抢抓交通运输发展的黄金机遇期.docx

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抢抓交通运输发展的黄金机遇期

抢抓交通运输发展的黄金机遇期

推进现代综合交通运输体系构建

2017年上半年南京交通固定资产投资分析

今年党的“十九大”将要召开，我局根据省、市党代会精神，统筹兼顾，突出重点，着力推进交通规划、建设、融资、管理各项重点工作，积极推动交通运输改革发展，巩固交通运输保障能力。

全市上半年完成交通基础设施建设投资65.1亿元，占计划的46%。

现将相关建设情况分析如下：

一、建设项目投资完成情况

上半年纳入全市城乡规划、建设和管理任务的79个重点项目完成投资65.1亿元；纳入市政府考核的22个交通重大项目完成投资33.2亿元，占市下达投资目标的68.3%，顺利实现“双过半”。

1、高速公路项目5个，上半年完成投资2.76亿元，占计划的31.5%。

溧阳至高淳高速公路工程完成投资1.24亿元，占计划的62.2%，完成路基桥梁项目部驻地和试验室建设，开展征地拆迁工作；宁合高速公路（张店枢纽至苏皖省界段）改扩建工程完成投资1.5亿元，占计划的30%，正在申请单独选址计划，开展征地拆迁调查；宁马高速公路江苏段改扩建工程工可已获批；宁宣高速公路南京段正在办理用地报批手续；宁杭高速淳化互通完成投资150万元，正在进行土方施工。

2、国省干线项目20个，完成投资22.4亿元，占计划的53.7%。

其中340省道南京段完成投资2亿元，占计划的133.8%，正在进行河塘清淤、软基处理、路基填挖方、非矛盾段小型结构物以及桥梁桩基础钻孔灌注桩和上部结构梁板预制施工等工作；338省道江宁段由于拆迁矛盾，施工暂缓；328国道雍庄至龙池段改扩建工程完成投资2.51亿元，占计划的50.2%，正在进行清表、路基挖方、填方工作；104国道南京江北段改扩建工程完成投资4800万元，占计划的34.3%，进行匝道路基回填，先导段水稳施工；北沿山大道（浦合路至G104国道段）工程完成投资2000万元，占计划的50%，正在进行路基填挖方；312国道、338省道龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程完成投资8.25亿元，占计划的206.1%，312国道段承台、墩身立柱施工已全面展开,346国道段桩基、软基正快速推进；360省道高淳西段改扩建工程完成投资1.82亿元，占计划的121.5%，继续推进主跨上部结构及桩基施工；宁杭高速淳化互通连接线完成投资7000万元，占计划的29.2%，完成全线路基贯通，完成管道预埋工作；002省道江宁段改扩建工程完成投资7500万元，占计划的50%，正在进行箱涵施工、河塘清淤、土方填筑；338省道雨花段完成投资1350万元，占计划的,6.8%，正在进行清表和施工便道修筑；346国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程完成投资2000万元，占计划的4%，正在进行土地、环评等手续办理；绕城公路铁心桥立交完成投资1700万元，占计划的143.2%，匝道已建成通车；扬子江隧道江北连接线快速化改造工程完成投资2.9亿元，占计划的85.6%，主体工程已完工；东麒路北延工程完成投资9198万元，占计划的30.7%，梁场至汇通路段半幅路基开始施工；G312（仙隐北路-绕越高速）快速化改造工程处于工可报批阶段；126省道雨花段改扩建工程（机场二通道南段）完成投资2000万元，占计划的20%，正在进行施工临时设施建设；246省道江宁段完成投资3000万元，占计划的15%，已完成路田分家工作（包含青苗补偿费）；501省道南京雄州至西坝港区公路改扩建工程处于工可报批阶段；大桥北路快速化改造工程完成投资7050万元，占计划的23.5%，开展主体隧道支护工程。

3、过江通道项目5个，完成投资6.61亿元，占计划的42.4%。

南京长江第五大桥完成投资4.5亿元，占计划的45%，全面开工建设；南京长江大桥公路桥维修改造工程完成投资1.51亿元，占计划的37.8%，正在开展桥面板拆除准备工作，引桥T梁段的维修改造，回龙桥段的双曲拱维修改造；浦仪公路西段工程工可研究工作已基本完成，近期将上报省发改委；和燕路过江通道工可研究工作已完成，所有要件已齐备，已报市发改委，近期上报省发改委；仙新路、建宁西路、汉中西路、七乡河、龙潭、锦文路过江通道开展工可及水下地形测量、河势演变分析、通航安全、通航条件论证、等专题研究工作。

