最新xx县全域旅游发展总体策划及概念规划.docx

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最新xx县全域旅游发展总体策划及概念规划

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4电冰箱

xx县全域旅游发展总体策划及概念规划

第一章总则

1.1规划性质

本规划是xx县全域旅游发展总体策划及概念规划，属县级旅游业宏观战略性发展规划，是xx县发展全域旅游和旅游项目开发建设的指导性依据。

本规划的主要任务是：

在经济发展新常态下，结合xx县委、县政府制定的“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，围绕“中国大熊猫第一县”，融入全域旅游的发展理念，进一步统一认识，明确旅游业在xx县国民经济和社会发展中的地位；以旅游供给侧改革为重点，确定xx县全域旅游总体发展定位和战略布局，优化旅游产业发展要素，促进xx县旅游产业提质增效；按照新的理念、标准和方法，指导xx县全域旅游发展和旅游项目建设。

1.2规划范围

规划范围为xx县行政区划范围，把xx全县域纳入旅游范围，推进资源整合，形成强大的发展动力。

xx县地理坐标为东径107°41'至108°10'，北纬33°16'至33°45'，总面积1279平方公里。

规划区现辖1个街道办事处和6个镇：

袁家庄街道办事处、长角坝镇、西岔河镇、大河坝镇、石墩河镇、陈家坝镇和岳坝镇。

1.3规划目标

全面梳理xx县旅游资源，理清旅游发展思路，明确xx全域旅游发展总体定位、发展模式和战略路径，制定空间战略布局和重点区域概念规划，策划重点建设项目，从旅游城镇体系、交通组织、产品设计、游线组织、旅游服务设施、可持续发展等方面对xx全域旅游发展进行总体策划和概念规划，并对全域旅游发展制定市场营销策略、发展策略、实施策略、运营策略、投融资策略以及近期行动方案。

1.4规划期限

xx县全域旅游发展总体策划及概念规划期限为2016年～2025年。

近期发展阶段：

2016年～2017年，为全域旅游启动与快速推进阶段；

中期发展阶段：

2018年～2020年，为全域旅游重点建设与深化阶段；

远期发展阶段：

2021年～2025年，为全域旅游全面发展与提升阶段。

1.5规划依据

1.5.1国家法规

1.《中华人民共和国旅游法》（2013）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

3.《中华人民共和国土地管理法》（2004）；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2015）；

5.《中华人民共和国文物保护法》（2015）；

6.《中华人民共和国森林法》（1998）；

7.《中华人民共和国野生动物保护法》（2009）；

8.《中华人民共和国水法》（2002）；

9.《中华人民共和国水土保持法》（2010）；

10.《中华人民共和国水污染防治法》（2008）；

11.《中华人民共和国建筑法》（2011）；

12.《中华人民共和国农业法》（2013）；

13.《中华人民共和国野生动物保护实施条例》（1992）；

14.《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997）；

15.《中华人民共和国河道管理条例》（1988）；

16.国务院《基本农田保护条例》（1998）；

17.国务院《风景名胜区条例》（2006）；

18.《中华人民共和国自然保护区条例》（1994）；

19.《旅游发展规划管理办法》（2000）；

20.《宗教活动场所管理条例》（1994）等。

1.5.2行业规范标准及文件

1.《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；

2.《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；

3.《自然保护区生态旅游规划技术规程》（GB/T20416-2006）；

4.《风景名胜区规划规范》（GB/T50298-1999）；

5.《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）；

6.《水利风景区评价标准》（SL300-2004）；

7.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

8.《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号）；

9.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发［2014］31号）等。

1.5.3相关规划及依据

1.《国家主体功能区规划》（2010）；

2.《国家新型城镇化规划（2014-2020）》；

3.《丝绸之路经济带》；

4.《引汉济渭输配水干线工程总体规划》；

5.《陕西省旅游业发展规划（2006-2020）》；

6.《陕西省大秦岭旅游发展规划（2009-2025）》；

7.《陕西秦岭生态环境保护纲要》（2006）；

8.《陕西省秦岭生态环境保护条例》（2007）；

9.《陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）》；

10.《秦巴片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》；

11.《汉中市旅游发展总体规划》（2005-2020）》；

12.《汉中市全域旅游发展总体规划（2014-2030）》；

13.《xx县城总体规划（2010-2020）》；

14.《xx县十二五旅游发展规划》；

15.《陕西省引汉济渭旅游区总体规划》；

16.《xx县城乡一体化建设规划（2011-2030）》；

17.《xx县生态县建设规划（2012-2020）》；

18.《xx县旅游产业扶贫规划（2011-2020）》；

19.《xx县连片特困地区产业扶贫规划（2011-2020）》；

20.《中国xx原生国际度假体验区旅游综合开发策划大纲》；

21.《xx县大河坝镇旅游总体规划（2012-2025）》；

22.《xx县西岔河镇总体规划（2013-2030）》；

23.《xx县国民经济和社会发展统计公报》（2009-2014年）；

24.《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

25.《xx县志》等。

第二章发展背景分析

2.1宏观背景分析

2.1.1中国经济发展：

从“调整期”转向“新常态”，消费将成为经济增长的主要动力

中国经济增长结构开始逐步转向以消费、服务业为主，更多地依靠内需，从要素效率提升获取动力。

消费市场中基本生活、生产性消费占比逐渐下降，以休闲、养老、康体、旅游度假为主的消费上升趋势明显，空间增大，后劲强势。

旅游业以综合性、服务性、带动性和外向性等显性特征将成为消费市场的主力，“新常态”下投资消费引擎的启动，势必促进旅游产业升级，产业链延伸。

2.1.2科学旅游观：

创新发展理念、转变发展方式、明确发展方向

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）的发布，从做长产业链、做大产业规模和深化产业发展理念三个方面分别提出系统性指导意见，进一步促进旅游业改革发展，强调科学旅游观。

