互联网+交管服务的探索和思考.docx

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互联网+交管服务的探索和思考

“互联网+”交通管理服务的实践与思考

摘要：

近年来，我国经济社会持续快速发展，人民群众对包括公安交管工作在内的社会管理创新和服务优化提出了更高的期盼和要求。

传统的公安交管服务模式已逐渐落后于时代的发展，需要借助“互联网思维”进行一次大刀阔斧的改革和推进。

构建“互联网+”交通管理服务模式，是顺应“互联网+”时代发展趋势的一项重大改革，是创新公安交管工作机制、打破行业壁垒、提升社会化服务能力的重要举措。

本文介绍了海宁市“互联网+”交通管理的建设实践，分析了“互联网+”思维在交通管理中的主要作用，归纳总结了“互联网+”交通管理建设经验，为其他城市交通管理部门构建“互联网+”交管服务新常态提供建议和参考。

关键词：

互联网+；智能交通；交通管理；信息服务

PracticeandThinkingof"Internet+"inTrafficManagementandInformationService

Abstract:

Inrecentyears,withsustainedandrapidsocioeconomicdevelopmentinChina,higherexpectationandrequirementforsocialmanagementinnovationandserviceoptimization,includingpublicsecuritytransportationmanagementareputforward.Sincetraditionalpublicsecuritytransportationmanagementpatternisfallingbehindthedevelopmentofsociety,“internetthinking”isnecessarytohelpwithsweepingreformandadvance.Building“internet+”transportationmanagementpattern,isnotonlyamajorreformcomplyingwithdevelopmentof“internet+”times,butalsoanimportantinnovationthatisdrivenby“internet+”,changepublicsecuritytransportationmanagementmechanism,breakthebarrierindustryandshortenthedistanceoftimeandspace.Thispaperintroducedtheconstructionpracticeof“internet+”transportationmanagementinHainingCity,analyzedthemainrolethat“internet+”thinkingplayedintransportationmanagement,concludedtheexperiencein“internet+”transportationmanagementconstruction,andprovidedsuggestionandreferenceaboutbuildingnew“internet+”transportationmanagementnormalcyforothertransportationmanagementdepartment.

Keywords:

internet+,intelligenttraffic,trafficmanagement,informationservice

一、引言

近年来，我国经济社会持续快速发展，人民群众对包括公安交管工作在内的社会管理创新和服务优化提出了更高的期盼和要求。

传统的公安交管服务模式已逐渐落后于时代的发展，亟待创新和突破。

随着“互联网思维”的提出以及在各行各业的深入应用，交通管理服务迎来“互联网+”新时代。

“互联网+”是互联网和传统行业、产业之间做加法，把互联网用到传统产业之中去的发展模式。

“互联网+”交通管理是互联网与交通管理日常警务做加法，实现互联网技术与公安交管实战业务无缝隙链接和高度融合。

构建“互联网+”交通管理服务模式，是顺应“互联网+”时代发展趋势的一项重大改革，是以“互联网+”为驱动，创新公安交管工作机制，打破行业壁垒，缩短时空距离的重要举措。

二、海宁市“互联网+”交通管理的建设及应用情况

海宁市位于浙江省北部杭嘉湖平原，东距上海120公里，西临杭州60公里，总面积700平方公里，实有人口约103万，境内有5条高速8个出口，1条国道与2条省道横贯东西全境，是长江三角洲南翼经济最活跃、最发达的县域城市之一，在2014年福布斯中国大陆最佳县级城市榜单上位列全国第八、全省三强，也是嘉兴地区唯一上榜的县级市。

发达的经济、优越的区位使海宁的交通压力倍增，也因此推动了海宁的交管工作较早地跳出传统管理模式的局限，从智能交通、车管服务、交通宣传三方面入手，向互联网要创新、要效率、要成绩。

1、“互联网+”智能交通

2010年初，海宁的汽车保有量为42933辆、汽车驾驶员有79956人，至2014年底，海宁的汽车保有量已猛增至136012辆、汽车驾驶员223857人，年平均增长率分别为26.9%、23.01%。

虽然海宁相关政府部门积极作为，大力开展改善路网结构、提倡公交优先、整治交通秩序等工作，但相对于迅猛增长的车辆，各项措施的成效显得杯水车薪，作用也大打折扣甚至抵消。

