施工招标管理办法.docx

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施工招标管理办法

内部事项

注意保存

宝山钢铁股份有限公司管理文件

文件编号：

BGZ07040第1版签发：

崔健

施工招标管理办法

1总则

为推进宝山钢铁股份有限公司（以下简称公司）固定资产投资项目施工招标领域市场化运作机制，规范招标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和公司《招标管理制度》，特制定本办法。

本办法适用于公司和各分（子）公司（含托管对象）在固定资产投资项目施工采购领域的招标活动。

施工招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

招标项目所在政府主管部门对其另有规定的，从其规定。

2职责与分工

2.1投资管理部

2.1.1负责固定资产投资招标领导小组的日常工作。

负责协调处理施工招标工作中的问题，并就重大问题向公司提出解决建议。

2.1.2负责组织分（子）公司提出A类项目施工招标方式的意见；负责A类、B类限上项目施工招标方式意见的报批。

2.2分（子）公司

2.2.1各分（子）公司为所属固定资产投资项目施工招标责任单位，负责分（子）公司内部施工招标管理细则和管理体系的建立。

2.2.2负责施工招标整体策划，负责委托招标代理机构开展施工招标业务，负责签订招标代理委托协议并支付招标代理服务费用。

2.2.3负责施工招标涉及的对政府部门报建、报批工作。

2.2.4总体负责施工招标工作质量和成果。

2.2.5负责协调施工招标过程中的问题，并就重大问题提出建议后报公司审批。

2.2.6负责提出所有项目施工招标方式的意见,负责明确B类限下项目施工招标方式的意见。

2.3上海宝华国际招标有限公司（以下简称宝华招标）

2.3.1作为公司归口的招标代理机构，受分（子）公司委托，负责按法定流程、时限组织实施施工招标业务，包括招标、投标、开标、评标、定标等各流程。

2.3.2受分（子）公司委托按法律、法规规定的流程办理施工招标涉及的相关手续。

2.3.3招标代理服务费用向委托其招标的分（子）公司收取。

2.3.4就招标资格、招标业务质量对委托方负责。

2.4监察部门

2.4.1监察部和项目实施单位纪检监察部门等依据《招标监督管理制度》的规定对施工招标实行监督。

3招标范围

3.1招标范围

3.1.1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

3.1.2单项合同估算价低于3.1.1条规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

3.2对3.1规定范围内的各类采购，属下列情形之一的，可以不进行招标：

3.2.1涉及国家安全、国家秘密或公司核心商业秘密或抢险救灾的；或因其它特殊原因必须立即施工的项目。

3.2.2一年内，从招标产生的原施工承包商采购相同的施工服务，并不改变合同其他条款的（含单价）。

3.2.3政府主管部门同意采用不招标方式的项目。

3.2.4向宝钢集团有限公司下属子公司采购特定施工服务的。

3.2.5属于公司规定的其他情况。

3.2.6属于法律法规规定的其它特殊情况。

以上拟不招标项目，应根据从严控制的原则，由分（子）公司提出免招标申请，说明原因，按4.4条款报批。

4招标方式

4.1招标项目应当采用公开招标方式。

4.2属下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：

4.2.1涉及企业知识产权和商业秘密的。

4.2.2因技术复杂或者有其它特殊要求，只有少数几家（少于等于三家）潜在投标人可供选择的；或经过招标但是少于三家投标的。

4.2.3受自然地域环境限制，适宜招标但不宜公开的。

4.2.4法律、行政法规规定不宜公开招标的。

以上拟开展邀请招标项目，应根据从严控制的原则，由分（子）公司提出邀请招标申请，说明原因及拟邀请的投标人，按4.4条款报批。

4.3符合3.2条款规定且经批准不招标的，应当采用谈判采购（议标）的方式确定施工承包商。

4.4审核权限及流程

4.4.1施工招标采用公开招标方式的，可不在公司内部办理审核。

4.4.1A类及B类限上项目施工招标方式拟采用邀请招标或不招标的，由分（子）公司填写“固定资产投资项目施工招标方式审核表”（附件二）并经分（子）公司主要领导审签，由投资管理部随可行性研究报告一同上报公司，在批复中明确。

4.4.2B类限下项目施工招标方式拟采用邀请招标或不招标的，由分（子）公司自行审核，在可行性研究报告批复中明确,并随批复一同报公司备案。

4.4.3施工招标方式经确定后在实施过程中需要变更的，A类及B类限上项目由分（子）公司填写“固定资产投资项目施工招标方式变更审核表”（附件三）并经分（子）公司主要领导审签，由投资管理部上报公司审核;B类限下项目由分（子）公司自行审核。

