加大农业综合开发力度.docx

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加大农业综合开发力度

加大农业综合开发力度，努力增加农民收入

---东疏镇促进现代农业发展增加农民收入情况汇报

一、东疏镇基本情况

我镇地处宁阳县城以西，泰安市西南部，为山东省西南部纯农业为主的镇份。

全镇辖49个行政村，总人口6.18万，其中农业人口5.6万人，人口密度736人/平方公里。

全镇土地总面积84平方公里，耕地总面积5335公顷，境内无高大山丘，南泉河纵贯其间，属平原乡镇，土地肥沃，水源充足，农业种植结构调整起步较早。

简约的地貌地质结构和温和的平原气候，孕育了地上丰富的生物资源和地下蕴藏丰富的矿产资源，开发潜力巨大。

但是由于长期以来，我镇农业生产基础弱，水利化程度低，中低产田面积大，农业开发的资金短缺，导致农业综合生产能力不高，农民收入增长缓慢。

从2009年开始，我镇进入国家农业综合开发行列，开始实施以中低产田改造为主体的高标准农田农业综合开发，并不断向广度和深度拓展。

特别是近期，我镇坚持以致富奔小康总揽全局，紧紧依托国家农业综合开发项目，以“农业增产，农民增收”为中心，以改造中低产田为重点，以市场为导向，以调整农业和农村生产结构、发展优质高效农业和推动农业产业化为目标，一手抓土地治理建设，一手抓农业产业化开发，大力发展区域特色经济，有力地推动了全镇农业和农村经济的发展。

　　近四年我镇共实施农业开发项目9个，其中土地治理项目5个，农田水利基础设施项目4个。

累计投入农业开发资金1.4亿元，其中各级财政投入1.2亿元。

开发范围包括全镇39个村。

土地治理总面积达到6万亩，累计改造中低产田3.5万亩，新增灌溉面积1.7万亩，改善灌溉面积6万亩，新增农田林网防护面积3万亩，累计节水129.12万立方，实现年新增粮食562.19万公斤，油料12.1万公斤，项目区农民人均纯收入年增加总额达1452万元。

农业产业化项目扶持农业龙头企业2个，企业新增总产值8624万元，新增利税1269万元，带动发展产业户0.6万户，受益农民1.5万人。

农业开发作为我镇直接扶持农业的最大的投资，农民直接受益最大的项目，为全镇农业和农村经济发展作出了重要贡献。

　　一是改善了农业基础设施条件，提高了农业综合生产能力。

农业综合开发通过山水田林路综合治理，大部分项目区基本达到了“田成方，树成行，渠相连，路相通，旱能灌，涝能排”的开发目标，项目区的农业生产条件明显改善，抗御自然灾害能力显著增强，大大提高了项目区的农业综合生产能力。

仅2009到2012年就累计改造中低产田3.5万亩，新增灌溉面积7500亩，改善灌溉面积3.5万亩；新增节水灌溉面积3.5万亩，累计节水25.1万方；新增机耕面积1.1万亩，增加农田林网防护面积1.6万亩，新增粮食生产能力160万公斤。

　　二是加快了农村产业结构的调整，促进了农村经济快速发展。

通过实施农业开发，使项目区水利设施得到了配套完善，为土地资源的高效利用和产业结构调整打下了坚实基础，项目区的经济作物面积不断扩大，苗木、蔬菜、优质粮食等产业在农业项目区发展迅速，仅大伯和花园项目区复种指数已达到302%，比开发前提高151.2个百分点。

　　三是控制了水土流失，改善了生态环境，为实现农业的可持续发展创造了条件。

通过植树造林、平整土地、排洪排涝设施建设，项目区水土流失得到进一步控制，生态环境明显改善，有力地促进了农业的可持续发展。

　　四是增加了项目区农民的收入，密切了党群关系。

农业综合开发项目的实施，使农民群众亲眼看到了一些多年失修的水利工程重新修好了，一家一户办不了的事办成了，农民从心里感谢党和政府为他们办了好事、实事，把农业开发称作是“民心工程”、“德政工程”，项目区党群关系，干群关系更加融洽。

