县委书记强化思想政治建设努力提升执政能力.docx

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县委书记强化思想政治建设努力提升执政能力

县委书记强化思想政治建设努力提升执政能力

　　强化思想政治建设努力提升执政能力

　　中共江西省资溪县委书记熊云鹏

　　思想政治建设是领导班子建设的关键。

近两年来，我县把加强县级领导班子思想政治建设摆在领导班子建设的首要位置，以开展“抓好‘第一要务’、牢记‘两个务必’、实践‘三个代表’”先进县级党政班子创建活动为载体，围绕实施“生态立县”战略，在实现可持续发展中强素质、促团结、聚合力，县级领导班子执政能力有了明显提高，全县“三个文明”建设协调发展。

今年我县被省、市评为“”先进县级党政领导班子和基层党建“红旗单位”。

　　一、强化理论学习，提高领导班子整体素质

　　加强思想政治建设，首要的任务是用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。

在工作中，县级班子把理论学习摆在首位，大兴学习之风，坚持学以致用，使学习取得实实在在的效果。

　　一是在学习中提高理论水平。

班子成员努力改变“坐而论道”的理论学习模式，对理论学习、理论实践和理论探讨进行科学安排，统筹规划，增强学习的系统性。

坚持每季一次的中心组理论学习，系统深入地学习了“三个代表”重要思想、十六大报告、科学发展观等重点内容；先后邀请了数十名专家学者来县举办了多场次的讲座，丰富了学习内容；用开放的理念抓学习，采取组团考察、委托培训、跟班挂职等方式，面向上级党校，面向浙、苏、沪，把县级班子成员“送出去看、派出去学、逼出去练”，使班子成员在理论实践中提升工作水平和领导艺术。

班子成员在学习与实践中不断进行理论思考和总结，先后形成了余篇有较高水平的理论和文章，其中《实践“生态立县”，蓄势起跳赶超》、《努力提高农村基层干部建设小康社会的能力和水平》等余篇在省市刊物上发表，较好地促进三个文明建设。

　　二是在学习中促进思想统一。

制定了《党委（党组）中心组理论学习实施细则》，明确了理论学习的目标、要求和任务。

在健全理论学习考勤制、抽查制和学习档案制等基础上，开展“述学、议学、考学”活动，要求班子成员将本人的学习情况及思想实际，以书面和口头的形式，向中心组全体成员进行述学；由专家学者、上级挂点领导和离退休老干部组成评议组，采取无记名投票方式，对班子成员学习情况进行测评，分好、中、差三个档次记录在案；在民主测评的基础上组织理论考试，成绩记录在案。

通过“三学”，极大地激发了县级领导干部理论学习的热情，从而在组织上保障了学习的健康、有序进行。

今年月，省委孟书记视察资溪后，县级班子成员主动安排好各自分管的工作，坐下来用天时间进行集中学习，及时组织学习传达，把思想高度统一到实现资溪跨越式可持续发展上来。

　　三是在学习中更新发展观念。

理论与实践相结合，才能推动领导水平和能力的提高。

县级班子成员坚持每月用三分之一时间深入农村、社区和企业等基层一线调研，在了解基层实情，解决基层问题，总结基层经验的过程中，用实践验证理论，用理论指导实践，提高科学判断形势、总揽全局的能力。

年，县委班子调整后，县委主要领导用一年多的时间，深入基层调研，在掌握了大量县情资料的基础上，针对资溪得天独厚的生态条件，非常有预见性地提出了科学发展的思路，确立了“生态立县”的发展战略，走符合资溪实际、具有资溪特色的可持续发展新路。

在实施过程中，坚持打基础、管长远，克服山区小县巨大的财政压力，发扬“壮士断腕”的精神，果断淘汰了年产袋装香菇万袋的食用菌产业，强力限制规范了花岗石产业，整顿了木竹加工业，每年减少财政收入近千万元。

