HSE管理细则.docx

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HSE管理细则

青岛大炼油工程第五监理标段

监理实施细则

（HSE管理）

项目监理机构（章）：

监理工程师：

总监理工程师：

日期：

北京燕化工程建设监理部

目录

1、编制依据……………………………………………………………………1

2、工程概况…………………………………………………………………1

3、HSE承诺、管理方针和目标………………………………………………1

4、HSE管理组织机构和职责…………………………………………………2

5、资源配备……………………………………………………………………7

6、HSE管理控制内容…………………………………………………………8

7、HSE管理控制程序…………………………………………………………24

8、HSE管理规定………………………………………………………………24

9、应急管理…………………………………………………………………25

10.HSE事故调查处理和预防………………………………………………26

1.编制依据

1.1中国石油化工集团公司《安全、环境与健康管理体系》；

1.2中国石油化工集团公司《安全、环境与健康管理规范》；

1.3中国石油化工集团公司企业标准《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》

1.4青岛大炼油项目管理手册

1.5青岛大炼油项目HSE管理规定

1.5中国石化青岛大炼油工程第五监理标段监理规划

1.6北京燕山石化工程公司HSE管理文件

2.工程概况

青岛大炼油工程位于山东省青岛市经济技术开发区，建设项目总概算126亿元人民币，由15套石化生产装置和68个辅助项目组成，建设工程计划工期为2006年5月1日开工，2007年12月31日中交。

本细则用于指导HSE监理工程师和专业监理工程师按照规定的程序开展施工过程中的HSE管理，保证监理工程师的HSE管理活动科学、规范，努力实现HSE管理目标。

3．HSE承诺、管理方针和目标

3.1总监理工程师HSE承诺

3.1.1认真贯彻和执行国家、地方政府、集团公司和青岛炼化股份公司有关HSE的方针、政策、法规和制度；所有的业务活动，都将在健康、安全与环境的法律、法规许可范围内进行；

3.1.2监理部的每位员工都对HSE管理事务负有不可推卸的责任，我们将采取科学有效的培训方式，提高全体员工的HSE管理意识和HSE管理素质；

3.1.3提供必要的人力、物力和财力资源支持，不断改善员工的工作条件和环境，以实现HSE管理目标；

3.1.4正确决策、科学指挥、严格管理，在本监理标段杜绝重大HSE事故

3.1.5建立HSE奖惩机制，奖罚分明。

3.2HSE的管理方针

安全第一、预防为主。

3.3HSE管理目标

健康（H）目标：

无疾病流传，无辐射损害人员健康。

安全（S）目标：

实现“五个为零、一个减少”。

（即人身伤亡事故为零、重大设备、交通事故为零；重大火灾和爆炸事故为零；减少一般事故）；

环境（E）目标：

最大限度保护生态环境，无施工污染，要做到工完料净场地清。

4．HSE管理组织机构和职责

4.1HSE组织机构图

图11－16标段HSE管理结构图

EPC总承包单位承包商必须建立项目HSE管理体系，明确管理责任，落实管理措施，实现监理标段的HSE控制目标。

各级HSE组织的第一责任人，都应由第一负责人担任。

4.2HSE组织责任制

4.2.1本项目工程建设实行健康、安全与环境（HSE）一体化管理，监理单位、EPC承包单位和施工分包单位都应建立HSE管理体系。

4.2.2HSE管理采用项目岗位责任制与各项工作紧密相关；参加青岛大炼油工程项目第五监理标段建设的各方应成立专职HSE管理机构，指定专职HSE负责人、专职HSE管理人员和专职监护人，明确各级人员的HSE职责，责任落实到人。

4.2.3HSE管理部由业主和监理公司负责HSE的人员组成，在青岛大炼油管道项目建设期间，负责HSE的管理工作。

4.2.4监理公司的各装置HSE管理小组负责各自监理项目的HSE管理工作，总监全面负责项目的HSE管理，领导本项目各装置的施工，确保实现HSE承诺，负责各自阶段和工作范围内的HSE策略的实施；

