在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话与在全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话汇编.docx

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在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话与在全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话汇编

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话与在全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话汇编

在全县乡镇换届选举工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委召开全县乡镇换届选举工作会议，主要目的是对今年乡镇换届选举工作进行全面部署。

刚才，＃＃＃同志和＃＃＃同志已经分别就乡镇人大和党委换届选举的一些具体工作提出了要求。

希望各乡镇认真贯彻落实。

下面，我再强调三点意见：

一、正确把握形势，充分认识做好乡镇换届选举工作的重要性

这次乡镇换届选举是在全县上下认真学习、实践“三个代表”重要思想，贯彻实施《##省乡镇工作纲要》，全面推进县乡党政机关机构改革，迎接党的十六大召开的关键时候进行的，具有十分重要的意义。

首先，乡镇换届选举，事关基层政权建设。

乡镇政权是我国农村最基层的政权，是我们党和政府在农村工作的基础，是农村各项工作的领导者和组织者。

江总书记一再告诫全党：

“基础不牢，地动山摇。

”乡镇基层政权是否牢固，它的凝聚力如何、战斗力如何、号召力如何，直接关系到党对农村工作的领导，关系到农村的经济和社会发展大局。

因此，抓好乡镇换届选举，是一项固本强基的工作。

只有把乡镇党委、人大、政府等组织建设好了，才能真正巩固基层政权，为农村的改革、发展、稳定提供坚强可靠的组织保证。

其次，乡镇换届选举，事关民主法制建设。

江总书记在“5.31”重要讲话中明确指出：

“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。

”这次乡镇换届选举，是实施依法治县战略、推进基层民主法制建设的一次重大实践。

做好这项工作，有利于广大党员更多地了解和参与党内事务，有利于推动广大人民群众直接参与民主政治建设，更好地坚持和完善人民代表大会制度。

可以使广大党员、群众进一步增强民主意识和法制观念，充分行使民主权利，更加积极参与民主法制建设的实践，为依法治县战略的实施奠定坚实的群众基础。

第三，乡镇换届选举，事关党和政府的形象。

乡镇换届选举，是基层政治生活中的一件大事。

人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展经济，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

这项关乎民心的工作能否做好，是对基层党组织统揽全局能力和领导水平的检验，是对基层党组织思想、组织和作风建设成效的检验，也是对农村“三个代表”重要思想学习教育活动成效的检验。

这项工作做好了，乡镇领导班子配强了，才能在人民群众中进一步树立党和政府的良好形象。

要做好乡镇换届选举工作，必须正确估计我们面临的形势。

做好这次乡镇换届选举，有着许多有利条件：

①江总书记提出的“三个代表”重要思想和“七一”、“5.31”等一系列重要讲话，以及不久前出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，还有《福建省乡镇工作纲要》，这些都为我们搞好这次乡镇换届选举工作提供了根本的指导思想，指明了基本方向。

②随着农村“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展，农村广大党员干部和群众的思想进一步统一，党群、干群关系进一步改善，基层党组织的战斗力和凝聚力进一步增强。

特别是在这次抢险抗灾中，广大基层党组织和党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，党委和政府在广大人民群众中的威信进一步提高，进一步树立了良好的形象。

③近几年我县农村经济持续健康发展，农民收入稳步提高，农村社会安定稳定。

④随着依法治县战略的实施和深入人心，广大干部群众的民主意识、法制观念不断提高。

⑤经过多次的换届选举实践，我们积累了较为丰富的换届选举工作经验。

这些都为这次乡镇换届选举工作营造了一个十分有利的环境，奠定了良好的政治、组织、经济和群众基础。

但我们也要看到，这次乡镇换届选举也面临一些新情况和新问题，应引起我们的高度重视。

比如，机构改革正在进行，一些干部的思想可能会有所波动；农村流动人口大量增加，给选举的组织工作带来一定难度；个体户、私营企业主、自由职业人员等新的社会阶层的出现，如何保护和引导他们的参选积极性，如何对代表的结构比例提出可行的意见，要进一步研究探索；个别地方干群关系紧张；农村中的宗族、宗派势力干扰选举的现象也不容忽视。

