构建区一体化的公共资源交易系统方案.docx
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构建区一体化的公共资源交易系统方案
构建一体化的
公共资源交易系统的建设方案
中兴软件技术有限公司
2011年6月
第1章、综述
这几年区公共资源交易业务的快速发展，使我们认识到营造优良的软环境是增强竞争力、进一步科学发展、深化公共资源交易体制改革必不可少的要素。
而加快中心信息化建设，建立公共资源交易平台是提升软环境的有效途径。
通过建立公共资源交易平台，使各类交易活动“统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督”，不断提高政府的社会管理水平和公共服务质量，为交易主体提供“公开、公平、公正”的交易平台和优质的服务。
1.1、概述
本方案是区（包含区）公共资源交易系统的总体规划。
规划在全面总结我中心一期工程建设成果和经验的基础上，进一步明确了今后２年区公共资源交易信息化建设的具体内容，明确了工程建设的具体目标和要求，并重点阐述了系统功能模块、安全保障体系和应用支撑平台的技术可行性、建设原则和要求。
1.1.1、建设背景
公共资源交易的运作模式、业务范畴在全国都是在不断地探索中，公共资源交易系统的建设则更是无规律可循，尽管国内有些地方已经开始建设了信息化系统，但全方位、一体化的公共资源交易系统还未见报道，多半是分离离散的信息孤岛，一期信息化建设以来，在取得了阶段性成果的基础上更加清醒的认识到这一点，所以我们提出在区公共资源交易管理办建立一体化的公共资源交易平台，利用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现公共资源交易的组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及区之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
1.1.2、建设现状
区公共资源交易领域开始信息化建设以来，截止到目前已经取得了阶段性成果。
1.2、公共资源交易系统建设概述
1.2.1、建设目标
利用２到３年的时间，构建“一体化公共资源交易平台”就是通过建立信息网络系统，搭起资源共享的交易平台，将交易过程中涉及的当事人和各个环节运行于同一个平台，构建成一个统一体，通过监督管理网络化和操作执行电子化，规范公共资源交易行为，提高工作效率，增强公共资源交易透明度，实现公共资源交易规范化、科学化、现代化，具体表现在：
●面向社会公众提供“以透明为目的”的宜昌公共资源交易综合信息服务平台，为社会公众提供优质、方便、快捷的多方位服务（互连网、传真、电话、短信等），随时随地浏览查询公共资源交易信息、政策法规、查询协议供货商品信息、对公共资源交易工作提出建议和意见。
●面向管办和中心工作人员、委托人、供应商、专家等提供“以公开、公平、公正为原则”的电子交易业务处理平台，为公共资源交易业务提供高效、安全、可靠的基础业务处理方法。
●面向管办、中心领导和监督者提供“以监督管理网络化为目的”的公共资源交易管理监督平台，为公共资源交易工作管理和监督提供科学的方法，为管办及有关单位强化公共资源交易管理提供现代化的手段，并实现和电子监察系统的联网。
●面向决策者提供“以决策为导向”的公共资源交易决策支持平台，为公共资源交易分析、决策提供准确、及时的信息支持，为管办、中心及有关单位领导层作出科学的决策提供真实、实时的数据。
●面向协作部门提供“安全、开放”的电子交易应用集成平台。
系统建成后无论在系统架构上，还是应用系统的功能设计、实用化程度上均达到国内一流水平，建成我国公共资源交易系统的应用典范。
1.2.2、指导原则
1.2.2.1、统一规划，分步实施