4.2.5EPC总承包单位应根据工程的特点编制HSE管理手册，经业主HSE管理部、监理单位审批后实施。

4.2.6EPC承包商、施工分包商HSE领导小组负责指导、检查该工程项目的HSE管理工作，该项目的项目经理负责具体贯彻实施项目的HSE管理保证体系，在项目全过程中，项目HSE工程师负责贯彻实施HSE策略；

4.2.7根据HSE管理程序，项目所有人员均负有各自的HSE职责。

4.3HSE管理原则

4.3.1第一责任人原则：

总监理工程师是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物及资源的支持；

4.3.2全员参与的原则：

HSE管理体系立足于全员参与，突出以人为本的思想，因此全体职工必须落实HSE职责；

4.3.3重在预防的原则：

要不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，采取有效和适当的防范控制措施，从而把风险降到最低；

4.3.4强化考核的原则：

根据HSE管理目标，总监理工程师要对管理层成员进行HSE业绩考核；

4.3.5以人为本的原则：

建立培训系统，对人员技能和能力进行评价，以保证HSE水平的提高；

4.3.6持续改进的原则：

督促检查各装置的施工承包商按照计划、实施、检查、改进四个阶段持续改进，不断完善HSE管理体系。

4.4HSE管理职责

监理公司受业主委托对所承担监理工作范围内工程的HSE进行全过程、全方位的监督管理。

4.4.1监理单位建立健全自身的HSE管理体系和管理制度，对EPC总承包单位进行全面的HSE管理。

4.4.2负责组织审查EPC总承包单位、分承包商的企业资质、HSE保证体系、HSE规章制度和合同中必备的安全条款，对资质不符合要求的队伍，不允许承担任何施工作业任务。