等等。

这些都是乡镇换届选举工作中应正确面对和认真研究解决的问题。

总之，这次乡镇换届选举工作牵涉面广，事关全局，意义重大。

各乡镇一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识这次乡镇换届选举工作的重要性，注意保持清醒头脑，正确判断和把握各种有利条件和不利因素，按照县委的统一部署，切实把乡镇换届选举工作作为当前的一项中心任务来抓紧抓好。

二、严格步骤要求，高质量完成乡镇换届选举

县委对做好今年的乡镇换届选举工作十分重视。

按照＃委23号、47号文件和省、市乡镇换届选举工作会议的精神，县委常委会专门就此作了专题研究，发出了《关于做好乡镇党委换届选举工作的通知》，批转了县人大常委会党组《关于做好乡级人民代表大会换届选举工作的意见》，并成立了＃＃县乡镇换届选举工作领导小组及其办公室，制定了具体的工作方案。

希望各乡镇扎扎实实抓好贯彻落实，高质量地完成今年的乡镇换届选举任务。

有关这次乡镇换届选举工作的具体步骤、要求、方法和注意事项，刚才，＃＃＃同志和＃＃＃同志已经讲得很具体，我们还安排在下午进行专门的业务培训。

我在这里只简单再强调三个问题。

1、选准配强乡镇领导班子。

这是乡镇换届选举工作的重点。

乡镇基层政权是否有战斗力，选准配强领导班子是个关键。

党中央不久前颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我们做好干部工作的基本规章。

今年来，县委对各乡镇领导班子作了一定调整，大胆提拔重用了一批素质好、有朝气、有能力的优秀年轻干部，将一些工作平庸的领导干部调整出领导班子，进一步畅通了干部能上能下的渠道，达到了优化结构、激发活力的目的，为这次换届选举打下了良好的基础。

由于县委始终坚持公道正派的原则来选人用人，社会反响很好，得到了广大干部群众的支持和拥护。

今年来县委对领导干部所做的几次调配，都是符合《条例》的精神和要求的。

选好领导干部、建设好领导班子，归结起来就是两条：

一条是选什么样的人，另一条是怎样选人。

我们一定要坚决全面贯彻执行《条例》的各项规定，正确把握和坚持选拔任用领导干部的原则和条件，对干部要注重看他的素质、作风、政绩和群众公认程度，要客观全面准确评价，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。

真正把那些素质好、作风正、能力强、群众公认的干部选进乡镇领导班子。

在选人用人上，我们一定要按照《条例》提出的六条基本原则，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律、良好的作风，把干部选准用好，切实把乡镇领导班子建设好。

要以这次乡镇换届选举为契机，不断扩大选人用人中的民主，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，努力推进领导干部选拔任用工作的民主化、科学化、规范化。

2、认真谋划未来，写好工作报告。

乡镇党委、政府的工作报告，并不单纯仅仅是一个会议文件，而是关系到各乡镇在换届时如何总结过去、谋划未来。

各乡镇党委、政府要本着实事求是的精神，对本届班子任期内做了哪些工作，取得了哪些成绩，有什么经验，还有哪些不足和问题，等等，都要认真地加以总结。

要紧紧围绕县委、县政府的工作目标任务和我县“十五”计划，立足本地实际情况，好好想一想本乡镇的优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的工作目标、任务和措施。

各乡镇党委、政府在谋划未来时，要注意做到：

①坚持一个指导思想，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

②突出一个主题，即突出发展这个主题。

要始终紧紧抓住发展这个第一要务，一心一意谋划发展，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。

③抓住一条主线，即与时俱进、开拓创新。

要不断解放思想，更新观念，积极探索加快本地经济社会发展的新思路、新举措，力求新突破，打开新局面。

④围绕一个目标，即执政为民。

要始终坚持以群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为检验一切工作的最终标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