区的公共资源交易系统建设必须按照全区的统一规划和部署，按照制定的系统建设规划与实施方案，全面提升区各级部门对公共资源交易系统建设的全局性、创新性、渐进性、风险性的认识，本着应用软件统一设计、开发，分布实施的方针。
实现专家库、供应商、商品库的共享。
1.2.2.2、应用先行，稳步推进
在重点抓好区管理办、区中心网络平台建设的同时，应用系统的建设要紧密结合系统建设目标，并根据中心的实际需要进行分期建设，制定明确的分期目标，突出重点，稳步推进。
1.2.2.3、整合资源，务求实效
依托区公共资源交易门户网站的建设成果，充分利用现有的网络基础、业务系统和信息资源，通过整合和统一规划，设计统一的一体化公共资源交易平台，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益，避免重复建设，实现经济效益和社会效益相统一。
1.2.2.4、统一标准，安全可靠
根据系统建设的目标，统一规划和建设公共资源交易网络与信息安全保障体系。
通过各种管理、技术手段，确保网络及办公业务系统的安全稳定运行。
第2章、建设方案
2.1、系统总体架构设计
系统总体架构分为网站层、业务系统层、基础数据库层、应用支撑层、软硬件平台五个大的层次，最外边是网站，通过网站可以进入业务系统（包括办公系统、网上竞价系统、电子招投标系统、供应商管理系统、专家管理系统等），所有的业务系统都是构建在共享的基本信息库（包括专家库、项目库、供应商库、商品库、中介结构库等）之上，业务系统中共用的软件组件构成应用支撑平台（报表平台、工作流平台、内容管理平台、内容检索平台等），最底层是软硬件平台（包括数据库软件、操作系统、服务器、网络等），如下图所示。
2.2、系统硬件支撑架构设计
区公共资源交易管理办公室目前硬件体系是针对区直应用来设计的，是可以满足项目一期应用的，根据系统目标规划，构建区一体化公共资源交易系统对硬件支撑体系提出了更高的要求，需要系统的软硬件平台具备高可靠、负载均衡、可扩展、安全等条件，整体方案中提供了双机热备设计的数据库服务器、基于集群的应用服务器和Web服务器、安全设备等配置，网络拓扑图如下：
2.3、系统技术体系设计
2.3.1、开发技术
就目前国际上流行的两种软件开发技术而言，J2EE架构是最适合开发大中型业务系统，在安全、可扩展、支持厂家方面拥有很大优势，所以本次系统优化和开发采用J2EE架构。
.Net开发架构
J2EE开发架构
适用范围
开发简单、上手快；
适合部门级应用开发
技术先进、开发有一定难度；适合大中型应用开发；
支持厂家
微软
IBM、SUN、Oracle等众多不同厂家
适合操作系统
Windows
安全性差
Linux、Unix、Windows
跨平台、安全性高
扩展性
支持的厂家单一，扩展性差
支持的厂家多，可扩展性高
2.3.2、软件支撑平台选型
推荐使用
备注
数据库
Oracle10g
适合大中型应用；跨平台，支持Linux/Unix；安全性高；
中间件
采用免费的
SunApplicationServer9.1
标准J2EE中间件，成熟稳定；夸平台；
操作系统
Linux、Unix、Windows
符合国家电子政务建设指导意见中推荐顺序
2.4、门户网站的优化
2.4.1、引入专业的内容管理平台
2.4.1.1、栏目管理
用于对网站的栏目进行设置和维护。
栏目是已发布信息的一种组织方式，呈现树状结构，归属于相同栏目的信息将在一起列表，并且以相同的显示风格显示。
系统按照首页—栏目—信息的三层结构来显示已发布的信息。
栏目可以根据用户随时变化的需求增加、删除或修改，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到“总体控制、分级管理”的目的。
栏目管理员可以为站点动态地增加栏目，同时系统支持子栏目，从而形成树形的栏目结构。
