大通湖区深入推进农村四洁工程方案定稿.docx
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大通湖区深入推进农村四洁工程方案定稿
大通湖区深入推进农村四洁工程方案（定稿）
大通湖区深入推进农村清洁工程
实施方案
（讨论稿）
为从根本上改变我区农村卫生环境脏、乱、差的状况，切实改善农村人居环境，促进农村和谐发展，进一步深入推进农村清洁工程建设，特制订本实施方案。
一、指导思想和基本原则
以党的十七大精神为指导，深入践行科学发展观，坚持以人为本、统筹城乡、改善民生、标本兼治，以“四有两无清洁村”（有垃圾集中设施、有垃圾清运网络、有家庭“三包”责任制、有定期清洁日活动、无裸露垃圾、无二次污染）的创建活动为抓手，重点做好农村垃圾治理工作，教育和动员人民群众广泛参与，有效改善农村生态和生产生活环境状况，提高群众生活质量，促进社会和谐发展。
深入推进我区农村清洁工程要坚持全面推进、人人受惠原则，着力解决推进过程中存在的突出问题，不断拓展延伸，全面铺开整体推进，使全区人民普遍受惠。
要坚持镇村主导、农户主体的原则。
按照“农户主体，以村为主，乡镇统筹安排，区级考
2.长效保洁机制。
各镇（场）根据实际情况，高标准建立健全保洁队伍，并落实保洁制度、运行机制、保洁工具和保洁资金，保洁队员要对公路、沟渠等公共场所和农户分类集中后的垃圾进行定期或不定期、及时清扫，特别是要避免垃圾在收集、转运过程中或处理不当再次污染生产、生活环境的现象；各村要制定农户家庭“三包”责任制（农户包庭院整洁、包经营田地垃圾收集处理、包垃圾分类减量）的村规民约，并按季度组织开展以“三包”责任制为主要内容的卫生状况评比活动，做到有效落实。
3.考核评比机制。
按照“月督查、季度考评、年终综合评定”的方法，由区农村清洁工程领导小组对各镇（场）和区直部门开展农村清洁工程的成效进行考核评比，考评结果报区委和区管委。
各镇（场）原则上要按照“一月一评定、半年一小结、年终综合评定”的要求，对辖区内的行政村（社区）开展农村清洁工程的进展情况进行考核评比，考评结果报区农村清洁工程领导小组。
各行政村（社区）要制定保洁队伍考核机制，对卫生保洁工作质量和效果进行月度考评，将个人工资与考评结果直接挂钩；要按照“农村清洁工程实施方案”和“家庭三包责任制”的要求和标准对农村卫生文明家庭进行评比（评比等级为：
“最清洁”、“清洁”、和“不清洁”），评比结果报镇（场）农村清洁工程领导小组。
（四）加大公共区域卫生管理力度
1.属地管理，齐抓共管。
各部门要结合经常性工作，清运队伍要结合日常工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，各镇（场）、村组（社区）要明确责任范围，齐心协力，实行划段保洁，突出做好交通要道、沟渠干线的清理保洁，清除沟港渠道漂浮垃圾、生物垃圾（水旱莲子草、水葫莲等）和田间地头废弃垃圾。
2.大力开展“环卫日”活动。
要以村为主体，精心部署、层层发动广大农户参与，全面清理整顿公共区域成堆成片的农村生活垃圾、裸露垃圾和生物垃圾，“环卫日”要做到月有重点，季有项目。
针对影响环境卫生的重点问题、公共区域，各镇（场）还要组织开展强有力的专项集中整治活动。
（五）全面开展“四有两无清洁村”创建
各镇（场）要全面推进“四有两无清洁村”创建活动和验收村的建设，并纳入年度目标绩效考核，分阶段、分步骤推进创建活动。
对达到“四有两无清洁村”要求标准的行政村，区财政每年将拿出6000元以奖代投给予鼓励。
1.第一阶段：
动员部署（5月-6月）
①宣传发动。
利用新闻媒体、宣传栏、宣传标语、宣传车等多种形式展开创建活动的广泛宣传。
②制定方案。
各镇要制定深入推进农村清洁工程实施方案，并制定对各村（社区）的考核评比细则，由镇农村清洁工程领导小组办公室审定后，报区两创办备案；各村（社区）组结合自身实际，制定“四有两无清洁村”创建方案，由镇（场）审定后，报区两创办备案。