4、城市道路项目27个，完成投资10.7亿元，占计划的21.3%。

其中龙西立交二期工程已建成通车；纬七路东进二期工程（响水河-高桥门段）、中兴路北延跨秦淮新河大桥工程、铁心桥改造工程、苜蓿园大街南延工程、纬七路东进二期工程（高桥门—石杨路段）、长江路过街通道、铁北地区道路建设、下关滨江地区道路建设、铁路道口“平改立”配套工程均已开工建设；中央北路干道整治、中央北路（中央门立交-和燕路段）改造、南京站南、北广场连接通道、光华路东延跨绕城公路立交、宏光路西延、青马立交改造、纬一路郑和中路节点过街通道、广州路与虎踞关交叉口人行过街通道、红山路-和燕路快速化改造一期、扬子江大道节点改造、红山南路东延二期、仙境北路工程、长乐东路（石杨路西延大明路至龙蟠路段）、岱山西路北延、岱山东路北延、鼓楼隧道及中山门隧道等供配电设备更新改造正在进行方案研究、用地手续办理、施工图设计等前期工作。

5、综合换乘枢纽项目4个，完成投资1.92亿元，占计划的42.9%。

马群综合换乘中心完成投资1900万元，占计划的19%，停保场支护桩全部完成，换乘中心基坑设计完成，正在进行主体施工图设计；高淳站综合交通枢纽配套项目完成投资1亿元，占计划的50%，完成地下主体施工，开始土方回填；浦口城西路换乘枢纽完成投资7300万元，占计划的73%，正在进行支护桩施工；地铁P+R换乘中心开始建设招投标工作。

6、枢纽经济区交通设施项目4个，完成投资8.24亿元，占计划的150%。

七坝港区多用途码头完成投资1.28亿元，占计划的128%，正在进行陆域B地块施工；秦淮河航道整治（溧水石臼湖-江宁彭福段）完成投资6.96亿元，占计划的176.5%，正在进行洪蓝船闸基坑土方；西坝港区铁路专用线扩能改造工可已报省发改委，即将获批；龙潭港区铁路专用线初步设计已批复，公跨铁段施工图已审查。

7、全年新改建农村公路450公里，农路桥梁16座。

6月底，开工建设农村公路499公里、建成通车274公里，开工建设农路桥梁39座，建成通车17座，完成投资6.7亿元，占计划的112.6%。

其中省计划道路项目开工建设232公里、建成通车129公里，农路桥梁项目开工10座，建成通车5座，完成投资3亿元，占省计划的121.1%。

8、公共停车场项目21个，完成投资5.6亿元，占计划的76.3%。

绿博园、乐山路与梦都大街配套景观停车场、石头城路秦淮河边绿地停车场和中兴路停车场已建成。

三个中心停车楼、红十字医院地下停车场、春江中学地下停车场完成主体结构建设。

田家炳中学地下停车场、人民中学地下停车场、南湖体育场地下停车场、仙林公交停保场东场站、雨花台中学操场停车场、科技园C-15-2地块牡丹江街停车场、银龙二期停车场、小吃小贩中心地下停车场均已开工建设。

铁路北街公共停车场、罗廊巷地块停车场、银都商厦停车场开展前期研究，鼓楼区商业学校地下停车场开展招投标、玄武门广场地下停车库进一步深化选址方案，百子亭地下停车场进行居民搬迁工作。

9、公交场站项目33个，完成投资2.34亿元，占计划的71.7%，江宁西站、浦口经济开发区首末站、高淳城西首末站、复兴路站已建成，其余11座续建场站按序时进度顺利推进，6座新开工场站顺利开工建设，8座正抓紧办理前期手续。