系统会在导航栏内显示新添加的栏目，栏目添加之后用户就可以随意添加、修改栏目下的内容，用户还可以选择个性化的文档模板用以显示该栏目下的内容；也就是说用户可以在有限投入的基础上无限扩充网站内容容量，以满足用户不断变化的需求。
管理员还可以为栏目设计表单，动态的插入和编辑表单中的字段，这些表单可以在编辑系统中直接引用。
2.4.1.2、内容采编
位于各地的内容采编人员（指区管理办、区区交易中心工作人员）均可以通过基于web界面的内容采编子系统，将他们收集到的内容录入到系统中。
内容采编人员可以是没有任何网页知识的业务人员，只要他们有一点计算机使用基础，就可以使用系统。
内容采编系统也提供高级功能，供采编人员录入的内容可以是插入图片、flash动画、表格等元素。
内容采编除支持多媒体元素的使用外，还可以支持文章分页、相关文章整理等。
在内容采编系统中编辑的信息，通过公共资源交易信息部门审核确认后，就可以自动发布到网站上，其发布过程由系统自动完成。
2.4.1.3、网站发布
网站发布模块是一个自动运行的后台服务，它将系统中的整个网站的所有文件自动地同步到目标服务器上。
同一文件可以复制到多台服务器上，即支持服务器集群。
网站发布是自动进行的，不需要人工的干预。
系统在网站发布时会自动判断文件是否更新，每次它将只同步已经更新过的文件。
系统支持多栏目，多数据库的信息内容统一自动发布。
发布信息时“所见即所得”。
所有发布的信息都必须通过管理权限的授权对其进行审核，可以保证信息的严谨及公证。
门户网站的信息发布形式，基本上以html页面为主，也可以自由定义其他的发布方式，以素材的形式发布。
系统支持多种信息发布格式，包括：
纯文字格式、图文格式、带表格的图文格式、文件格式（word、excl格式）、网页格式（html格式）、音频/视频信息等。
2.4.1.4、文件管理
系统为网站的管理人员提供了一个类似WindowsExplorer界面的树型文件管理器，允许管理员象管理windows的文件一样管理网站中的所有文件，包括图片文件、包含文件等。
文件管理模块还提供文件锁定等操作，以便支持多个管理员同时对网站中的文件进行管理。
文件管理器的根节点是全部内容的存放点。
在根之下是按照内容的种类而分别设置的文档类别，一个文档类别单独设置一个目录，如招标公告、中标公告、规章制度等。
一个根存储点可以有任意数量的文档类型。
每一类文档都有属于该文档的一套属性，文档属性描述了该文档的重要方面，如作者、创建日期、简要介绍等。
用户可以自由的增加文档类别目录，设置文档属性信息。
2.4.1.5、模板管理
模板的目的是决定内容采编系统中录入的内容如何生成html页面。
在模板中固定的位置，插入内容采编系统中输入的字段信息，就生成了最终的html页面。
模板对于整个网站只需要一次性制作，即可一直使用。
系统提供“所见即所得”的模板编辑工具，一个普通的html制作人员经过短暂的培训即可制作模板。
对于高级用户，甚至可以在模板中插入Vbscript脚本，以实现对模板的最大程度的灵活控制。
本系统自带一个脚本引擎，可以在生成html页面时对其中的脚本进行解释。
系统提供模板入库、编辑等功能。
通过模板管理，将网站信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制，从而有利于网站效果的改进、形式的变换和阶段性风格的替换。
2.4.1.6、邮件订阅
邮件订阅管理具有以下功能：
√类别管理
可添加、修改、删除邮件类别，如采购公告通知、采购动态、政策法规、招标信息、中标信息、邀请招标信息等；
√订户管理
查看各信息内容的订户列表、删除订户；
√邮件管理
删除待发邮件，查看、删除历史邮件；
√发送邮件
可添加、在线编辑邮件文本信息，以及上传邮件附件，选择订户群（按订阅内容分群），发送邮件。
2.4.1.7、短信息订阅
√订阅信息类别管理