因此，海宁在综合考虑现有的经济技术状况，并借鉴国内一线城市的实施经验后，毅然于2013年启动了智能交通“三年科技行动”，以“经济、实用、可操作性强”为建设理念，依托互联网为支撑，集中力量于交通大数据的采集分析和内外部运用，目前主要建设项目包括交通信息采集和分析研判系统、城市交通信息发布和交通诱导提示系统以及交通指挥一体化平台。

（1）交通信息采集和分析研判系统。

海宁在市区“三横四纵”主干道上，根据道路状况的不同，分别安装了微波、线圈、视频三大类流量采集设备共计85套，安装高点监控设备7套。

目前，通过物联网前端信息数据采集，海宁每月平均能够获得微波检测数据1252万条、线圈监测数据352万条、视频检测数据435万条，为公安交管部门以及规划、建设等其他政府部门科学谋划工作提供了交通数据支撑。

（2）城市交通信息发布和交通诱导提示系统建设。

海宁市区目前共安装了信息发布屏41块，其中全点阵LED屏34块、VMS屏7块，统一联网接入交通诱导系统平台，通过基础交通流数据如流量、速度等的前置采集和后台计算机模型运算后的系统传送信息，采用诱导简图形式，将道路交通诱导信息以红、黄、绿三色（绿色表示道路畅通，黄色表示道路通行缓慢，红色表示道路拥堵）实时发布在诱导屏上，自动形成路面交通情况发布体系，指导市民选择合适道路出行。

（3）交通指挥一体化平台建设。

交通指挥一体化平台是对交通信息收集、显示、分析、处理、指挥、调度及信息发布的核心。

海宁购置了HPDL580G7服务器3台、HP-DL388-G8服务器4台、DS-A82024D海康磁盘阵列1台、S5700-52C-SI-AC华为千兆交换机1台、kvmlcddrawer键盘显示器2套等设备，主要用于GIS、通信服务、交通流量及速度采集运算等方面。

作为智能交通系统最核心的子系统，首先它是一个管理平台，各个子系统均通过接口与该平台进行整合，交通管理者可以通过该平台查询、操作、监控各个子系统的运行，并通过平台对数据汇总分析后得出的结果，掌握主要道路交通运行态势和流量分布规律，进而调整信号配时、合理安排勤务、组织应急指挥、开展拥堵疏导，对城市交通进行统一管理。

其次，它也是一个服务平台，平台将有价值的交通信息向政府相关部门、普通群众公布，让出行者提早了解交通情况，选择适宜的交通工具、路线等，提高出行效率，同时也为政府决策提供了可靠依据。

2、“互联网+”车管服务

据有关部门统计，2014年全国公安交通管理部门共办理各类交通管理业务7亿多笔，平均每天办理约300万笔，近5年业务量年均增长超过10%。

在此背景下，海宁也“不能幸免”地同样需要应对车管业务量猛增的压力，虽然交通管理部门采取了延长办公时间、“5+2”（工作日+双休日）工作模式等多项措施，但受限于警力资源、业务场所、办理时间等诸多因素，群众办牌办证、缴纳罚款还要排队等候、往返奔波，存在不方便、成本高、负担大等问题，传统的服务模式难以满足群众对交通服务方便快捷的要求。

（1）“海宁交警e车管”淘宝店。

为贯彻便民利民理念，海宁公安交管部门紧赶“电商换市”热潮，依托互联网，在浙江全省率先推出了淘宝店铺“海宁交警e车管”，安排车管工作人员“兼职”淘宝客服，“出售”换领机动车驾驶证、补办驾驶证、补领机动车行驶证、申请委托核发检验合格标志、领取免检验合格标志、变更联系方式、提交身份条件证明、专用号牌固封螺丝等服务，有效节约了群众时间，省去群众跑腿功夫，让广大群众不出门就可以将车管业务办理好。

截至目前，“海宁交警e车管”淘宝店已经完成网上“交易”600余次，均获得了“买家”的五分好评。

（2）4S店机动车登记服务站。

近年来随着机动车数量的迅猛增长，机动车上牌业务异常火爆。

为实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”的目标，海宁交警车辆管理所在上级业务部门的指导下，积极探索汽车4S店车辆上牌一站式服务，即在汽车4S店内设立机动车登记服务站，让消费者购车、选号、上牌一站搞定，海宁浩通4S店机动车登记服务站也成为了嘉兴市首个县（市）级机动车登记服务站。

在具体实践中，公安业务部门通过网络专线，在互联网上开辟VNP专用通道，实现4S店与公安数据的部分交换，4S店关于车牌办理的相关数据可通过网络专用通道直接传送到公安专网。

