学年高中地理第五章环境管理第一节环境管理及其实施同步备课教学案中图版选修6.docx

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学年高中地理第五章环境管理第一节环境管理及其实施同步备课教学案中图版选修6

第一节　环境管理及其实施

[学习目标定位]　1.理解环境管理的概念，明确环境管理的基本内容，掌握环境管理的基本手段。

2.了解全球性的主要环境问题，认识环境管理中国际合作的重要性，了解全球环境管理方面的三次会议和国际行动。

一、环境管理的基本内容和主要手段

1.环境管理概念：

依据经济规律和①生态规律，对人们的社会活动进行②调整与控制，目的是既发展经济满足人类基本需要，又不超过环境的容许极限。

2.分类

3.主要手段：

行政手段、⑤法律手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。

思考

1.经济和技术手段是环境管理的主要手段。

这种认识是否正确？

答案　这种认识是错误的。

因为环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此国家和政府干预环境管理尤其重要。

由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏制环境的大规模恶化，起到事半功倍的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。

2.我国环境管理哪些方面还有待加强？

答案　总体来讲，我国环境管理中法律、行政手段使用过多，但法律和政策，还有不成熟之处，还存在监督力度不够、执法不严以及执法难的问题。

经济、技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想。

二、当前全球环境管理与国际行动

1.当前全球性的环境问题：

主要有全球变暖、⑥臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。

2.全球性环境问题的特点：

跨国、⑦跨地区、影响面大等。

3.全球环境的管理：

由全球性环境管理机构或⑧合作项目共同实施。

4.全球性环境保护的国际组织：

⑨联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署等。

5.全球环境管理中最重要的是⑩国际合作，联合国三次⑪环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。

6.环境管理的国际行动：

积极履行⑫国际环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施⑬ISO14000系列标准、国际环境保护科学交流。

思考

3.“哥本哈根气候大会”召开前曾被认为是人类拯救地球的最后一次机会，但是会议的结果不免让人失望。

美国等发达国家将自己的减排目标绑定中国，从国际合作的角度，你认为这些国家的做法有道理吗？

答案　美国等发达国家的这种做法是毫无道理的。

解决全球变暖等全球性环境问题需要所有国家的参与与合作，但是应遵循“共同的但有区别的责任”的原则，美国是发达国家，而中国是发展中国家，所以美国等发达国家应当为遏制全球变暖承担更多的责任和义务，并为发展中国家提供技术和资金的支持。

探究点一　环境管理的基本内容和主要手段

阅读材料，结合教材P74～77相关内容，完成下列问题。

材料　据新华网2008年6月7日报道：

去年环保总局首次采取“区域限批”、“流域限批”两大“杀手锏”，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批。

时任环保总局副局长的潘岳表示，环保总局正在探索区域限批转为制度化。

在环保总局升格为环境保护部2个多月后，环境保护部昨天公布了《环境影响评价区域限批管理办法（试行）》的征求意见稿。

其中拟规定，区域限批将全程向社会公开，限批最短的时限定为1个月。

（1）对于环境问题，中国在全面推行现代化进程中制定的一项基本国策是（　　）

A.防治环境污染

B.综合治理水污染

C.环境保护

D.加快生态工程建设

（2）国家环保总局2007年首次采取“区域限批”“流域限批”政策，说明其采取的环境管理手段是________。

2008年，环境保护部公布《环境影响评价区域限批管理办法（试行）》征求意见稿，说明其将要采取的环境管理手段是________。

（3）按照环境管理的范围，暂停10市、2县、5个开发区的环评审批属于____________；暂停4个电力集团的环评审批属于____________；根据管理的职能和性质，制定《管理办法》属于________。

答案　

（1）C　

（2）行政手段　法律手段　（3）区域环境管理　部门环境管理　环境技术管理

解析　正确理解材料是解题的关键。

第

（1）题，考查常识内容，针对环境问题的基本国策是环境保护。

第

（2）题，行政手段是指通过行政程序直接管理环境，“限批”政策的制定是政府主管部门为保护环境采取的行政措施；环保部制定的《管理办法》属于环保法规，运用法律法规管理环境是法律手段。

第（3）题，根据不同划分标准，环境管理有不同类型，根据材料具体回答即可。

环境管理基本手段的含义和具体内容

手段

含义

具体内容

行政手段

通过行政程序直接管理环境

国家和地方行政管理机关，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等对从事开发活动的人、财、物等实施管理