8座改造公交场站计划7月初进场施工。

10、公共自行车建设，完成投资2644万元，占计划的38.4%，已建成公共自行车站点180个，新增公共自行车7000辆。

11、公交专用道建设，完成投资150万元，占计划的15%，已完工6.8公里。

二、项目推进中存在的问题

（一）基础设施建设刚性约束强。

当前，交通一体化改革虽已深入推进，但在交通基础设施建设中仍存在着多规未能合一、用地占补平衡指标竞拍难、生态红线规划管控严格、地方债清理后融资渠道受限等刚性制约因素影响，直接影响交通基础设施项目规划落地、用地保障、资金筹措。

面对上述问题，迫切需要我们拓展思维思路，创新方式方法，进一步增强项目建设攻坚克难的能力水平。

（二）征地拆迁工作推进难度大。

征地拆迁是推进交通基础设施建设的“先行军”，虽然属地政府给予了全力支持，但随着征地拆迁标准提高，征地拆迁成本不断突破项目概算，部分关键节点工程受限于军产拆迁矛盾突出，管线迁移条件复杂，文物勘察保护要求高等影响，推进难度较大；同时随着群众维权意识不断加强，多采用司法手段调解征拆矛盾，司法诉讼周期较长。

为加快推进交通基础设施建设，需属地政府充分发挥征地拆迁主导作用，继续强化矛盾协调执行力度，提前实施拆迁补偿安置工作，为项目开工建设积极创造条件。

（三）前期审批部门多周期长。

在推进交通基础设施重点工程前期工作中，特别是过江通道工可审批需完成20多个前置审批专题，涉及规划、国土、环保、水务、长航、长江水利委员会等多个审批部门，报批周期长，协调难度大。

同时部分过江通道、国家高速公路等重大交通基础设施项目需履行上报国家发改委审批项目建议书，交通运输部审批行业意见、国土资源部批准用地手续、长江水利委员会审批洪评等相关审批手续，审批层级高，项目前期工作推进更加复杂和困难。

目前，项目从预可到具备开工条件周期往往需要2至3年时间，对前期工作的超前启动、统筹推进和工作质量深度提出了更高的要求。

三、下一步工作安排

交通基础设施建设任务重、责任大、涉及面广。

我们将牢固树立“经济发展、交通先行”的理念，进一步加快交通基础设施建设力度，充分发挥交通运输先导性、支撑性、保障性作用，切实扮演好经济社会发展“先行军”、“稳定器”的关键角色。

下阶段主要工作包括：

（一）严格考核促推进。

进一步完善基础设施项目建设考核机制，充分利用部门绩效考核及市重大项目督查督办的考核监督机制，继续开展对干线公路、城市道路、农村公路等专项的定期巡查，对新开工项目，按照时间节点督查是否如期开工、实质性开工；对在建项目，督查项目建设进度和投资完成量；对拟建成项目，倒排工期、督促进度，对因客观原因确需调整年度计划的项目，由建设主体按程序上报市政府批准后调整计划目标。

督查巡查结果月通报、季公示，切实强化各建设主体推进交通基础设施建设的主体意识和责任意识。

（二）群策群力强保障。

按照“全市一盘棋”的思路，协调争取各部门、各区主动作为，合力攻坚，为交通基础设施建设奠定坚实保障。

一是请市发改、规划、国土、环保、水务等职能部门支持加快办理前期审批程序，对国家、省级审批项目切实做好对口协调工作，争取进一步缩短前期审批周期，实现提前开工建设。

二是请财政部门指导拟定项目资金平衡方案，进一步强化财政资金主体地位，为项目顺利建设提供资金保障。

三是请各区政府进一步强化征地拆迁主体意识，提前做好征地拆迁准备，及时完善用地手续办理，妥善预判化解潜在矛盾，确保新开工项目按照既定时间节点开工建设。

（三）规范管理提品质。

督促各建设主体提高对工程质量、施工安全、廉政建设的认识，严守“质量、安全、廉政”三条高压线，真正到做“质量无缺陷、安全无隐患、廉政无风险”。

加快完善责权明确、制度高效、科学规范的项目管理体制，健全项目质量安全监督体系，落实工程质量责任终身追究制度和保修制度，强化安全生产全流程管理，扎实提高工程品质，有效防范安全、廉政风险，把每一个交通重点工程都建成为经得起历史检验的优质工程、放心工程、“百年工程”。

