重庆市涪陵龙潭城镇总体规划说明书.docx
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重庆市涪陵龙潭城镇总体规划说明书
重庆市涪陵龙潭城镇总体规划
文本
说明书
基础资料汇编
四川省城乡规划设计研究院
二OO二年十一月
第一章基本概况
龙潭镇位于涪陵西南部，东邻同乐乡，西连新村乡，北接明家、双石乡，南与南川冷水乡为界。
东北距涪陵62公里，南距南川43公里，西距重庆155公里，有龙涪（陵）、龙南（川）、龙新（妙）、龙新（村）公路对外联系。
龙潭镇始建于明朝。
相传镇中有一古庙，名曰万天宫。
宫底有一深潭，潭内藏有一条蛟龙，龙潭因此而得名。
龙不时外出觅食巡游，形成一条弯弯曲曲的自西南向东北穿镇而过的河流和由宫前向西北而上的支流，河也因此而叫龙潭河。
古往今来，龙潭镇都是区、乡（镇）两级政府所在地，是区、乡（镇）的政治、经济和文化中心。
龙潭镇现辖23个行政村和1个居委会，幅员面积43.2平方公里。
2001年，全镇总人口37861人，其中城镇人口7684人，占总人口20.30%。
国内生产总值9990万元，其中第一产业占36.04%，第二产业占55.06%，第三产业占8.90%。
主要企业有酒厂、砖厂和粮油肉加工厂等。
镇区位于镇域中部龙潭河畔，地形属丘陵平坝。
在气候上，属于亚热带湿润季风气候，主导风向为西北和东南风。
2001年，镇区聚居人口4569人，其中非农业人口1869人，农业人口约2500人，暂住人口200人。
镇区建设用地38.00公顷，人均83.17平方米/人。
建筑总面积209975平方米，其中砖混结构146275平方米，砖木结构63700平方米。
危房面积9600平方米。
建筑层数以2、3层为主，部分1层和5层。
第二章规划背景
一、国家加快西部开发步伐
国家已实施西部大开发战略，重点包括加快基础设施建设，切实搞好生态环境保护、积极调整产业结构、大力发展科技和教育，以及加大改革开放力度。
相应重庆市在中央直辖后，更是加快发展。
二、城市化提上议事日程
国家在编制国民经济和社会发展“十五”计划中，首次把城镇发展战略列入五大重点规划内容之一，这也是国家首次把城镇发展列入国家的五年计划之中。
同时，中共中央、国务院先后作出了加快小城镇发展的决定。
三、涪陵城市新发展
重庆作为中央直辖市后，涪陵城市进行了新的发展部署。
四、龙潭城镇存在的问题
目前龙潭城镇建设存在的问题主要是：
·商业服务和文娱体育设施缺乏，公共设施不配套，不适应农业产业化和农村物质文化生活水平提高发展需要。
·过境交通穿越，以街为市、占道经营。
·市政设施不完善，绿化缺乏，环境质量和景观形象较差。
·用地布局不尽合理，一些工业企业占据镇区中心地带。
五、原规划存在较大不足和不适应
第三章规划依据、期限和重点、方法
一、规划依据
（1）国家《城市规划法》、建设部《城市规划编制办法实施细则》。
（2）《重庆市城市规划管理技术规定》。
（3）涪陵城市总体规划。
（4）国发（2001）20号《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，（1996）18号《国务院关于加强城市规则工作的通知》，建设（1996）525号《关于贯彻<国务院关于加强城市规划工作的通知>的几点意见》，中发（1997）11号《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。
（4）《小城镇环境编制导则》和国家、重庆市其他有关城市规划的技术经济政策规范和标准。
（5）龙潭镇的镇志及有关社会、经济、地质、水文等资料。
（6）涪陵龙潭镇地质概况及地质灾害调查评估报告。
（7）镇的各项发展计划和前几轮城镇规划。
二、规划期限
近期：
2002年—2010年；