③组织动员。
各镇（场）组织村组召开创建活动动员会。
2.第二阶段：
组织实施（7月-11月）
①基础设施建设。
落实垃圾中转站、垃圾车、垃圾屋、垃圾桶、分类收集箱等基础设施建设。
②保洁队伍建设。
各行政村（社区）分别组织落实一支高质高效的保洁队伍，并制定垃圾清运管理制度。
③开展农村环境卫生集中整治。
以村组为单位，组织农户人人参与“环卫日”，活动由区两创办统筹安排。
3.第三阶段：
考核验收（12月）
区两创办组织有关部门，根据“四有两无清洁村”考核细则，对参与创建的行政村进行考核验收，考核验收结果报区农村清洁工程领导小组，并做好迎接市农村清洁工程领导小组的考核验收的准备。
四、工作措施
（一）加强领导，强化责任
农村清洁工程实施党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
经区委、区管委研究决定，调整区农村清洁工程领导小组成员，领导小组由邓兴旺任组长，梁成立、冯博、姜利文、张勇军、郭芳任副组长，胡定坤、刘建明、杨飞翔、甘雪林、吴浩、张俭、尹波、张辉、谢移科、郭泰山、赵文、向见军为成员，领导小组下设办公室，由甘雪林任办公室主任，韩志军任副主任，办公地点设区农林水利局。
领导小组副组长职责：
梁成立同志负责基础设施建设，冯博同志负责清洁工程活动的组织与协调，姜利文同志负责“小手牵大手”活动的开展，张勇军同志负责目标管理与考核，郭芳同志负责指导妇联、共青团参加农村清洁工程活动。
各镇（场）和相关区直单位对相应机构成员也要做出调整。
各示范村主要领导要亲自部署、村委会要具体落实，要尽快成立领导小组，实行组员包干分片负责制，工作实效要与其全年工作考核挂钩。
（二）部门配合，形成合力
区直有关单位要细化部门责任分工，明确工作重点，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，形成工作合力，共同打好我区农村清洁工程工作的总体战。
区农村清洁工程领导小组整体负责组织实施、综合协调和督促监察。
区委党群部要加强宣传和舆论引导，提高广大群众文明意识。
区农林水利局要指导镇（场）村（社区）清洁工程示范村建设，指导和督促农村清洁工程有关工作。
区计划财政局负责资金的筹集和分配工作，完善投入机制，引导社会资金投入到清洁项目建设，制定建设项目财政扶持资金的管理办法，加强对专项资金投入、使用和管理的指导和监督。
区社会发展局负责指导医疗卫生机构环境整治和长效保洁，指导和督促农村中小学校、幼儿园环境整治和长效保洁，动员师生宣讲农村清洁工程，加强中小学生文明卫生素质教育，全力做好“小手牵大手活动”；指导农村改厕项目实施，推进卫生镇、卫生村建设，指导和督促农村清洁工程有关业务。
区规划建设交通局要负责所管辖公路（桥梁）环境整治和长效保洁；指导农村环卫设施规划编制；指导和督促客货运输车辆司乘人员开展车内保洁，杜绝向车外乱扔垃圾。
区门户网、区电视台制订宣传报道方案，开辟专刊专栏，加强典型推介。
妇联、共青团指导开展农村妇女、青年参与农村清洁工程主题活动，发挥妇女、青年的积极作用。
（三）大力宣传，营造氛围
1.利用宣传手册、宣传标语、宣传车、电视、门户网站等形式，突出“四有两无清洁村”创建标准、农户家庭“三包”责任制等内容，广泛开展农村清洁工程的宣传工作。
2.镇村领导干部要上门宣传，通过进村入户宣传卫生常识、环境影响人体健康知识、疾病防控、保护生态环境知识，充分调动广大农户的积极性和自觉性。
3.广泛开展中小学文明卫生教育活动，引导广大学生树立文明健康的生活意识、生态环境保护意识，从我做起，从小做起，逐步形成学校教育学生、学生带动家庭、家庭推动社会的良好氛围。
（四）多方投入，保障资金
