湖南柳叶湖旅游总体规划.docx
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湖南柳叶湖旅游总体规划
柳叶湖总体规划文本
目 录
规划文本：
第一章 总那么 …………………………………………………1
第二章 旅游资源分析与评价 ………………………………3
第三章 旅游开展定位与对策 ………………………………5
第四章 功能布局与土地利用规划 …………………………7
第五章 分区构思与游览组织 ………………………………9
第六章 景观规划 ……………………………………………13
第七章 旅游度假设施规划 …………………………………17
第八章 生态环境保护规划 …………………………………18
第九章 道路交通规划 ………………………………....……22
第十章 居民社会调控与经济引导规划 ……………………23
第十一章 根底工程规划..……………………………………….24
第十二章 近中期开展建立规划..……………………………….27
第十三章 规划施行的措施和建议………………….….….……28
第十四章 附那么…………………….….………………………….29
常德柳叶湖旅游度假区总体规划
文本
第一章 总那么
第一条 柳叶湖旅游度假区〔以下简称旅游度假区〕位于湖南省常德市中心城区的东北面，1994年6月被湖南省人民政府批准为省级旅游度假区，并于1997年由同济大学编制完成了柳叶湖旅游度假区总体规划。
它的编制对度假区旅游资源保护利用、工程开发建立起到了一定作用。
随着常德市国民经济的飞速开展，以及旅游事业的新要求。
柳叶湖旅游度假区开展既面临着新的机遇，也存在着新的问题，因此修编?
柳叶湖旅游度假区总体规划?
〔以下简称本规划〕已非常迫切而必要。
第二条 本规划是以国务院?
城市规划法?
、?
旅游规划通那么?
、?
常德市城市总体规划?
〔1999－2021〕?
常德市土地利用总体规划?
〔1997-2021〕及国家有关法律、法规为根据，在深化调查、研究，全面分析总结上轮总体规划及其施行的根底上，借鉴国内外相关规划的成功经历，并经专家、指导论证评审后编制完成，是指导旅游度假区资源保护和开发建立的纲领性文件。
旅游度假区规划范围内的任何单位和个人的一切建立活动均应严格按照本规划执行。
因特殊原因需要对本规划内容进展局部更改时，必须按照法定程序向上级行政主管部门申请修订，经审批同意前方可更改。
第三条 规划原那么
1、整体统一原那么——坚持山、水、城三位一体的资源整合思想，从旅游度假区整体要求和长远开展出发，统一规划，分步施行，高起点、高标准地建立旅游度假区。
2、突出特色原那么——以鲜明的地方文化为积淀、丰富的水上运动为品牌、时尚的生态旅游为契机，并与秀丽的自然山水风光交相辉映构成柳叶湖旅游特色的根底，并强调在旅游开发中保护和突出这一特色，使旅游度假区具有持久的生命力。
3、综合协调原那么——旅游度假区是一个复杂的“自然—社会生态系统〞，要将各种开展需求统筹考虑，特别是要考虑到农民致富、移民建镇、城市防洪等问题，只有这样才能实现社会、经济、环境效益的统一。
4、可持续开展原那么——由于规划区域的旅游开展主要依托其优越的自然环境，因此应坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源开发利用、资源保护、生态环境质量进步相协调。
5、可操作性原那么——规划是旅游度假区工作的前提，规划应为管理效劳，应成为政府管理部门依法保护、建立和管理旅游度假区的根据。
因此规划必需要从实际出发，具有较强的可操作性与理论指导意义。
第四条 规划范围
本规划按照旅游度假区和外围保护区两个层次确定规划范围。
1、旅游度假区是旅游资源分布最集中的地区，是开展观光游览、休闲度假、运动娱乐等活动的主要空间区域，也是保护自然景观资源、历史文化资源和生态环境的重点区域。
规划范围：
