试论如何保障沧源县经济发展用地论文分析.docx
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试论如何保障沧源县经济发展用地论文分析
中国地质大学（北京）
成人高等教育
本科毕业论文
题目试论如何保障沧源县经济发展用地
英文题目Trytotalkabouthowtokeepthecangyuancountyeconomicdevelopmentland
学生姓名xx学号
专业土地资源管理指导教师xx
二〇一二年五月
中 国 地 质 大 学（北京）
继续教育学院
本科生毕业论文（设计）
题目试论如何保障沧源县经济发展用地
英文题目Trytotalkabouthowtokeepthecangyuancountyeconomicdevelopmentland
学生签名：
指导教师签名：
二〇一二年五月
中国地质大学（北京）继续教育学院
本科毕业设计（论文）任务书
学生姓名
班级
专业
导师姓名
职称
单位
毕业设计（论文）题目
毕业设计（论文）主要内容和要求：
（1）收集论文相关资料，论述项目概况及源由。
（2）对征收制度及农民权益保障工作进行剖析。
（3）针对问题，总结征收制度及农民权益保障工作的对策和措施。
毕业设计（论文）主要参考资料：
毕业设计（论文）应完成的主要工作：
毕业设计（论文）进度安排：
序号
毕业设计（论文）各阶段内容
时间安排
备注
1
确定论文题目
2012年3月25日
2
撰写论文提纲
2012年3月30日
3
提交初稿
2012年4月20日
4
提交修改稿
2012年4月30日
5
定稿、提交论文、准备答辩
2012年5月10日
6
课题信息：
课题性质：
设计论文
课题来源：
教学科研生产其它
发出任务书日期：
2012年3月15日
指导教师签名：
年月日
教研室意见：
教研室主任签名：
年月日
学生签名：
中国地质大学（北京）继续教育学院
本科生毕业设计（论文）评语表（指导教师用）
姓名
xx
学号
专业
土地资源管理
指导教师
xx
职称
单位
设计（论文）题目
如何保障沧源县经济发展用地
评价项目
具体要求
满分
评分
调查论证
能独立查阅文献和从事其它调研；能提出并较好地论述课题的实施方案；有收集加工各种信息及获取新知识的能力等。
10
实验方案设计与解决问题的能力
能正确设计实验方案，独立进行实验工作，如设备安装、调试和操作等；能正确处理实验数据；结构合理、工艺可行；绘图符合国家标准及规范。
40
工作量、工作态度
按期圆满完成规定的任务，工作量饱满，难度较大；工作努力，遵守纪律；工作作风严谨扎实。
20
论文（设计）质量
综述简练完整，有见解；立论正确，论述充分，结论严谨合理；实验正确，分析、处理问题科学；文字通顺，技术用语准确；符号统一、编号齐全、书写工整规范；图表完备、整洁、正确；设计（论文）有应用价值。
20
译文
翻译准确、通顺、文笔流畅，译文数量符合要求。
5
创新
工作中有创新意识；对前人工作有改进或突破，或有独特见解。
5
是否同意参加答辩：
总分
评语：
指导教师签字：
年月日
中国地质大学（北京）继续教育学院成
本科生毕业设计（论文）答辩评审表
姓名
xx
学号
指导教师
职称
设计（论文）题目
如何保障沧源县经济发展用地
答辩日期
年月日
答辩地点
序号
评价项目
评价内容
满分
评分
1
报告内容
思路清晰；语言表达准确，概念清楚，论点正确，重点突出，内容完整；实验方法科学，分析归纳合理；结论严谨；论文结果有应用价值。
50
2
创新
对前人工作有改进或突破，或有独特见解。
10
3
报告过程
准备工作充分，时间符合要求；个人言行、仪表恰当。
10
4
答辩
回答问题有理论依据，基本概念清楚。
主要问题回答准确、有深度。
30
总分
评语：
答辩小组组长：
成员：
毕业设计（论文）总成绩
指导教师评分
评阅人评分
答辩评分
综合评定成绩（3：
3：
4比例）百分制
函授站（盖章）
年月日
摘要
土地是发展之基，民生之本。
作为经济发展所必需的稀缺资源，科学、合理利用土地，将会促进经济的健康、稳定发展；滥用土地，不但会阻碍经济的增长，更会带来众多影响社会稳定的弊端。
当前经济社会的快速发展、土地管理秩序面临较大的挑战和压力的形势下，片面强调保增长或是保用地都不是万全之策。
只有加强节约集约利用土地才能有效缓解土地供需矛盾、保障社会经济稳定快速发展。
关键词：
发展耕地土地集约利用
Abstract
Thelandisthefoundationofdevelopment,thepeople'slivelihood.Aseconomicdevelopmentnecessaryofscarceresources,scientific,rationaluseofland,willpromoteeconomichealth,steadyprogress;theabuseofland,willnotonlyhindertheeconomicgrowth,willbringmanyinfluencessocialstabilityproblems.Thecurrentrapideconomicandsocialdevelopment,landmanagementorderisfacinggreatchallengeandpressurecondition,theone-sidedemphasisonthegrowthorwarrantyisnotasurecard.Onlybystrengtheningtheeconomicalandintensiveutilizationoflandinordertoeffectivelyalleviatethecontradictionoflandsupplyanddemand,safeguardthesocialsteadyandrapideconomicdevelopment.