为更快更好地发展，县委对“生态立县”战略进行了进一步的提升、丰富和细化，提出加快生态体系建设，发展生态经济、生态保护、生态文化、生态消费，进一步落实科学发展观。

这一发展战略得到了全县广大干部群众的支持和拥护，也得到了省市领导的充分肯定。

通过更新观念，全民生态意识更加浓厚，涌现出不少如农民自发寻找旅游资源、农民自愿切除房檐支持旅游区建设、干部们自愿为旅游公路建设作银行抵押等感人事迹。

　　二、破解发展难题，提升领导班子工作水平

　　加强思想政治建设，要始终紧扣发展这个党执政兴国的第一要务，把加强领导班子思想建设的成效体现在促进经济和社会发展上。

　　⒈发展生态经济，破解可持续发展的问题。

突出发展以生态旅游为龙头的生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游四大生态产业。

做旺生态旅游，重点开发大觉山旅游区、马头山原始森林生态旅游区、狮子山休闲度假区、法水温泉健康养生区、新月畲族文化观光区、尚莲休闲度假山庄和方家山瀑布观光区等风景旅游区。

各景区已投入建设资金亿多元，海南客商一期投资亿元的大觉山旅游开发项目正在紧锣密鼓的加快实施，台商投资多万元的清凉山庄已正式营业。

做特生态农业，着重抓好毛竹、鳗鱼、苗木、杨梅等高效农业。

到目前止，毛竹发展到万亩，鳗鱼养殖亩，苗木基地亩，杨梅种植亩。

做强生态工业，积极通过招商，引进了小水电、绿色食品保鲜加工、木竹制品精深加工等工业企业，投资万元的青云竹地板有限公司，年产高档竹地板达万平方米，年产值达亿元。

做美生态城镇，对城市总体规划进行修编，提升城市品位，城西城东新区、一河两岸建设高起点进行，将城区面积由平方公里扩大到平方公里，全力打造山水生态园林城市。

与此同时，大力保护生态环境，森林覆盖率由提高到，被国家批准为全国生态示范县。

由于优越的生态环境，经过中外专家三轮考察，确定资溪为中国虎野化放归栖息地。

　　⒉强力生态招商，破解资金投入“瓶颈”问题。

在整治环境、优化服务的同时，重点围绕生态项目招商，以优势项目吸引外资。

资溪地处偏远山区，交通条件差，没有抓住年、年作为全省个改革试点县、全省个改革扩权县之一的发展机遇，发展落后。

为树立对外开放新形象，县委、县政府首先从整治环境入手，严厉查处扰商、坑商行为。

在处理流氓团伙扰商、派出所所长向客商索拿卡要等案件中，县委、县政府态度坚决，动真碰硬，依法从严处理，对派出所所长予以撤职处分。

几年来，全县共严厉查处了坑商、扰商事件多起，捣毁了两个流氓团伙，经济发展环境明显改善。

在整治环境的同时，县级领导率先垂范，帮助客商解决实际问题，努力提高服务质量。

如在大觉山旅游项目洽谈中，县委、县政府主要领导先后六次陪同海南客商李启明先生深入马头山原始森林实地考察。

有一次突降暴雨，河水暴涨，此时李启明先生因淋雨发高烧。

在这危急关头，县委书记熊云鹏不顾自己大腿肌肉拉伤，毅然搀扶着李启明先生趟过激流，艰难地爬出了峡谷。

此举令李先生感动，毅然决定投资亿元开发大觉山旅游项目。

××年，全县实际引进资金亿元，比年增长。

与此同时，积极向上争资金、争项目。

几年来，先后争取了国道资溪段水泥路面改造、资溪至贵溪公路改造、国家粮食储备库、退耕还林、一中综合大楼等项目，累计争资亿元以上。

　　⒊发展面包产业，破解农民增收难的问题。

“面包大军”是我县农民增收的生力军。

我们以面包户为基础，以产业为依托，以富民为目标，着力发展面包产业，促进农民增收。

成立了全国第一家面包协会党委，下设党支部个，党小组个，实现了“把协会党组织建在店里、建到全国”的构想。

对面包行业协会基层党组织实行分类指导，强力推进，充分发挥党支部战斗堡垒作用；在协会党员队伍中深入开展“一培两帮三服务”和“三项培养”活动，发挥党员的先锋模范作用。

县委成立了常设机构面包产业办，加强行业管理，引导“面包大军”优化配置、联合经营、规模发展，注册资溪面包商标，兴建面包大厦，建设面包一条街，加快了面包产业的发展。

目前，分布在全国个省（市）多家面包店已有扩大了经营规模，实行品牌化经营的面包店有余家，连锁经营的有多家，企业化经营的家，并走出国门，在俄罗斯、缅甸、越南等国搞面包经营。

