第二十八届粮农组织亚洲及太平洋区域会议.docx
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第二十八届粮农组织亚洲及太平洋区域会议
C
第二十八届粮农组织亚洲及太平洋区域会议
报告
2006年5月15－19日
印度尼西亚雅加达
粮农组织亚洲区域成员国
阿富汗
哈萨克斯坦
大韩民国
孟加拉国
吉尔吉斯坦
斯里兰卡
不丹
老挝人民民主共和国
塔吉克斯坦
柬埔寨
马来西亚
土库曼斯坦
中国
马尔代夫
泰国
朝鲜民主主义人民共和国
蒙古
东帝汶
印度
缅甸
乌兹别克斯坦
印度尼西亚
尼泊尔
越南
伊朗伊斯兰共和国
巴基斯坦
日本
菲律宾
粮农组织西南太平洋区域成员国
澳大利亚
密克罗尼西亚（联邦国）
萨摩亚
库克群岛
瑙鲁
所罗门群岛
斐济
新西兰
汤加
法国
纽埃
图瓦卢
基里巴斯
帕劳
美利坚合众国
马绍尔群岛
巴布亚新几内亚
瓦努阿图
粮农组织亚洲及太平洋区域会议的日期和地点
第一届-印度班加罗尔，1953年7月27日－8月5日
第二届-锡兰康提，1955年6月20－25日
第三届-印度尼西亚万隆，1956年10月8－18日
第四届-日本东京，1958年10月6－16日
第五届-越南共和国西贡，1960年11月21－30日
第六届-马来西亚吉隆玻，1962年9月15－29日
第七届-菲律宾马尼拉，1964年11月7－21日
第八届-大韩民国汉城，1966年9月15－24日
第九届-泰国曼谷，1968年11月4－15日
第十届-澳大利亚堪培拉，1970年8月27日－9月8日
第十一届-印度新德里，1972年10月17－27日
第十二届-日本东京，1974年9月17－27日
第十三届-菲律宾马尼拉，1976年8月5－13日
第十四届-马来西亚吉隆坡，1978年7月25日－8月3日
第十五届-印度新德里，1980年3月5－13日
第十六届-印度尼西亚雅加达，1982年6月1－11日
第十七届-巴基斯坦伊斯兰堡，1984年4月24－5月3日
第十八届-意大利罗马，1986年7月8－17日
第十九届-泰国曼谷，1988年7月11－15日
第二十届-中国北京，1990年4月23－27日
第二十一届-印度新德里，1992年2月10－14日
第二十二届-菲律宾马尼拉，1994年10月3－7日
第二十三届-西萨摩亚阿皮亚，1996年5月14－18日
第二十四届-缅甸仰光，1998年4月20－24日
第二十五届-日本横滨，2000年8月28日－9月1日
第二十六届-尼泊尔加德满都，2002年5月13－17日
第二十七届-中国北京，2004年5月17－21日
第二十八届-印度尼西亚雅加达，2006年5月15－19日
本出版物中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律地位、或对其边界或国界的划分表示任何看法。
版权所有。
未经版权所有者许可，不得以电子、机械、照相复印或其它任何形式和方法将本书任何部分加以翻印、存入检索系统或传播。
申请这种许可应致函粮农组织助理总干事兼亚洲及太平洋区域办事处区域代表，并说明翻印的目的与范围，地址：
39PhraAtitRoad,Bangkok,Thailand。
粮农组织2006年
页次
主要建议摘要6-11
段次
I.开幕事项
会议的组织1-2
开幕仪式3-11
选举主席、副主席和报告员12-13
通过议程和时间表14
总干事的讲话135-18
粮农组织理事会独立主席的讲话19
II.区域会议的部长级会议20
粮农组织大会第三十三届会议提出的事项214-32
关于本区域粮食和农业形势的一般性辩论33-47
关于贸易对粮食安全和减贫的影响以及使贸易有利于
穷人和饥饿的人民的圆桌会议18
III.亚洲主要经济国家的调整和机构改革及其对该区域
其他国家粮食安全和贫困的影响49-63