东起肖伍铺，沿东侧环湖路向南经仙人洞、张家冲、岩乌山、白鹤山至新河口；南起新河口，沿南侧环湖路向系经东江、老堤障至戴家岗南堤；西起戴家岗南堤沿铁路经s306省道至泉水桥，向北沿西侧环湖路至花山；北起花山山麓经罗湾、月亮山至神路冲，面积54.26平方公里。
2、外围保护区是在旅游度假区外围根据保护景观资源、维持生态平衡、防止环境污染等方面需要而划定的区域，对旅游度假区可持续开展有着重要的作用。
外围保护区维持现有土地使用方式不变，但对其内的各项建立活动需严格控制，有效管理。
规划范围确定应与沿湖各行政村界限相一致,包括：
白鹤山乡的罗湾村、月亮山村、太阳山村、沾天湖村、郑家河村、梁山村、肖伍铺村、双寿村、桃树岗村、东山村、万金障村、白鹤山村、马巷子、东江村、砣古堤村、靳家湾村和南坪岗乡的包括花山村、岩子堰村、万寿村、双桥村、泉水桥村、金家坪村、戴家岗村、渐水村、七里桥村共22个行政村，面积76.04平方公里。
3、本次规划范围总面积130.3平方公里。
第五条 规划性质
以湖光山色、自然生态和地方文化为主要景观特色，以水上运动、郊野休闲、生态旅游为主要活动内容的省内著名、国内知名的旅游度假区。
第六条 规划期限
本规划年限为16年，即2004年－2021年，为与常德市国民经济开展规划相衔接，分为近中期规划〔2004年－2021年〕和远期规划〔2021年－2021年〕。
第七条 容量计算
规划根据旅游度假区各区域不同的特点，采取线路法、面积法分别计算游人容量，最后综合平衡，得出旅游度假区的日游人容量约为14400人次，年游人容量约363万人次，游船控制容量为80艘。
第八条 规划目的
1、总目的
●有效保护旅游度假区自然景观资源和生态环境系统，充分开掘其深沉的文化资源，真实完好地展现旅游度假区环境适宜、类型多样、功能丰富的风景旅游特色。
●在环境承载力限度内，以适当的方式和规模，在适当的空间和时间，积极开展旅游度假区的各种旅游工程，促进地方经济增长。
●通过合理的行政区划调整，实现旅游度假区的统一管理，促进旅游资源保护、开发与社会经济开展的有机协调，进步度假区内广阔群众的物质文化程度。
●申报并列入国家5A级旅游景区。
2、旅游开展目的
●充分发挥柳叶湖的自然、文化景观优势，把旅游度假区建立成为省内著名，国内知名以水上运动、休闲度假、观光游览为龙头，突出生态、休闲、体育、娱乐、会议等特色内容的旅游目的地。
●旅游度假区游客数量目的为：
近中期〔2021年〕93万人，远期〔2021年）200万人；旅游收入目的：
近中期〔2021年〕6000万元，远期〔2021年）15500万元
●建立旅游动态信息监测系统，及时掌握旅游过程中的各种问题，并进展有效的解决处理。
●建立完善的旅游管理规章和设施建立标准，积极引导度假区内农民开展生态旅游。
3、生态环境目的
●保护旅游度假区的自然生态系统和野生动植物资源，加强绿化造林和植被改造，使度假区内森林覆盖率到达60％以上〔不含水面〕。
●加强度假区内的环境保护建立，严格工程审批，尽量减少人类活动对环境的影响，使度假区的水环境质量到达国家?
地表水环境质量标准?
二级标准，空气质量到达国家?
环境空气质量标准?
二级标准，声环境质量到达?
城市区域环境噪声标准?
一类标准。
●建立柳叶湖旅游度假区环境监察保护系统，加强对度假区内生态环境、旅游资源和人类与生物生存环境的保护。
4、社会经济目的
●通过旅游业的开展，弘扬常德市悠久的历史文化，扩大柳叶湖的知名度。
●抢救和保护不断丧失的历史遗迹和地方特色，进步民众保护地方文化、自然生态的意识，成为展示常德社会文明的窗口。
●促进旅游业和相关行业的开展，创造更多的就业时机，从而进一步进步当地群众的经济收入程度。
第二章 旅游资源分析与评价
第九条 旅游资源特色
柳叶湖旅游度假区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：
水体景观构成核心；山岳景观相辅相承；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；田园风光作为背景。
第十条 旅游资源分类
根据中华人民共和国国家标准?