法律手段

运用法律武器，依法管理环境

制定环境法律法规；组建执法队伍；通过强制手段调整开发活动中的各种关系；通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁

经济手段

运用价格、税收、信贷、征收有偿使用费，以及奖励、罚款等手段间接管理环境

项目

税收和收费制度

财政补贴、信贷优惠

市场交易

押金制度

举例

环境税、资源使用税

补助金制度、税收减免

市场干预，责任保险

宣传教育手段

普及环境科学知识，思想动员

通过环境教育培养环境保护的专门人才；提高公民的环保意识，促使公众自觉参与环境管理，监督破坏环境的行为

技术手段

借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境

在南水北调引水入京后，北京市水务局将逐渐关停自备井并停止从地下采水，使地下水水位回升。

根据材料，完成

（1）～

（2）题。

（1）水务局关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理（　　）

A.区域环境管理

B.资源环境管理

C.专业环境管理

D.环境技术管理

（2）水务局的管理手段，主要运用了（　　）

①行政手段　②法律手段　③经济手段　④环境教育手段

A.①②B.③④C.①③D.②④

答案　

（1）B　

（2）A

解析　第

（1）题，水务局“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属资源环境管理。

第

（2）题，北京市水务局隶属国家机关的下属行政权力机构，代表国家行使对水资源的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。

探究点二　环境管理中加强国际合作的必要性

读图结合教材相关内容及所学知识，完成下列问题。

全球环境问题相互联系和相互制约，使人类面临的各种环境问题构成了一个复杂的环境问题群，下图中A、B、C代表的环境问题在整个环境问题群中占有极其重要的位置，因而被认为是三大全球性环境问题。

（1）写出下列字母所代表的全球三大环境问题的名称。

A__________；B__________；C__________。

（2）2010年“世界环境日”的主题是“多个物种、一颗星球、一个未来”，该主题体现了__________的环境观。

简述保护物种多样性的措施。

（3）请结合上图说明发达国家和发展中国家合作应对全球环境问题的必要性和合作的途径。

答案　

（1）臭氧层破坏　全球变暖　酸雨

（2）人地和谐（或人地伙伴论或可持续发展）　保护生物的生存环境；禁止对野生动物资源的掠夺式利用。

（3）必要性：

①全球环境问题日益严重；②全球性环境问题的解决需要各国共同参与；③解决环境问题存在利益冲突。

途径：

发达国家向发展中国家提供资金和技术；禁止向发展中国家转移污染；加强国际协商对话，签署共同行动协议。

环境管理中加强国际合作的必要性

（1）国际合作的原因

①当今世界人类面临着许多环境问题，环境问题已经不是某一个国家的问题，而是在全球均有分布。

②一些重大的环境问题，大多不是一个国家或一个地区所造成的，而是多个国家共同影响的结果，其影响也不只是一个国家或一个地区，而可能影响到其他国家甚至全球，成为全球性问题。

例如，酸雨随着大气运动，能影响到很远的地区；国际性河流上游被污染，将使全流域受到影响；温室效应引起全球气候变暖、臭氧层的破坏、生物多样性的减少更是威胁着全人类，成为国际社会共同关心的问题。

③环境问题的普遍性和共同性决定了各国必须进行国际合作。

（2）国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突

由不同国家组成的国际社会存在着很多利益冲突，这些利益冲突主要是各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。

这些利益冲突会妨碍各国在国际环境保护事业中的协调行动，各国只有加强合作才能克服这些障碍，共同致力于环境保护事业。

[方法技巧]　图示环境保护国际行动

日本派专家帮助中国防治酸雨，韩国公民自发组织到北京西郊植树，说明了（　　）

①环境问题可能影响到周边国家和地区　②污染物质具有残留性　③发达国家将污染工业转移到发展中国家　④解决环境问题需要加强国际合作

A.①②B.①③C.①④D.②④

答案　C

解析　日本派专家帮助中国防治酸雨和韩国公民到北京地区来植树，说明有些环境问题不但影响一个国家和地区，而且可能影响到其他国家甚至全球。

同时也说明了解决环境问题需要国际合作。

1.下列关于环境管理的叙述，正确的是（　　）

①环境管理是运用多种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动　②环境管理仅注重对环境的保护　③环境管理不注重经济的发展　④通过环境管理使经济发展与环境保护相协调

