电大13年考试 1259 西方行政学说 考试复习资料.docx
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电大13年考试1259西方行政学说考试复习资料
西方行政学说
二、选择题
（一）单选题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。
P2
C．19世纪末20世纪初
2.行政学的直接理论基础是（A）。
P3
A．政治学
3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（D）P4D．《行政学研究》
4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D）。
P9D．德国
5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：
P21
D．《政治与行政》
6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。
P24B．政党
7.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。
P31
B．与合理合法权威相适应的组织
8.被称作“组织理论之父”的是（C）。
P36
C．韦伯
9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）。
P40D．《科学管理原理》
10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。
P41B．为工作挑选“第一流的工人”
11.法约尔的主要功绩在于（B）。
P60
B．开创了组织研究领域
12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。
P60D．组织结构问题
13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）A．《行政学导论》
14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。
D．7个
15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。
P85
C．古利克
16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。
P93
B．美国国家公共行政研究所
17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。
P101B．把古典管理理论系统化
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）。
P105D．6人
19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。
D．巴纳德
20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。
P123C．巴纳德
21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。
P125D．西蒙
22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。
P131A．决策
23.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。
P147D．《政治与市场》
24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。
D．渐进决策模式
25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）B．Y理论
26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）P157D．需要层次说
27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。
P172
C．新公共行政运动的产生
28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）。
C．现代组织理论
29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）P185A．行政生态学
30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）。
P194C．政治神话
31.新公共行政学派的主要代表人物是（A）。
P202A．弗雷德里克森
32.新公共行政学的效率观指的是（D）。
P204
D.社会性效率
33.最早提出目标管理这一概念的是（D）。
P215D．德鲁克
34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）。
P218
B.公共服务机构管理理论
35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处（C）P223C．美国
36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。
D．人
37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。
P237D．公共选择理论
38.公共选择理论的基本假设是（D.经济人
39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。
B．语言
40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）。
A．想象
41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。
D.政府的责任
42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）。
B．对人的无形资源的开发
43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）。
B.改革政府的不良体制
44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D.政策效果
45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）。
P298C．企业家政府理论
46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。
P303B．新公共服务理论
47.所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（A）。
P303A．欧洲现象
48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。
P323A.公共治理理论
（二）多选题
1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。
A．威尔逊B．韦伯C．古德诺D．泰勒E．法约尔F．怀特
2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。
P9
A．《国会制政体》B．《行政学研究》C．《国家》D．《美国的宪法政府》
3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）。
P22
A．执行功能B．司法功能D．准司法功能E．统计功能F．半科学功能
4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。
P30C．神秘化组织D．传统组织F．合理化---合法化组织
5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为（ABCD）。
P35
A．严密性B．合理性C．稳定性D．普适性6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）。
P40
A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长E．总工程师F．总经理
7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCDEF）。
P50
A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动
8.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。
A．计划B．组织D．指挥E．协调F．控制
9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF）。
P54-58
A．劳动分工B．纪律C．统一指挥D．统一领导F．公平
10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（BDE）。
P72-73
B．人才选拔问题 D．职位分类-分级与工资的制定问题 E．职务的晋升问题
11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。
P75
A．缺乏奖励B．惩罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活E．调资不及时F．取消权利
12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDF）。
P80
A．行政管理具有共性C．行政学的实践基础
D．行政的科学化F．行政的重要性
13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：
P92
A．目标C．程序D．服务对象F．地点
14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF）。
P94
B．公共财政D．人事F．城市政府
15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）
A．代表他所服务的组织C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作F．给下属解释所要进行工作的目的和意义
16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。
A．计划C．组织E．控制
17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）
A．共同的目标C．协作的意愿E．信息交流
18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。
A．建立和维持信息交流的体系C．促成组织成员提供必要的服务E．规定组织的目标
19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：
（ACDF）A．“情报活动”C．“抉择活动”D．“设计活动”F．“审查活动”
20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：
（BCDEF）P140B．权威C．沟通D．组织认同E．效率准则F．训练
21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF）：
P148A．价格体系B．层级体系C．多元体制F．议价
22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（ACF）：
P150A．简单的渐进分析C．断续的渐进分析F．策略分析
23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BDF）。
P152-153
B．按部就班原则D．稳中求变原则F．积小变为大变原则
24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：
（ACDEF）A．生理的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和归属上的需要F．自我实现的需要。
25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：
（ACDF）P161-162
A．分权与授权C．扩大工作范围D．参与式和协商式管理F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价
26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：
（BCDEF）B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通过科学分析来寻求一般原则E．强调行政活动的集权化F．对实质“民主的基本承诺
27.新公共行政学的基本主题是（ABC）。
P172
A．参与B．分权C．代议官僚制
28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：
（ABCDE）A．科学B．理性C．效益D．效率E．生产率
29.里格斯提出的著名的行政模式是（ABC）。
A．农业社会的行政模式B．工业社会的行政模式C．过渡社会的行政模式
30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：
（ABDEF）P189A．经济要素B．社会要素D．符号系统E．政治构架F．沟通网络
31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：
（BCDEF）P208B．伦理C．民主D．政治互动E．公民参与F．回应性
32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。
P210
A．分配B．整合C．边际交换F．社会情感
33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF）。
P215A．战略性目标B．策略性目标C．方案F．任务
34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）。
P217A．制定目标D．实现目标E．对成果进行检查和评价
35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。
P220
A．目标制定C．分解D．实施F．评估
36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。
P225A．目标B．备选方案D．标准E．效果F．模型
37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）。
P229-231B．总体概述C．广泛探索D．多方比较E．说明解释F．测试检验
38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF）：
P239-240
B．缺乏竞争机制C．缺乏降低成本的激励机制D．政府机构自我膨胀E．监督信息不完备F．政府的寻租行为
39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（ABCD）P255-259A．想象B．解构C．去领地化D．变样
40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：
P251A．特殊主义B．科学主义C．技术主义E．企业精神F．解释学
41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）A．转化性领导C．正确识别雇员动机D．建立信任F．传播清晰的愿景并扫除障碍
42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）。
P282A．为质量而管理C．开发人力资源D．适应技术E．建设伙伴关系F．绩效评估
43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE）。
P297A．建立市场规则B．为消费者提供信息C．利用政策平衡供求关系
D．鼓励新的市场因素的产生E．调整公共投资政策
44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。
P294B．按业绩付酬C．按业绩进行管理D．按效果作预算
45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。
P306B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论D．社区与公民社会的理论E．组织人本主义F．新公共行政学
46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：
P326C．主导者与职能单位之间的关系D．组织之间的谈判协商关系F．系统的协作关系
三简答题
1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？
答：
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
答：
论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。
3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
答：
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？
答：
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：
“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式：
“世袭制”和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
5．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？
答：
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。
6．泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容是什么？
答：
它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：
通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工表现而不是根据工作类别来支付工资。
7．法约尔是如何对管理定义的？
答：
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。
在他看来，“经营”包括六种活动，即：
技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？
包括哪些方面的基本内容？
答：
法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：
劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
9．怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？
答：
主要表现在以下方面：
明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；
在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题---行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；
在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；
在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
10．什么是行政协调？
怀特认为应如何解决行政协调问题？
答：
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。
对此，怀特主张：
首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。
其次，应该设置行政协调机关。
第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。
第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会.....各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分。
应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
11．古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？
答：
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
12．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
答：
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；专业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。
13．巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？
答：
以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。
他说：
“权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。
”他认为权威包括两个方面：
一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。
巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。
他认为，当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有
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