旅游资源分类、调查与评价?
，将旅游度假区旅游资源分为5个主类、14个亚类、21个根本类型、44个资源单体。
表1 旅游资源分类表
主类
亚类
根本类型
单体名称
A
地文
景观
AA综合自然旅游地
AAA山丘型旅游地
太阳山、白鹤山、花山、
月亮山、蝙蝠山
AC地质地貌过程形迹
ACF岩壁与岩缝
西山石壁
ACL岩石洞与岩穴
仙人洞
AE岛礁
AEA岛区
湖心岛、湖仙岛
B
水域
风光
BB天然湖泊与池沼
BBA观光游憩湖区
柳叶湖、沾天湖
BBB沼泽与湿地
万金障沼泽区、水乡荷塘、水网田园、
C
生物
景观
CA树木
CAA林地
林海浴场、油茶林、桔园飘香、青杉水色、
CD野生动物栖息地
CDA水生动物栖息地、
野鸭州
CDC鸟类栖息地
白鹭英姿
E
遗址遗迹
EB社会经济文化活动遗址遗迹
EBA历史事件发生地
隐园、刘复基故居
EBC废弃寺庙
玉皇庵遗址、白鹤寺遗址、白鹿寺遗址
EBE交通遗迹
七里桥遗址
F
建筑与设施
FA综合人文旅游地
FAC宗教祭祀活动场所
慈观寺
FAH植物展示地
蚂蝗溶田园湿地
FB单体活动场馆
FBD体育健身馆场
戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、
FC景观建筑与附属型建筑
FCI广场
礼宾广场
FCK建筑小品
湖边长廊、多普勒气象雷达站
FE归葬地
FEB墓〔群〕
南坪汉墓群、荣怀穆王墓
FF交通建筑
FFA桥
泉水桥
FG水工建筑
FGA水库观光游憩区段
红旗水库、经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库
H
人文活动
HD现代节庆
HDD体育节
湖面赛场
第十一条 旅游资源分类与评价
根据旅游度假区内旅游资源的欣赏特征和文化、科学、保健、游憩价值以及环境、利用、用地条件的差异，参照国家标准?
旅游资源分类、调查与评价?
，采用资源要素价值和资源影响力综合评价方法，对各个旅游资源进展评价。
旅游度假区旅游资源分为五级，由高到低依次为：
表2 旅游资源分级一览表
等级
旅游资源名称
五级
四级
白鹭英姿、柳叶湖、沾天湖、太阳山
三级
白鹤山、花山、月亮山、礼宾广场、泉水桥、林海浴场、湖面赛场、万金障沼泽区、西山石壁、田园湿地、青杉水色、仙人洞、蚂蝗溶田园区、多普勒气象雷达站
二级
戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、白鹤寺遗址、野鸭州、七里桥遗址、湖边长廊、南坪汉墓群、隐园、刘复基故居、慈观寺、红旗水库、荣怀穆王墓、玉皇庵、蝙蝠山、白鹿寺遗址、桔园飘香、油茶林、湖仙岛
一级
经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库、湖心岛
第三章 旅游开展定位与对策
第十二条 旅游开展优势与局限
旅游度假区开展优势表现为：
旅游资源优势、城市依托优势、交通与根底设施优势、政策经济优势、水上运动龙头吸引优势5个方面。
开展局限表现为：
度假区知名度不高，市场推广力度仍需加强；资源分布比较分散，利用规模偏小，缺乏高等级的旅游资源吸引拉动作用；常德市域内的旅游景点较多，竞争剧烈。
第十三条 旅游开展趋势分析
目前我国旅游业开展的总体趋势表现为：
在今后相当长时间内，国内旅游将以观光休闲旅游为主。
城市外围的环城游憩带建立和周末度假前景广阔。
生态旅游、体育旅游、康体旅游、会展旅游等专项旅游异军突起，旅游产品多元化成为趋势。