建立“政府奖补一点、农民自筹一点、项目支持一点”的多元投入机制，保障环卫基础设施资金的投入；垃圾清运费采取农户分摊的形式由村委会进行收集与管理，具体标准由镇人大、村民代表会议决定；从洞庭湖治理、国土整理、农田基础设施建设等项目资金中提取5％用于基础建设和绿化；区镇两级将当年新增可用财力的5％，用于农村清洁工程，实行以奖代投。
（五）强化督查，落实奖惩
区农村清洁工程领导小组建立联席会议和定期督查督办制度，定期研究调度、督查农村清洁工程实施情况，分级开展评比考核工作，每次全区检查考核评比的排队结果由电视台公布，连续两次不合格且排名末尾的村支书予以免职。
对获得“四有两无清洁村”补助的清洁村进行复查，发现不符合标准的，将取消其补助。
其他行政村的农村清洁工程工作也要参照“四有两无清洁村”创建标准来开展。
对工作落实好、效果好的单位和个人予以表彰奖励，对工作不到位、效果不好的，按照《大通湖区2011年农村清洁工程工作问责办法》兑现处罚。
附件1.“四有两无清洁村”具体标准
附件2.大通湖区2011年农村清洁工程目标管理考核办法
附件3.大通湖区2011年农村清洁工程工作问责办法
附件4.大通湖区2011年“四有两无清洁村”创建示范村
附件5.大通湖区全民“环卫日”活动主题
附件6.大通湖区垃圾清运日安排
附件1
“四有两无清洁村”具体标准
一、有垃圾集中设施
1.农户聚居区按照就近、方便、需要的原则建设垃圾池（屋、箱）；
2.每个农户备置有垃圾收集设施；
3.村有垃圾分拣分流过渡贮存的场所。
二、有垃圾清运网络
1.辖区内公路、沟渠等公共场所有专人定期及时清扫；
2.对农户分类集中后的垃圾有专人定期及时清运；
3.配有垃圾清运车；
4.有垃圾清运的管理制度。
三、有家庭“三包”责任制
1.制定并实施以家庭“三包”责任制（农户包庭院整洁、包经营田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量）为重点内容的村规民约；
2.每季度以村为单位组织开展一次以“三包”责任制为主要内容的卫生状况评比活动。
四、有定期清洁日活动
1.村组动员、组织辖区农户人人参与每月最后一个星期五的农村清洁日活动；
2.村组组织对辖区内影响环境卫生的重点问题、公共区域进行集中整治。
五、无裸露垃圾
垃圾集中设施外无成堆成片的裸露垃圾。
六、无二次污染
辖区内无垃圾在收集、转运过程中或处理不当再污染生产、生活环境的现象。
附件2
大通湖区2011年农村清洁工程
目标管理考核办法
为进一步强化工作责任，落实工作措施，确保完成农村清洁工程目标任务，根据《大通湖区2011年农村清洁工程实施意见》，特制订本考核办法。
一、检查考核对象
（一）每季度对各单位进行检查督促，对区农村清洁工程领导小组成员单位进行调度检查。
（二）考核对象：
区直单位、镇（场）。
二、检查考核内容
（一）对镇（场）的考核（100分）
1.工作措施（25分）
（1）按要求调整领导机构和工作班子织开展工作（10分）；
（2）制定实施方案和工作细则，认真组织实施（5分）；
（3）建立工作责任机制和考核机制，开展检查、考核，有奖惩措施（5分）；
（4）开展多种形式的宣传教育活动（5分）。
2.工作效果（75分）
（1）垃圾中转站建设完成年度目标任务（10分）；
（2）当年垃圾分类分流减量措施落实到位（10分）；
（3）公共区域达到年度目标任务要求（10分）；
（4）完成年度“四有两无清洁村”创建任务（45分）。
（二）对完成“四有两无清洁村”创建目标任务的镇（场），根据“四有两无清洁村”标准实施考核。
（三）每季度对各区直单位、镇（场）的“环卫日”活动开展、年度目标任务完成进度、公共区域集中治理、宣传发动、组织领导和责任追究等情况进行检查督促，具体内容由区农村清洁工程领导小组根据实际情况制定。
对区农村清洁工程领导小组成员单位指导、参与、支持、配合农村清洁工程的情况进行调度检查。
三、检查考核程序
（一）季度检查。
在下季度的第一个月第一周内完成对上季度的工作情况进行检查督促和调度检查。
（二）自查评分。