Keywords:
developmentofcultivatedlandintensiveuse
目录
一引言1
二沧源县概况1
（一）沧源县自然概况1
（二）沧源县社会经济条件2
三沧源县土地利用现状分析2
（一）土地利用现状2
（二）建设用地现状概况3
四土地利用存在的主要问题7
（一）耕地资源逐年减少，人口与耕地矛盾日益突出7
（二）行业和区域间用地矛盾日益突出7
（三）耕地后备资源不足8
（四）开发区闲置土地多、违法用地时有发生8
（五）农村建设用地分散、面积大，空置超占多8
五国家用地方略8
（一）走节约集约化之路8
（二）科学规划合理统筹9
（三）创新机制完善制度9
（四）法规护航政策保驾10
六结合实际保障建设用地10
（一）面对现实．转变观念11
（二）集约利用城镇建设用地11
（三）用活农村集体建设用地11
（四）积极开展土地整理工作12
（五）合理布局适当调整产业结构12
七结束语13
八致谢13
参考文献13
一引言
沧源县正处于经济发展、城镇化水平提高、建设用地需求量大的阶段，由于受自然环境条件及土地总量的限制，人多地少、耕地后备资源不足、人地矛盾突出等一系列问题也变得更加严重。
因此，加强对沧源县土地资源现状研究，掌握土地家底，成为促进土地资源可持续利用，实现社会经济社会发展与环境保护协调统一的必要之举。
二沧源县概况
（一）沧源县自然概况
沧源佤族自治县位于云南省西南边陲，中缅边界中段。
地处东经98°13′00″至99°43′00″北纬23°04′00″至23°30′00″之间。
北邻耿马县，东邻双江县，东南与澜沧县毗邻，西南及南部与缅甸接壤。
东西长86公里，南北宽47公里，总面积2449公里，国境线长147.08公里地势北高南低，群山连绵，山谷相间，河流纵横。
勐省镇位于沧源县的东部地区距离县城70公里，地理坐标为东经99°27′16″至99°29′24″，北纬23°18′03″至23°20′00″。
整理区的总面积401.78公顷，属坡旱地、水田、荒草地。
规划区东至农科村大沟，南至贺孟河，西至和平村大沟，北边至安邪山。
属云南高原西部横断山脉切割中下段，是耕地连片的低山丘陵宽谷地区。
有坡旱地、水田。
区内浅丘起伏、沟谷纵横、河床低矮，地貌类型为丘陵。
图1沧源县地图
（二）沧源县社会经济条件
沧源县2010年11月1日零时常住人口为17.9万人，其中农业人口14.77万人，占人口的87.45%，是一个农业大县。
2011全县生产总值完成17.4亿元，同比增15.9%，其中：
第一产业完成4.77亿元，同比增7.8%；第二产业完成6.3亿元，同比增28.3%；第三产业完成6.33亿元，同比增11.9%；三次产业比重由2010年的28.3：
31：
40.7调整为27.4：
36.2：
36.4；边贸进出口总额完成4.81亿元，同比增43%，完成年度计划的126.58%；社会消费品零售总额完成5.4亿元，同比增16%，完成年度计划的103.4%；居民消费价格总指数为104.9%；银行存款余额19.7亿元，同比增11.7%，贷款余额6.73亿元，同比增50%。
全县保持了经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定的良好局面。
三沧源县土地利用现状分析
（一）土地利用现状
改革开放以来，随着城镇化进程加快和人口的持续增长，我县土地利用的演变特别是建设用地的演变在一定程度上反映了社会经济发展的要求，是经济高速发展和产业结构调整的结果。
据沧源县第二次土地调查显示：
全县土地面积为3669643.80亩，全县耕地面积为554088.75亩，仅占全县土地面积的15.10％，人均耕地面积为3.26亩。
园地面积为389139.30亩，占全县土地面积的10.6%，林地面积为2362598.25亩，占全县土地面积的64.38%，草地面积为57745.95亩，占全县土地面积的1.57%，城镇村及工矿用地面积为41747.85占全县土地面积的1.13%，交通运输用地面积34268.10亩，占全县土地面积的0.93%，水域和水利设施用地面积24792.6亩，占全县土地面积的0.68%，其它土地面积为205263亩占全县土地面积的5.59%。
图2沧源县土地利用现状分析图
（二）建设用地现状概况
十二五期间，沧源县牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略的机遇，紧紧围绕县委确定的发展思路，按照“三个一百”和财政目标考核任务的要求，在危机中抢抓机遇、以投资拉动为抓手，完成固定资产投资26.2亿元，优化环境抓招商，全年招商引资实际到位资金12.89亿元，完成目标任务的117%。