得益于上述互联网技术，机动车登记服务站可以向购车群众提供车辆查验、车辆拍照、业务受理、选取号牌、发放牌证等服务。

截至目前，海宁4S店机动车登记服务站已累计登记车辆1300余辆。

（3）互联网预约驾考及远程学习教育。

根据浙江省公安厅于今年5月份发布的推行交通管理10项新举措要求，目前部分措施已陆续在海宁落地实施。

例如符合科目二和科目三考试条件的小型汽车驾驶证申请人，不需要由驾校排队预约考试，可以在“机动车驾驶人考试互联网预约平台”上直接预约考试，自主选择考试场地和考试时间等；在一个加分周期内累积记分达到12分的机动车驾驶人依法参加七日道路交通安全学习教育，其中三日（12小时）可以通过互联网学习教育平台进行远程学习教育；在一个记分周期内有记分的A、B类准驾车型机动车驾驶人（未满12分），可以通过互联网学习教育平台进行不少于三小时的远程道路交通安宣学习教育，完成驾驶证审验。

3、“互联网+”交通信息服务

随着网络信息技术发展和智能手机不断普及，以微博、微信为代表的新型媒体以其短、灵、快的优势，迅速占领了信息市场不小的份额，特别是利用微信公共账号进行的信息传播，得到了年轻人的青睐，微信作为互联网中的一匹“黑马”，已经成为许多年轻人生活中必不可少的工具。

（1）“双微”平台服务。

海宁紧跟时代节奏，及时推出了“海宁交警”微博及微信公众账号，在利用“双微”平台发布路况信息、开展安全宣传、组织交管互动微话题、有奖竞答等活动的同时，海宁公安交警部门还对“海宁交警”微信功能进行了自主开发，使微信公众平台拥有了网上办事、自助移车、拥堵爆料、隐患收集、轻微事故受理五大功能。

截至目前，“海宁交警”微博发布信息5200余条、“海宁交警”微信发布信息420余期，“双微”平台共拥有粉丝4万余人，成为了公安交警部门服务广大交通参与者的新阵地、构建和谐警民关系的新助力。

（2）“行吧-交通事故快处”服务。

根据浙江省交管局工作安排，海宁启动手机支付宝服务窗“行吧-交通事故快处”功能处理轻微道路交通事故。

系统运行半个月来，海宁共计使用该系统上报轻微道路交通事故193起，提高了交管工作效率，为车主节约了宝贵的时间，同时也避免了事故处理过程中，双方当事人之间因沟通协调不充分而导致的难以一起前往快速处理中心处理事故的矛盾。

三、“互联网+”交通管理的应用效果

1、指挥调度更加灵活。

“互联网+”智能交通是基于交通信息大数据形成的集成管理平台，以事前预警、事中管控、事后研判为工作流程，通过系统数据分析，指挥中心民警可以较为全面的掌控各路口监控信息，对道路交通拥堵、交通事故、应急处置等路况情况第一时间发现并作出反应，同时借助单警定位系统，合理部署调控警力，及时下达中心指令，大大缩短指挥调度时间。

2、勤务安排更加科学。

通过“互联网”+交通管理的作用发挥，能够较好地实现道路交通状实时监测况、了解路面警力分布、收集道路交通隐患、上传共享监控画面等功能，从而进一步健全分析研判机制和勤务运行机制，使“街面巡逻”与“鼠标巡查”相结合，营造线上线下互动氛围，实现虚拟数据与现实警务的无缝隙对接，对不断增强路面勤务的实战性、提高交警作战能力、打造工作新常态有着不可替代的重要作用。

3、服务民生更加便捷。

“互联网”+智能交通拉近了公安交警与广大群众之间的时间与空间距离，通过交通诱导屏、微博、微信平台等智能警务，交警部门可以全天候无间断的为群众提供路况信息、业务咨询、违章查询、驾考预约、轻微事故处理、法规政策咨询等方面的多种服务，大大减少了群众“往返跑”的时间和路程，实现了“指尖上”的沟通和零距离的服务。

4、宣传教育更加高效。

与传统的宣传工具相比，微博、微信、互联网相比电视、广播宣传更加高效快捷，以文字、图片、视频等形式，通过网络推送的警务信息、预警防范提示和法律法规等交通安全宣传也更适应群众对信息的浏览和关注习惯，对提高群众的交通安全意识，进而不断推动交通安全管理工作所起的作用和效果也更大。