唯有如此，各乡镇新一届的党委、政府才能赢得广大干部群众的真心拥护和支持。

3、照章依法选好代表，开好新一届党代会和人大一次会议。

按照市委的统一要求，各乡镇党员代表大会应于9月底前召开。

各乡镇党委要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，精心组织，严格把关，选好党代表，并认真筹备，开好党代会，审议好报告，选举产生新一届乡镇党的委员会和纪律检查委员会。

同时，要严格按照选举法的规定，认真做好人大代表的选举工作。

这项工作必须在11月底完成。

代表选出后，要认真做好代表工作，组织代表学习有关法律法规，使每一位代表明确人民代表大会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。

新一届乡镇人大一次会议必须于明年1月上旬召开。

各乡镇在会前要认真做好各项准备工作，精心安排，严格按选举法和地方组织法的规定，贯彻“差额选举”的原则，依法提名推荐和酝酿协商候选人，并按照法定程序进行选举，保证换届选举顺利进行。

三、切实加强对乡镇换届选举工作的领导

这次乡镇换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、政策性和时间性都很强。

要确保这次乡镇换届选举圆满成功，关键是加强领导，形成合力。

1、精心组织，周密部署。

整个换届选举工作必须在党委的统一领导下进行，有关乡镇党委换届选举的业务工作由县委组织部具体指导，有关乡镇人大换届选举的业务工作由县人大常委会具体指导。

挂钩各乡镇的县领导要加强对乡镇换届选举工作的指导和督促检查，及时协调解决工作中各种困难和问题。

各乡镇党委要把这项工作摆上重要议事日程，统筹安排，党委“一把手”负第一责任，亲自抓，分管领导负直接责任，具体抓，每个村都要有一名科级干部或有较强独立工作能力、法律政策水平较高的干部挂钩联系，切实加强对换届选举工作的领导。

对换届选举的每个阶段、每项工作、每个细节都要精心组织，周密部署，尽量把各方面的情况和每个环节都考虑周到。

要深入基层，及时准确掌握各种动态，及时化解各种矛盾，针对可能出现的问题制定相应的措施，做好过细的工作，防患于未然，做到万无一失。

2、密切配合，形成合力。

纪检部门要把好监督关，加强法纪教育，切实防止并纠正选举中的违纪违法行为和不正之风。

组织部门要认真抓好对乡镇党委换届选举工作的业务指导。

宣传部门、司法部门、各乡镇要密切配合，制定宣传计划，利用各种宣传工具，采取各种方式，搞好选举法、地方组织法、代表法等法律的宣传，把宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程，形成正确的导向和良好的氛围，努力提高广大干部群众的民主意识和法制观念，提高参选率。

财政部门要为换届选举工作提供必要的经费保障。

zd部门要采取有力措施，依法保障公民的选举权利，依法打击选举过程中的各种违法犯罪行为。

工青妇等群团组织要结合自身特点，积极配合，做好有关工作。

各乡镇各有关部门一定要加强联系沟通，密切配合，形成工作合力，确保乡镇换届选举工作圆满、顺利进行。

3、依法办事，发扬民主。

在乡镇换届选举中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿乡镇换届选举的全过程。

换届选举的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律的规定办事，不能图省事，走过场。

要排除各种干扰，坚决维护乡镇换届选举工作的严肃性。

对贿选和暴力破坏选举的违法行为要坚决依法给予惩处，对拉帮结派、搞小圈子、拉选票、搞不正之风的，要严肃查处，真正按法律、按程序办事，按标准选人。

要充分发扬民主，相信群众、组织群众、宣传群众、联系群众，充分调动人民群众的积极性和主动性，做细工作，把党组织的意图同广大干部群众的意愿和谐统一起来。

要切实尊重和保障广大干部群众的民主权利，尊重选民和代表的意见，尊重选举结果。

要加强对民主选举和干部推选工作的群众监督和社会监督，广泛听取和正确集中各方面的意见，保证乡镇换届选举工作健康有序地进行。

同志们，乡镇换届选举是当前摆在我们面前的一项重要中心工作，希望各乡镇各有关部门要以饱满的政治热情，认真负责的态度，扎实细致的工作，圆满完成乡镇换届选举工作，以迎接党的＃＃大胜利召开。