2.1.3“一带一路”战略：

丝绸之路经济带新起点

“一带一路”战略的提出，让丝路之旅超越了旅游产品、旅游线路的范畴，赋予旅游促进跨区域、跨国界、跨洲际的政治认同、政策融合、设施互通、经济合作、人员往来、文化交融的重任，为沿线相关区域的旅游发展带来了空前机遇。

陕西省确定了“建设丝绸之路经济带新起点”的基本定位，将全力打造“丝绸之路起点旅游”品牌，并陆续推出丝绸之路、佛教文化、黄河风情和大秦岭专项旅游产品线路。

2.2旅游业发展态势

2.2.1旅游业已上升至国家战略层面

中国把旅游业定位成了战略性的支柱产业和现代服务业来加以培育，出台了《旅游法》。

美国发布了国家旅游发展战略，提出了促进旅游业发展的一揽子措施，包括针对中国游客的签证便利化措施。

俄罗斯政府批准了2011-2018年的发展旅游业目标计划。

2.2.2旅游业投资呈现全球化融合式发展趋势

国外市场，安邦保险以19.5亿美元的价格买下纽约华尔道夫饭店，锦江酒店收购欧洲第二大酒店公司法国卢浮酒店集团（LouvreHotelsGroup），海航集团增持西班牙酒店集团NHHoteles股份，携程从皇家加勒比购买游轮，复兴欲收购ClubMed，大连万达赴港进行IPO，为旗下全球150个酒店融资。

国内市场，万达持续收购酒店和旅行社，腾邦国际并购欣欣旅游网布局旅游生态圈，众信旅游牵手竹园国旅，携程2亿美元入股同程，各巨头通过投资并购和拓展业务等方式布局旅游业。

2.2.3乡村旅游投资增速最快

2014年，全国乡村旅游接待游客达12亿人次，约占国内旅游接待总量的三分之一。

为适应快速增长的乡村旅游需求，我国旅游投资加速向覆盖面更广的农村地区延伸。

2014年全国乡村旅游实际完成投资1634亿元，同比增长69%，增速历年最高。

投资内容从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展。

2.2.4在线旅游投资持续升温

据不完全统计，2014年全国在线旅游领域共发生160起投融资事件，在线旅游融资规模达到300亿元，为2013年的6倍。

单笔投资额在亿元以上的有13笔，总投资额近100亿元。

OTA依然是全年投资重点，同程、途牛、遨游网、欣欣旅游、面包旅行共获得近33亿元投资。

旅游市场细分型产品备受关注，周边游、夏冬令营、亲子游、定制游等在线旅游新业态深受资本青睐。

阿里巴巴、京东、大众点评等主要电商和团购平台加速渗透在线旅游市场。

2.2.5自驾车和房车旅游投资快速兴起

据统计，目前我国游客选择自驾游出行的比例已超过40%，全国房车保有量约1万辆。

庞大的自驾游规模和日益兴起的房车旅游对营地建设产生了巨大的市场需求。

2014年，全国自驾车和房车营地计划投资170亿元，实际完成投资约80亿元。

目前，我国已建成的自驾车房车营地约200个，在建和拟建的营地约470个。

大型旅游企业和房地产企业加快投资建设自驾车和房车营地，特别是民营企业投资建设营地的热情越来越高。

2.2.6养生养老旅游将成为投资热点

根据民政局发布的《2014年社会服务发展统计公报》，我国60周岁及以上人口2.12亿人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口1.38亿人，占总人口的10.1%。

根据联合国发布的最新预测，到2050年，中国60岁及以上老人将达36.5%，高于美国等大部分发达国家。

随着人口结构的老龄化与亚健康现象的日渐普遍，以及全球整体健康理念的革命性影响，人们对健康养生的需求成为继温饱需求之后的又一市场主流趋势和时代发展热点，养生养老旅游业将有望迎来投资、建设及发展高潮。

2.3xx旅游发展现状

2.3.1县域经济结构日趋明显，一、三产业融合发展优势明显

近年来，xx县委、县政府带领全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，国民经济持续快速增长，产业融合日趋合理，一产加三产的复合发展模式将成为xx经济发展的新动力。

2013年，xx县三产比例为19.1:

34.4:

46.5，同年汉中市三产比例为20.2:

45.1:

34.7，陕西省三产比例为9.5:

55.5:

35.0，全国三产比例为10.0:

43.9:

46.1。

xx县第三产业比重为46.5%，在全市11个区县中位列第三，高于全市及陕西省平均水平，略高于全国平均水平，表明第三产业是xx首要的经济支柱；第一产业比重为19.1%，在全市11个区县中位列倒数第三，与汉中市平均水平接近；一、三产比例合计达到65.6%，高于汉中市（54.9%）及全国（56.1%）水平。

2.3.2旅游产业发展速度迅猛，逐步成为第三产业支柱

近年来，xx县旅游发展成绩显著。

从2009年至2015年，xx县游客接待量累