四、“互联网+”交通管理的实践经验

1、领导要重视。

科技信息化建设是公安部提出的“三大建设”任务之一，是提升公安交警战斗力的重要支柱，“互联网+”交通管理的发展，需要得到有关领导的高度重视，并给予政府财政保障。

巧妇难为无米之炊，没有资金做保障，“互联网+”交通管理无从谈起，就海宁来说，仅其中“互联网+智能交通”一项建设任务，就已累计投入5000余万元。

因此，各地政府在建设中应保障科技资金专项投入，为智能交通的发展提供必备条件。

而作为交警部门，更要发挥职能部门业务优势，深入开展调查研究、找准交管工作症结，遵循实战和经济兼顾的原则，把有限的资金用在刀刃上。

对一些交警部门无法解决的交通问题，要提出可行性措施，积极向政府部门多建议多汇报，争取政府大力支持。

2、技术要保障。

“互联网+”交通管理工作涉及网络专业知识以及ITS智能交通系统建设等专业知识，离不开网络技术专业人才及交通科研技术专业人才的智力支持。

海宁经多方努力，成功与公安部交通管理科学研究所达成合作协议，建立了全国首个县级市城市交通畅通技术示范基地，由公安部交通管理专家围绕推进城市交通技术研究及公安交通管理科技实践应用，实施多方位的城市交通技术支持，开展重点技术项目和科研成果示范合作，协助实施智能交通“三年科技行动”。

此外，海宁交警部门还与浙江浙大中控技术有限公司合作，由专门技术人员负责智能交通一体化指挥平台配套软件的研发以及微信后台功能的开发等专业技术性工作。

3、建设要有序。

以中小城市的财力、物力和人力，“互联网+”交通管理工作中的各项建设，尤其是耗费建设资金多、工程量大的智能交通建设，想要一蹴而就是不太现实的，区分轻重缓急，循序渐进是比较可取的做法。

海宁在智能交通建设中遵循分批分期的建设思路，一期工程以“完善交通信息采集、建设城区智能交通诱导”为目标，于2013年8月启动建设，至2014年6月全部完成并通过竣工验收，基本形成了覆盖海宁市区主要道路的交通信息采集体系和交通诱导体系，丰富了城区交通流信息采集方式，提高了对公众交通信息服务水平；二期工程于2014年11月底开工建设，至今年6月底通过竣工验收，主要建设内容包括一期工程建设系统调整完善、一体化指挥平台建设和系统集成、专用管控系统功能完善及整合补充、终端系统补建和改造等四大部分，为日常勤务管理、应急指挥、拥堵疏导等提供支撑；三期工程目前正在积极建设中，计划于2016年6月完成项目验收，建设内容主要包括交通指挥中心软硬件改造升级、一体化指挥平台功能提升、道路交通畅通组织与管控效能提升等三大项目。

4、管理团队要专业。

三分建设，七分应用。

“互联网+”交通管理从本质上来说，是传统的交通技术和信息技术相结合的产物，因此需要即懂交通又懂信息技术的复合型人才，一方面对导致交通管理不顺畅的重要因素进行调查研究，从改进网络信息技术、建设交通配套设施、合理调配警力部署等方面提出切实可行的治理措施，以提高现有交通管理能力和水平，进而解放警力，腾出手来主动应付交管新问题、新情况。

另一方面，“互联网+”交通管理建设容易，运用难，真正运用于道路交通管理工作更加难。

逐年增加并投入使用的科技设备需要具备相应知识的人员的专业性操纵，只有减少和防止设备建设上已经具有的功能，但因缺乏人才而没有运用起来或没有有效的运用起来的情况，做到“人尽其才，物尽其用”，才能最大限度地发挥网络科技的优势，达到事半功倍的管理效果。

五、对发展“互联网+”交通管理的建议

公安交管工作具有很强的移动性、突发性、紧急性和时效性，对工作效率、反应速度、应变能力有着很高要求。

随着网络时代的到来，“互联网+”交通管理模式将不断得到优化完善，并在诸多方面发挥不可替代的作用，使交警指挥调度更加灵敏，全程监控覆盖更加广泛，交管服务更加便捷，道路通行更加通畅。