在全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

这次全县事业单位人事制度改革工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。

刚才，XX同志作了动员报告，卫东同志讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。

下面，我再强调三点：

一、认清形势，统一思想，充分认识事业单位人事制度改革的必要性和紧迫性

一段时间以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业。

但随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的深入推进，现行的事业单位人事制度已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人才创造精神和积极性的充分发挥，迫切需要加快改革的步伐。

1、推进事业单位人事制度改革，是整体改革和发展的迫切要求。

当前，我国经济体制改革进一步深化，党政机构改革、干部人事制度改革全面展开，科技、教育、文化、卫生体制改革也日益深入。

近几年，尽管我们在事业单位改革方面进行了许多积极的有益的探索，但目前事业单位人事制度的现状与经济社会发展需要、整体推进各项改革的要求相比仍相对滞后，突出表现在：

符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，竞争机制和自我约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，分配制度还不完善。

因此，全面推进和加快事业单位人事制度改革已经成为整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。

2、推进事业单位人事制度改革，是加快事业单位自身发展的必然选择。

在现有的市场经济条件下，政府如果继续包办事业单位，不仅不能解决事业单位发展过程中存在的根本问题，反而还会严重制约事业单位的发展。

从长远看，事业单位必须要与市场经济接轨，一些事业单位必然要进入市场。

尤其是在我国加入WTO的新形势下，随着改革的进一步深化，一些事业单位正进入产业范畴，成为新的消费和投资热点，成为极具发展前景的朝阳产业和投资载体，而事业单位现有的运行机制显然难以适应。

从这一意义上讲，推进事业单位人事制度改革，是为了提高事业单位竞争实力，使之更快、更好地发展。

3、推进事业单位人事制度改革，是实现XX新一轮的新跨越新发展的现实需要。

县十届六次全委会提出了要以思想大解放、对外大开放、作风大转变、环境大优化，推进XX新一轮的新跨越新发展的新目标。

实现这一目标，必须有高素质的人才队伍作保障。

事业单位集中了全县80%的专业技术人员，是我县人才资源的主要聚集地，但由于事业单位的人事管理方式不适应市场经济的要求，严重阻碍着人才的快速成长和合理流动，一方面有用的人才留不住，另一方面想用的人才进不来。

要改变这一现状，营造人才成长的宽松环境，让有用的人才留得住、用得好，只有大力改革。

因此，事业单位人事制度改革，既是开发人才资源、提高人才素质的重要途径，也是实现XX新一轮的新跨越新发展、全面建设小康社会的现实需要。

二、把握关键，突出重点，切实做好事业单位人事制度改革工作

这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后的又一重大改革，要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，把推行聘用制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技术人员的积极性作为队伍建设的重点，把未聘人员分流作为工作的难点。

在具体工作中，要着重把握以下几个方面：

1、建立和推进以聘用制为基础的用人制度。

聘用合同制是深化事业单位人事制度改革的核心和基本方向，要通过建立聘用合同制度，破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制。

除受委托行使行政职能并依照或参照国家公务员制度管理的事业单位外，其他所有事业单位与工作人员都要按照国家法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利，严格按合同管理。

对已实行聘用合同制的单位，要加强聘后管理，进一步完善考核制度，建立健全解聘辞聘制度。

今后，对新进人员要严格按照凡进必考的原则，面向社会，打破身份和地域界限，采取公开考试、考核的办法招聘和选拔优秀人才，并一律实行聘用制。

同时，要严格标准，全面实行竞争上岗。

比如教育部门已整体超编，尤其是县直学校超编更为严重，超编学校要开展竞争上岗，鼓励超编落岗教师到缺编的农村中小学任教。

2、围绕“七个问题”搞好政策配套。

这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各级各部门要围绕县委、县政府关于印发《XX县事业单位人事制度改革实施意见》的通知（以下简称《实施意见》）开展工作，着力解决好七个方面的问题。