2011年第一、第二批城镇建设用地、耿沧二级路、小澜线等一批重点工程贯穿县境，也占用了较多土地，2012年耿马（孟定）边境经济合作区沧源园区就有67个项目，在原址新建、改扩建的项目有20个，用地面积4953.32亩；已办理了农地征转用手续的有19个，用地面积1004.7亩；2012年3月20日前具备开工条件的项目11个，面积814.34亩；其中：
新增建设用地占用耕地597.6亩；2012年4月至12月开工建设的项目有17个，面积7558.55亩，其中：
新增建设用地占用耕地2296.38亩。
以上合计2012年沧源县边合区项目全部列入2006-2020年土地利用总体规划中，总共需要新增建设用地总面积8372.89亩，其中：
新增建设用地占用耕地2893.98亩。
表1
沧源县边合区建设项目用地情况统计表
序号
项目名称
用地面积（亩）
是否符合土地利用总体规划
备注
合计
农用地
建设用地
未利用地
其中：
耕地
其中：
林地
1
景区公路建设项目
30
30
是
老建设用地
2
翁丁至芒公公路
146
146
是
老建设用地
3
华源金矿选矿厂建设项目
60
60
是
老建设用地
4
沧源硅锰合金冶炼厂建设项目
35
35
是
老建设用地
5
金晨物流仓储
100
100
是
老建设用地
6
勐董、芒卡卫生系统用房
3
3
是
老建设用地
7
勐董镇综合商贸城北扩工程
120
120
是
老建设用地
8
东方毅佤王大酒店
103.13
103.13
是
老建设用地
9
2012年新家园行动计划旧房改造（勐董、芒卡、勐来、南滚河区域）
1955
1955
是
老建设用地，按3910户，每户0.5亩算
10
园林美食城建设项目
100
53
53
47
是
老建设用地
11
佤源尚城
20.35
20.35
是
老建设用地
12
县城绿化工程
51
51
是
老建设用地
13
南海标胶厂
11.7
11.7
是
老建设用地
14
勐董河治理及滨河景观打造工程
150
150
是
老建设用地
15
荣玲大酒店
33
33
是
老建设用地
16
勐来中心校建设
1.4
1.4
是
老建设用地
17
勐董至上嘎嘎至下班老国边防路
1335.74
1335.74
是
老建设用地
18
莲花塘煤矿年产30万吨原煤技改建设项目
150
120
120
31
是
老建设用地
19
建制村路面硬化工程建设
468
468
是
老建设用地
20
佤文化广场
80
80
80
是
老建设用地
21
2011年保障型住房建设项目
68.8
62.4
60.6
6.4
是
22
2012年保障性住房建设项目
22.935
22.935
22.935
是
23
财富新城建设四期项目
50
50
50
是
24
司岗里电站建设项目
42.6
20.3
20.3
22.3
是
25
富成商务酒店
10.2735
10.2735
10.2735
是
26
公安局业务用房
17
17
是
27
检察院专技用房
11.5
11.5
是
28
法院审判综合楼
14.79
14.79
是
29
五号路
29.853
29.853
29.853
是
市政建设司岗里延长线至芒勐道路
13.04
13.04
13.04
是
30
商务中心建设项目
70.8
70.8
55.8
是
沧源县国资公司代建
31
沧源县煜恒置业旧城改造项目
206.8
206.8
197.0582
是
32
新牙河三级站建设项目
83.3340
83.0355
0.2985
是
33
利源建材城建设项目
100
100
100
是
已批
34
碧丽源精制拼配茶叶加工厂
69.14
69.14
69.14
是
已批
35
荣康达酒店
29.2
29.2
29.2
是
已批
36
嘉豪观光酒店
40
40
40
是
已批
37
沧源县物流信息中心
86
86
86
是
已批
38
汽车交易市场
28.63
28.63
28.63
是
已批
39
友谊医院
10
10
10
是
已批
40
达董水库
218.94
196.67
91.85
104.83
10.05
12.207
是
41
勐省水泥厂新型干法生产线建设项目
235.6155
233.055
185.901
45.3465
2.5605
是
42
氧化铅锌浮选厂
30.41
30.41
24.97
5.44
是
43
兴鸿木业红木家俱厂