4.4.3负责监督EPC总承包单位建立健全HSE管理体系，督促EPC总承包单位和项目经理部签订HSE承诺书。

4.4.4负责对EPC总承包单位进行进场前的HSE培训，并监督检查EPC总承包单位对分承包商的HSE培训情况，未进行HSE培训的单位和个人不允许进入施工现场。

4.4.5负责审查施工组织设计以及重要的安全技术方案。

4.4.6负责监督检查单项工程、单位工程、施工作业过程中各项安全技术方案措施落实。

4.4.7负责定期、不定期召开HSE会议，及时处理现场的HSE问题，正确处理进度与HSE的关系，实行HSE一票否决制度。

对违反HSE管理规定的EPC总承包单位进行处罚，对性质严重的可责令停止作业，直至清除出场。

4.4.8在项目执行过程中，监理单位要对HSE进行检查与监督，一旦发现存在安全隐患或安全措施不到位的情况，须要求EPC总承包单位单位立即整改。

4.4.9监理单位的项目管理人员进入施工作业区，着装与防护要符合要求，并严格遵守业主方的各项HSE管理规定。

4.4.10协助项目经理部对公共区域进行HSE管理，协助项目经理部组织专家及政府部门、安检人员定期或不定期进行安全检查。

4.4.11检查EPC总承包单位现场的防火、安全警示标识是否符合相关规定。

4.4.12认真贯彻和落实项目经理部下达的各项指令和规定。

4.4.13每月审批EPC总承包单位上报的HSE月报，并提出风险分析报告上报给项目经理部。

4.4.14具体管理紧急救助工作。

协助EPC总承包单位进行安全事故处理。

对涉及多家EPC总承包单位时负责事故责任的划分。

4.4.15定期、不定期的组织HSE大检查活动。

4.4.16参加紧急事故处理、重大安全事故的调查和处理。

4.4.17负责本单位及外来人员的进场安全教育。

4.5HSE控制管理职责划分

4.5.1总监理工程师HSE管理职责

4.5.1.1总监理工程师为标段监理HSE管理的第一责任人，负责对所监理项目HSE工作进行总体策划；

4.5.1.2根据委托监理合同规定，制定标段监理HSE管理目标；

4.5.1.3负责组织审查EPC承包商的项目HSE管理体系；

4.5.1.4派遣专业工程师协助业主对建设项目进行劳动安全卫生预评价、环境保护影响评价，参加设计审查工作；

4.5.1.5审查HSE监理工程师编制的HSE管理实施细则；

4.5.1.6监督指导HSE工程师的工作，并定期考核；

4.5.1.7组织重大HSE施工技术方案的会审；

4.5.1.8参与HSE事故的调查、处理。

4.5.2HSE工程师管理职责

4.5.2.1参与编制项目《监理规划》中HSE部分，编制标段HSE监理细则；

4.5.2.2监督EPC承包商建立健全HSE管理体系，检查督促EPC承包商和业主签订HSE管理协议；

4.5.2.3审查EPC承包商及分包商的HSE资质和EPC承包商及分包商的HSE管理人员的资质。

4.5.2.4审查EPC承包单位报审的标段施工阶段HSE计划书，重点审查：

●对施工过程可能出现的风险和环境影响进行分析评价

●对资源进行有效合理的安排

●HSE管理制度；

●各工种的安全生产操作规程；

●特种作业人员的管理情况。

●HSE标识管理

●制定事故预防措施

4.5.2.5审查EPC承包单位报审的应急预案，主要内容：

●应急工作的组织及相应的职责

●应急可依托的力量求援程序

●内部、外部信息交流的方式和程序

●发生事故采取的有效措施

●应急避险的行动程序

4.5.2.6审查施工组织设计（方案）中的HSE措施，并监督执行;

4.5.2.7审查EPC承包商采购规划中的HSE措施，并监督执行；

4.5.2.8组织标段单位工程项目开工和专业开工前的HSE条件检查；

4.5.2.9组织审查一般性的HSE技术方案，参与各类施工技术方案的审核，审查EPC承包商的HSE技术措施；

4.5.2.10对EPC承包商的作业活动进行全过程HSE检查与监督，当发现隐患或技术措施不到位的情况时，要立即责令EPC承包商整改；

4.5.2.11检查监督各项HSE管理规定的实施，对违反项目HSE规定的EPC承包商,向业主提出处罚建议，对性质严重的要立即下达停工令。

4.5.2.12施工作业区所有人员的安全着装与防护进行检查；

4.5.2.13检查EPC承包商对从事本工程项目的每个员工的HSE教育及考试，监督HSE教育制度的落实；

4.5.2.14参与业主和EPC承包商组织的项目HSE会议，会议前收集资料，在会上提出监理建议；

4.5.2.15定期组织HSE专题会议，撰写会议纪要，经总监理工程师签认后，下发有关单位，并监督各单位对会议纪要的落实情况；

4.5.2.16项目HSE管理工作统计，每月（周）定期提供监理月（周）报素材；

4.5.2.17参与项目HSE事故的调查、处理。

4.5.3专业监理工程师HSE职责

4.5.3.1积极配合HSE工程师开展工作；

4.5.3.2负责对本专业HSE工作进行监督检查；

4.5.3.3对EPC承包商的作业活动进行全过程HSE检查与监督，当发现隐患或技术措施不到位的情况时，要立即责令EPC承包商整改；

4.5.3.4检查监督各项HSE管理规定的实施，对违反项目HSE规定的EPC承包商,向总监理工程师汇报，对性质严重的要建议总监下达停工令；

4.5.3.5对本专业施工作业人员的安全着装与防护进行检查。

5．资源配备

5.1监理公司、EPC总承包单位、施工分包商应配备实施健康、安全与环境管理体系过程中要求的高素质人才，用来担任HSE工程师、安全工程师，基层设HSE管理人员。

5.2监理公司、EPC总承包单位、施工分包商应配备HSE工作需要的电子和机动设备并有一定的财力保证。

5.3监理公司、EPC总承包单位、施工分包商编制并不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度，建立培训记录。