远期：
2010年—2020年。
三、规划重点
根据委托协议，结合城镇发展建设面临的新形势，考虑原规划的不足，以及城镇发展建设中存在的问题，本次规划编制重点和要解决的主要问题是：
1.调整城镇规模，确定城镇性质，重新审视城镇在涪陵区域的地位作用。
2.确定城镇发展方向和格局，优化城镇功能和用地布局。
3.建设高效而协调的道路交通网络体系，完善市政设施和公共服务设施布置，提高城市防灾能力。
4.加强城市自然及人工环境的规划建设，创造“绿色”生态环境。
四、规划方法
1．为适应市场经济发展，规划采用规模规划与时限规划相结合的方法。
首先，根据合理发展和环境容量，确定城市“适度”规模；然后根据城市发展建设“门槛”，划分相应规模段；再根据城市发展实力和可能，顺向预测各时限段规模；最后将二者结合，并与经济社会发展战略步骤相衔接，确定相应规模与时限。
2．针对现状问题，考虑未来发展形势，以城镇原规划为基础，充分解剖分析，进行动态延续。
3．针对重大问题，定性分析与定量分析相结合，多方案比较选择。
4．公众参与，民主决策，加强城镇各种规划体系之间的同步交叉反馈。
第四章规划目标、指导思想和原则
一、规划目标和指导思想
规划充分利用龙潭镇的自然地理环境条件和历史文化特点，以经济发达、环境优美，市场繁荣、城乡渗透，功能配套、设施齐全，市容整洁、别具特色为目标，提高城镇服务功能，建设高效能的基础设施、高度完善的社会服务和高质量的生态环境，增强城镇的吸引力和辐射力，从而建成文明、清新、优美、舒适的社会主义现代化花园式小城镇，在涪陵西部区域全面发挥二级城镇的片区域中心作用。
二、规划原则
1.充分发挥城镇的中心作用和村镇网络的群体作用，把农村工业化和乡村城镇化建设结合起来，注重农业服务设施规划建设，促进镇域农村经济社会全面发展。
2.从涪陵区域分析角度出发，充分发挥龙潭在区域西部的卫星镇作用，积极疏散接纳城区的部分辐射功能，并为其配套服务。
3.面向未来，面向市场，着眼于长远设想，立足近期建设，正确处理现实与规划、近期与远期、旧城与新区的发展关系，统一规划，留有弹性、有利操作。
4.统筹规划、合理布局，有利生产、方便生活，促进流通、带动经济，改善环境。
5.充分利用龙潭的自然地理环境特点和历史文化特色，“以人为本”，注重绿地景观系统的规划建设，丰富城镇人文景观和自然景观，体现“生态优先”思想。
6.树立“经营城市”理念，特别在土地利用、空间配置等方面发挥最佳效益。
7.合理用地，节约用地，可持续发展。
第五章经济社会发展
一、发展条件辩析
（一）优势和潜力条件
1.区位好，地位重要
龙潭镇位于涪陵西南部，是涪陵的二级中心城镇和构建涪陵三大发展轴线中西部发展轴线——蔺市至龙潭发展轴线的主要支撑。
2.交通比较方便，联系便捷
龙潭镇处于涪陵至南川最便捷公路之间，东北距涪陵市区62km，南距南川市43km，并由此中转辐射联系涪陵西部地区各乡镇。
3.经济社会发展具有一定基础
经过几十年的发展，龙潭经济社会已具一定基础，农副产品加工业和建材工业发展较好，拥有大米加工、饲料加工和肉联厂、酒厂、砖厂及发电站，以及其它企业等。
2000年，全镇国内生产总值9990万元，其中第二产业占55.06%，第一产业占36.04%，第三产业占8.90%。
特别是龙潭大米和饲料工业具有一定品牌，产品已销售至重庆、贵州等地。
4.农副产品较丰富
龙潭处于山地丘陵区，为亚热带湿润季风气候，适宜多种动植物生长，农业资源条件较好，农副产品较丰富。
5.劳动力资源充裕
在全镇现有总人口37861人中，有劳动力2.4万余人，占总人口约64%。
（二）问题和制约因素
1.经济水平低，资金缺乏
2001年，全镇人均国内生产总值仅2636元/人，农民人均纯收入1800元/人，低于重庆市和全区平均水平。
2.技术水平落后，人才缺乏