旅游度假区的资源特征与旅游开展趋势非常吻合。
第十四条 旅游开展定位
旅游度假区的开展定位为：
●生态根底——施行退耕还田，恢复大湖水面，控制湖水水位，进步防洪才能，保护生物的多样性，形成稳定、良好的生态系统，成为常德城市可持续开展的根底和保障。
●度假胜地——完善功能，配套设施，成为国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。
●国际赛场——以水上运动为龙头，开展国际比赛和体育休闲活动，形成品牌效应。
●水上天堂——以丰富的水体景观、良好的湿地生态和多样化的水上活动为根底突出旅游度假区“以水为魂〞之特色。
第十五条 旅游开展策略
●生态建立策略——突出旅游度假区生态保护和建立的重要性，包括水体、湿地、森林、动植物以及退田还湖、环境保护等。
●城市引导策略——引入局部城市功能到柳叶湖，特别是一些文化职能，丰富度假区的功能特色，带动和促进其开展。
●突出重点策略——开发建立要把握重点，特别是在开发初期，应明确思路，选取重点地段、重点工程进展开发建立。
防止盲目开发、重复建立，确保资金合理有效的使用。
●区域联动策略——以旅游度假区为龙头，组织常德市域旅游产品。
发挥资源差异互补的优势，实现互促互惠的结合开展。
在统一的管理下，利用差异化旅游资源及产品的组合形式满足各种游客群体的需求。
第十六条 旅游市场定位
旅游度假区目的市场划分为：
一级市场——常德市地区
二级市场——长株潭城市群及常德周边地区
三级市场——珠江三角洲及华中地区
旅游度假区专项市场重点为：
一是中年高收入阶层；二是商务、会议市场；三是运动娱乐市场。
第十七条 旅游产品筹划
针对柳叶湖旅游资源特征，规划提出以下几种旅游产品的组合建议：
1、度假旅游——主要工程包括：
柳叶湖五星级酒店、神路冲国际高尔夫俱乐部、神路冲山地度假村、老堤障水景度假村、戴家岗度假村、运发动公寓、罗湾生态文化院、体育交流中心、会议展览中心、文化中心、万寿水上住屋、野营地〔太阳山、老堤障等处〕、柳叶湖民俗街。
2、体育娱乐旅游——主要工程有：
国际水上赛场、柳叶湖水上娱乐区、戴家岗体育休闲城、赛马场、水上运动学校、短道汽车拉力赛场、极限运动赛场、柳叶湖铁人三项赛场、环湖自行车赛场、太阳山越野定向赛场、太阳山拓展训练基地、太阳山徒步穿越区。
3、生态旅游——主要工程有：
戴家岗生态公园、太阳山森林浴场、太阳山特色植物欣赏区、白鹤山鸟类欣赏区、花山杜鹃欣赏区、仙人洞植物园、响水垱生态果园、蚂蟥溶湿地水景游览区、万金障沼泽湿地区、洞庭水殖欣赏区、万寿田园水乡景观区、东江柳叶渔村体验区。
4、历史文化旅游——主要工程有：
恢复太阳山上的阳山庙、东王庙、白鹿寺、荣怀王墓遗址以及白鹤山的白鹤庙、排云阁，在戴家岗建立文化生态公园，内设隐园、龙膺书屋、髡残画院、屈子歌亭、司马诗楼、楚风园等景点设施。
第十八条 市场营销
1、营销战略
●在整合营销的理念下树立立体促销的形式。
在充分调研的根底上制定科学周密的长期和短期促销方案，兼顾推式与拉式两种促销战略，统筹广告、销售促进、人员直销、公共关系等各种促销手段，利用电视、播送、平面广告和人员形成立体促销态势。
●与内外部不同区域结合促销到达互惠的营销目的。
以市场为目的、以产品为中心、以企业为主体、以共同利益为连接纽带，组织旅游业各要素、各环节、各地区、各景点、各旅游企业和相关部门形成的促销整体，共同去客源市场促销，利用有限的经费获得最大的效果。