所有员工上岗前必须进行HSE培训并考试合格。

特种作业人员必须持有政府主管部门颁发的安全操作证，必要时，还要进行上岗考核并取得青岛大炼油项目部相应的合格证。

培训主要包括：

安全培训、医保培训、急救培训、环保培训、岗位技能培训、野外求生培训、营救培训、工作标准与技术操作规程培训、应急预案培训等。

5.4监理公司、EPC总承包单位、施工分包商应按国家劳动部规定为工程施工人员配备足够的一般劳动防护用品和特殊劳动防护用品。

按国家劳动部规定，采购特殊劳动防护用品必须到具有国家颁发的生产许可证的厂家或到省市劳动部门审定的经营单位购买。

5.5监理公司、EPC总承包单位、施工分包商应有效地控制HSE管理文件，确保文件与HSE活动相适应。

编制内部文件传递和借阅程序,保证文件管理的有序进行和文件的完整性。

6．HSE管理控制内容

监理部严格按照法律、法规、工程建设强制性标准和合同规定实施监理，对工程建设项目的HSE工作进行全面的监督管理。

6.1标段监理HSE策划阶段控制内容

6.1.1贯彻执行国家、地方政府有关HSE的方针、政策、法律、法规和业主的HSE管理制度及规定；

6.1.2协助业主对建设项目进行劳动安全卫生预评价、环境保护影响评价和设计审查工作，保证项目的施工质量，做到所建项目不留隐患；按照“三同时”原则，保证安全卫生、环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；

6.1.2审查EPC承包商和分包商的HSE资质是否满足项目需要；

6.1.3审查施工组织设计中的HSE技术措施或专业施工方案是否符合工程建设强制性标准；

6.1.4审查EPC承包商采购规划中的HSE措施，并监督执行；

6.1.5监督检查EPC承包商施工人员HSE教育情况；

6.1.6检查督促EPC承包商做好安全、健康和环境保护设施的维护保养、管理工作；

6.1.7审查EPC承包商的现场应急预案，并监督检查预案的演练情况；

6.1.8对EPC承包商施工全过程的HSE管理进行监督和检查，制止和纠正违反HSE管理规定施工行为；

6.1.9组织HSE专项检查，执行事故隐患整改制度，督促EPC承包商制订事故隐患和不合格项的整改、纠正、防范措施；

6.1.10检查监督事故隐患和管理问题的整改完成情况，保持项目HSE体系的正常运转；

6.1.11定期召开HSE专题会议，对项目HSE管理情况及时进行总结评价；

6.1.12组织或参加各类事故的调查、处理，按照事故三不放过原则处理HSE事故。

6.1.13完成各类事故汇总、统计上报工作；

6.2开工前的HSE控制内容

6.2.1参与建设项目进行劳动安全卫生预评价、环境保护影响评价和设计审查工作；

6.2.2审查EPC承包商设计方案中的HSE措施，并监督执行；审查项目设计文件的强制性标准执行情况，施工图HSE评价；按照“三同时”原则，保证安全卫生、环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；

6.2.3参与项目招标工作，审查承包单位的资质；确定承包商后，参与合同签订，合同中HSE条款合法合规满足工程建设需要；

6.2.4明确沟通协调渠道方式，业主、EPC承包商HSE对口管理部门和联系人，明确办公地点、联系方法；

6.2.5进一步明确业主与监理、EPC承包商之间的HSE管理范围和职责，确认业主、EPC承包商和监理等各方的HSE工作程序；

6.2.6明确HSE会议制度，包括监理、业主、EPC承包商组织的HSE专题会议，明确参加HSE会议人员要求、会议频次和程序；

6.2.7审查EPC承包商施工组织设计有关HSE的内容，符合国家有关健康、安全、环境保护的法律、法规及中石化的有关规定，有健全的HSE管理体系、明确的责任、具体的管理措施；审查EPC承包商的企业HSE资格、管理人员的HSE资质；