一是科学界定事业单位的性质，解决好“管与不管”的问题;二是切实解决人员“能进不能出”、干部“能上不能下”的问题;三是逐步降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题;四是建立事业单位收入分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上“一刀切”、搞平均主义的问题;五是解决好改制为企业的事业单位规范化管理的问题;六是落实未聘人员妥善安置办法，解决好人员分流安置难的问题;七是建立事业单位社会保障制度，解决好人员“出口”的瓶颈问题。

组织、人事、财政、编制、劳动和社会保障等部门，要尽快结合市上出台的相关文件研究制订以上7个方面的配套政策，为推进改革提供政策依据。

3、立足“五个关系”搞好统筹协调。

一是正确处理好改革与稳定的关系。

既要坚持积极的改革态度，坚定不移地推进事业单位人事制度改革，同时又要在改革的具体步骤和方法上坚持分类指导，分步实施，以稳促进，以进求稳。

二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。

事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程，涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大，要做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。

特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革。

三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。

要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。

要坚持党管干部的原则，坚持民主集体制原则，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。

四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。

事业单位聚集大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。

五是正确处理好各部门之间的协作关系。

组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。

要加强与纪检（监察）、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。

科技、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。

目标督查办要加强对此项工作的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三、加强领导，严明纪律，确保事业单位人事制度改革顺利进行

事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程。

要保证这项改革有序推进并取得实效，必须切实加强领导，认真组织实施。

1、强化组织领导，落实工作责任。

为了推进事业单位人事制度改革，县上成立了领导小组，全面负责改革的领导、督办、协调工作。

各部门、各单位“一把手”是直接责任人，要高度重视，亲自抓、负总责。

要建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

事业单位人事制度改革事关发展和稳定大局，各部门、各单位在改革中要紧紧依靠群众，宣传发动群众，充分保证职工对单位人事制度改革的知情权、参与权和监督权，使改革兼顾到各方面的利益，做到政策公开、过程公开、结果公开，决不可暗箱操作。

对事业单位的人员分流以内部消化为主，不能简单推向市场，各部门可采取先挖渠、后分流，先单位、后社会等多途径、多层次、多形式的办法进行安置，必须使落聘人员思想上能理解、生活上有保障，真正做到无情改革、有情操作。

2、加强宣传发动，营造浓厚氛围。

宣传部门和新闻单位要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，大力宣传事业单位人事制度改革政策，做到家喻户晓、深入人心，积极争取全社会对这项改革的理解和支持，减小改革阻力，营造有利的社会氛围。

各级各部门要及时总结和推广在事业单位人事制度改革工作中涌现出来的先进典型和经验，充分发挥其示范、带头作用。

要通过按口、按部门召开座谈会或深入基层调查等方式，广泛听取各方面对改革的意见，真正使这项重大改革更加稳妥，更加符合我县的实际。

3、严肃组织纪律，严格执行政策。

各级各部门必须不折不扣地贯彻执行县委、县政府有关改革政策，在制定改革方案、签订聘用合同、处理人事争议等方面要坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律法规和有关政策办事，任何单位和个人都不能在执行政策上打折扣，不允许自行其事，随意变更。

对有争议的问题，要及时请示、报告，绝不能擅做主张、随意处理。

要严肃干部人事纪律，严禁借改革之机搞任人唯亲，打击报复。

纪检监察部门要加大对各种不正之风和违法乱纪行为的查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

真正做到执行政策不走样，严守纪律不徇私。

同志们，事业单位人事制度改革任务艰巨，意义重大，各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，以对党对人民高度负责的精神，统筹兼顾，合理安排，精心组织，扎实推进，确保按时完成事业单位人事制度改革任务，为实现XX新一轮的新跨越、新发展作出新的更大的贡献!