城乡建设品质提升实施方案.docx

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城乡建设品质提升实施方案

2021年城乡建设品质提升实施方案

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2021年城乡建设品质提升实施方案

为降实省委十届十一次全会部署，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提升人民群众幸福感、获得感、安全感，依据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈全方位推动住房城乡建设高质量进展超越行动计划〉的通知》、《省政府办公厅关于印发〈2021年全省城乡建设品质提升实施方案〉的通知》要求，结合《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈全方位推动住房城乡建设高质量进展超越以更高水平建设高颜值xx行动计划〉的通知》，开展2021年城乡建设品质提升，制定本实施方案。

一、重点任务

（一）居住品质提升

1.老旧小区改造提升

工作任务：

完成改造2.5万户2000年以前建成的老旧小区。

工作内容：

按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，完善小区配套设施，重点解决基础设施老化、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈的问题，对小区建造物本体和周边环境适度提升改造，推动老旧小区宜居度整体提升。

2.棚户区（危旧房）改造

工作任务：

新开工安置型商品房项目10个。

工作内容：

对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造；对建成时光长、整体环境差、结构安全等级低的危旧房，推动成片区改造。

推广安置型商品房建设模式，全市新开工10个征迁改造项目。

3.房屋安全专项管理

工作任务：

基本建立房屋安全常态化治理体系。

工作内容：

完善房屋安全治理平台，所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”。

健全房屋安全治理体制，建立网格化治理机制，完善房屋安全治理制度。

推动临时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化治理体系。

（二）交通品质提升

4.城市道路提升

工作任务：

打通一批“断头路”，高速公路增设互通口。

工作内容：

推进城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环。

加快编制完善城市快速路建设方案并尽快启动建设，推进国省干线城镇过境段与城市快速路的融合衔接。

在城市周边高速公路增设互通口，提高交通疏散能力。

5.农村公路提升

工作任务：

完成农村公路新建、改造及设施完善30公里以上。

工作内容：

深入贯彻十九届五中全会提出的优先进展农业农村、全面推进乡村振兴工作要求，按照市交通局、市乡村振兴办印发的《关于进一步推动支持“三农”工作补齐进展短板措施建设“四好农村路”三年行动方案》，赶紧实施三年行动建设计划项目。

2021年全市要完成农村公路新建、改造及设施完善30公里以上，在2021年底实现全市通自然村（组）道路硬化率100%。

6.公共交通提升

工作任务：

完成农村客运班线公交化改造。

工作内容：

仔细做好xx地铁3号线运营筹备工作，确保上半年开通初期运营。

推进公交首末站、枢纽站建设。

按照国家和省的要求，继续做好新能源汽车推广工作，积极争取国家财政支持，鼓舞大、小金龙等汽车创造企业扩大新能源汽车生产。

鼓舞扩大新能源汽车销售，确保完成省工信厅下达的年度推广任务。

全市新增公交线路10条，优化调整公交线路25条。

巩固村村通客车成果，逐步加密镇村公交线路，完善xx公交线网覆盖范围，完成农村客运班线公交化改造。

加快构建三级农村物流网络体系，依托公交首末站，增设货运集散、快递分拨等综合功能，鼓舞大中型物流企业向农村布设配送网点，建立城乡一体化的配送网络，继续加强合作推进“邮（政）供（销）快递进村”网点建设工作，争取2021年新建合作网点1家。

7.公共停车设施建设

工作任务：

新增3000个以上路外公共停车泊位。

工作内容：

重点针对居住区、公园景区、医院、中小学、地铁站点等区域加大公共停车场建设力度，盘活现有停车资源，新建成一批立体停车库。

启动建设5处大、中型换乘停车场。

全市新增3000个以上路外公共停车泊位。

8.慢行示范区建设

工作任务：

建设慢行示范区1个。

工作内容：

开展人行道、街道的全要素规整，完善盲道等无障碍设施，构建安全舒适、低碳环保的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，推进1个以上慢行示范区建设。