由于技术水平落后，人才缺乏，使得生产产品、工艺手段、技术开发传统，产品质量低，市场竞争力弱。
3.第三产业发展滞后，不适应生产、生活发展需要。
二、地位作用
综合分析龙潭镇的自然地理环境和经济社会条件，确定其区域地位作用：
一是涪陵的二级中心城镇和涪陵三大发展轴线中西部蔺市—龙潭发展轴线的主要支撑。
二是依托农业资源、劳动力条件和现有基础，发展为农产品生产区、轻工业发展区和建筑之乡。
三、经济发展
1.发展思想
根据龙潭发展现状、环境条件和地位作用发挥，确定其发展思想：
一是把握机遇，更新观念，解放思想，深化改革，全面开放，以市场为导向，开拓创新，联合促开放，开放促开发。
二是强化基础，改善环境，依靠科技，调整结构，建立支柱。
加强农业、水利、能源、交通、通信和教育、科技等基础设施和基础产业建设，积极改善投资环境。
同时，依靠科技进步，加快传统工业企业的改造、改组和经营机制转换，积极发展高加工度、高附加值的新兴产业，努力推进产业结构和产品结构的调整和升级换代，建立支柱产业。
三是敢于实施多重跨度的超常规的赶超战略，顺应目前所处大好发展时机，充分发挥后起之优势和基础、资源比较优势，市场导向、基础导向、科技导向和资源导向等相结合，优势倾斜，建立“赶超”、“跳跃”发展战略。
四是区域重点开发与重点扶持相结合，体现效益与公平原则。
2.发展方向
龙潭经济发展应在不断推进产业技术进步基础上，建立起以农业为基础、工业为主导、第三产业配套发展的具有持续发展能力的经济格局。
农业在确保粮食生产前提下，应大力发展经济作物和林、牧、渔、副业多种经营。
工业要抓住我国加入WTO的机遇，以现状为基础，重点发展农副产品加工和建筑、建材业等劳动密集型加工业，并不断提高产品质量和技术水平，开发名、优、特、新产品，实现农副产品的多层次、多环节增值。
第三产业主要是加快交通、供电、给水、燃气、通信等基础设施建设，同时围绕农业产业化发展，大力推广“实体+农户”生产经营形式，搞好农业社会化服务，多方式引导农民走向市场。
3.目标预测
（1）经济目标
2001年，全镇国内生产总值为9990万元，其中第一产业占36.04%，第二产业占55.06%，第三产业占8.90%。
人均国内生产总值2636元/人。
国内生产总值年均递增率，在1999年至2000年为9.78%，若2001年至2005年按10%，2005年至2020年按12%，则预测国内生产总值在2010年为2.80亿元，其中第一产业占25%，第二产业占55%，第三产业占20%；在2020年为8.81亿元，其中第一产业占20%，第二产业占50%，第三产业占30%。
（2）总人口目标
2000年，全镇总人口为37861人，根据国家计划生育政策，人口综合增长率在2000年至2005年按6‰，2005年至2020年按5‰，则预测总人口在2010年为4.0万人，2020年为4.2万人。
（3）城镇化目标
2001年，全镇城镇人口为7684人，占总人口比重为20.30%。
根据重庆市和涪陵城镇化发展规划，结合龙潭镇实际，预测其城镇化水平在2010年为30—32%，2020年为45—50%。
第六章城镇性质与规模
一、城镇性质
1.影响城镇性质的因素
确定龙潭镇性质主要考虑以下几个因素：
①涪陵的二级中心城市，发挥涪陵西部地区的片区性中心作用；
②在涪陵的长江、涪东、涪西三大发展轴线中，龙潭是涪西发展轴线的主要支撑；
③大米、饲料等特色农副产品加工和建筑、建材工业具有较好基础、市场和发展前景。
2.城镇性质
城镇性质即城镇在区域中的地位作用和所承担的主要职能，综合考虑龙潭镇的发展条件、经济社会发展和地位作用等，确定其性质为：
以特色农副产品加工和建材工业为主导的涪陵西南部地区的片区性中心城镇。
二、城镇人口规模
1.现状人口