6.2.8审查EPC承包商报审的临设方案、施工平面布置图，评价安全性、可行性、合理性，提出修改意见，报业主批准；

6.2.9审查EPC承包商的HSE管理策划，HSE工程师负责审查意见汇总、整理，将审查结果形成书面资料，经总监理工程师签认后，反馈EPC承包商，并监督EPC承包商整改落实；

6.2.10由HSE工程师组织现场开工HSE条件确认，是否满足HSE管理要求；

6.2.11HSE工程师会同相关专业工程师审查EPC承包商HSE特种作业人员是否具备相应的资质，包括架子工、起重工、无损检验人员等，审签EPC承包商上报的《特殊工种人员资格报审表》；

6.2.12审查EPC承包商报审的施工机具设施是否符合项目HSE要求，实地检查主要施工机械、设备等的技术性能及安全条件是否满足要求，会签EPC承包商上报《施工设备（机具）进场报验表》；

6.2.13审查EPC承包商采购规划中的HSE措施，并监督执行；协调采购方面的HSE问题；设备、材料进场前进行HSE检查；

6.3施工过程HSE控制内容

6.3.1一般要求

6.3.1.1桩基、爆破、大型吊装、高处作业、水下及深坑作业、拆除等特殊工程，要求EPC承包商须编制专门的HSE施工技术方案；

6.3.1.2重大HSE施工技术方案，由总监理工程师组织审查，审查时应由业主方面的人员参加，并组织会签；

6.3.1.3监督检查EPC承包商按被批准的工程施工总平面布置图设置各项临时设施，机具摆放、材料堆放和水、电、气（汽）管网的布置等应满足已经监理批准的平面布置要求；现场平面布置均应符合安全防火和工业卫生要求；监

6.3.1.4监督检查EPC承包商的HSE逐级交底情况，单项工程和专业开工前EPC承包商的项目经理、工程技术人员在逐级布置施工任务时，必须逐级进行HSE技术措施的交底，未经HSE技术交底的工程项目，不得施工，施工人员有权拒绝施工；

6.3.1.4HSE工程师组织单项工程和专业开工前的HSE条件检查确认，检查现场作业环境是否符合HSE要求；

6.3.1.5重点监督EPC承包商在特种作业（高空、用电、射线、有毒有害、易燃易爆、粉尘等作业环境）的安全防护和环境保护措施是否符合规定要求；

6.3.1.6施工现场内的坑、井、孔洞、陡坡、高压电气设备、易燃、易爆场所等必须设置围栏、盖板及危险标志，夜间应设信号灯，必要时责令EPC承包商指定专人负责监督；

6.3.1.7各种防护设施、安全标志，未经HSE工程师确认不得移动或拆除；

6.3.1.8施工现场易燃、易爆、有毒物质的存放，EPC承包商必须设专库专人保管；

6.3.1.9必须保证行车安全要求。

场地狭小、行人来往和运输频繁地点应则要求EPC承包商设立临时交通指挥和交通标志；

6.3.1.10施工分承包方应严格按《中华人民共和国消防条例》在施工现场建立和执行防火管理制度；设置符合要求的消防栓和消防器材，并保持完好的备用状态；严格执行动火用火手续；

6.3.1.11施工现场必须做好季节防护工作：

●夏季要防暑降温，冬季要防寒、防冻、防煤气中毒；

●雨季来到之前，应对现场排水系统、临时设施、电气设备和大型机械进行检查，工地要做好防洪抢险准备；

●雨雪过后采取防滑措施。

6.3.1.12监督检查现场安全保卫工作：

●施工分承包方应切实做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施；

●在现场周边设立维护设施，非施工、操作人员不得擅自进入施工现场；

6.3.1.13监督检查EPC承包商对劳动设施和安全保护器具的维护管理，施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，EPC承包商必须定期进行检查、维护和保养，及时消除隐患，保证其安全有效；