IV.减少易受自然灾害的影响及促进生计恢复和重建办法64-74
V.区域粮食和农业状况75-79
VI.农药管理及其与鹿特丹公约、斯德哥尔摩公约和
巴塞尔公约的关系80-83
VII.粮农组织跨界动物疾病计划的最近发展情况84-88
VIII.生物能源：
亚洲及太平洋区域农业和林业发展备选方案89-93
IX.会后禽流感技术介绍会924-96
X.其他事项97-101
XI.闭幕事项
供第二十九届亚洲及太平洋区域会议审议的拟议议题1025-103
第二十九届亚洲及太平洋区域会议的日期和地点104
通过报告25
会议闭幕106-10725
附录
A议程
B与会者和观察员名单
C文件清单
D印度尼西亚共和国总统苏西洛·班邦·尤多约诺博士阁下的开幕词
E总干事的讲话
F关于贸易对粮食安全和减贫的影响以及使贸易有利于穷人和饥饿的人民的圆桌会议说明
G关于在亚洲及太平洋区域实现粮食和生计安全及农村发展的区域伙伴关系的雅加达部长联合声明
主要建议摘要
区域会议部长级会议
粮农组织大会第三十三届会议提出的事项
请各国政府和粮农组织注意
会议：
1.强调粮农组织可以在实现千年发展目标方面发挥独特作用，重申大力支持粮农组织的改革，使本组织成为效益更高的一个知识组织，率领世界及帮助成员国战胜饥饿和确保可持续的农业发展。
2.支持改进粮农组织财务和行政程序的建议，包括酌情合并许多程序。
许多代表强调，只有认真评估最初的改革以及与成员国进一步磋商之后，并考虑到独立外部评价的结果及正在进行的更加广泛的联合国改革，包括联合国系统协调一致高级小组之后，才能开展除了粮农组织大会第三十三届会议所批准的那些改革以外的进一步改革。
虽然有一种意见认为进一步改革应当在认真评估最初改革及独立外部评价结束之后进行，但一些成员敦促总干事迅速实施改革。
请各国政府注意
会议：
3.敦促成员国积极参与独立外部评价。
4.鼓励成员国尽可能对独立外部评价多边信托基金作出贡献，以加强评价的所有权。
请粮农组织注意
会议：
5.敦促粮农组织进一步确定和注重最优先重点领域和在联合国系统范围内粮农组织具有相对优势的那些领域，寻求成员国提供自愿捐助以支持改革的实施。
关于本区域粮食和农业形势的一般性辩论
请各国政府和粮农组织注意
会议：
6.呼吁所有成员国与国际组织密切合作,立即将实现世界粮食首脑会议指标和千年发展目标的政治承诺变成具体计划和行动，增加资源以确保全体人民的粮食安全。
7.请粮农组织、其他国际组织和捐助者通过预警系统、灾害防备和管理、适当农业生产系统、增值加工、销售和政策支持，提供对象明确的支持，应对小岛屿发展中国家面临的挑战。
8.敦促支持南太平洋区域粮食安全计划第二阶段。
9.请粮农组织和其他国际组织通过有效监测、控制和监视活动以及建立相关的强有力管理机制，为制止非法、不报告和不管制捕鱼提供更大支持。
10.敦促粮农组织与其他国际和区域组织合作，进一步努力加强可持续森林管理及制止毁林和森林退化的能力。
请各国政府注意
会议：
11.敦促所有国家表明在促进多边农业贸易谈判方面的灵活性和承诺。
请粮农组织注意
会议：
12.请粮农组织为多边和双边农业贸易谈判继续提供咨询意见和能力建设。
13.请粮农组织支持成员国努力发展切实而具有成本竞争力的生物能源部门。
14.鼓励粮农组织通过南南合作、发展中国家间技术合作、区域联网和伙伴关系及利益相关者联盟，进一步加强技术知识和经验交流机制及技术计划实施机制。
15.请粮农组织继续支持制定和实施负责任森林活动守则和准则。
16.请粮农组织继续发挥其作为联合国森林论坛森林合作伙伴关系主席的促进作用。
亚洲主要经济国家的调整和机构改革及其对本区域
其余国家粮食安全和贫困的影响
请各国政府和粮农组织注意
会议：
17.认识到农业是大多数发展中国家的一个非常重要的部门，并认为政府和国际组织需要继续着重关注农业部门，特别是在目前比较落后的那些国家；会议认识到需要促进对农业部门进行有效而及时的结构调整。