2001年，龙潭镇区非农业人口为1869人，暂住人口为200人，农业人口约2500人，合计4569人。
2.人口规模预测
①镇区人口增长分析法
a.镇区现状人口自然增长
若镇区现状人口自然增长率按5‰，则至2010年和2020年人口将分别达到4779人和5048人。
b.镇区用地规划范围内人口增长
在镇区用地规划范围内，现有人口3315人，若增长率按5.5‰，则2010年和2020年将分别达到3483人和3699人。
c.镇区人口其它机械增长
主要包括规划区外农村剩余劳动力及带眷人口转移和镇外人口净迁入，根据对龙潭镇剩余劳动力时空分布分析，预测这部分机械增长人口在2010年为4000人左右，2020年为8000人左右。
三者合计，2005年为12262人，2020年为16747人。
②镇域城镇化分析法
根据2010年、2020年全镇总人口、城镇化水平，预测到相应城镇人口分别为1.1—1.4万人和1.9—2.1万人，除去部分滞留乡村和外迁人口，预计分布在龙潭镇区人口在2010年为1.2万人左右，2020年为2万人左右。
③区域分析法
根据涪陵城镇体系规划，由于涪陵城区受用地等制约，涪陵城镇化发展将在充分发展涪陵城区基础上，重点发展白涛、龙潭等卫星城镇，使其2020年城镇人口达到3-5万人。
综合上述三种预测分析方法的结果，并考虑龙潭镇的区域地位作用，规划预测龙潭镇区人口2010年为1.7万人，2020年为3.0-3.5万人。
三、城镇用地规模
2001年，龙潭镇区城镇建设用地为38.00公顷，人均83.17平方米/人。
根据国家城市建设用地标准，结合龙潭实际，人均城市建设用地近期按90.72平方米/人，远期按98.13平方米/人，则城镇建设用地在2010年为154.23公顷，2020年为343.45公顷。
第七章用地布局规划
一、用地发展选择
龙潭镇现状主要集中在龙潭河两侧，有龙涪、龙南、龙新（妙）等公路对外联系。
镇区周围地形基本为浅丘平坝，无明显“门槛”。
城镇主要交通流向为向东北至涪陵和东南至南川，以及西北至新妙镇。
根据城镇现状和河流分布、地形地貌，结合城镇经济发展流向，确定其用地发展方向选择为以现状为依托，重点是南北发展，东西扩展延伸。
二、布局结构和功能分区
根据龙潭镇自然地理环境，规划用地布局结构形态为集中紧凑式连片发展的团块状布局结构形态。
功能分为“一中心”、“一大区”、“四小区”，即：
“一中心”，指规划在龙潭河与南北向中央干道交汇地带建立城市公共中心；
“一大区”，指在交通路以东布置工业、仓储区；
“四小区”，指围绕城市公共中心区，在东北、西北、西南和南部共设置4个居住小区。
三、各项用地布局
1.工业用地布局
镇区现有酒厂、肉联厂等工厂，因靠镇区中心，既影响环境，对土地使用也不经济，规划予以搬迁，并在交通路东侧靠城市边缘和交通方便地集中设置工业小区，用以发展一、二类工业。
2.仓储用地布局
镇区现有粮油仓库位于东部靠交通路西侧，规划予以保留，并在靠工业区南部新设置一处仓储用地，作为生产、生活仓库。
3.公共建筑用地布局
（1）行政办公用地
镇区现有镇政府、国土所等行政办公用地，规划在保留、完善镇政府行政办公用地，调整置换处于规划商业中心的国土所用地，并在坡白坡新规划一处行政管理和商务办公用地。
（2）商业金融用地
镇区现有商业金融服务用地主要集中在人民路和建设路，规划予以保留，并整合完善，把人民路地区建成具有传统风貌特色的商业服务区。
同时，在南北向中央干道跨龙潭河南、北段地带发展新的商业金融服务区，并在南段建设商业购物步行街区，在北岸靠文娱区设置一处旅馆。
（3）教育科研用地
镇区现有一所中学、一所小学和一所幼儿园，规划对它们进行完善。
同时，在东北和南部居住小区再各新设一所小学，在东北、西北、西南3个居住小区再各设一所幼儿园。
现有科技机构主要有农技站等，规划予以保留，并在东北部晒谷坝地区规划一处科学技术研究、推广和培训、教育用地。
