跨境电子商务园区服务规范征求意见稿广东省标准化研究院.docx

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跨境电子商务园区服务规范征求意见稿广东省标准化研究院

广东省地方标准《跨境电子商务园区服务规范》

编制说明

一、任务来源

根据广东省质监局《关于批准下达2018年省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》（粤质监标函〔2018〕629号）。

由广东省标准化研究院、广东南方物流集团有限公司、广东省网商协会、广州市贝法易信息科技有限公司等单位负责《跨境电子商务园区服务规范》地方标准的起草工作。

二、编制背景、目的和意义

据海关统计广东省2016年和2017年跨境电子商务进出口分别以228亿元和441.9亿元的规模继续领跑全国，表现出规模化、专业化、集聚化的特征，广东省已然成为我国跨境电商的第一大省。

广东省委、省政府高度重视跨境电商发展，在国家“一带一路”战略部署和“互联网+”行动计划大背景下，出台多个加快发展跨境电子商务政策文件，要求努力把我省打造成为亚洲重要的跨境电子商务中心、国家跨境电子商务强省，并提出要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。

跨境电子商务园区作为跨境电商产业集群的重要组成部分，正在成为跨境电子商务产业发展的主要载体，一方面，可以引导跨境电商企业集聚抱团发展，将原有松散的、个体化的跨境交易以产业园的形式进行整合，通过规模效应降低成本；另一方面，通过在跨境电商园区内构建最优生态圈，整合跨境电子商务所需的通关、外汇、退税、工商、物流、检验检疫、金融等各个零散环节，变为一体化流程，不仅可以简化企业进出口申报流程，提升通关效率，而且还便于企业开展外汇结算业务，提升营运效率等。

据商务部统计数据显示，截止到2017年3月，我国跨境电商园区数量已超过75个。

然而，在我国跨境电商园区数量不断增加的同时，面临着园区服务水平不高、社会功能发挥不充分等问题，园区的规范运营需要政府部门的引导、行业组织的自律和园区自身的科学管理。

基于此，该项标准的制定不仅可以规范园区发展，提升园区的服务水平，也有助于推动我省建设成为布局合理、信息化水平高、最具发展优势的跨境电商产业集聚地，具有一定的战略意义。

三、编制思路和依据

本标准立足于《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）、《广东省人民政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》（粤府办〔2016〕24号）、《广东省商务厅关于印发广东省跨境电子商务园区规划建设意见的通知》（粤商务电字〔2015〕9号）等政策文件，结合我省跨境电商园区发展的现状，旨在为政府部门、行业组织和跨境电商园区提供一种科学导向、规范运营和提升服务的规范，内容涉及与跨境电商园区相关的术语、服务基本要求、服务提供、服务保障、服务质量改进与提高等方面，并按GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》的规定而制定。

本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下：

——《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）；

——《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进外贸稳定增长和转型升级若干措施的通知》（粤府办〔2015〕35号）；

——《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“互联网＋”行动计划（2015-2020年）的通知》（粤府办〔2015〕53号）；

——《广东省人民政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》（粤府办〔2016〕24号）；

——《广东省人民政府关于印发中国（广州）、中国（深圳）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（粤府函〔2016〕119号）；

——《广东省商务厅关于加快跨境电子商务发展的通知》（粤商务电字〔2015〕3号）；

——《广东省商务厅关于印发广东省跨境电子商务园区规划建设意见的通知》（粤商务电字〔2015〕9号）。

四、编制过程与内容的确定

1、预研阶段

电商标准化工作一直是广东省标准化研究院的重点研究领域，课题组参与完成多项国家标准和地方标准的制定工作。

2017年12月，广东省标准化研究院通过公开投标方式，成功中标广东省商务厅《广东省跨境电子商务有关业务标准制定》项目，项目成果中包含《跨境电子商务园区服务规范》该标准。

在全面了解我省跨境电子商务园区发展现状、标准化现状、存在问题和标准化需求的基础上，基于为政府部门、行业组织和跨境电子商务园区提供一种科学导向、规范运营和提升服务的规范的目的，提出本标准的结构框架及主要相关内容。

2、立项阶段

在承担广东省商务厅公开招标项目《广东省跨境电子商务有关业务标准制定》的基础上，2018年3月广东省标准化研究院牵头申报《跨境电子商务园区服务规范》地方标准，广东省质监局于2018年8月下达该地方标准立项的通知。

2018年3月省标院作为牵头单位与广东南方物流集团有限公司、广东省网商协会、广州市贝法易信息科技有限公司等单位组成标准起草组，制定了详细的工作方案和实施计划，并收集和整理相关的政策法规、标准、学术文献、案例材料等，开始标准草案的研制工作。