18.建议加强双边和区域合作以及加强与国际研究中心的合作，促进知识、技术、技能和遗传资源的交流，包括关于椰子树和pandanas树方面的交流。
19.敦促成员国和粮农组织通过提供备选作物和企业的适当技术、贷款和销售支持、改进的灌溉服务和风险减少措施，帮助农民和渔民，特别是小生产者。
请各国政府注意
会议：
20.建议本区域所有国家在其经济发展框架中适当重视农业和农村发展，包括渔业和林业，并酌情增加对这些部门的资源分配。
21.敦促成员国进行关于不断变化的粮食需求、贸易和销售方式及政府作用方面的政策研究，以发展帮助农民和消费者的适当战略及技术。
22.敦促成员国认真审议政策、活动和机构安排，以确保有效和可持续保护及利用保持农业生产力所需的森林、土地、水和其它自然资源，包括动植物遗传资源。
23.建议成员国加强农业研究和发展，提高农民的生产力和市场竞争力，特别是在处境不利的地区和土著社区。
24.敦促各国为私营部门在农业领域的投资创造有利政策和其它良好条件。
请粮农组织注意
会议：
25.建议粮农组织将关于迅速经济增长对农业和粮食安全的影响的诊断研究扩大到更多国家，并扩大关于进一步经济发展和农业部门预计结构调整的可能影响的诊断研究。
26.请粮农组织在区域战略框架范围内继续帮助成员国制定有利于穷人的政策和战略，以提高农业部门的竞争力及增加其对实现千年发展目标的贡献。
27.请粮农组织继续促进南南合作和有利于农村穷人的其它技术交流活动。
28.建议粮农组织继续加强成员国的能力，使他们能够有效处理因连续经济发展和技术发展而带来的迅速农业变化。
29.敦促粮农组织战略性地将其有限资源用于处理重点领域，在发展中国家产生最大作用，避免最好由国家本身、其他组织或私营部门执行的活动。
30.请粮农组织特别注意小岛屿发展中国家、内陆国家、冲突后地区和在获取迅速经济增长和贸易自由化利益方面面临特殊挑战的其它地区的特殊需要。
31.建议粮农组织帮助成员国发展及加强多种经营、增值加工、食品创新、农业加工业和销售。
32.请粮农组织继续帮助各国提高符合国际食品质量和卫生及植物检疫标准的能力，促进贸易及保护动植物和人民健康，帮助建立和保持适当法规、监测和监视以确保食品质量和安全。
减少易受自然灾害的影响及促进生计恢复和重建办法
请各国政府和粮农组织注意
会议：
33.敦促作出更大承诺及提供更多资源，有效制定和实施政策、行动计划和战略，减少易受自然灾害的影响。
34.认识到通过采用良好农业规范和可持续农村发展建立有活力的农村社会的重要性，鼓励成员国和粮农组织支持灾害管理所有阶段的生计办法。
35.敦促成员国和捐助组织为防备今后的灾害积极提供更多投资，而不是仅在灾害发生之后提供帮助。
请各国政府注意
会议：
36.敦促成员国发展多种危害预警系统以查明即将发生的危害，从而有充足的时间减轻危害。
请粮农组织注意
会议：
37.建议粮农组织当灾害对农业部门产生严重影响时发挥主要作用，当灾害对其它部门产生更大影响时发挥支持性作用。
38.敦促粮农组织与地方、国家、区域和国际各级的所有相关伙伴密切合作。
39.敦促粮农组织继续开展有关海啸之后恢复和禽流感的支持活动，充分作好准备在将来发生灾害时开展救济和恢复工作。
40.请粮农组织进一步支持集水区综合管理、沿海地区综合管理、可持续森林和渔业管理行为守则及良好农业规范。
41.请粮农组织提供技术援助，支持实施减灾计划，包括涉及改进粮食储备和切实保险计划的行动，特别注意易受害小岛屿发展中国家的特殊需要。
42.建议粮农组织更加积极地参与《兵库行动框架》中概述的国际减灾战略的所有活动。
43.鼓励粮农组织提供更多专业知识和财政资源，优先重视减少成员国的自然灾害易受害性。
区域粮食及农业状况
请各国政府和粮农组织注意
会议：