各单位根据考核内容对当年农村清洁工程开展情况进行自查评分，对获得农村清洁工程补助的村进行复查。
区领导小组成员单位对指导、支持“四有两无清洁村”创建工作进行自查。
（三）申报。
各镇（场）领导小组成员单位于每年11月上旬向区农村清洁工程领导小组提出书面申报，提交自查评分详细报告。
自查评分80分及以上的，报市里组织进行复查；80分以下的，自查分值作为年终考核结果。
不申报的，视为年度农村清洁工程目标任务未完成。
（四）复查评定。
每年12月份，区农村清洁工程领导小组组织人员开展实地复查。
对“工作措施”复查，根据自查申报结果，采取查阅资料、走访调查等方式进行；对“工作效果”复查，主要采取看现场、查资料等方式进行，参与“四有两无清洁村”创建的村全部要接受检查。
（五）考核审定。
“工作措施”和“工作效果”
（1）—（3）项的考核分值按复查情况认可；“四有两无清洁村”考核分值按当年完成任务数占新增申报数的比例计算认可。
区领导小组成员单位完成任务情况按实际复查情况认可。
考核结果由区农村清洁工程领导小组报区委、区管委审定。
四、奖惩办法
（一）季度检查督促、调度检查情况和年终考核情况在全区通报，按照《大通湖区农村清洁工程工作问责办法》启动问责。
（二）年终考核得分80分及以上的考核单位完成年度目标任务，为年度农村清洁工程先进单位，区委、区政府将给予适当奖励；得分80分以下的，为年度农村清洁工程目标任务未完成单位，收取目标管理责任金万元，对主要负责人实行诫勉谈话。
（三）镇（场）完成“四有两无清洁村”创建任务的，经考核合格，奖励5000元。
附3
大通湖区农村清洁工程工作问责办法
第一章总则
第一条为进一步推进社会主义新农村建设，推动我区农村清洁工程制度化、规范化、经常化，改善乡村生态环境和村容村貌，提高农民卫生意识，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规、制度和文件要求，结合我区实际，特制定本办法。
第二条本办法所称问责，是指对问责对象在实施农村清洁工程工作中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的行为，依照本办法追究其责任。
第三条本办法适用于全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关及其所属部门和机构，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。
人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。
第四条实施农村清洁工程，按照属地管理，“谁主管、谁负责”的原则，组织实施好本辖区农村清洁工程
第五条对影响农村清洁工程工作的行为的问责，坚持实事求是，权责统一，有错必究，权责对等，惩教结合的原则。
分清主观原因和客观原因，集体责任和个人责任，主要领导和直接领导责任。
第二章问责情形
第六条实施农村清洁工程过程中有下列情形之一的当进行间责处理：
（一）对上级关于农村清洁工程工作宣传、发动不到位的；
（二）未建立实施农村清洁工程的工作机构，未制定具体的实施方案，工作任务未部署或部署不到位，人员和经费未落实到位的；
（三）组织不力，未履行工作职责或履职不到位，又不及时向主要领导汇报，致使工作不达标的；
（四）农村清洁工程工作中存在的问题，经区农村清洁工程领导小组办公室下发督办函，未整改到位的；再次告诫后，仍未整改到位的；
（五）开展农村清洁工程工作牵头单位不负责，配合单位不尽责，工作推诿、扯皮，配合不力，给农村清洁工程工作造成被动的；
（六）对上级关于农村清洁工程工作的有关指示、政令执行不力、玩忽职守不尽责的；
（七）未能尽到工作责任，应作为而不作为，或不正确、及时、有效地履行规定的职责，或因主观努力不够，不能按质按量完成工作任务，影响全区农村清洁工程工作总体目标实现且又不能说明正当理由的；