6.3.1.14监督EPC承包商在施工过程中的一般安全着装、防护设施是否齐全和有效；

6.3.1.15根据质量控制点的设置规定，对关键和特殊过程的安全措施及确认手续进行监控；

6.3.1.16参与业主组织的各项安全检查活动；监督EPC承包商认真处理施工中出现的安全隐患、一般安全事故；必要时对隐患或不符合，采取适当的监理指令（停工令、整改通知等），对大、重大安全事故以及其他紧急情况，及时报告业主；

6.3.1.17监督检查EPC承包商通过各种会议、简报、标语、安全讲话、事故现场会等形式开展经常性的安全教育活动；

6.3.1.18现场监理部在施工期间应对监理人员自身的安全、健康和工作环境负全责，主动接受业主的管理监督。

6.3.2HSE的标识管理

6.3.2.1HSE工程师对EPC承包商现场可能影响安全或造成污染的材料、施工过程的HSE标识进行监督检查，监督检查内容包括：

●射线源、射线探伤区域的标识；

●脚手架搭设标识；

●施工动火区域的标识；

●吊装作业区域的标识；

●施工用电、带电设施的标识；

●施工用压力容器的标识，包括：

氮气瓶、氩气瓶、乙炔瓶、缓冲罐等；

●移动式机械设施的标识；

●便携式机具的标识；

●高空作业平台、吊蓝标识；

●成品与半成品标识；

●生产与非生产区域的隔离标识；

●已投用设施的标识；

●吹扫、试压、气密试验区域的标识；

●安全消防设施的标识；

●人员紧急撤离通道标识；

●人员紧急集中场所的标识；

●危险作业区域的标识，包括防滑、防坠落、防碰撞、防重物打击等警示性标识等。

6.3.3施工机械与电气设备

6.3.3.1HSE工程师和专业工程师对EPC承包商施工机械与电气设备的控制程序如下：

6.3.3.2EPC承包商施工机械进现场，须经安全检查合格后，并经HSE工程师审查合格后，方可进场，使用表格《施工设备（机具）进场报验表》。

操作人员必须建立机组责任制，并按劳动部门的规定持证上岗，禁止无证人员操作。

6.3.3.3检查EPC承包商对各种施工机械是否设专人管理，是否按该机械安全管理规程进行操作，并定期维护、检修，保持机械性能良好。

6.3.3.4监督检查各种施工机械的传动部分和危险部位必须装设防护罩，起重机械、木工机械上的各种安全装置是否齐全完好。

6.3.3.4检查施工现场的电气设备、工具、用电线路是否有持证电工专职维护管理，要求EPC承包商必须做到：

●所有电气设备必须保证接线正确，保证接零或接地良好；

●架设的高、低压电气设备必须符合有关电气安全工作规程的要求；

●手持电动工具和移动电器用具必须绝缘良好，并应配置漏电保护装置；

●塔吊、龙门吊及铆焊平台等必须保持接地良好；

●施工机械启动前，应检查地面基础是否稳固，转动部分的部件是否充分润滑，制动器、离合器是否动作灵活，经检查确认合格后方可启动。

●施工机械在运行中，如有异常响声、发热或其他故障，应立即停车，切断电源后，方可进行检修。

●电气设备的所有接头，应牢固可靠，接触良好。

如发现松动，应立即切断电源，进行处理。

6.3.4焊接作业

6.3.4.1HSE工程师和专业工程师对EPC承包商焊接作业的控制程序如下：

6.3.4.2检查EPC承包商在进行焊接作业时，是否采取了防火、防爆措施，是否严格按有关规定办理动火作业证。

动火周围易燃、易爆物是否清理干净。

如附近沟池可能存在可燃气体、液体时，要求EPC承包商立即采取有效的安全技术措施。

6.4.4.3检查EPC承包商作业人员在焊接作业时是否做到了以下几点：

●电焊机要设置独立的电源开关；

●电焊机的二次线圈及外壳必须接地或接零进行保护，其接