44.认识到增加农产品贸易所带来的利益，但指出需要加强国家对贸易问题进行分析的能力，提高小生产者在产品价格和质量方面的竞争力，改进针对最易受害人民饥饿的安全网。
45.敦促粮农组织和成员国重新注意提高生产力及保证获得粮食。
农药管理及其与鹿特丹公约、斯德哥尔摩公约和
巴塞尔公约的关系
请各国政府注意
会议：
46.建议成员国批准和落实《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》和《巴塞尔公约》，承诺遵照《行为守则》，使农药生命期综合管理办法最大程度地协调一致。
请粮农组织注意
会议：
47.请粮农组织和其他国际组织支持成员国加强安全和适当处理及使用农药的能力。
48.请粮农组织加强与其他国际组织的协调，统一危险化学品的分类，促进一致和有效的农药管理办法。
粮农组织跨界动物疾病计划最近的发展情况
请各国政府和粮农组织注意
会议：
49.请粮农组织和其他国际组织通过制定和实施有效国家疾病控制战略及发展区域合作、联网和信息分享机制，向在应对高致病性禽流感方面技术能力有限的国家提供支持。
50.请捐助者加强其供资支持，以及请粮农组织和其他国际组织继续提供技术支持，以应对跨界动物疾病。
请粮农组织注意
会议：
51.请粮农组织探讨用于有效追踪动物和产品的动物识别新型技术的广泛应用潜力。
生物能源：
亚洲及太平洋农业和林业发展备选方案
请粮农组织注意
会议：
52.请粮农组织继续监测有关生物能源发展的新问题，包括农业和农村发展的潜在机遇和挑战，促进成员国之间交流信息和经验。
53.敦促粮农组织就生物能源发展的经济可行性及由于扩大生物能源生产而对粮食的价格和供应的可能影响进行研究并提出建议。
会后禽流感技术介绍会
请各国政府注意
会议：
54.建议各国建立及实施社区有效监视系统，以发现及报告家禽感染和人们感染个案。
55.鼓励各国发展涉及各种新出现的潜在传染病而不仅仅涉及禽流感的“多种危害性”监视和应对系统，以作为确保可持续性和成本效益的一个办法。
I.
开幕事项
会议的组织
1.粮农组织第二十八届亚洲及太平洋区域会议于2006年5月15日至19日在印度尼西亚雅加达举行。
会议分两个部分：
5月15日至17日的高级官员会议和5月18日至19日的部长级会议。
2.来自30个成员国的代表参加了会议。
与会的还有粮农组织理事会独立主席，来自联合国2个会员国、12个国际非政府组织和3个政府间组织的观察员。
联合国其他7个组织的代表也参加了会议。
所有与会者名单见附录B。
开幕仪式
3.第二十八届粮农组织亚洲及太平洋区域会议秘书BiplabNandi先生代表会议秘书处向代表们致意。
4.高级官员会议由粮农组织助理总干事/亚洲及太平洋区域代表何昌垂先生和印度尼西亚共和国政府农业部长AntonApriyantono博士阁下主持开幕并致词。
5.何先生赞扬印度尼西亚共和国政府作为会议东道主提供了热情、周到的支持。
他指出了过去两年中本区域农业的最新发展情况和趋势，包括水稻、玉米、畜牧、水产养殖鱼类、油籽、水果和蔬菜增产，以及区域内贸易继续迅速扩大。
他还着重说明了与禽流感、受海啸影响地区的重建、水灾和其它自然灾害、过度捕捞、非法砍伐、畜牧业工业化生产的污染、对水的需求增加有关的重大挑战。
何先生警告，本区域不大可能实现到2015年食物不足人数减半这一世界粮食首脑会议目标，他强调必需优先重视实现或者提前实现这一目标。
他提及在第二十七届粮农组织亚太区域会议上概述的粮农组织区域战略框架在指导粮农组织在本区域的工作方面的作用，指出需要更加新型有效的办法和更多资源来实现世界粮食首脑会议目标和千年发展目标。
6.AntonApriyantono博士阁下代表印度尼西亚共和国政府欢迎各位代表和与会者来到雅加达，并正式宣布高级官员会议开幕。
他强调了农业在本区域经济，特别是支持农村发展和生计方面的重要性。