5业务流程

5.1公司对招标代理机构实行集中归口管理，原则上所有施工招标均委托宝华招标负责。

因特别原因需要选用其它招标代理机构的，由分（子）公司负责审核拟选用的招标代理机构资格后提出申请，说明理由，报公司批准后委托该招标代理机构实施施工招标业务。

5.2项目已立项批复、概（估）算已批准、设计已达到必要深度、招标方式已明确且完成必要的政府部门手续的，可以开展施工招标业务程序。

施工招标基本程序由招标、投标、开标、评标、定标和签订合同等部分组成。

5.2.1招标

5.2.1.1分（子）公司负责确定施工招标目标，选择招标方式（采用邀请招标或不招标的必须经过4.4条款的审批），完成招标前期准备，会同招标代理机构细化招标方案和实施计划，委托招标代理机构编制资格预审文件（若有）、招标文件（含评标标准）及组织编制工程量清单、标底文件（若有），经分（子）公司审定后生效。

5.2.1.2招标代理机构负责按分（子）公司的委托组织开展资格预审（若有）、招标公告、发出招标文件、组织现场勘察、招标答疑、招标文件澄清和补遗业务。

5.2.1.3经批准采用邀请招标或不招标的，由分（子）公司负责在招标流程前办妥有关政府部门的手续。

5.2.2投标

招标代理机构负责接受投标的准备工作。

5.2.3开标

5.2.3.1招标代理机构负责组织开标会。

5.2.3.2有效投标人数不足法定人数的，组织再次招标。

5.2.3.3经两次招标，有效投标人数仍不足法定人数的，由分（子）公司根据有效投标人的情况提出改为邀请招标或谈判采购（议标）的建议，按4.4条款报批后转入相应程序。

5.2.4评标

5.2.4.1评标应遵循的基本原则为公平、公正、科学、择优。

5.2.4.2评标一般程序包括评标准备、符合性检查、技术评审、商务评审、投标文件澄清、综合评价、编报评标报告、推荐中标候选人。

5.2.4.3招标代理机构负责组织评标程序，并按公司《评标委员会和专家库管理制度》的规定组建评标委员会。

5.2.4.3评标委员会负责按评标标准评标，编制评标报告，并按顺序提出中标候选人（一般为一至三名）。

5.2.5定标

5.2.5.1法规规定定标前应将评标结果公示的，由招标代理机构负责办理。

5.2.5.2依法必须进行招标的项目，综合评分（评议）排名第一的中标候选人即为中标人。

5.2.5.3评标结束后向中标人发出中标通知书。

5.2.6异常处理

5.2.6.1如经评标确认没有合格的中标候选人的，重新组织开展招标。

如已经两次招标仍无法选出合格的中标候选人的，由分（子）公司根据有效投标人的情况提出改为邀请招标或谈判采购（议标）的建议，按4.4条款报批后转入相应程序。

5.2.6.2当拟中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、或未能在规定时限内提交履约保证金的，或因公示中发现有效异议的，可选取排名其次的中标候选人为中标人。

5.2.7签订合同

分（子）公司负责与中标人签订合同。

5.3经公司批准选用宝华招标以外的招标代理机构的，由分（子）公司委托相应招标代理机构参照5.2条款开展施工招标。

6附则

6.1宝钢集团有限公司委托管理的固定资产投资项目参照执行。

6.2分（子）公司应建立B类限下项目施工招标方式审核流程，并参照本管理办法，制订本单元的实施细则。

6.3非固定资产投资项目的施工招标范围、招标方式、招标业务流程参照本办法执行。

拟稿：

周奕日期：

2008年12月5日

审核：

顾柏松日期：

2008年12月5日

附件一

施工招标流程图

附件二

宝山钢铁股份有限公司

固定资产投资项目施工招标方式审核表

分（子）公司

项目编号

项目名称

项目投资（万元）

项目性质

☐A类☐B类限上

建安投资（万元）

建议招标方式

☐邀请招标

☐不招标

建议投标单位

（1）

（1）

（2）

（3）

分

（子）

公

司

理

由

说

明

分（子）公司

主要领导意见

年月日

备注

附件三

宝山钢铁股份有限公司

固定资产投资项目施工招标方式变更审核表

分（子）公司

项目编号

项目名称

项目投资（万元）

项目性质

☐A类☐B类限上

建安投资（万元）

原定招标方式

建议变更招标方式

☐邀请招标

☐不招标

建议投标单位

（1）

（1）

（2）

（3）

分

（子）

公

司

理

由

说

明

分（子）公司

主要领导意见

年月日

投资管理部

上报意见

年月日

公司领导意见

年月日

备注