宕昌县农村基层组织建设工作.docx

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宕昌县农村基层组织建设工作

宕昌县2011年农村基层组织建设工作

安排意见

为了认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕县委的总体工作部署，进一步加强党对农村工作的领导，切实增强全县农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，现就做好2011年农村基层组织建设工作提出如下安排意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以加强基层党组织的执政能力和发挥党员先锋模范作用为主线，按照“深化创先争优，落实党建责任，打牢组织基础，创新工作载体，整体推进党建工作”的总体思路，以改革创新精神推进农村基层组织建设，为加快宕昌经济社会发展、促进和谐稳定提供坚强的组织保证。

二、目标任务

2011年全县农村基层组织建设总的目标任务是：

全县乡镇党委全面达到“五好”标准，90%以上的村党支部达到“五好村”；创建12个乡镇、34个村、4个社区党建示范点；全面完成村级组织活动场所建设任务，实现全县村村有标准化活动场所；加大远程教育示范点创建力度，创建远程教育示范点75个；加强乡镇党校建设；继续创办35农农民文化科技学校，达到村村全覆盖；培训农村干部、农民党员、致富能手、农村实用技术人才和务工人员10万人（次），年内创办专业协会30个，全县累计达到210个，建立产业型党组织10个；年内新增集体经济万元以上的村30个；组织150个机关事业党支部3000名机关党员，10000名职工深入乡镇村结对帮扶；培养入党积极分子1200名以上，发展党员500名以上；流动党员办证率和持证率均达到100%。

三、工作重点

（一）狠抓认识、搭建平台，深化拓展“创先争优”活动。

1、以迎接建党90周年为契机，增强创造争优氛围浓度。

继续加大舆论宣传力度，以上到下、从里到外扩大创先争优活动影响力，继续加强党员的党性意识教育，组织开展以“庆祝建党90周年”为主题的党性教育、红歌演唱会、知识竞赛、重温入党誓词等系列活动。

组织各级党组织开展走访困难党员、老党员、老干部活动。

进一步激发广大基层党中干部的荣誉感、使命感和干事创业的热情。

引导全县各级党组织和党员重点围绕创先争优活动进行自我评价和陈述，及时对各基层党组织和党员开展创先争优情况进行点评。

在2011年“七一”前夕，重点开展系列庆祝活动和评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

2、积极搭建机关事业单位、农村党员创先争优平台。

在农村，通过对无职党员“设岗定责”，进一步引导农村党员干部在建设社会主义新农村建设中创先争优。

在社区，进一步推动社区干部致力于整合资源、优化管理、服务群众、凝聚人心，提升宕昌党建整体水平。

在非公企业，通过开展项目攻关、技能比赛岗位奉献、建言献策等活动，进一步引导党员在企业生产经营的各个环节以及构建和谐企业文化上创先争优。

（二）明确责任、抓好落实，强化基层党建工作责任制。

切实发挥党委书记第一责任人的职责，要跳出事务圈子，抓党建，搞调研，做表率；党委副书记是党建工作直接责任人，要集中精力指导各支部做好党建工作，抓好党员的教育、管理、培训和党建示范点创建工作；村党支部书记是党建工作具体责任人，要用足够的时间和精力抓党建工作；基层党组织领导班子其他成员也要根据分工抓好职责范围内党建工作，形成“党委书记统筹抓，副书记具体，支部书记直接抓，班子成员一起抓”的党建工作格局。

不断完善镇党委书记抓基层党建工作的专项述职制度。

（三）抓好基层、打牢基础，着力夯实基层党建工作基础。

1、以乡镇换届为契机，加强乡镇党委自身建设。

一要加强乡镇党委自身建设，健全班子议事决策程序。

要以换届工作为契机，切实加强班子自身建设，进一步健全党委议事规则和程序，认真贯彻落实重大事项决策制度，对重大决策、大额资金的使用、涉及群众切身利益和群众关注的热点问题等要坚持集体讨论，保证议事决策的民主化、科学化和规范化。

党委班子成员要进一步增强贯彻民主集中制的自觉性，坚决维护班子团结，服从党委决定、决策，按照分工履行好各自职责，不断增强党委班子凝聚力和战斗力。

二要认真落实党建工作责任制，统筹抓好基层组织建设各项工作。

要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的思想，进一步增强抓党建工作的责任意识，探索加强乡镇站所管理的有效途径，最大限度的发挥乡镇站所在建设社会主义新农村、构建和谐社会中的职能作用。

要认真研究总结经验，及时查摆发展壮大村集体经济、村级阵地建设、“四议两公开”工作法等工作中的不足，协调解决工作中存在的问题和困难，切实抓好党建工作目标任务的落实。

2、以落实村干部承诺制突破口，切实加强村级班子建设。

认真贯彻《关于实行村干部任职承诺制度的通知》的要求，落实村干部任职承诺制，公开承诺、认真履诺、严格考评，并实行跟踪监督制、履诺通报和联系责任制，对实施情况进行全程监督，促进“两委”班子能干事、会干事、办好事。