管理员可以添加、修改、删除信息类别，采购公告通知、采购动态、政策法规等，招标信息、中标信息、邀请招标信息；订阅用户可以根据自身需要选择自己所需的信息。
√订户管理
查看个信息内容的订户列表、删除、维护管理订户。
√短信发送
管理员可通过短信平台发送各类重要的通知公告信息，以便让供应商或其他用户能够及时了解最新的资讯。
同时针对订户预定的信息系统将通过短信平台自动发送至订户的手机上。
2.4.2、网站栏目内容优化
引入专业的内容管理平台后，不需要软件开发商的参与，系统管理人员和业务人员就可以通过内容管理平台对网站内容、栏目、样式进行随时调整，以满足不同时期网站的个性化需求。
具体网站内容以目前运营网站为蓝本，升级为网站群，各区中心网站设置为二级子网站，内容如下所示：
2.5、综合业务处理系统
2.5.1、业务流程
系统提供真正意义上的一体化招标平台，涵盖政府采购、建筑工程等，并提供流程定义工具，可以根据区实际工作流程进行定制、设定，具体流程待详细调研后确定。
以下流程仅供参考！
政府采购建设工程施工公开招标项目
序号
里程碑
操作角色
功能说明
备注
1
建设工程项目受理
政府采购交易部门窗口受理员
●审核资料：
经财政部门批准的《政府采购计划表》、《政府采购方式批复表》，同时提供《政府采购委托代理协议书》（一式两份）、《采购人授权委托书》、《采购项目需求表》、《采购人廉洁自律承诺书》、详细的技术说明及要求。
●项目受理：
对手续齐全的项目，受理员应向采购人出具《项目交易受理回执单》，确定项目编号，传递给部门分管负责人;对手续不全的项目，受理员应向采购人一次性告知需完善的内容并在《项目交易受理资料告知单》中注明。
●如为紧急采购项目，手续不全需后补或正在办理中的，报中心主管领导审核后方可受理。
即时受理
2
开展项目预评估
政府采购交易部门
●确定项目负责人：
科室负责人收到受理员内部传递的受理资料后，向部门分管负责人传递。
分管负责人综合考虑后确定项目负责人。
●开展项目前期调研：
项目负责人接受任务后，进行项目前期调研工作并在系统中上传调研报告;
●召开与评估会议：
在系统中上传会议纪要、预评估报告。
项目受理后三个工作日内
3
编制招标公告、招标文件
项目负责人
●项目负责人应根据项目特点、时限要求等拟定招标公告、招标文件；
●招标公告、招标文件发出前应履行内部审核程序。
经内部审核通过后向采购人进行反馈；
●向综合部门预约会议场所，由办公室负责按照约定的时间安排；
●确定招标文件需印制的份数、印制完成的时间，并通过内网向商务中心传递正式印刷；
●上传由采购人授权代表签字确认的《招标（采购）文件确认书》；
●将招标文件（书面和电子文本）向信息部门传递，同时通过内网向综合部门传递，由信息部门负责对外发售。
参照“电子招投标平台”------招标管理部分；
招标公告、招标文件规定编制时限
4
招标公告发布
信息部门
●信息部门信息管理员收到内网传递的招标公告后，于当天予以发布；
●招标文件对外发售后两日内，信息管理员告知相关监督机构项目的专家抽取、开评标时间以及地点，提示相关监督机构及时进场监督。
按招标公告发布规定时限
5
投标报名受理
信息科报名受理员
●对通过报名受理的，向投标申请人出具《报名受理回执单》，经中心现场监督人员签字确认后向投标申请人发售招标文件；对未通过报名的招标申请人，一次性告知需补充的资料和报名截止时间，并在《报名受理资料告知单》中注明；
●投标报名截止后，如招标申请人仍不足三家，应及时向建设工程交易部门项目负责人传递报名受理情况，告知招标失败，重新组织招标。
即时受理
6
投标预备会（如果有）
项目负责人
●答疑会按询价文件确定的时间、地点召开，答疑会结束后，由项目负责人会同采购人整理、编写补充或答疑文件，并经采购人授权代表签字确认;
●补充或答疑文件中关系到询价时间、地点变动的，项目负责人应当通过内网向综合部门传递，重新预约会议场所。