AntonApriyantono博士强调了适当政策、有效支持服务、多样化生产、现代基础设施、增值加工、有效销售和渐进的贸易战略的重要性。
他着重说明需要发展新的技术方法，增加对发展中国家的外部援助，扭转农业商品价格不断下跌的趋势，促进自由公平的国际贸易，有效应对跨界动物疾病。
AntonApriyantono博士敦促加强本区域国家之间的交流和合作，以满足紧迫的需要和应对农业部门面临的挑战。
7.部长级会议开幕仪式于5月18日举行。
粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生热烈欢迎印度尼西亚共和国总统和所有与会者出席会议。
他赞扬许多农业部长和秘书与会，对会议给予重视。
8.印度尼西亚共和国总统苏西洛·班邦·尤多约诺博士阁下致会议开幕词。
他指出，有关粮食的任何会议真正是关于人民生活可持续性的一个论坛，食物权本质上是生活权。
9.总统赞扬了过去几十年来亚洲及太平洋区域国家在农业生产领域所取得的巨大成就。
他指出，这些成就是由于仍在发挥作用的各种因素而取得的。
这些因素包括敏感的宏观经济政策、年轻的人口、高储蓄和投资率、企业文化以及对教育的高度重视。
然而，总统强调，需要作出更大努力应对人口不断增长、自然灾害、农业生产和粮食分配效益低下、资源退化和国际贸易制度扭曲等问题所带来的挑战。
10.总统敦促成员国在粮农组织的支持下加强区域合作，提高农业生产力，制止环境退化，消除国际贸易扭曲，防治跨界动物疾病，找到针对高能源费用的可行
办法。
11.苏西洛·班邦·尤多约诺总统的开幕词全文见本报告附录D。
选举主席、副主席和报告员
12.代表们一致选举印度尼西亚农业部秘书长HasanuddinIbrahim博士为高级官员会议主席。
他们还选举所有副部级和农业秘书级代表团团长为高级官员会议副主席，选举马来西亚的ZulkifliIdris先生为报告员。
13.印度尼西亚共和国农业部长AntonApriyantono博士阁下当选为部长级会议主席。
代表们还选举出席会议的所有其他部长为会议副主席，并选举孟加拉国的M.K.Anwar阁下为会议报告员。
通过议程和时间表
14.会议通过了附录A中所列的议程。
提交会议的文件列入附录C。
总干事的讲话
15.雅克·迪乌夫先生在讲话中指出，目前饥饿和贫困是人类最大的两个灾难。
他警告，在减少世界上食物不足人数方面的进展缓慢，按目前的速度，1996年世界粮食首脑会议关于到2015年食物不足人数减半的目标将无法实现。
他指出，世界上有8.54亿人民仍然食物不足，其中5.52亿在亚洲及太平洋区域发展中国家和经济转型国家。
16.总干事着重说明了阻碍亚洲及太平洋区域在实现世界粮食首脑会议目标方面取得进展的问题，包括自然资源退化，人口继续增长，自然灾害频繁。
他指出贸易自由化既有利也有弊以及有关为穷人获取最大利益的挑战。
他强调需要更加适宜的政策、法规和技术以及战略性投资，以便使农业系统现代化，发展有效的预警系统，加强区域应对这些挑战的能力。
17.总干事强调了合作农业研究和南南合作在应对亚洲及太平洋区域农业部门面临的挑战方面的重要性和作用。
18.总干事讲话全文见附录E。
粮农组织理事会独立主席的讲话
19.粮农组织理事会独立主席NooriNaeini先生在会上讲话。
他阐明了亚洲及太平洋区域在减轻贫困和食物不足方面所取得的进展，强调为穷人提供投资的重要性。
Naeini先生介绍了关于粮农组织预算和财务的最新情况，呼吁成员国加快交纳拖欠会费。
他促请所有成员使独立外部评价成为成员的一个产品，并对粮农组织设立的独立外部评价多边信托基金作出贡献。
他还介绍了“食物权”自愿准则。
II.区域会议的部长级会议
20.所有与会国和组织的全体代表团，包括15名农业部长和负责农业的三名副部长参加了区域会议的部长级会议。
粮农组织大会第三十三届会议提出的事项