9.交通整治

工作任务：

推进10条主次干道“微整治”、5处交通“微枢纽”建设。

工作内容：

实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，推进10条以上主次干道“微整治”。

加快完善岛内外交通基础设施建设，提升综合交通承载能力，推动建设5处交通

“微枢纽”。

开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治，强化“路权”治理。

进一步促进车路协同系统进展，推进跨江跨河、技术复杂的桥梁的智能监控监测预警系统建设，提升道路综合服务水平。

（三）水环境品质提升

10.排水防涝设施建设

工作任务：

建设雨洪公园1个、新建改造雨水管网60公里。

工作内容：

挑选1处易涝低洼区域，结合滞洪整治建设雨洪公园。

强化城市易涝点隐患整治和完善排水防涝设施建设，新建改造雨水管网（渠）60公里。

推进杏林湾排涝泵站工程完成主体工程建设。

推动排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。

11.城乡供水改善

工作任务：

新改建城市供水管网70公里。

工作内容：

改造完善城市供水管网，新改建供水管网70公里，供水管网漏损率操纵在10%以内。

基本建成西水东调原水管道工程（二期泵站及电源总配），加快推进石兜、xx、汀溪水库水源连通工程（石兜水库至西山水厂段）。

12.农村饮用水品质提升

工作任务：

基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。

工作内容：

基本完成2个“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治。

推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、爱护区（或爱护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。

13.城市生活污水处理提质增效

工作任务：

新改建、修复城市污水管网80公里。

工作内容：

继续推进城市生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，巩固提升城市建成区黑臭水体整治成效，全市新建、改造、修复市区污水管网80公里，完成省级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标。

继续推进新改扩建污水处理厂建设，增加污水处理能力20万吨/日。

市区污泥无害化处理率达到90%以上。

14.农村生活污水管理设施建设

工作任务：

推进10个村庄生活污水管理设施建设。

工作内容：

进一步加强农村生活污水管理，加快推进10个村庄生活污水管理设施建设。

（四）风貌品质提升

15.城市园林绿化提升改造

工作任务：

新增或改造提升郊野公园1平方公里、公园绿地100公顷、绿道40公里。

每区各完成口袋公园5个、立体绿化5处。

工作内容：

以建设“高颜值生态花园之城”为目标，继续巩固国家生态园林城市创建成果，深入贯彻降实全市高颜值大会要求，按照“间绿透绿、显山露水”城市园林绿化理念，完成新增或改造提升城市园林绿地面积400公顷（其中公园绿地100公顷）、郊野公园1平方公里、绿道40公里。