A.①②B.②③

C.③④D.①④

答案　D

解析　通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限的目的。

2.有关国际合作的正确说法是（　　）

A.现在发达国家是环境污染的受害国，在国际合作中应负次要责任

B.国际环保合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则

C.联合国“人类环境会议”被认为是世界环保行动的第二个里程碑

D.当代环境问题是地方性问题，各个国家应各负其责

答案　B

解析　发达国家经济发达，污染物排放量大，按照国际环保合作中“共同但有区别的责任”的原则，应负主要责任。

当代环境问题很多已演化为全球性环境问题，各个国家应共同负责。

3.下列关于实施环境管理的手段中，能强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍效果的是（　　）

A.经济手段

B.技术手段

C.法律和行政干预

D.宣传教育手段

答案　C

解析　“强制性”是关键词，说明仅仅靠宣传教育和技术手段是不可能的；而经济手段的贯彻执行，也需要法律和行政手段的支持。

4.我国加强环境管理国际合作的主要原因是（　　）

A.我国是世界上二氧化碳排放量最多的国家

B.没有国际合作，我国就不能进行环境保护工作

C.我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任

D.我国是最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务

答案　D

解析　我国是世界上最大的发展中国家，在环保领域不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且有在解决我国严重的环境问题方面寻求国际合作的必要性。

5.2010年5月1日至10月31日，上海世博会隆重举行。

本届世博会大力倡导“生态世博”、“绿色世博”、“低碳世博”等环保理念，在“城市，让生活更美好”的主题引领下，努力实现经济、环境和社会的可持续发展。

根据所学知识，回答问题。

（1）“生态世博”、“绿色世博”是我国____________国策的具体体现。

（2）上海世博园在建设过程中，保留了一处湿地，其目的是____________________________。

（3）上海在水污染防治中，应落实的我国的三大环境管理政策有____________、___________

和____________。

（4）为实现“城市，让生活更美好”的理念，在日常生活中，我们应该遵守的环境行为准则有：

节约资源、________、______、________。

答案　

（1）环境保护　

（2）净化水中污染物、调节局部小气候、美化环境　（3）预防为主，防治结合　谁污染谁治理　强化环境管理　（4）绿色消费　重复使用　垃圾分类

解析　第

（1）题，环境保护是我国的基本国策。

第

（2）题，考查湿地的作用。

第（3）题，考查我国环境管理政策。

第（4）题，可结合日常生活中保护环境的事例作答。

课时作业

[基础过关]

实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。

结合所学知识完成1～3题。

1.20世纪80年代国家制定了“预防为主，防治结合”“谁污染谁治理”以及“强化环境管理”的三大环境保护政策，这属于环境管理手段中的（　　）

A.行政手段

B.法律手段

C.经济手段

D.环境技术手段

2.我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：

在中国，凡污染和破坏生态环境，从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。

公害是一种应负刑事责任的罪过。

这属于（　　）

A.通过行政程序直接管理环境

B.运用法律武器，依法治理环境

C.运用税收、有偿付费等手段间接管理环境

D.环境技术管理

3.确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务以及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。

这些活动主要是运用________手段进行环境管理（　　）

A.行政B.法律C.经济D.技术

答案　1.A　2.B　3.D

解析　第1题，“政策”是关键词，说明三大环境保护政策是国家制定并监督执行的，属于行政手段。

第2题，《宪法》是国家的基本法，其对公害的界定属于法律范畴。

第3题，活动的内容以“技术”为主体。

1997年签署的《京都议定书》规定：

到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。

为达到目标，日本政府拟通过CDM等每年向海外购买4000万吨，即2008～2012年的五年当中购买1亿吨。

结合所学知识完成4～6题。

4.按管理范围分，《京都议定书》对发达国家二氧化碳排放量的限定，属于环境管理中的（　　）

①资源环境管理　②区域环境管理　③专业环境管理

④监督环境管理

A.①②B.②③

C.③④D.①③

5.“购买二氧化碳排放权”属于环境管理中的________手段（　　）

A.行政B.法律

C.经济D.技术

6.你认为“CDM”在环境保护中的主要职能可能是（　　）

A.规划B.协调

C.监督D.指导

答案　4.B　5.C　6.B

解析　第4题，二氧化碳是“废弃物”不是资源；“发达国家”表示一定的区域，限定二氧化碳排放量目的是“推广利用环境的实用技术，提高生态恢复的技术水平”，属于专业环境管理的内容。