21.粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生介绍了2005年11月19日至26日在罗马举行的粮农组织大会第三十三届会议提出的主要事项。
他描述了他提出的修改的粮农组织改革建议，概述了粮农组织21世纪远景，向会议介绍了自粮农组织大会第三十三届会议以来的发展情况。
他还向会议介绍了计划委员会和财政委员会关于粮农组织预算及精简计划实体方面的最近工作。
22.总干事阐明了关于将来的观点，强调粮农组织需要突出其有关能力建设、知识分享和农业发展跨学科办法的重要作用。
他概述了通过进一步权力下放、机构改革、改进行政和财务服务以及与区域经济一体化组织建立更加密切的关系，来提高成本效益及更好地为成员国提供服务的许多机遇。
23.理事会独立外部评价委员会亚洲成员代表向会议提供了关于评价组工作的进展报告。
24.会议强调致力于确保对粮农组织进行有效管理。
代表们认识到改革的困难，对于有机会以透明方式进行协商、交流意见以及就改革提出建议表示赞赏。
会议大力赞同粮农组织需要改革以提高效率及更好地向成员国提供服务和支持。
25.会议强调了独立外部评价的重要性，敦促成员国积极参与独立外部评价。
会议鼓励成员国尽可能对独立外部评价多边信托基金作出贡献，以便加强评价的所有权。
会议重申独立外部评价和粮农组织改革相得益彰。
26.认识到粮农组织困难的财政状况，会议敦促粮农组织进一步确定及注重最优先领域和在联合国系统内粮农组织具有相对优势的那些领域。
27.会议强调粮农组织需要寻求成员国提供自愿捐助以支持实施改革。
28.会议支持关于改进粮农组织的财务和行政职能的建议，包括酌情合并其中许多职能。
29.一些代表强调，除粮农组织大会第三十三届会议所批准的那些改革之外，进一步的改革只有在认真评估最初的改革和与成员进一步协商，考虑到独立外部评价的结果和仍在进行的联合国广泛改革进程，包括联合国系统协调一致高级小组之后，才能进行。
这将为领导机构评估影响和计划实施提供信息。
30.总干事阐明，大会决议明确强调独立外部评价和改革建议应当相得益彰。
除了属于总干事权限范围内的那些改革建议之外，大会决议还授权总干事开始逐步实施其关于粮农组织总部机构改革的建议。
31.总干事认为，其权力下放建议是提高本组织效益及节约费用的一项重要
措施。
他认为，阻止进一步权力下放意味着在要求粮农组织削减费用方面前后不一致。
他阐明，将根据当地需要和协商情况来确定任何新区域或分区域办事处的技能需要。
32.关于要求提供一项详细的改革建议，总干事指出，现阶段他不能提供一项建议，因为他需要继续与伙伴广泛协商。
他表明预计向2006年11月粮农组织理事会提交其建议。
关于本区域粮食和农业形势的一般性辩论
33.助理总干事/亚洲及太平洋区域代表何昌垂先生介绍了过去两年度期间粮农组织在本区域开展的主要活动。
他概述了粮农组织在本区域开展的与千年发展目标和粮农组织区域战略框架有关的工作。
他着重说明了粮农组织及时而全面地应对了2004年12月印度洋海啸和禽流感的暴发。
何先生阐明了粮农组织通过磋商会和专家会议、讲习班和培训、政策咨询、对实地项目的技术支持、出版准则和技术报告、与国家和区域伙伴合作，向本区域提供了全面支持，但强调粮农组织在支持成员国努力实现千年发展目标方面仍有许多工作要做，以及为此目的需要加强粮农组织在本区域的跨学科能力。
34.高级官员会议报告员ZulkifliIdris先生向部长级会议介绍了高级官员会议
报告，概述了高级官员会议期间的讨论所产生的主要结论和建议。
部长们和其他代表通过了高级官员会议的结论和建议，这些结论和建议成为本会议报告的一个组成部分。
35.在确认和补充高级官员所
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