二、地位和作用

中央每年1号文件对于中国现代农业的内涵作了规范阐述，即：

要“用现代物质条件装备农业，用现代化经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”。

这就表明，推进现代农业，是对农业结构调整和农业产业化经营发展到一定阶段的新要求，更是充分释放农业内部增收潜力的有效途径。

农业开发作为财政支农的一个重要手段，其主攻目标就是通过改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，在确保粮食安全的基础上，大力发展农业产业化经营，有效地促进农民增收，农业增效。

结合东疏多年的农业开发实践，农业开发在促进现代农业、增加农民收入上，具有重要的地位和作用。

（一）农业开发夯实了农业现代化的基础。

农业开发运用系统的原理，充分利用自然资源和人力资源，充分发挥资金集中使用效果，强化农业基础设施建设，消除发展现代农业的障碍因素，推动了传统农业向现代农业的转变。

东疏镇经济基础薄弱，经济总量不足，推进现代农业面临的主要问题就是农业基础设施的刚性障碍因素。

多年来，东疏镇突出规划先行，先易后难，稳步推进，以农业综合开发项目为基础平台，通过集中投入农发项目资金，整合其它财政支农项目资金，切实加强区域主导产业的基础设施建设。

花园项目区，是东疏镇实施农业综合开发项目以来的第一期高标准农田工程，核心区主要以花园等9个村为主，建成高标准基本农田核心区10000亩，共投入资金1320万元，新建田间灌溉支渠17500米，灌溉干渠15000米，排水渠22002米，新打机电井85眼，安装输水管道35000米，新建机耕路32000米，改良土壤4500亩，实施生态水土保持林10000亩。

项目区内现已形成蔬菜、名贵苗木、优质小麦等种植基地5000亩，累计新增粮食产量120万公斤，新增蔬菜3万公斤，农民人均纯收入增加由开发前的1140元增加到1680元。

实践证明，要想建成一批上规模、上档次、竞争力强、功能相对完善的现代农业产业基地，必须首先建设配套能力较强、标准较高的农业基础设施。

（二）农业综合开发带动了农业产业化的发展。

高投入风险是发展现代农业无法回避但又必须解决的关键问题。

销售、技术和品种是现代农业产业市场风险的三大主要因素。

东疏镇切实发挥农业综合开发资金的政策导向作用，通过扶持龙头企业，做粗延长产业链条，以产业化水平的提升，助推现代农业发展，降低和规避现代农业投入风险。

鲁粮面粉有限公司，原为固定资产200万元的小型加工、销售企业，2012年，通过争取投入农业综合开发资金850万元，用于该企业的车间、生产线改造、厂房建设、销售专业化市场建设等，企业现发展成为拥有固定资产2000多万元，年农产品系列加工能力250吨，并兼营食品加工、餐饮等经营活动的省重点龙头企业。

东疏镇的实践充分说明，现代农业要上规模，根本出路在于提升农业产业化水平。

龙头企业在农业产业化的进程中居于主导地位，通过龙头企业的带动，可以较好地解决现代农业产业新品种引进、新技术的推广、产品加工及营销的利益连接问题。

因此，农业综合开发扶持现代农业发展的一个重要切入点就是要大力扶持龙头企业。

（三）农业综合开发为现代农业发展培养造就了一批新型农民。

东疏镇一直把培养新型农民列入农业综合开发的主要内容，以建立健全农村人才培养机制为重点，大力开发乡土人才，为培养新型农民提供保障。

在对项目区农民素质状况调查摸底，充分掌握人才现状与培养潜力的基础上，分类管理，因人施教，加大培训教育力度，不断壮大乡土人才队伍。

通过聘请专业技术人员举办专题培训班，开展技术讲座和现场指导等途径和方式，对农民进行无公害蔬菜、果蔬、苗木等栽培技术，畜牧、养殖、农产品加工等方面的技术培训，使项目区有劳动能力的农民能够全面掌握1至2门实用技术，增强现代农业发展的后劲。

由镇农业综合开发办牵头，先后举办农业技术培训70多期，培养各类实用技术人才3万余人。

成功引进推广了模式化栽培、无性繁殖、生物方法防治病虫害，良种奶牛引进推广等先进种养技术20多项，普及农特名优品种30多个。

东疏镇的实践表明，农民是是发展现代农业的主体，是发展现代农业的主要力量。

充分发挥广大农民群众的积极性、主动性和创造性，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，是发展现代农业，加快建设社会主义新农村的需要。