第5题，通过购买二氧化碳排放权，可以增加二氧化碳排放量大的国家或企业的生产成本，间接鼓励排放量小的国家或企业的发展。

第6题，“日本政府拟通过CDM等每年向海外购买”是关键，说明CDM可能是一个“交易”二氧化碳排放的平台，具有协调的职能。

7.日本人均GDP达到4000美元、美国人均GDP达到11000美元时，才开始大规模治理环境。

目前中国人均GDP不足4000美元，借鉴美、日经验教训，下列观点正确的是（　　）

A.先投入大量资金治理环境，再发展经济

B.优先发展经济，再治理环境

C.发展经济要建立在生态环境可持续发展的基础上

D.我国环境问题不严重，不必大力治理环境

答案　C

解析　美、日是经济发达国家，原来只重视经济发展不注重保护环境，从而造成了严重的环境问题；20世纪70年代后它们投入大量资金改善了环境状况。

中国是发展中国家，环境承受着发展和人口的双重压力，环境问题比较严重，如果步美、日后尘，将会严重影响社会经济发展。

中国等发展中国家要在保持生态环境可持续发展的基础上发展经济。

8.下列有关环境管理进行国际合作必要性的说法中，正确的是（　　）

A.环境问题是由一个个的国家或地区造成的，没有必要进行环境合作

B.环境问题不存在普遍性和共同性，不必加强环境管理的国际合作

C.某些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，因此环境保护要进行国际合作

D.国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务

答案　C

解析　目前的环境问题大多不是由一个国家或局部地区所造成的，有些环境问题存在着普遍性和共同性，所以环境管理应进行国际合作。

根据公平性原则，造成环境污染份额大的国家，应承担更大的责任，发达国家要比发展中国家承担更大的责任和义务。

9.读下面“全球环境基金融资的项目分布图”，完成下列问题。

（1）全球环境基金关注的领域主要有________、____________、____________和________等。

（2）特别被关注的领域是________，原因是__________________________。

（3）A领域污染问题最严重的地区是____________海和________海，是受到________________________________________________________________________

的严重污染造成的。

（4）B领域存在的主要问题是____________，造成的原因是________________________________________________________________________。

（5）上述环境问题属于在性质上有普遍性和共同性，成为全球环境问题的是____________________________________；属于跨国、跨地区乃至涉及全球性的是________________________________________________________________________。

（6）此类问题的解决需要全球________，其中最重要的是加强________方面的国际合作。

答案　

（1）生物多样性　气候变暖　国际水域　臭氧的消耗　

（2）生物多样性　物种灭绝的速度在加快　（3）地中　北　航线上的船舶，工业、生活废弃物　（4）臭氧层空洞　工厂生产和家庭广泛使用冰柜、电冰箱等，排放出大量氟氯烃化合物　（5）生物多样性减少、气候变暖、臭氧的消耗　国际水域　（6）共同行动　环境管理

解析　第

（1）

（2）题，注意从图中提取信息。

第（3）题，A领域污染最严重的地区应从工业发展状况及国际航线等方面考虑。

第（4）题，该处由臭氧的消耗可联系臭氧层变薄而形成空洞，其原因是人类过量排放氟氯烃化合物等破坏臭氧层的物质。

第（5）题，将图中涉及的4种问题进行局部、全球尺度的划分。

属全球性环境问题的是生物多样性减少、气候变暖、臭氧的消耗。

第（6）题，跨区域全球性污染问题的解决需要全球共同行动起来，进行国际合作，尤其是在环境管理方面。

[能力提升]

低碳经济正在全国各地蓬勃开展，继上海和保定成为世界自然基金会“低碳城市”试点后，杭州、厦门、无锡等城市相继提出了低碳城市建设的目标和规划，中国的低碳城市和低碳社会建设进入新的发展阶段。