3、草案形成阶段

2018年3月至2018年4月，在标准草案研制过程中，标准起草组组织学习了《广东省地方标准管理办法》，搜集了大量相关国家法律法规、文献以及相关标准，结合我省跨境电子商务园区分布特点、现状以及标准化需求，并多次召开内部研讨会，在包括编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及开展工作的方案等方面达成共识，最初将标准框架确定为：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4基本要求

5服务提供

6服务保障

7投诉与改进

在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标准内容进行起草，完成标准草案一稿。

4、调研与草案完善阶段

2018年5月至7月，课题组开展标准调研工作，实地走访了广东南方物流集团有限公司、新银河世纪跨境电商产业园、深圳市跨境贸易电子商务示范产业园、广东省网商协会、广州市贝法易信息科技有限公司等单位，对跨境电子商务园区的发展情况、存在问题、标准化需求等进行实地调研、分析和总结。

在此基础上，课题组又召开多次内部研讨会，对标准内容进行讨论分析，扩充并确定了第五、六、七章的内容。

其中，第五章，服务提供,包含：

5.1信息公开

5.2政策服务

5.3物业管理服务

5.4人力（人才）资源服务

5.5科技创新服务

5.6统计服务

5.7业务申报服务

5.8海关服务

5.9检验检疫服务

5.10税务服务

5.11支付和结算服务

5.12物流

第六章，服务保障,包含

6.1机构和人员

6.2设施

6.3环境

6.4交通

6.5安全与应急

第七章，服务质量提高与改进，包含

7.1检查

7.2考核

7.3投诉处理

并于2018年7月中旬，形成标准草案二稿。

相比较于标准草案一稿，根据实地调研情况，做了以下相关方面的调整：

1、将一稿第四章对机构和人员的要求归入第六章服务保障中；2、扩充并丰富了第五章跨境电商园区所提供的配套服务的内容；3、将一稿第六章服务保障和第七章投诉处理与改进的相关内容进行精简；4、将第七章标题改为服务质量改进与提高，包含，检查、考核、投诉处理等，更契合行业实际。

5、征求意见稿形成阶段

2018年8月，在标准立项后，工作组召开征集意见前的专家研讨会，根据专家意见修改完成了标准草案第三稿，其中主要的修改包括：

1、对第三章术语“跨境电子商务园区”进行了重新定义；2、由于目前国家机构改革，检验检疫并入海关，故将“检验检疫”对应的服务提供内容并入“通关服务”中，最终形成了《跨境电子商务公共服务平台运行服务规范》征求意见稿，标准结构确定为：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4基本要求

5服务提供

6服务保障

7投诉与改进

其中，第五章，服务提供,包含：

5.1信息公开

5.2政策服务

5.3物业管理服务

5.4人力（人才）资源服务

5.5科技创新服务

5.6业务申报服务

5.7通关服务

5.8税务服务

5.9支付和结算服务

5.10物流

5.11统计服务

第六章，服务保障,包含

6.1机构和人员

6.2设施

6.3环境

6.4交通

6.5安全与应急

第七章，服务质量提高与改进，包含

7.1检查

7.2考核

7.3投诉处理

五、主要内容说明

1、适用范围

本标准适用于在广东省注册的国家级、省级、市级、县级跨境电子商务园区，作为规范园区服务的依据，跨境电子商务基地（集聚区）亦可参照执行。

2、关于标准的属性

根据《中华人民共和国标准化法》，地方标准不涉及强制性标准范畴。

因此，编制组建议本标准作为推荐性标准发布。

3、有关条款的说明

3.1标题

标准名称根据广东省质监局《关于批准下达2018年省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》（粤质监标函〔2018〕629号）的项目名称，英文翻译Specificationsforserviceofcross-bordere-commerceparks。

3.2术语和定义

本标准对跨境电子商务园区进行了定义。

3.3主要内容

第四章：

主要规定了跨境电商园区服务管理的基本原则以及在标志标识方面需要满足的基本要求。

第五章：

主要规定了跨境电商园区所提供的配套服务的具体要求，包括信息公开、政策服务、物业管理服务、人力（人才）资源服务、科技创新服务、业务申报服务、通关服务、税务服务、支付和结算服务、物流服务、统计服务等。

第六章：

主要规定了跨境电商园区为保障其服务提供而应满足的相关要求，包括机构和人员、设备、环境、交通、安全与应急等。

第七章：

主要规定了跨境电商园区在服务质量改进与提高方面的要求。

六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性

本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在起草过程中无重大意见分歧。

八、贯彻标准的要求和措施建议

本标准实施后，由广东省商务厅和广东省质量技术监督局推荐给广东省相关跨境电商园区使用。

本标准实施后，标准起草单位同标准化技术机构组织对本标准进行宣贯；利用各种宣传媒体，使相关跨境电商园区尽快熟悉、了解、掌握和应用本标准，进而促进跨境电商园区按照标准规范运营和提升服务质量。

《跨境电子商务园区服务规范》起草小组