如何利用“互联网+”交通管理这一信息化建设应用平台使公安交管工作更高效更智能，还需要作出以下努力。

1、加强系统建设。

全面推进基于互联网、大数据、云计算、物联网的“互联网+”交通管理体系建设，是公安交警服务民生、服务实战的创新方式，要充分认识到整个系统的智能性、重要性，切实提高思想认识，转变工作理念，积极推进大数据警务云计算的智能交通管控体系建设，把高清视频监控、高清卡口、车辆信息识别、气象信息采集、非现场执法系统等原已建设使用但信息各自分散的系统数据统一集中到“互联网+”交通管理体系中来，依托现代科技手段，借助“互联网+”平台，通过对日常数据进行强化整合，以数据分析成果来指导警力部署，优化、细化警务运行模式，不断提升新形势下交警工作的效率和水平。

2、完善工作机制。

一方面要健全传统与智能相结合的工作机制。

交通问题复杂多变，有些问题需要依靠智能交通24小时无间隙运转来解决，而有些问题又必须依靠人为灵活多样的管理方式才能收到实效，因此，只有做好智能交通管理和传统管理模式相结合，例如通过数据分析加大事故多发时间段路面巡逻和网络巡逻密度与广度，实现动态与静态相融合，才能使得“互联网+”交通管理成为新时期交管工作的突破口和发力点，为治理城市交通固本强基，补足元气，才能提高队伍战斗力，形成交管服务高效便捷的新常态。

另一方面，要构建网上与网下相结合的工作机制。

建立互联网服务窗口，并将其延伸至基层所队、考场、执法服务站、邮政服务点等场所，方便群众就近办理。

同时，简化办事手续，实行群众网上提交申请信息，互联网服务窗口网下审核材料、制作牌证、交付寄递的新型服务模式。

3、丰富服务方式。

不同年龄阶段、不同文化层次、不同习惯偏好、不同生活环境的群体，对交管服务的需求也不尽相同，因此，“互联网+”交通管理需提供多种方式和途径，主动适应广大群众的差别化服务需求，除传统的短信、语音电话外，交管服务部门应积极开发网页、手机APP等多种服务方式，提供多样化、个性化服务，重点考虑不会上网、没有上网经历或者没有上网条件的人群，努力实现服务全覆盖。

4、统筹社会资源。

公安交警部门要积极主动开展联系协调，努力通过互联网把交通管理业务涉及的相关单位和场所关联起来并延伸服务，协同多部门提供多元化、一站式服务，例如在今后工作中可尝试协调通信运营商，实现不同通信运营商手机用户告知信息互联推送和语音服务；与邮政部门合作，为群众提供办牌办证邮政寄递服务；协调财政、银行等部门，实现交通违法罚款、驾驶人考试费等网上缴纳；实现医院网上提交驾驶人体检证明、汽车销售服务店办理机动车临时行驶号牌、驾驶人培训机构办理驾驶证申请、群众预约机动车检验机构和检验时间等。

5、突出安全防护。

保障用户信息安全是发展“互联网+”交通管理模式无可回避、必须直面的重要问题之一，因此，要落实国家信息安全等级保护制度，制定互联网信息安全防护策略，建立互联网服务管理平台安全运行环境，防范网络攻击，保障群众公平获取驾驶人考试预约、机动车号牌选择等服务的合法权益，保护公民个人隐私信息。

同时规范互联网服务管理平台运行和使用管理，建立日常运行维护、安全监控工作机制，保障信息安全，为群众提供安全、可靠的交通安全服务。

6、注重人才管理。

对于任何一个工程而言，人才因素是最重要的，尤其是系统管理人员的素质。

在建设“互联网+”交通管理工作中，首先要加强对现有系统管理和应用人员的技术培训，提高系统管理能力和宏观处事能力；其次是可以引进专业人才，通过社会招聘基础扎实、经验丰富的科技人才来充实系统管理队伍，缓解现有公安交管队伍中专职、专业管理人员急缺的问题；再次是要建章立制，从值班人员职责、值班管理、设备维护、信息收集、审核把关、安全保密等方面进行规范，明确标准化的工作流程，确保系统管理有序、规范、高效运转；最后要保障待遇，要对专业技术人才“高看一眼，厚爱三分”，既要用警，更要爱警，在管理机制上、奖励机制上有所创新，在职级待遇上、提拔任用上有所倾斜，充分调动工作积极性，为“互联网+”交通管理系统建设创造一个重视人才的良好环境，确保有限的专业人才用在关键点上，及时完成相关硬件设备的安装和监控，保证联入网的计算机安全运行，在软件上完成网络版杀毒软件，确保各种信息应用系统的安全规范使用，为网络应用创造可靠的运行环境。