（八）在全区农村清洁工程年度考核排名末位的；
（九）除以上情形外，其他影响实施农村清洁工程的行为。
第三章问责方式
第七条对部门单位因工作落实未到位、目标未完成进行问责时，不仅要追究集体责任，同时还追究部门单位领导班子主要负责人的责任。
第八条问责采取以下方式：
（一）诫勉谈话；
（二）黄牌警告；
（三）停职检查；
（四）引咎辞职；
（五）责令辞职。
以上问责方式可以单独使用也可合并使用问责过程中发现已构成违反纪律和法律的，移送相关部门追究相应的纪律责任和法律责任。
第九条问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。
问责对象被采用第
（一）、
（二）项方式问责的，取消其当年评先评优资格；被采用第（三）、（四）、（五）项方式问责的，一年内不得提拔使用。
集体责任被第
（二）项方式问责的，班子主要领导在当年内不得提拔使用。
第四章问责程序
第十条在下列情况下适用问责情形的，按照干部管理权限，由区农村清洁工程领导小组办公室向纪检监察机关、组织人事部门提供有关事实材料、情况说明及初步意见：
（一）公民、法人和其他组织举报、投诉后仍不履行职责的；
（二）新闻媒体曝光后不及时整改的；
（三）纪检监察、督查、信访和区农村清洁工程领导小组等部门建议的；
（四）工作督促检查和考核评定中发现的；
（五）上级机关和领导指示、批示的。
第十一条农村清洁工程工作问责处理，按以下程序进行：
（一）纪检监察机关、组织人事部门根据同级农村清洁工程领导小组办公室提出的初步意见，向问责决定机关提出问责建议；
（二）问责决定机关作出问责决定，并进行通报和公开曝光。
第十二条问责处理决定作出后，应当在5个工作日内将问责决定书送达问责对象及有关单位。
第十三条问责对象对问责处理决定不服的，可以自接到问责处理决定书起15日内申请复查、复核。
在复查、复核期间，问责处理决定不停止执行；复查、复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第十四条负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关机关依照规定追究其责任。
第五章附则
第十五条本办法由区农村清洁工程领导小组、区纪律监察委员会负责解释。
第16条本办法自发布之日起施行。
附4
大通湖区2011年“四有两无清洁村”创建示范村
单位
示范村
河坝镇
新山村、老河口村、新秀村、新月村、三源村、河万村、河心洲村、芸美村、芸湖村、金山社区
北洲子镇
中岭村、北胜村、长湖村、科旺村、向阳村、
大湾村
金盆镇
王家坝村、南京湖村、香稻村、大东口村、
格子湖村、金福村
千山红镇
金沙村、东南湖村、白龙村、大西港村、种福村
小西港村、南河村、烂泥湖村、向南村、
渔场
养殖分场二队
大通湖区全民“环卫日”活动主题
月份
主题
2011年7月29日
第十次环卫日
美化村口路口，整治成堆垃圾
2011年8月26日
第十一次环卫日
整理柴堆
2011年9月30日
第十二次环卫日
美化庭院
2011年10月28日
第十三次环卫日
整理菜园
2011年11月25日
第十四次环卫日
清理田园白色垃圾
2011年12月30日
第十五次环卫日
整治建筑垃圾
大通湖区垃圾清运日安排
镇、场
清运日安排
督查验收时间安排
千山红镇
每周一
每周一下午
或周二上午
北洲子镇
每周二
每周二下午
或周三上午
渔场
每周三
每周三下午
或周四上午
河坝镇
每周四
每周四下午
或周五上午
金盆镇
每周五
每周五下午
或周一上午
注：
区农村清洁工程监察大队在指定时间到相应镇场进行随机抽查、验收。
各镇场农村清洁工程监察中队应在指定日对所辖村、社区全部进行督查、验收。
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