每个区完成新建或改造提升5处以上立体绿化、5处“口袋公园”。

16.城乡建造风貌品质提升

工作任务：

启动2个重点区域城市设计，开展1个“崇尚集约建房”区（片区）建设，整治既有裸房4500栋。

工作内容：

推进城市中心区、滨水地带等重点区域城市设计，启动五缘体育公园、滨北超级总部商务区2个重点区域城市设计。

降实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可。

编制具有地域风貌的农村住所建设通用图集或建造立面图集。

新建农房审批按图集管控。

开展“崇尚集约建房”建设。

整治既有裸房4500栋。

17.魅力休闲空间建设

工作任务：

推进一批魅力休闲空间建设。

工作内容：

以洁净、整洁、有序、添彩为原则，坚持绿化与美化相协调，生态、景观与文化相统一。

加强乡村古树名木爱护，建设一批古树小公园，形成一树一园、一树一景。

因地制宜利用滨水沿岸现有公园，建设亲水步道、运动慢跑道、休闲骑行道。

在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施，为市民提供更多的游憩健身空间。

18.城市夜景照明提升

工作任务：

推进城区道路路灯LED节能改造4000盏。

工作内容：

强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。

实施城区道路路灯节能化改造工程，全市推进LED节能改造4000盏以上。

19.历史文化爱护利用

工作任务：

推进中山路历史文化街区第二批街巷整治,推进2个传统村降的爱护和整治提升。

工作内容：

推进中山路历史文化街区第二批街巷整治提升。

推进xx区xx镇xx村、xx区xx镇xx村2个传统村降的改善提升。

新发布一批历史风貌建造。

（五）治理品质提升

20.城市网格化治理提升

工作任务：

以智慧城管建设规划为指引，加快建设和完善数字化城市治理系统。

工作内容：

加快建设城市综合治理服务平台，6月底前完成城市综合治理服务平台的初步建设，并向区、镇（街）延伸，完善四级网格。

逐步整合各相关职能部门数据资源，11月底前初步推进解决部门间日常协同问题。

21.杆线设施整治

工作任务：

完成多功能灯杆1500根。

工作内容：

加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，结合新改扩建城市道路完成多功能灯杆1500根。

制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理。

推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。

22.城市生活垃圾处理

工作任务：

建成垃圾分类示范片区2个。

工作内容：

依据省住建厅统一安排，推进2个街道垃圾分类示范社区创建工作。

随着东部垃圾焚烧发电厂二期（日处理其他垃圾1500吨）建成使用，全市已基本实现原生垃圾“零填埋”，2021年开工建设东部垃圾焚烧厂三期（日处理能力1500吨）和东部餐厨（厨余）垃圾处理厂一期（餐厨垃圾日处理能力400吨），满脚全市垃圾增量处理需求，并争取xx垃圾焚烧发电厂（日处理能力4000吨）的选址降定，匹配将来10-15年全市垃圾增量处理需求。

23.农村生活垃圾管理

工作任务：

实现城乡环卫保洁一体化运营治理和城乡生活垃圾分类全覆盖，完成常态化农村垃圾管理督导。

工作内容：

继续开展农村垃圾管理督导。

一是持续开展实地调研指导。

每月对各区农村人居环境整治工作开展实地调研指导，催促各区提升农村清扫保洁、垃圾收集转运和农村公厕管养水平；

二是持续开展季度巡查。

对各区的农村生活垃圾管理和公厕建管工作开展巡查，催促所属镇街逐项开展整改；

三是持续催促问题整改。

做好巡查发觉问题回头看，催促各区及时整改到位。

24.村庄清洁行动

工作任务：

推进村庄环境洁净、整洁，不断提升宜居水平。

工作内容：

拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。

结合“厕所革命”、污水垃圾管理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。

25.绿盈乡村建设

工作任务：

建成20个绿盈乡村。

工作内容：

梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。

加大专业指导服务力度，帮助基层寻准生态环境爱护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程，2021年全市建成20个绿盈乡村。

（六）启动建设一批试点示范工程

26.创建新区（组团）建设样板

工作任务：

创建1个新区（组团）建设样板。

工作内容：

依据市委市政府相关部署，与重大片区指挥部联合，创建1个新区（组团）建设样板。

结合国土空间总体规划、相关专项规划和城市设计要求举行前期研究，推进片区控规编制工作，通过加强建设项目空间保障,强化规划统筹引领资源要素保障,优化决策传导与规划统筹进而提升片区品质，推进海绵城市建设和城市景观优化，确保基础设施和民生工程降地。

27.创建老城更新样板

工作任务：

创建1个老城更新样板。

工作内容：

推进xx湖滨片区城市更新，完成过渡幼儿园、过渡小学、过渡中学建设并投用；结合片区拆除交地情况逐步启动片区安置房建设；启动规划的x所新建学校的开工建设；启动市政设施配套的建设；争取出让两幅商品住所用地。

计划实施项目x个，总投资xx亿元，2021年度投资xx亿元。

重点推进：

一是过渡幼儿园、过渡小学及过渡中学建设；

二是加快启动安置房建设。

28.创建县城（城区）品质提升样板

工作任务：

创建1个城区品质提升样板。

工作内容：

按照市委“岛内大提升”的决策部署，选取一个城市中心地区危旧房集中，环境品质较差的片区，按照

“一年全面铺开、两年初具规模、三年基本建成”的工作目标，以征拆交地、安置房建设、项目招商、安全生产为抓手，扎实推动片区更新工作。

完善基础设施和公共服务设施配套，整治环境景观。

29.创建集镇环境整治样板

工作任务：

创建集镇环境整治样板1个。

工作内容：

挑选1个镇所在地集镇开展环境整治，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区管理有序的宜居集镇。