可组织促销团参加中国国内旅游交易会和中国国际旅游交易会，进展富有成效的推介和组团签约。
主动纳入周边的旅游线或旅游网中去，可利用常德与张家界空间接近、理念贯穿的关系，发挥景观资源差异互补的优势，实现互促的结合开展。
形成在“张家界看山，在柳叶湖看水〞整体旅游形象，积极利用这种跨地域的旅游资源及产品的组合形式满足各种游客群体的需求。
●凸显政府的主导作用，形成政、企互动格局。
发挥政府和企业的合力在国内各地旅游开展过程中都展示了重要的作用。
政府部门要组织和协调本地的主要景区、饭店、旅行社、文艺演出队结合出击，侧重宣传本地区的总体形象和整体相貌。
各旅游企业那么侧重推销自己的特色产品，促销对象主要是客源产出地的旅行社及大型客户，争取和他们建立业务关系，通过他们向本地输送客源。
大型全地区的促销活动经费要由政府和企业共同分担，积少成多、集腋成裘，承办一些有规模效应的宣传促销活动。
2、营销战术
旅游地市场营销推广的战术规划主要是广告筹划、节事活动、公关活动、销售促进、人员推销、电脑网络等手段的综合运用，根据不同的促销目的和各异的促销主题，选择适宜的促销工具。
第四章 功能布局与土地利用规划
第十九条 功能分区
根据旅游度假区的开展目的、景观特色与适宜性、建立用地条件以及现状土地利用，规划范围内共分4大功能区域，16个功能小区：
1、休闲度假区：
休闲度假是柳叶湖旅游度假区的主要功能。
休闲度假区的特点表现为既具有良好的自然环境，又有较多为适应游客需求而建立的人工设施，包括观光、购物、娱乐、疗养、康体、保健、运动、住宿等，同时还具备旅游效劳基地的功能。
休闲度假区的各项建立活动应与环境相协调，在环境承载力的范围内适度建立，强调环境质量与生态保护，强调文化内涵和旅游参与性。
主要包括：
戴家岗度假中心区、老堤障水景度假区、神路冲休闲度假区、极限竞速运动区4个功能小区。
2、观光游览区：
以优美的自然景观和人文景观为载体，以欣赏大自然美景，陶冶个人情操，丰富增长阅历，满足游人的好奇心为主要目的。
观光游览区除景点建筑与必要的旅游效劳设施，不适宜进展大规模的开发建立。
主要包括：
大阳山山地游览区、仙人洞山水游览区、白鹤山生态游览区、花山文化游览区、月亮山自然游览区、蚂蟥溶湿地游览区6个功能小区。
3、民俗田园区：
位于旅游度假区的外围保护区内，是利用现有的田园风光，开展观光农业和民俗体验的区域。
对这一区域保持传统特色和土地利用方式，改善乡村环境卫生条件和根底设施条件，加强旅游标准和引导，强调旅游的参与性。
主要包括：
万寿水乡田园风情区、东江农耕渔业体验区、罗湾丘岗田园区、响水垱生态果林区4个功能小区。
4、城镇建立区：
位于旅游度假区的外围保护区内，是为旅游度假区开展经济、安置农民，进步城镇化程度而集中建立的城镇开展区域。
开展小城镇，使度假区内的居民相对集中，对于保护景观资源、开展旅游，进步农民生活质量有着重要的作用。
主要包括：
七里桥建立区、白鹤山城镇建立区2个功能小区。
第二十条 布局构造
柳叶湖旅游度假区整体构造布局为：
一带、两心、十二片，并呈现出“一带串明珠，双心呈锦绣〞的空间形态。
●一带——环湖景观带
●两心——戴家岗度假中心区、太阳山山地游览中心区
●十二个片区
老堤障水景度假区、神路冲休闲度假区、极限竞速运动区、仙人洞山水游览区
白鹤山生态游览区、花山文化游览区、月亮山自然游览区、蚂蟥溶湿地游览区
万寿水乡田园风情区、东江农耕渔业体验区、响水垱生态果林区、罗湾丘岗田园区
第二十一条 土地利用规划
1、规划原那么
●以?
常德市土地利用规划?