同时对推动发展无能力、服务群众无办法、老龄老化无朝气的后进村和薄弱村班子进行整顿转化，切实提高村级组织干事创业氛围，加强村级班子建设。

3、以创新农村党组织设置为抓手，强化基层党组织功能。

积极推广“支部＋协会”模式，大力推进产业型党组织的建立，力争年内组建产业协会30个，建立产业型党组织10个。

大力实施“项目支书计划”，在全县遴选30名优秀村党支部书记，帮助他们创办致富项目，带动发展农村经济。

积极推进“双培双管”工作，通过政策、项目、技术帮扶和教育培训，把农民党员培养成致富能手，把农村致富能手培养成党员。

4、以强化教育管理为重点，全面加强农村党员队伍建设。

一要坚持标准做好发展党员工作。

认真落实《关于进一步做好农村发展党员工作的通知》精神要求，严格按照“五注重”和“八项机制”的要求，重点抓好农村发展党员工作。

2000人以上村，每年至少培养5名入党积极分子发展2名党员，2000人以下村，每年至少培养3名入党积极分子发展1名党员。

认真实施“一个支部一名党员”计划，县直单位党支部每年至少要发展1名党员。

今年力争全县培养入党积极分子1400名以上，发展党员550名以上，进一步改善党员队伍的年龄、文化结构。

二要提高党员队伍管理教育水平。

要认真落实“三会一课”制度、民主生活会制度等管理制度。

针对农村党员居住相对分散，生产经营相对独立的特点，以及农村工作面临的新任务、新要求，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组以及民主生活会，联系实际上好党课。

要以《党章》规定和新农村建设对党员提出的新要求作为衡量标准，制定民主评议党员量化办法，同时加大对不合格党员的处置力度，疏通党员“出口”，确保农村党员队伍的先进性和战斗力。

加强党员经常性教育工作，工利用远程教育、电化教育等载体，扩大教育覆盖面。

要加强党员教育师资队伍和教育基地建设，办好乡镇党校，为做好党员教育工作提供基地保障。

加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。

做好党员咨询电话12371的服务工作，建立流动党员活动管理站，为建立城乡一体的党员动态管理机制提供服务平台。

建立健全流动党员管理“台帐”，实行流动党员联络员制度，做好《中国共产党员流动党员活动证》的发放的查验工作，逐步建立起流入地和流出地“双向共管”的流动党员工作格局。

三要做好党员联系和服务群众工作。

以规范村两委干部的履职行为，强化农村党员的责任感和服务意识为重点，继续在农村全面推行无职党员设岗定责和“双承诺”工作，通过规范承诺内容，加强跟踪管理，落实工作责任，激发村级组织和党员干部队伍的活力，拓宽党员发展作用渠道，做好党员联系和服务群众工作。

开展党员评议活动，由群众对党员定期开展集中评议，强化对党员的监管，激发党员活力。

四要开展党内关爱活动，增强党员队伍生机活力。

要积极开展“党员致富创业”行动，设立党内关爱基金，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题，扶持党员创业发展；要建立党员谈心谈话和党员干部、党员代表结对联系帮扶老党员、困难党员制度，建立党组织对党员重要节日、重大灾难、丧葬等慰问制度，建立以党内和谐促社会和谐互动机制，切实关心党员政治上的进步、思想上的提高、生活上的互助，更好地发挥党员的先锋模范作用，为建设高素质的党员队伍提供坚强保障。

推行定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”机制，落实村干部报酬待遇和养老保险，使党内关爱活动真正落到实处。

五要不断丰富党员教育活动载体。

以“创先争优”活动为载体，积极开展“岗位奉献”、“服务群众”、“亮牌示范”、“组织创新”等主题学习实践活动，不断提高党员教育管理水平。

继续推行党员承诺制、“无职党员高岗定责和双承诺制”、“党员示范岗”、“党员评星挂牌”等活动，进一步健全党员、干部联系和服务群众的网络。

（四）创新载体、强化措施，整体提升基层党建工作水平。

1、以实施“第二轮”村级组织活动场所建设为重点，继续抓好村级组织活动场所和远程教育工程建设。

组织动员县直单位对村级活动场所开展规范化布置帮扶活动，完善配套设施。

今年力争改扩建维修村级活动场所30座，配备120个村的办公设施。

推行村干部坐班制，定期开展活动，建立健全活动场所的管理、使用、维护的长效机制。

继续完善县、乡、村三级远程教育网络建设，做好村级终端接收站点管理维护工作，加大远程教育示范点创建力度。

每乡镇创建远程教育示范点3个；加大对远程教育管理人员的培训力度，充分发挥远程教育村级站点作用，积极开展党员群众党的理论和实用技术培训。

2、以推行“四议两公开”工作法为重点，扩大基层党内民主。

要全面实放“两推一选”制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；要进一步健全完善村级民主管理机制，全面推广“四议两公开”工作法，坚持推行党员议事会、村情民意恳谈会和户代表会议等制度，保证重大事项在党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会寓言、村民代表会议或村民会议决议的程序决策实施，并做到决议公开、实施结果公开；要认真落实党代会代表任期制，有计划的组织党代表开展调研高空，邀请党代表列席党委有关会议；要抓好党代表的培训，提高代表履行职责的能力；要进一步完善党务公开、党内情况通报、党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党内事务听证咨询等制度，落实和保障党员民主权利。