（4）文化娱乐用地
镇区现状文化娱乐用地严重缺乏，规划在水井湾地区建设文化娱乐中心，包括文化馆、影剧院等设施。
（5）体育用地
镇区现状没有公共体育设施，规划在陈家堡地区设体育活动中心。
（6）医疗卫生用地
镇区现有一所医院，规划予以保留，并扩建、完善。
（7）市场用地
镇区现有市场都是以街为市，对交通、环境影响严重。
规划改变以街为市状况，并在龙涪公路出入口南侧设置一处综合市场，在东北、西北、西南和南部四个居住小区各设置一处农贸市场。
（8）其他用地
主要是为适应人口老龄化及其社会化发展，在靠北部综合公园新建一处敬老院（老年公寓）。
4.居住建筑用地布局
现有居住建筑主要分布在建设路和人民路地区，密度大、环境质量较差，设施配套也不完善。
规划居住建筑用地布局遵循接近工作岗位、生活服务方便和环境好的原则，围绕中心区相对集中布置东北、西北、西南和南部四个居住小区。
第八章绿地系统与景观风貌规划
一、绿地系统
绿地系统规划结合城镇自然环境特点和用地布局，以城市区域环境和各单位普遍绿化为基础“面”，城市公园、开放游园等为集中“点”，通过滨河水系绿地、林荫大道为骨架“线”，与郊野的农业园地、生态林地等相融合，构成一个点、线、面有机结合的园林式花园城镇。
1.公共绿地
一是利用龙潭河在落凼形成的半岛，建立一处文化公园。
二是在北部结合山丘地形，建立一处综合性公园。
三是建设龙潭河和万寿河两岸滨河绿地。
四是结合东北、西北和南部居住小区，设置3处居住小区游园。
五是建设南北向中央干道和东西向北部干道为林荫干道。
六是在龙涪公路和龙南公路等主要出入口设置街头景观绿地。
2.生产防护绿地
一是在变电站、配气站、给水厂和污水处理厂等周围分别建立安全、卫生防护林地，并建设高压走廊安全防护绿地。
二是结合北部综合公园，发展花、苗木培育生产。
3.生态环境绿地
一是各用地单位都应强制种植与其用地面积相适应的绿地，建设园林式单位，并且沿街开敞。
二是镇郊25度以上坡地应退耕还林、还草，发展生态观光农业和生态环境林地。
4.绿地指标
规划镇区绿地面积47.80公顷，占城镇建设用地13.92%。
包括居住小区以下和单位绿地，镇区绿地率达45%以上。
二、景观风貌
1.总体景观风貌
规划充分利用龙潭河、万寿河和镇区一些山丘等自然山水条件，结合小城镇的特点，建成具有地方特色的园林式花园小城镇。
其总体景观风貌由中心商务和文体、科教、行政办公等公建景观，居住园区景观，工业园区景观，以及绿地景观等构成，各类景观区规划建设应体现各自品质特性。
2.景观轴线
规划建立四条景观轴线：
一是南北向中央干道景观轴线，是联系并体现新、旧城的主要景观轴线。
沿线串联商业金融、文化娱乐、行政办公、科技教育、信息通信等公建景观区和滨江绿地景观，并以北部综合公园为对景。
二是北部东西向干道景观轴线，以龙涪公路入口为起点，从入口导向景观区，向西经体育活动中心，至商务办公和信息通信景观区形成高潮，逐步进入西北居住小区而结束。
三是南部东西向干道景观轴线，是串联旧城传统商贸景观和东部现代工业园区景观的重要轴线。
四是龙潭河两岸景观轴线，沿线串联旧城传统商贸、现代文化娱乐、体育运动、文化公园等，加上两岸宽窄不等、收放变化的滨河绿地，使其成为重要的自然休闲、游憩景观轴线。
3.高度控制
规划旧城区以2—3层为主；新区公建以5层为主，局部节点发展6—7层；居住区主要为4—5层，工业区一般1—2层。
4.节点标志
主要景观节点有人民路地区传统商贸区、滨河广场休闲区、北部中心商务办公、信息区，以及龙涪公路入口区。
规划在北部中心商务办公、信息区设置反映龙潭精神的标志建筑和雕塑，在滨河广场休闲区设置体现龙潭历史文化的雕塑小品，在龙涪公路入口设置特征标志。
5.建筑风格
规划建筑风格以传统建筑和具传统建筑符号的现代建筑为主。