同时将变更通知或补充文件及时传递给信息部门;
●信息部门负责及时传递给监督机构，并向供应商发放，由供应商签署领取记录或传真回执。
按招标文件规定时间
7
评审专家抽取
信息部门专家库管理员
●项目负责人在开标前一天通过内网向信息部门传递评审专家选取通知；
●专家库管理员在评审专家抽取结果后，将《专家抽取情况汇总表》书面打印。
8
开标
项目负责人
参照“电子招投标平台”------开标管理部分；
按招标文件规定时间
9
评标
项目负责人
参照“电子招投标平台”------评标管理部分；
按招标文件规定时间
10
结果公示
综合部门
●评标结束后的当天或第二个工作日，由项目负责人起草中标信息公示，经内审员审查后，通过内网向信息管理员传递；
●信息管理员应在当日将成交结果在该项目发布询价公告的同一媒体予以发布，项目负责人应将成交结果公示资料下载存档；
●经询价小组评审，因有效投标不足三家造成废标的，项目负责人起草询价失败公告，经科室分管负责人审查后通过内网向信息管理员传递，由信息管理员对外公开发布。
评标结束后当天或第二个工作日
11
质疑和答复（如果有）
综合部门
●供应商认为招标文件、招标过程和招标标结果使自己的权益收到损害的，可以自结果公示或确定成交候选供应商起七个工作日内，以书面形式提出质疑；
●监督部门对符合规定条件的供应商质疑事项进行登记，记录质疑供应商的名称、代理人名称、时间、质疑的事项等内容；
●监督部门在收到供应商书面质疑后七个工作日内作出书面答复。
书面答复必须报经部门负责人、中心主管领导审阅后方可向外签发，答复材料必须由质疑投标人的授权代表进行签字领取。
当即受理并在七个工作日内答复
12
签发《中标通知书》
项目负责人
●招标结果公示期满或质疑答复无异议后，由项目负责人编制《中标（成交）通知书》，部门内部审核并签字确认后，
●由窗口受理员应通知成交供应商到窗口领取《中标（成交）通知书》。
●《中标（成交）通知书》发出后，由项目负责人通过内网向财务结算窗口传递退还投标保证金通知。
公示期满或质疑回复无异议后第二个工作日
13
合同审核
政府采购交易部门
●内部审核：
填写合同审核登记表，各级审核均应签署审核意见；
●合同备案：
向财政部备案中心内部已审核后的合同。
合同报送中心3个工作日内完成
14
项目后评价
项目负责人
●评价报告:
合同备案后两个工作日内，项目负责人应按相关规定出具《项目评价报告》并上传到系统中;
●内部审批:
《项目后评价报告》报部门负责人签字确认后存档备查。
合同备案后2个工作日内完成
15
交易档案的汇总
政府采购交易部门、综合部门
●交易完成七个工作日内，由项目负责人按归档材料清单的要求对交易资料进行整理，并向综合部门档案员移交。
●综合部门档案员按照档案目录内容进行复核，并进行交易档案的归档及保管工作。
7个工作日内完成
政府采购货物、服务类公开招标项目
序号
里程碑
操作角色
功能说明
备注
1
建设工程项目受理
政府采购交易部门窗口受理员
●审核资料：
经财政部门批准的《政府采购计划表》、《政府采购方式批复表》，同时提供《政府采购委托代理协议书》（一式两份）、《采购人授权委托书》、《采购项目需求表》、《采购人廉洁自律承诺书》、详细的技术说明及要求。
●项目受理：
对手续齐全的项目，受理员应向采购人出具《项目交易受理回执单》，确定项目编号，传递给部门分管负责人;对手续不全的项目，受理员应向采购人一次性告知需完善的内容并在《项目交易受理资料告知单》中注明。
●如为紧急采购项目，手续不全需后补或正在办理中的，报中心主管领导审核后方可受理。
即时受理
2
开展项目预评估
政府采购交易部门
●确定项目负责人：
科室负责人收到受理员内部传递的受理资料后，向部门分管负责人传递。
分管负责人综合考虑后确定项目负责人。
●开展项目前期调研：