34.50
9.66
2.0115
6.4755
是
9.66亩为园地
44
翔龙加油站
9.31
9.31
9.31
是
45
摸你黑商贸城
126.65
126.65
126.65
是
46
恋佤山庄
9.12
9.12
9.12
是
47
中西医结合医院
10.00
10.00
10.00
是
48
仁济医院
20.00
20.00
20.00
是
49
欣和公司木材、橡胶、矿产品交易市场建设项目
49.81
49.81
49.81
是
50
勐董中心敬老院、救助站、救灾仓库
70.00
70.00
70.00
是
含勐董镇政府办公用地
51
芒勐路
26.21
26.21
26.21
是
52
逸程假日酒店
23
23
23
是
53
竹板材加工厂
120
120
120
是
54
至尊佤王宴酒店
15
15
15
是
55
佤祥酒店
10
10
10
是
56
康体中心
15
15
15
是
57
景观湖建设项目
150
150
150
是
公园建设，含景观用地
58
南滚河国家公园建设项目
150
150
150
是
公园建设，含景观用地
59
南立线
5348
4775
1308
3467
573
是
60
永和口岸基础设施建设
33
33
33
是
61
翁丁游客服务中心
3.99
3.99
3.99
是
62
永和口岸加油站
5
5
5
是
63
日处理0.6万吨糖厂建设项目
250
250
是
250为园地
64
东丁水库
845.7
774.7
185.38
589.32
71
是
65
芒那河休闲度假中心
448.65
439.65
350.1
9
是
66
大理石加工厂
100
100
89.7
是
67
班列电站
15
15
15
是
合计
7558.55
6905.55
2296.38
4259.32
573.00
80.00
四土地利用存在的主要问题
（一）耕地资源逐年减少，人口与耕地矛盾日益突出
据统计，1996年沧源县人均耕地4.8亩，到1999年-2002年人均耕地分别下降为4.7亩、4.3亩，到2010年下降为3.26亩，其主要原因是随着人口的快速增长，城镇化减少速度不断加快而进一步增加占用耕地，人口与耕地的矛盾日益突出。
（二）行业和区域间用地矛盾日益突出
在社会经济快速发展的背景下，全县各类用地需求呈现全面增长趋势，行业间、区域间和城乡间的土地利用矛盾日益突出，各行业、各部门和各乡镇的规划用地需求已远远超出了全县土地资源的总供给能力。
因此，只有协调好土地利用供需之间的矛盾，才能真正增强土地资源对社会经济发展的保障能力。
（三）耕地后备资源不足
全县已利用土地为3669643.80亩，土地利用率为97.71%，高出临沧市78.11%的平均水平，与全省87.02%的平均值相比也略高，土地利用率总体较高。
自然保留地面积为4371公顷，占辖区内土地总面积的1.79%，可开垦为耕地的荒地资源较少，故全县耕地后备资源十分短缺。
（四）开发区闲置土地多、违法用地时有发生
新城开发区用地粗放已具体集中体现。
并且利用问题严重，主要体现在：
规划面积大，但开发程度不够，投入资金不足，并且还存在重复投资的情况，工业用地投资强度不够，土地产出率不高，少数企业存在土地闲置情况等问题，建设多年还无法具备城市功能。
加之，地方政府部分领导和群众的法律意识不强。
一些部门和乡镇领导片面的上级政策，认为加快发展重点是加快工业发展，发展工业就要使用土地，国土资源部门就应当服从服务于经济建设这个大局，因此就出现了有的工业项目占用农用地等违法用地现象。
（五）农村建设用地分散、面积大，空置超占多
农村居民点缺乏有效管理、村庄建设结构不合理，布局散乱、占地规模大，空置、闲置较多，再加上近几年农民收入的提高，他们不愿意住在狭小的庭院内，纷纷往公路沿线居住。
造成了土地浪费现象。
五国家用地方略
（一）走节约集约化之路
城镇建设要注意对土地的有效开发利用。
，坚持节约集约用地。
耍通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地、荒坡、荒滩、荒沙和废弃地，少占用或不占用耕地；在对耕地的占用上应先占用低产田，在低产田占用有困难或不适当时才准许占用中产田，原则上禁止占用高产田，并对占用程序进行严格规定，从而妥善解决城镇化案讶用地问题；推广集约利用土地资源的新技术、新材料，向空间要土地。
利用城镇地下空间是提
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