总之，通过实施农业综合开发，促进了生物措施、技术措施与工程措施相结合，促进了资源开发、结构调整与保持生态平衡相结合，以及山水林田路的综合治理、资源的合理利用，改善了农业基本生产条件，拓宽了开发领域，优化了经济结构，带动了产业化经营，最终增加了农民收入。

三、困难和问题

近几年以来，我镇农业综合开发的实施，取得了较为突出的成效，但是按照促进现代农业、增加农民收入的要求，还存在不少困难和问题。

一是资金投入不足，农业综合开发与现代农业供需矛盾突出。

现代农业的框架是良种、示范推广、农机推广，由于东疏镇农业基础薄弱，农发土地治理项目资金集中在大量的基础设施建设上，再加之国家农发资金投入有限，土地治理推进缓慢。

产业化经营发展资金不足，项目区外部的大部分区域享受不到农业综合开发的“阳光普照”。

因此，农业综合开发资金不足，助推现代农业发展的进程迟缓。

二是土地经营分散，影响了农业综合开发发展现代农业。

土地治理前，需要做大量的协调工作，治理项目常因少数农户反对而难以实施。

土地治理项目中，由于农业综合开发规划着眼的整体利益时常与一家一户的局部利益发生冲突。

造成开发难度加大，治理成本增加。

土地治理后，由于受土地面积的增减，土壤的厚薄、田块的位置等影响，导致土地难以顺利返还到户。

即使返还到户，家庭分散经营也形不成规模效益，农民在结构调整、科技推广上的积极性不高。

这就是影响农业综合开发发展现代农业的一个重要问题。

三是群众筹资投劳难，农业综合开发具体政策性问题亟待解决。

政策规定的工程措施有些脱节。

如项目建筑物拆迁补偿，就涉及到田间机耕路以上的村组道路改造问题，政策上不予补偿，实施中难以解决。

还有资金中群众筹资投劳折资问题。

农业综合开发土地治理项目资金由国家无偿投入和群众筹资两部分构成，其中群众部分约占20%左右，其比例偏大，标准偏高，加上项目区群众外出务工人员多，投劳严重不足，农业税取消后，政府用税收调节功能弱化，筹资十分困难，而现实中又是按照项目总投资来安排、完成批复工程规模，导致在实际操作中不能减少工程内容，项目建设中有压低工程造价，甚至降低设施标准，缩小建设规模的情况。

这与推进现代农业发展，打造高标准农田建设有些不吻合。

四、对策和建议

推进现代农业建设、增加农民收入是一项广泛性、综合性的艰巨任务，需要大幅度增加资金投入，需要认真采取更有针对性的思路和措施。

农业综合开发作为国家支持和保护农业发展的战略性措施，是市场经济条件下财政支持农业农村发展的重要手段，也是新农村建设的重要力量。

在推进现代农业的进程中，农业综合开发要自觉服从和服务于发展现代农业、增加农民收入的大局，全面贯彻党的十八大精神，按照落实科学发展观、发展现代农业、建设新农村、构建和谐社会的要求，正确把握扶持现代农业发展的着力点，稳步推进现代农业规模化，夯实现代农业产业的基础，较大幅度增加投入；要以中低产田改造为重点，以提高农业综合生产能力为核心，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；要围绕镇域主导产业，积极扶持农业产业化龙头企业，发展农业产业化经营，促进农民增收；要推进机制创新，加强资金和项目管理，为提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全、增加农民收入、推进新农村建设和和谐社会建设作出新贡献。

（一）正确认识和把握农业综合开发在推进现代农业建设中的地位和作用。

农业综合开发与现代农业建设内容相一致。

加强农业基础设施建设，促进农民持续增收，推进现代化农业建设是社会主义新农村的重要内容。

农业综合开发的主要任务是改善农业基础生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业产业化经营，切实增加农民收入，推进现代农业建设进程。

农业综合开发的任务与现代农业建设的内容是一致的。

建设现代农业对农业综合开发提出了更高的要求。

现代农业建设要求农业综合开发要注重发挥和体现综合效益。

不仅要完成土地治理项目的建设任务，扶持农业产业龙头企业做大做强，更要通过项目建设带动产业发展，科技推广，农机推广，带动农民增收，带动农民素质的提高。

（二）切实加大农业综合开发资金投入力度。

增加投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要，尤其是我镇经济差，总量不足，而项目建设的成本偏高，需要开发的区域还多，更需要加大资金的投入。