据此回答10～11题。

10.下列措施与“低碳”主题相吻合的是（　　）

A.退耕还牧

B.洁净煤技术

C.推广水电等绿色能源

D.减少氟氯烃化合物的排放

11.杭州、厦门、无锡等城市相继提出低碳城市建设的目标和规划，此举在环境管理中所体现的管理手段是（　　）

A.法律手段

B.行政手段

C.技术手段

D.宣传教育手段

答案　10.C　11.B

解析　第10题，水电等绿色能源的使用过程中不会产生二氧化碳等温室气体。

第11题，这些低碳城市建设的目标和规划，是由各地政府提出的，属于环境管理的行政手段。

12.下列地区的环境问题，有可能影响到全球环境的有（　　）

A.德国境内莱茵河的污染

B.巴西热带雨林的破坏

C.北美洲西部草原的荒漠化

D.华北地区的土地次生盐碱化

答案　B

解析　热带雨林的破坏会直接导致大气中二氧化碳含量增加，继而会引起全球气候变暖。

这种环境问题是全球性的。

A、C、D三项环境问题，主要对本区域环境产生影响。

近些年来由于环保措施得到有效的执行，南极洲上空的臭氧层空洞正在不断缩小，预计到2050年之前，这个“臭名昭著”的巨大空洞就可以完全被“填补”上了。

据此材料，回答13～14题。

13.有关臭氧层破坏的说法，正确的是（　　）

A.人类使用电冰箱、空调释放大量的硫氧化物和氮氧化物所致

B.臭氧主要分布在近地面的对流层，容易被人类活动所破坏

C.臭氧层空洞的出现，将使世界各地区降水和干湿状况发生变化

D.保护臭氧层的主要措施是逐步减少破坏臭氧层物质的排放

14.“南极臭氧层空洞不断缩小”这一现象说明（　　）

A.大气对人类排放的有害气体的自净能力增强

B.人类已经不必关心臭氧层空洞等环境问题

C.环境与发展问题得到国际社会的普遍关注

D.50年后，全球变暖等大气环境问题都将得到解决

答案　13.D　14.C

解析　臭氧层空洞主要是人类大量使用氟氯烃化合物破坏臭氧层而引起的。

臭氧层主要分布在平流层，臭氧层空洞出现后，使到达地面的紫外线增多，易引发皮肤病。

近年来南极臭氧层空洞不断缩小是世界各国加强国际合作的结果。

15.读以下材料，回答问题。

材料一　因杨溪水库管理部门没能严格执行《永康市饮用水水源保护管理办法》有关规定，接纳新版《三国演义》剧组进入库区拍摄，造成永康当地近30万人的饮用水水源受到污染影响，杨溪水库灌溉工程管理局局长被免职。

材料二　某化工有限公司为了节省处理污水费用，非法用水泵将含砷量超标2.7254万倍的生产废水排放到河中，法院以犯有投放危险物质罪判处该化工有限公司负责人有期徒刑十一年，同时支持了检察机关提起的刑事附带民事诉讼请求，判决被告赔偿国家3714余万元人民币的经济损失。

材料三　2010年1月6日，环境保护部环境规划院在北京组织召开了《青藏高原环境保护综合规划（2011～2030）》专家咨询会。

环境保护部环境规划院代表《规划》编制技术组向专家组汇报了《规划》的主要内容，参与专家结合各自领域对《规划》进行了讨论，提出了进一步修改完善的建议和意见。

（1）材料一中，对新版《三国演义》剧组的破坏生态环境行为采取的环境管理手段是________________________________________________________________________。

（2）材料二中，对该化工有限公司破坏生态环境行为主要采取的环境管理手段是________________________________________________________________________。

（3）材料三中的环境保护部环境规划院对青藏地区的自然环境的管理保护力度有所加大，为什么？

答案　

（1）行政手段　

（2）法律手段

（3）高海拔地区由于地高天寒，生物生长缓慢，生态系统脆弱，破坏后难以恢复。

解析　从材料看，对新版《三国演义》剧组污染水源采取的处罚主要涉及行政手段；对该化工有限公司污染环境的处罚更侧重于法律手段。

横断山区、青藏地区属高海拔地区，自然生态环境脆弱，破坏后恢复很慢。

16.读材料，回答问题。

材料一　马尔代夫总统纳希德曾在该国水下6米处的海底主持召开了内阁会议。

会议讨论通过了一项决议，呼吁世界各国领导人采取措施减少温室气体的排放。

材料二　尼泊尔总理尼帕尔也曾在珠穆朗玛峰地区海拔5242米处主持召开了内阁会议，以此呼吁全世界关注气候变化对喜马拉雅山的影响。

材料三　世界与中国二氧化碳排放形势图。

（1）分析全球变暖对马尔代夫和尼泊尔的主要威胁和原因。

（2）导致全球变暖的主要原因有哪些？

对世界粮食供应最严重的威胁是什么？

（3）分析我国耗煤引起的二氧化碳排放比例远高于世界平均水平的原因，并提出合理