项目负责人接受任务后，进行项目前期调研工作并在系统中上传调研报告;
●召开与评估会议：
在系统中上传会议纪要、预评估报告。
项目受理后三个工作日内
3
编制招标公告、招标文件
项目负责人
●项目负责人应根据项目特点、时限要求等拟定招标公告、招标文件。
●招标公告、招标文件发出前应履行内部审核程序。
经内部审核通过后向采购人进行反馈；
●向综合部门预约会议场所，由办公室负责按照约定的时间安排；
●确定招标文件需印制的份数、印制完成的时间，并通过内网向商务中心传递正式印刷；
●上传由采购人授权代表签字确认的《招标（采购）文件确认书》；
●将招标文件（书面和电子文本）向信息部门传递，同时通过内网向综合部门传递，由信息部门负责对外发售。
参照“电子招投标平台”------招标管理部分；
招标公告、招标文件规定编制时限
4
招标公告发布
信息部门
●信息部门信息管理员收到内网传递的招标公告后，于当天予以发布。
●招标文件对外发售后两日内，信息管理员告知相关监督机构项目的专家抽取、开评标时间以及地点，提示相关监督机构及时进场监督。
招标公告、招标文件规定编制时限
5
投标报名受理
信息科报名受理员
●对通过报名受理的，向投标申请人出具《报名受理回执单》，经中心现场监督人员签字确认后向投标申请人发售招标文件；对未通过报名的招标申请人，一次性告知需补充的资料和报名截止时间，并在《报名受理资料告知单》中注明；
●投标报名截止后，如招标申请人仍不足三家，应及时向建设工程交易部门项目负责人传递报名受理情况，告知招标失败，重新组织招标。
即时受理
6
答疑会（如果有）
项目负责人
●答疑会按招标文件确定的时间、地点召开，答疑会结束后，由项目负责人会同采购人整理、编写补充或答疑文件，并经采购人授权代表签字确认;
●补充或答疑文件中关系到开标时间、地点变动的，项目负责人应当通过内网向综合部门传递，重新预约会议场所。
同时将变更通知或补充文件及时传递给信息部门;
●信息部门负责及时传递给监督机构，并向供应商发放，由供应商签署领取记录或传真回执。
按招标文件规定时间进行
7
评审专家抽取
信息部门专家库管理员
●项目负责人在开标前一天通过内网向信息部门传递评审专家选取通知；
●专家库管理员在评审专家抽取结果后，将《专家抽取情况汇总表》书面打印。
开标前2小时内抽取
8
开标
项目负责人
参照“电子招投标平台”------开标管理部分；
按招标文件规定时间
9
评标
项目负责人
参照“电子招投标平台”------评标管理部分；
按招标文件规定时间
10
结果公示
交易部门、信息部门
●评标结束后的当天或第二个工作日，由项目负责人起草中标信息公示，经内审员审查后，通过内网向信息管理员传递；
●信息管理员应在当日将成交结果在该项目发布询价公告的同一媒体予以发布，项目负责人应将成交结果公示资料下载存档；
●经询价小组评审，因有效投标不足三家造成废标的，项目负责人起草询价失败公告，经科室分管负责人审查后通过内网向信息管理员传递，由信息管理员对外公开发布。
评标结束后当天或第二个工作日
11
质疑和答复（如果有）
综合部门
●供应商认为招标文件、招标过程和招标结果使自己的权益收到损害的，可以自结果公示或确定成交候选供应商起七个工作日内，以书面形式提出质疑；
●监督部门对符合规定条件的供应商质疑事项进行登记，记录质疑供应商的名称、代理人名称、时间、质疑的事项等内容；
●监督部门在收到供应商书面质疑后七个工作日内作出书面答复。
书面答复必须报经部门负责人、中心主管领导审阅后方可向外签发，答复材料必须由质疑投标人的授权代表进行签字领取。
当即受理并在七个工作日内答复
12
签发《中标通知书》
项目负责人
●招标结果公示期满或质疑答复无异议后，由项目负责人编制《中标（成交）通知书》，部门内部审核并签
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