首先，中央和地方财政要加大对农业综合开发的资金投入。

其次，鼓励和引导农民增加农业综合开发投入。

农民群众是新农村建设与和谐社会建设的主体。

要坚持“以农民为主体”，实行“民办公助”，积极开展以奖代补、拍卖产权、尊重农民意愿、吸收农民参与工程建设管理工作，让项目区农民充分享有工程建设知情权、参与权与监督权，鼓励和引导项目区农民对其直接受益的工程建设筹资投劳，努力加大农业综合开发的投入力度。

第三，吸引信贷资金和其他社会资金增加对农业综合开发的投入。

要改革和完善财政资金投入方式，进一步探索财政资金扶持农业基础设施建设和农业产业化经营的方式方法。

第四，积极探索农业综合开发资金与其他支农资金相互配合、统筹安排的投入机制。

以县为单位，以农业和农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，积极探索农业综合开发资金与扶贫开发、生态建设、农村中小型基础设施建设等其他支农资金相互配合、统筹安排的投入机制，通过“渠道不变，捆绑使用”的办法，努力提高财政支农资金整体使用效益。

（三）坚持以改造中低产田为重点，进一步强化农业基础设施。

现代农业建设首先是要发展和解放生产力，夯实农业发展的物质基础，农业基础条件较差，是制约农业生产力发展的主要制约因素。

东疏镇农业综合开发仍要以改造中低产田、加强农业基础生产条件为重点，不断提高农业综合生产能力为根本任务。

实行水、田、林、路综合治理，采取水利、农业、林业、科技等多项综合措施，连片治理，规模开发，大力发展节水灌溉和旱作节水技术，把项目区建设成为旱能灌、涝能排，旱劳保收的高标准农田。

（四）重点扶持辐射带动作用比较强、经济效益比较好、市场竞争优势明显、科技含量比较高的农业产业化龙头企业，促进优势农产品加工转化增值。

要坚持把扶持龙头企业作为扶持农业、扶持农民的重要方面，认真落实各项优惠政策，及时为龙头企业提供便利，支持龙头企业不断发展壮大。

要紧紧围绕“苗木、奶牛、蔬菜、优质粮食”等主导优势产业，扶龙头，带农户，建基地。

要在保证资金安全的情况下，实行更加灵活的担保制度。

比如，可以将地上附属物和预期收入作为担保，提高有偿资金的使用效益，扶持一批有竞争力、带动力强的产业化龙头企业项目，增加辐射带动能力。

重点推广龙头企业与农民结成生产、加工、销售一条龙的利益共同体，让农民从产业化经营中得到更多实惠，促进农民增收。

（五）以推广先进农业实用技术为重点，积极促进农业增长方式的转变。

要以创新和改革科技推广费使用管理机制为突破口，大面积推广应用农业、林业和水利等方面的先进适用技术，特别是新品种、新技术和农产品质量标准方面的技术，努力提高农业综合开发科技水平与效益，使项目区农业优良品种覆盖率和先进成熟适用技术入户普及率明显高于当地非项目区。

要加强对农民的技术培训。

农业综合开发扶持现代农业发展的一个重要切入点就是要大力培养新型农民，让农民真正成为发展现代农业的主体。

要以科技措施为支撑，积极推广应用农业科技成果，采取举办培训班，聘请技术人员现场指导，发放科普宣传资料等多种形式，让良种良法直接到田，技术要领直接到人。

把项目区农民培训成有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（六）加强农业综合开发工作的宣传，使农民积极参与到农业开发中去。

要加强对农业开发工作的宣传。

通过电视广播、报刊宣传栏等形式大力宣传农业综合开发的政策，使广大农民充分认识开发，了解开发，通过农业综合开发促进现代农业建设进程，农民得到更大的实惠。

从而促使广大农民自觉地参与到农业开发中去，成为农业开发的主体。

（七）不断创新农业开发机制，使农业综合开发健康地发展。

创新机制是农业综合开发的必由之路，也是现代农业建设的需要。

今后我们将进一步解放思想，调整思路，大胆试验，积极实践，努力形成大概念开发、开放式开发、社会化开发的格局。

在思想上创新，在制度上创新，在工作中创新，不断探索优化农业开发机制，使农业综合开发走向健康发展之路，为扎实推进现代农业向纵深发展，作出更大的贡献。

东疏镇人民政府

2014年10月13日