3、以开展“双带整推”活动为重点，整体提升基层党建工作水平。

各乡镇党委要以创先争优和三级联创活动为重要载体，大力促进农村基层组织建设。

要重视发挥典型的示范带动作用，创建示范点，运用典型推动工作。

各乡镇党委及村级党组织要认真借鉴会宁的经验和做法，要坚持抓两头带中间，抓好基层党建示范点创建工作，以先进典型示范带动；抓好后进基层党组织整顿，以后进转化提升带动，整体推进基层党建工作上水平。

要切实抓好12个乡（镇）34个村4个社区基层党建示范点的创建工作，整顿转化一批软弱涣散基层党组织。

4、以加大培训工作为重点，切实提高农村党员干部素质。

不断加大农村致富带头人队伍建设力度，深入实施村干部素质升级工程，加强村党支部书记培训，特别是换届后新进班子成员的培训。

对换届后新任乡镇领导干部和村干部全部轮训一遍。

依托县乡党校分期分批对村干部进行农村政策法规专题集中培训。

以市委党校和市村干部专训党校为中心，加强村干部大专学历教育。

建立农村党员实践培训基地10个，依托村级组织活动场所继续创办30的农民文化科技党校，达到村村全覆盖，培训农村干部、农民党员、致富能手、农村各类技术人才10万人（次）。

四、保证措施

一要切实加强组织领导，完善责任机制。

各级党组织要把农村基层组织建设摆上重要议事日程，切实加强领导，精心安排部署，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保抓出成效。

县委要定期召开农村基层组织建设专题会议，研究部署农村基层组织建设工作；农村基层组织建设领导小组要切实负起责任，定期分析研究，经常督查指导；县委组织部要认真履行牵头抓总的职责，发挥好协调、指导作用；各乡镇党委书记要认真履行直接责任人的责任，抓好各项工作任务的落实；充分发挥乡镇党委副书记，组织干部抓基层组织建设直接责任人的作用，使党建工作上有人抓，下有人管，确保工作落实。

各成员单位和有关单位要在县委的统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，共同抓好农村基层组织建设。

二要不断加大对农村基层组织建设的经费投入力度。

不断增加农村基层组织建设经费投入，县财政每年要把基层组织建设经费列入预算，按照工作需要予以保障，乡镇在办公经费中也要安排一定资金用于基层组织建设，逐级建立健全经费保障机制，县直单位要加大帮扶工作力度，帮助解决所联乡镇基层组织建设中资金缺乏的问题，为加强基层组织提供经费保障。

三要切实加强检查指导。

四大班子领导干部要认真落实联系点制度，经常深入乡镇、村，深入联系点调查研究，广泛听取基层干部和党员群众的意见，及时发现和认真解决农村基层组织建设工作中存在的问题。

县委组织部和农村基层组织建设领导小组成员单位要及时了解和分析工作中出现的新情况、新问题，研究提出意见和对策，为县委决策提供服务。

加大督查力度，采取巡回检查、随机检查等方式，督查工作进展情况，每半年组织一次检查。

建立健全农村基层组织建设工作定期报告和通报制度，各乡镇党委每年要向县委写出书面报告，县委每年对全县农村基层组织建设工作情况进行通报。

四要坚持和完善考核评价机制。

坚持党建工作述职制度。

各乡镇县直单位领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任制情况作为年度工作述职的重要内容。

坚持党建工作年度考核制度。

县委将把乡镇党委和县直部门党组织抓基层党建工作情况纳入党政领导班子和领导干部“三位一体”考核评价体系，与乡镇党委、县直部门党组织签订的基层党建目标管理责任书，由县委统一组织考核；考核评价坚持自查述职、上级检查、群众评议相结合，全面考核履行职责和工作任务、制度措施的落实情况。

同时，要注重考核结果运用，县委将把考核结果作为领导班子及其成员工作绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和兑现奖惩的重要依据，对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰，并在选拔担任上一级领导职务的人选时优先考虑；对思想不重视、工作不得力，年度考核倒数三名的，要对主要领导进行谈话诫勉，限期整改，整改效果不明显的，进行组织调整；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，对班子主要负责人及相关责任人予以免职或责令辞职。

附：

宕昌2011年农村基层组织建设任务分解表