去年面包产业创产值达到亿元，全县居民储蓄存款余额达亿元，人均多元，其中大部分来自面包产业，农民人均收入中有来自面包经营。

　　⒋以改革求突破，破解机制体制不活的问题。

资溪县一度教育质量偏低，全县反响十分强烈，多名学生在外就学（其中很大部分是中层干部的子女），不仅影响教育的发展，更重要的是干部思想不稳定，极大地影响了工作。

为此，我们狠下决心，在全市率先实行重金（万元）公开招聘县一中校长。

通过招聘校长，加强教学管理，县一中发生了巨大的变化，教学规模不断壮大，不仅本县在外就学的学生纷纷返回，而且新增外地学生多人，高考上线率连续四年居全市前列。

为打响资溪教育品牌，积极推广科研成果，小学语文“能力训练”教材已列入全国中小学用书目录，开创了我省中小学语文教材通过国审，并推荐全国先用的先河。

积极稳妥地分流乡镇干部，已分流人员名，分流比例达，财政负担每年减少万元左右。

各项改革措施的全面落实，进一步增强了发展的动力和活力，为加快资溪发展提供了有效的保障。

　　三、坚持民主集中制，增强领导班子团结合力

　　认真坚持党的民主集中制原则，是加强班子团结最根本的制度保证。

我们从落实民主集中制抓起，有效地强化了班子团结的制度保证。

一是完善制度、规范程序。

结合实际，健全完善了县委工作规则等一系列议事决策规则，进一步明确全委会、常委会、书记办公会、党组会的职能与分工，切实把民主集中制贯彻到党内生活和工作运行的各个环节中去。

在执行中坚持“严”字当头，保证了民主集中制操作程序的具体化、制度化、规范化。

特别是对涉及全局性的问题、重大工程的招投标、重要人事的任免等问题上，努力做到公正、公平、公开。

近年来，我们对国道城区段亮化工程、拍卖经营性土地、租赁国有林场经营权等重大事项依法公开招投标竞拍，既节约了建设资金，又使国有资产增值。

二是民主决策、集体领导。

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，实行民主决策，体现集体领导，推进决策民主化、科学化。

坚决自觉服从集体领导，认真执行集体决策，做到重大决策上合，落实责任上分。

班子成员对分管的工作敢抓敢管，敢于负责，使各项决策部署得以迅速贯彻落实。

如在制定下发加强招商引资工作文件时，专门召开党政班子联席会议，充分征求意见，形成决议后，班子成员积极履行职责，在招商引资工作中果断决策，提高了招商引资工作的成效。

三是团结协调、形成合力。

“班子行不行，关键在前两人”。

党政一把手坚持相互尊重、相互理解、相互支持，坦诚相待、精诚合作，形成了班子团结的坚强“轴心”。

对班子成员在工作上支持，生活上关心，使人人有职、有权、有责，以真心、真诚来感动、凝聚班子成员。

认真坚持民主生活会制度，提高民主生活会质量。

积极开展领导干部谈心活动，通过班长与班子成员谈心，班子成员相互谈心，做到勤沟通、常交流，形成了心齐、气顺、劲足的生动局面。

基层干部群众普遍认为，近两年来资溪经济社会发展变化大，最重要的是各级领导班子精诚团结，形成了加快发展的强大合力。

在县级党政班子测评中，群众满意率达，优秀率达到，得到了上级领导充分肯定和群众交口称赞。

　　四、树立正确政绩观，促进领导班子谋事创业

　　⒈形成正确的用人导向。

县委认真贯彻《干部任用条例》，坚持按照“四化”方针和德才兼备原则，重用那些肯干事、能干事、干成事、干好事、不事张扬、实绩突出的干部。

并且实行了“四个坚持”、“四不提拔”，即坚持用好的作风选人，坚持用严格的程序选人，坚持用择优的办法选人，坚持用群众公认的人；跑的要的不提拔，群众反映强烈的不提拔，公认度低的不提拔，拉票争官的不提拔。