精选一定规模、资源良好的集镇居民集中区，举行微整治、微改造。

完善生活污水垃圾管理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建造，提升既有建造风貌，推动共建共治共享。

30.创建新时代农村社区建设样板

工作任务：

创建新时代农村社区建设样板1个。

工作内容：

精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适度落低容积率，突出地域建造风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，打造宜居农村社区。

31.创建花漾街区建设样板

工作任务：

创建花漾街区建设样板1个。

工作内容：

挑选岛内1个商业集中、人流密集老城区的重要节点，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设。

32.创建特色园林风情道路建设样板

工作任务：

创建特色园林风情道路1条。

工作内容：

继续实施“跨岛”进展战略，岛内进一步拓展城市中心区的绿色公共空间，环绕“洁净、整洁、有序、添彩”的原则，挖潜增绿增彩，着重在立体绿化上下功夫；xx结合新城建设绿道。

启动1条特色园林风情道路建设，在新建和改造道路工程中，多用市树、乡土树种和适生树种，突出植物特色，打造舒适出行环境，提升高颜值生态花园城市形象。

33.创建城市主干道整治样板

工作任务：

创建城市主干道整治样板1条。

工作内容：

推进建设1条城市主干道整治样板，整合现状地下管网实施架空线缆化，将原有的电缆线转入地下，拆除道路沿线的电线杆、电缆铁塔等，增加城市美观度；实施“多箱合一、多杆合一”，净化人行道空间，完善道路无障碍设施，规整窨井盖及隔离设施，推行坡道口零高差，优化慢行系统建设；对主干道绿化景观进一步美化，形成“一步一景”“一路一景”，进一步改善人居环境，实现生态宜居，提高人民群众幸福感、获得感。

34.创建水环境综合管理区域样板

工作任务：

创建水环境综合管理区域样板1个。

工作内容：

推进1个以水环境综合整治为主要内容的区域整治，重点以海绵城市建设为抓手，结合防洪排涝、滞洪区整治等，建设雨洪公园。

35.创建城市精细化治理街区样板

工作任务：

推进中山路样板街区的管理提升工作，创建中山路城市精细化治理街区样板。

工作内容：

整修立面，归整建造物附属物和管线，规范广告牌匾设置，提升路面景观及市政设施，完善夜景工程，深化降实“门前三包”，完善非机动车停放秩序。

二、保障措施

（一）强化组织领导。

成立市级城乡建设品质提升领导小组，统筹推进全市城乡建设品质提升工作，由市政府主要领导担任组长；下设城市建设和农村建设两个品质提升工作组，由市政府分管领导任组长，工作组办公室分别挂靠市建设局、市农业农村局，各相关单位明确固定人员，依据工作需要集中办公，负责推进日常具体工作。

两个工作组要加大统筹协调推进力度，每月通报发展，每季度召开现场会或交流会。

各区政府要降实属地责任，相应成立领导小组，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制定工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。

（二）加快项目建设。

进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时光。

加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金降实等推进力度，加快项目建设。

进度降后的项目，要明确责任单位，研究降实解决问题的时光表、路线图、责任人。

（三）降实资金保障。

要结合各自进展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。

调整优化专项支出结构，按轻重缓急，在年度部门预算中统筹安排以奖代补资金，重点强化对区、镇（街）的正向激励。

用好地方政府专项债券，支持城乡建设项目建设。

（四）哺育壮大城建融资平台。

成立融资专家团队，为各区、各单位提供咨询服务。

支持盘活现有存量闲置资产，支持对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。

发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。

（五）加强人才和技术保障。

支持政府部门与高校、金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流机制，组织一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才赴区、指挥部、镇街挂职服务。

支持各地引进高层次人才，在置业、降户、子女教育等方面提供优惠政策。

建立专家顾问团，指导项目设计、施工、治理、评估，编制相关技术导则和标准。

（六）加强督导考核。

城乡建设品质提升工作纳入市政府年度督查检查考核计划、对区的绩效考评指标内容，各项目牵头单位要加强日常督查，市效能办、市政府督查室要组织开展专项督查督办和察访核验。

建立考核与奖励相挂钩机制，对典型示范项目，市级财政赋予正向激励奖励。