第九章道路交通规划
一、道路交通现状
龙潭镇区现有龙涪、龙南、龙新（妙）和龙新（村）四条公路对外联系，公路等级低。
镇区内有建设路、人民路、交通路和育才路等，还有一处汽车站。
二、规划原则
第一，处理好过境交通与城镇的关系，既方便城镇，又减少干扰。
第二，道路交通主次分明，功能明确。
第三，各功能区道路既相对独立，又有机联系。
第四，充分考虑城镇尺度和交通特点。
三、道路网结构
规划道路网结构为“二横、三纵、一环”的非规则方格网结构。
二横，即北部和南部各一条东西向干道。
三纵，即中部、东部和西部各一条南北向干道。
一环，即镇区边缘环路。
四、对外交通
规划改造龙涪路和龙南路为一、二级路，改造龙新（妙）路为二级路，改造龙新（村）路为三级路，并迁出穿越镇区的过境交通由边缘环路通过。
同时，迁建汽车站至靠龙涪路出入口。
五、道路红线及断面
规划主干路红线宽30—24米，一块板；次干路红线宽16米，一块板；支路红线宽12米，一块板。
六、广场
规划在南北向中央干道靠龙潭河北岸东侧设置一处休闲广场，在靠商务办公区南侧设置一处中心广场。
七、桥梁
规划在改造维护现有桥梁基础上，再在龙潭河上新建4座桥梁，万寿河上新建3座桥梁。
八、停车场
规划在靠龙涪路出入口、东南仓储区、北部公共中心和东北、西北、西南居住小区各设置一处机动车公共停车场。
九、加油站
规划保留并完善现交通路东北侧加油站。
十、技术经济指标
规划道路交叉口缘石半径，主干路与主干路相交不小于12米。
道路最大纵坡
规划对外交通用地2.36公顷，占城镇建设用地0.8%，人均0.79平方米/人；道路广场用地43.13公顷，占城镇建设用地14.65%，人均14.38平方米/人。
第十章城市管线工程规划
一、给水工程规划
1.用水量标准及用水量预测
（1）用水量标准
①分项用水量标准
规划居民生活用水量标准：
近期180升/人·日，远期220升/人·日；
公共建筑用水按生活用水量的20%计；
工业用水按生活用水的1.2倍计算；
市政用水为前三项的10%计；
未预见用水量按前四项的5%计。
②综合用水量标准
综合用水量包括居民生活、公建、工业、市政等用水量，因龙潭城区水源相对不很充足，取国家标准中限，规划综合用水量标准近期400升/人·日，远期600升/人·日。
（2）用水量预测
①按分项标准预测
a.居民生活用水量：
远期3.5万人×0.22米3/人·日=0.77万米3
b.公建用水量：
远期0.77万人×0.2米3/人·日=0.15万米3
c.工业用水量：
远期0.77万人×1.2米3/人·日=0.92万米3
d.市政用水量：
远期1.84万人×0.1米3/人·日=0.18万米3
e.总用水量：
远期2.02万人×1.05米3/人·日=2.12万米3
②按综合用水量标准预测
远期3.5万人×0.6米3/人·日=2.1万米3/日
③确定用水量
两种预测用水量较接近，远期城市总用水量确定为2.2万米3/日
2.水厂规模及布置
龙潭镇用地分布相对集中成片，现状水厂由于受地形限制无法再扩建，不能满足远期用水量，水压也无法保证。
因此规划考虑保留此水厂，水厂规模1.0万米3/日，占地1公顷。
同时，在镇区西北方新建一个二水厂，水厂规模1.5万米3/日，占地1.5公顷，从万峰水库、响水凼水库取水（万峰水库库容量140—150万立方米，响水凼水库库容量40—50万立方米，足以满足水厂取水量需求）。
3.管网布置
结合城市干道、配水管网布置成环状，提高供水安全性。
4.消防给水
城市管网采用消防—生活—生产共网，给水管网最小管径为满足消防要求，应大于DN150。
城市给水管网按有关规范设置消火栓，其间距不大于120
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