坚持导向精准发力

以结构性调整促交通经济稳步增长

2017年上半年南京交通经济运行综合分析

上半年，我局紧扣“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，坚持以人民群众满意为标准，统筹做好交通运输稳增长、调结构、惠民生、优生态各项工作。

现将上半年全市交通经济运行情况分析如下：

一、上半年主要交通经济指标预计完成情况

1、全社会公路运输生产完成情况

上半年，完成客运量5545万人次，同比下降1.06%，公路旅客周转量642254万人公里，同比下降0.99%；完成公路货运量6476万吨，同比增长8.2%，公路货物周转量982612万吨公里，同比增长9.1%。

2、全社会水路运输生产完成情况

2017年上半年，完成水路客运量13.59万人、周转量25.45万人公里，同比分别增长4.13%和3.21%；完成水路货运量7473万吨、周转量1482亿吨公里，同比分别增加6.97%和28.51%。

其中，内河航区完成货运量2009万吨，增长9.4%，周转量105亿吨公里，增长4.53%；沿海航区完成货运量3596万吨，增长2.54%，周转量464亿吨公里，增长2.66%；远洋航区完成货运量1868万吨，增加13.69%，周转量913亿吨公里，增长51.99%。

3、城市客运生产完成情况

上半年，公交汽电车客运量达45534.95万人次，同比下降5.51%；轨道交通客运量达47374.38万人次，同比增长17.49%。

其中一号线15345.19万人次，二号线12838.92万人次，三号线11959.36万人次，四号线2148.84万人次，十号线2212.48万人次，机场线1083.16万人次，宁天线1733.20万人次，有轨电车53.23万人次。

出租汽车客运量达10352.74万人次，同比下降15.75%；城市轮渡客运量达290.70万人次，同比增长42.54%。

4、全社会港口生产完成情况

上半年，完成港口货物吞吐量12261万吨，同比增长10.3％。

完成集装箱吞吐量155万TEU，同比增长 4.2％。

5、交通服务业增加值完成情况

全市交通运输行业（不包含非我局管理行业）实现服务业增加值150.99亿元，同比增长8.01%。

二、上半年全社会营业性运输工具数量

1、营业性公路客、货车辆

截至6月中旬，全市拥有营业性客车7281辆、294826客位，同比增长6.95%和5.31%；营业性货车95131辆（含牵引车9971辆）、761582吨，同比增长10.01%和12.75%，车均吨位8.95吨，同比增长3.61%。

2、营业性水路运输工具

截至6月中旬，全市185家水运企业（其中个体户3家、客运企业5家、部署企业8家）拥有营业船舶1744艘（含客船、客渡船36艘）、705.35万总吨，共计1632客位、1158.13万净载重吨、24843个标准箱位。

其中，远洋船舶89艘、230.46万总吨、326.23万净载重吨，（今年以来，部属长航油运公司减少船舶3艘、6.37万总吨、2.6万净载重吨；市属南京远洋运输公司新增船舶1艘、3.48万总吨、1.73万净载重吨、3147个标准箱位）