为根据，根据旅游开展的实际需要。
进展适度合理的调整。
●突出度假区的特色和重点，尽可能地扩大林地和游赏用地的面积，突出山、水一体的景观特色和自然野趣的魅力。
●在保护耕地，特别是水田的前提下，因地制宜，充分利用未利用地、废弃地以及结合退田还湖，开展符合旅游度假区特征的土地利用方式和构造。
●城镇居民社会用地应尽可能集中布置，既有利于风景资源的保护和旅游事业的开展，又方便居民的消费、生活。
2、用地类型
●游赏用地：
主要是指游览欣赏对象集中并向游人开放的用地，以森林和绿化为主，包括风景点建立、自然景观恢复、以及野外游憩等功能。
●度假设施用地：
指直接为游人效劳而又独立于景点之外的旅游效劳接待设施用地，包括住宿接待、游娱文体，休养保健及购物商贸等功能。
●居民社会用地：
指度假区内的村、镇居民点用地。
●交通与工程用地：
指度假区自身需求的对外、内部交统统讯与独立的根底工程用地。
●林地：
指生长乔木、竹类和灌木等林木的土地。
●园地：
主要指度假区内的果园和茶园。
●耕地：
种植农作物的土地。
●水域：
指度假区各类水体，包括湖泊、坑塘、池沼、溪流等。
●未用地：
指度假区因各种原因荒芜、废弃的土地。
3、调整规划
为了统筹旅游度假区及其外围保护区的保护和利用，柳叶湖管理委员会管辖的土地范围应包括旅游度假区面积54.26平方公里,外围保护区面积76.04平方公里，总面积130.3平方公里。
1〕充分保护旅游度假区内的山体、水体、林地、湿地等地区景观环境，确保其生态功能的正常稳定，制止大规模的设施建立，并对太阳山、白鹤山、仙人洞等地区的特色自然景观进展一定的改造充实，形成鲜明的特色，从而使度假区内的风景游赏用地显著增加，满足游览活动的需要。
度假区内游赏用地为5.2平方公里。
2）旅游度假区内的耕地面积调整严格按照国家相关政策进展。
区内现有耕地.91平方公里，本次规划共减少耕地5.71平方公里，其中根据土地部门规划，保护生态，施行退田还湖5.56平方公里；做为游赏用地和设施建立用地0.15平方公里，规划耕地总面积3.2平方公里。
3）度假设施用地应尽量减少对耕地的占用〔特别是根本农田的占用〕，充分利用废弃工矿用地和未利用地，保证旅游度假区的开展与土地、环境之间的协调。
旅游度假区内现有度假设施用地2.8平方公里，规划增加2平方公里，其中戴家岗度假中心区增加度假设施用地面积0.15平方公里，老堤障水景度假区通过对现有渔场改造，增加度假设施用地面积0.94平方公里；花山东部地区为废弃的工矿用地，通过适当地改造成为度假设施用地，增加面积0.51平方公里，神路冲地区区位、景观等条件极佳，在利用原有村镇建立用地的根底上，设置0.3平方公里的度假设施用地。
规划度假设施用地面积合计4.8平方公里。
4）现状大湖水面面积16.93平方公里，其中柳叶湖面积10.54平方公里、沾天湖面积6.39平方公里。
通过对万金障、蚂蟥溶等农业区施行退耕还湖，使大湖水面恢复到22.49平方公里，再现柳叶湖及其地区沿岸迤逦的自然风光。
表3土地利用现状、规划一览表
用地类型
现状
规划
旅游度假区
外围保护区
旅游度假区
外围保护区
用地面积
〔平方公里〕
百分比（%）
用地面积
〔平方公里〕
百分比（%）
用地面积
〔平方公里〕
百分比（%）
用地面积
〔平方公里〕
百分比（%）
游赏用地
度假设施用地
居民社会用地
交通及工程用地
独立工矿用地
林地
耕地
园地
水域
未利用地
合计
100
100
100
100
第五章 分区构思与游览组织
第二十二条 分区构思
1、戴家岗度假中心区
●位置范围：
位于柳叶湖的西岸，石长铁路以东，s306省道以南，面积4.8平方公里。
●特点及规划构思：
戴家岗度假中心区风光自然秀丽，地势平坦，道路等根底设施条件良好，是进展各种度假设施建立与开发的地区。
借助毗邻城区、景观环境优越、交通便捷的条件，把局部城市功能引入度假区，建立会议展
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