通过严格选人用人，真正把各级干部的精力和注意力引导到干事创业、为民谋利上来。

两年多来，在全面完成工作任务、政绩突出的干部中，名干部先后被破格提拔到科级领导岗位。

为了促进优秀干部脱颖而出，我县进一步深化干部人事制度改革，积极推行中层干部竞争上岗和科级干部公开选拔制度，特别是对专业性较强、挑战性较大的岗位加大公开选拔力度。

近年来，已有名干部通过竞争上岗走上中层职位，有名干部通过公选、竞聘进入新的科级领导岗位。

今年通过公开选拔招商小分队队长，既充实了招商力量，又增强了干部干事创业的意识。

同时，疏通干部“下”的渠道。

近两年，我县对中心工作完成差的个单位的主要负责人进行诫勉；对名不称职或表现较差的予以辞职、降职、改任非领导职务，其中位单位主要领导因不胜任现职，被降职使用。

　　⒉制定科学的考核体系。

准确评价干部政绩，把凭实绩用干部的原则真正落到实处，是当前摆在各级党委面前的重要课题。

经过广泛征求意见、深入调研的基础上，细化量化了干部政绩考核标准。

在评价干部政绩时，把完成财税任务、招商引资、争取资金项目、完成机关业务情况作为主要量化指标，并把社会发展、党的建设、精神文明建设、优化经济发展环境、科技、教育、计划生育等指标纳入政绩考核体系，具体考核评价领导干部思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律五大内容，使考核体系更加贴近实际，准确反映干部实绩。

有效防止了干部实绩好坏由少数人甚至一两个人说了算的现象，使广大干部深刻认识到真正的政绩是“为官一任、造福一方”的实绩，要经得起群众、实践和历史的检验。

今年初，县招商局一名副局长因招商成绩突出、综合评价优秀，被破格提拔。

　　⒊加强干部选拔任用监督。

县委对干部任免实行阳光操作，主动接受群众监督。

将考察考核工作全过程向干部群众公开，通过民主测评、召开座谈会等方式，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了干部选拔任用的准确度。

严格实行回避制度、任前公示制度、干部考察责任追究制度、领导干部任期经济责任审计制度等，切实加大对干部工作的监督力度。

每次调整干部，县委领导都坚持对每一位新提拔的科级领导干部进行任前警示谈话，起到了很好的监督效果。

　　五、狠抓作风建设，塑造领导班子良好形象

　　坚持立党为公，执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求，是加强县级班子作风建设的根本出发点和落脚点。

　　⒈落实责任，树立务实形象。

实行县级领导挂乡镇场、挂企业、挂重点项目，县主要领导进行调度、督查，对未完成年度工作任务的，年终在县四套班子会上说明情况；没有认真履行职责，不负责任，发生问题或产生不良影响的，予以通报批评，并向市委提出组织调整建议。

同时，邀请名退居二线的老同志、老干部，成立督查组，赋予他们对党委、政府重大工作的督促、检查的职权，推进各项工作的落实。

在县电视台设立专栏，对重点工程、重大项目的进展情况进行跟踪报道，以宣传促落实。

去年月份，组织了县四套班子领导、各乡镇、场党政主要领导、大人代表、政协代表、老干部代表等对全县的各大重点工程项目进行了一次大巡查活动，有效地提高了班子成员抓好工作落实、促进资溪发展的自觉性。

　　⒉贴近基层，树立为民形象。

坚持以民为本思想，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，认真发展和维护好全县人民群众的利益。

县级班子成员从精简会议和文件入手，跳出文山会海，带头开展“夜学、夜访、夜谈”活动和开展“五个一”活动（即挂好一个基层联系点，抓好一个千万元招商引资项目，联系—户贫困户，剖析—个新情况，解决—个实际问题），深入基层帮扶工作。

近两年来，班子成员共下基层访贫问苦达余人次，其中“夜访”基层单位余次，约谈基层干部余人次；在教育、医疗、公共卫生等领域为群众解决各类难题余个，使全县近万农村人口解决了用电难、上学难、饮水难等问题，使多名城镇下岗职工实现了再就业，的城镇低保对象和农村特困群众纳入了救助保障体系。

　　⒊严格纪律，树立清廉形象。

深入开展党纪、政纪教育，在全省率先设立县级廉政网站，积极开通“廉政短信”，进一步增强了领导干部的廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。

坚持班子成员公开述职、述廉制度，全面落实党风廉政责任制，做廉洁自律的表率。

实行政务、重大事项、工程招投标、土地运作“四公开”，加强了对重大事项的监督。

近年来，全县没有出现一起县级干部违纪违法行为。