3、城市客运车辆

全市拥有城市公交汽电车运营车辆9690辆，同比增长7.36%，按燃料类型分：

汽油车6辆，柴油车3545辆，天然气车3167辆，液化石油气车100辆，纯电动车2555辆，油气混合动力车297辆，电油混合动力车20辆。

拥有城市出租汽车运营车辆14319辆，同比增长0.56%。

拥有城市轨道交通运营车辆1326辆，同比增长13.92%，其中四号线新增6辆。

镇村公交方面，溧水区拥有运营车辆78辆，高淳区拥有运营车辆26辆。

三、上半年交通基础设施通行情况

1、公路客、货车交通量监测

普通干线公路（京福线等5条普通国道和宁高公路等11条普通省道）日均交通量达50884辆，同比增长34.97%。

其中客车日均交通量29742辆，同比增长25.72%；货车日均交通量达121142辆，同比增长66.76%。

联网高速公路（沪宁高速等9条高速公路）日均交通量达38493辆，同比增长10.6%。

其中客车日均交通量22322辆,同比增长12.76%；货车日均交通量5648辆，同比增长7.01%。

非联网高速公路（二桥高速等5条高速公路）日均交通量65663辆，同比减少6.73%。

其中客车日均交通量45420辆，同比减少5.6%；货车日均交通量达20243辆，同比增长21.51%。

2、航道船闸交通量监测

秦淮河船闸上半年船舶通过量450万吨，货物通过量230万吨，同比增长1.6%、3.6%。

主要原因是上游矿建材料需求量有所增加。

下坝船闸上半年船舶通过量70万吨，货物通过量0.05万吨，分别比去年同期增长70%、下降99%。

主要原因是芜申线已基本建成，虽然船舶通过量逐步增加，但是过闸船舶多为空船。

玉带船闸1～6月预计过闸船舶通过量105万吨，过闸货物通过量65万吨，分别比去年同期增长45%、57%，主要原因是上游部分矿山恢复生产，上游矿建货源增加，矿建货源需要从水路运输。

杨家湾船闸1～6月预计过闸船舶通过量80万吨，过闸货物通过量4.5万吨，分别比去年同期增长81%、下降47%。

主要原因是芜申线已基本建成，虽然船舶通过量逐步增加，但是过闸船舶多为空船。

3、公路治超监测

通过对全市6个重点公路治超点监测，6月底平均每辆被检测车辆超载5.12吨，车均超载率达22.1%，同比基本持平。

四、重点运输企业运营情况

1、重点公路客、货运企业监测

通过对江苏快鹿公司、南京长客集团等16家重点公路客运企业监测，上半年预计完成客运量649万人、周转量86062万人公里，同比减少16.79%和6.73%。

通过对金陵交运集团等全市15家重点公路货运企业监测，上半年预计完成货运量1031万吨、周转量95996万吨公里，同比增长16.23%和24.72%。

2、公路客运站监测

通过对8个公路客运站（南京站、南京东站、溧水站、高淳站、南京客运南站、江宁客运站、南京北站、南京葛塘站）的售票监测，1-6月旅客发送总量预计达887万人，同比减少8.27%，其中南京小红山客运站、南京客运南站、南京东站、南京北站完成发送量757万人，同比减少9.45%。

3、重点物流（货运站）企业监测

通过对全市4个重点物流企业（龙潭物流园、众彩物流、港口集团物流站、金陵交运货运站）的监测，1-6月预计完成货物流通量576万吨，同比增长14.29%。

4、水路运输企业监测

通过对5家部、省属水运企业（长航集团南京油运股份公司、江苏远洋运输公司、江苏远东海运公司、南京远洋运输公司、南京长江油运公司）监测，1-6月完成货运量3275万吨，同比增加15.48%；完成货物周转量1014亿吨公里，同比增加49.12%。

其中部属长航油运公司1-6月完成货运量2080万吨、货运周转量306亿吨公里，同比增长1.76%和减少2.17%；省属江苏远洋运输公司完成货运量303万吨、周转量244亿吨公里，同比分别减少0.98%和增加17.66%。

五、交通经济运行特点分析

1、公路营业性运输

（1）营业性客运

随着出行方式的多样化、个性化和高速化，高铁、私家车、网约车等更快速、便捷、舒适的运输方式逐步挤占传统公路班线客运的市场份额，全市公路班线客运持续萎缩，旅客运输市场正经历结构性调整。

公路客运企业从改变经营模式着手，通过厂包车、旅游包车、客车租赁等方式扩大经营范围，寻求发展突破点。

从班线客流方向看，小红山客运站以苏南地区的江阴、金坛、常熟、张家港，苏中、苏北地区的南通、盱眙、泗洪、徐州、盐城、连云港等为主；南站以高淳、溧水两区及淮安、扬州、泰州方向为主；北站因长江大桥封闭维修，客流较去年会大幅下降，部分客流会向葛塘站转移；葛塘站依托轻轨S8的优势和北站客流的影响，客流有一定幅度上涨。

我局还针对客运市场安全体系，按照精细化、标准化要求认真抓好各节点、各步骤，全面开展上半年重点交通违法行为整治活动。

重点对长途汽车东站和中华门地铁站等地区交通秩序进行整治，规范城市客运、旅游客运、长途客运运营秩序，对客车不按照规定停放、违规上下客、站外带客、超范围经营等违规行为进行查处，对非法营运车辆加大打击力度。

（2）营业性货运

随着国家一系列“稳增长、调结构、补短板、促提升”政策成效的逐步显现，国省干线公路、高速公路货车交通量呈现高速增长态势，社会货运企业、物流企业的货物运输量、到发量等主要经济指标大幅提升。

全社会道路货物运输量、周转量呈现出恢复性增长趋势，特别是集装箱和危险品运输明显增长，大型货物运输、箱式运输等方式在市场运力结构调整中逐步形成规模，货运市场发展整体企稳攀高。

我局还针对货运市场乱、杂、超等问题，联合市建建设环保、城管、交管等部门，开展上半年建材工程运输车辆专项整治行动，加强源头管控，突出重点区域管理，实施联动执法，加大执法力度，逐步形成长效机制和管理措施。

2、水路运输

（1）在国家一带一路、长江经济带和我市长江航运物流中心建设等扶持政策指引下，上半年全市水路货运市场形势明显好转，运力结构调整逐步深入。

自二月份以来，水路运输生产逐月攀高，预计1-6月全市水路货运量和周转量增幅分别达到6.97%和28.51%，扭转了三年多来持续负增长的趋势。

大中型水运企业能积极响应国家政策调整运营方向，“保生存、去运能”，按照“去小保大、改非为标、远近结合、总体适应”的要求进行大规模船型结构调整，货源及航次不断增多，运输距离也持续增加，水运市场高速增长的趋势愈发明显。

（2）随着芜申线航道基本建成，通行条件逐步改善，空载船舶通过量显著增加，但过闸货物通过量却下降明显。

主要原因：

一是地方政府调节固城湖水位，水位低于往年同期，不利于重载船舶通行；二是高淳区实施黄砂码头整治，部分码头被拆除，短期内过闸重载船舶有所减少。

3、港口生产

（1）长江南京以下12.5米深水航道二期工程实现初通阶段性目标，12.5米深水航道已贯通至南京，南京至长江出海口可全程通航5万吨级及以上船舶，直接增强了南京港货物江海直达和向上游中转的能力。

（2）随着国际经济形势不断好转，国内“去产能、压库存”任务持续完成，货船压港情况有所缓解，市场运力得到释放，加之冬季供暖需求增长，煤炭供需量明显增加，全港吞吐量明显增长。

但受周边洋山港、太仓港和合肥港的分流影响，从南京港出运或者中转的集装箱货源不稳定，港口间竞争压力持续增长。

4、城市客运

（1）我局有效衔接多种公共交通方式，配合地铁4号线开通，上半年已实施25条公交线路的新辟、优化和调整工作，同时还积极推进公共自行车与共享单车联网运营工作。

市地铁集团与在南京运营的6家共享单车企业签订承诺书，利用共享单车后台大数据确定客流需求，加大重点地铁站出口的单车投放量，挤压非法营运“黑车”活动空间，并对乱停乱放严重的地铁站出口进行巡查，建立30分钟快速响应机制，为乘客创造良好的出行环境。

（2）进一步规范网约车合法经营，发放全市首张网络预约出租汽车经营许可证，除首约公司率先获得经营许可资质外，神州、滴滴、曹操、易到、美团等其他5家平台公司也正积极完善申办材料。

市客管部门将平台公司及驾驶员的日常服务规范纳入信用管理考核，完善市场退出机制；建立行业监管平台，对网约车运营实施动态监管，定期公布各平台公司服务质量，形成激励约束机制。

（3）受网约车竞争、城市拥堵以及“早晚高峰双计费”政策等因素影响，虽然出租车辆总数略有增长，但实际签约运营车数并未增加，旅客更愿意选择地铁或公共自行车等更便捷的方式出行，出租客运量持续大幅下降。

（4）由于长江大桥封闭维修、过江隧道口道路改造影响，随着天气回暖，更多出行人选择轮渡过江，轮渡客运量持续增长，同比增幅达42.54%。

六、交通经济运行的建议和措施

1、强化市场引导，积极探索公路客运发展新途径。

在原有旅客运输体系中，公路客运占据绝对优势，但随着至省内各市动车和高铁线路陆续开通运行和私家车中短途出行的持续增长，我市公铁客运结构性变革正悄然发生，公路班线运输逐步走向萎缩。

因此，政府需要强化引导，把控市场结构性调整趋势，企业应主动加大对旅游包车、厂包车等其他运输组织形式的投入，不断提升运输品质和旅