国家核电厂应急办法预案.docx

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国家核电厂应急办法预案

国家核应急预案

1　总则

1.1　依照国务院《核电厂核事故应急治理条例》（以下简称《条例》）和《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，为使我国政府在核设施一旦发生严峻核事故时，能迅速采取必要和有效的应急响应行动，爱护工作人员、爱护公众和爱护环境，制定本应急预案（也称应急打算）。

1.2　本预案要紧适用于国家针对核电厂可能发生严峻核事故的应急预备和应急响应。

我国其他核设施、核活动发生的核或辐射事故和其他国家发生的对我国造成或可能造成辐射阻碍的核或辐射事故，参照本预案实施。

1.3　实施本预案要认真贯彻执行我国核应急治理工作“常备不懈，积极兼容，统一指挥，大力协同，爱护公众，爱护环境”的方针。

1.4　本预案是我国进行核应急预备和响应的工作文件，有关地区、部门和单位要遵照执行。

1.5　本预案定期进行复审和修订。

2　技术基础

2.1　应急状态分级

2.1.1　核电厂

核电厂的应急状态分为四级，即：

应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急（总体应急）。

（1）应急待命。

出现可能危及核电厂安全的工况或事件的状态。

宣布应急待命后，应迅速采取措施缓解后果和进行评价，加强营运单位的响应预备，并视情况加强地点政府的响应预备。

（2）厂房应急。

放射性物质的释放差不多或者可能立即发生，但实际的或者预期的辐射后果仅限于场区局部区域的状态。

宣布厂房应急后，营运单位应迅速采取行动缓解事故后果和爱护现场人员。

（3）场区应急。

事故的辐射后果差不多或者可能扩大到整个场区，但场区边界处的辐射水平没有或者预期可不能达到干预水平的状态。

宣布场区应急后，应迅速采取行动缓解事故后果和爱护场区人员，并依照情况作好场外采取防护行动的预备。

（4）场外应急。

事故的辐射后果差不多或者预期可能超越场区边界，场外需要采取紧急防护行动的状态。

宣布场外应急后，应迅速采取行动缓解事故后果，爱护场区人员和受阻碍的公众。

2.1.2　其他核设施

其他核设施的应急状态一般分为三级，即：

应急待命、厂房应急、场区应急。

潜在危险较大的核设施可能实施场外应急。

2.2　应急打算区划分

2.2.1　核电厂

应急打算区划分为烟羽应急打算区和食入应急打算区。

前者针对放射性烟羽产生的直接外照耀、吸入放射性烟羽中放射性核素产生的内照耀和沉积在地面的放射性核素产生的外照耀；后者则针对摄入被事故释放的放射性核素污染的食物和水而产生的内照耀。

烟羽应急打算区系以核电厂为中心、半径为7至10公里划定的需做好撤离、隐蔽和服碘防护的区域。

这种应急打算区又可分为内、外两区，内区的半径为3至5公里，撤离（包括预防性撤离）预备一般要紧在内区进行。

食入应急打算区系以核电厂为中心、半径为30至50公里划定的区域。

在那个区域内要做好事故情况下食物和饮水的辐射监测和操纵的应急预备。

另外，事故情况下依照需要，也可能在应急打算区的部分区域采取临时避迁和永久再定居等长期防护行动。

划分应急打算区并进行相应的应急预备，其目的是：

在应急干预的情况下便于迅速组织有效的应急响应行动，最大程度地降低事故对公众和环境可能产生的阻碍。

在多数事故情况下，需要采取应急响应行动的区域可能只局限于相应应急打算区的一部分，但在发生严峻核事故的极个不情况下，也有可能需要在相应应急打算区之外的区域采取应急响应行动，由于出现这种极个不情况的概率微小，因此，应急预备只在应急打算区内进行。

2.2.2　其他核设施

应在危险分析的基础上确定核燃料循环设施与研究堆等其他核设施的应急打算区及应急预备的内容。

2.3　干预原则

在应急干预的决策过程中，既要考虑辐射剂量的降低，也要考虑实施防护措施的困难和代价，因此，应遵循下列原则，并综合考虑社会、经济、政治和外交等方面的因素：

（1）干预的正当性原则。

干预应是正当的，拟议中的干预应利大于弊，即由于降低辐射剂量而减少的危害，应当足以讲明干预本身带来的危害与代价（包括社会代价在内）是值得的。

（2）干预的最优化原则。

干预的形式、规模和持续时刻应是最优化的，使降低辐射剂量而获得的净利益在通常的社会、经济情况下从总体上考虑达到最大。

（3）应当尽可能防止公众成员因辐射照耀而产生严峻确定性健康效应。

3　应急组织

依照《条例》的规定，我国的核应急实行三级应急组织体系，即国家核应急组织、核电厂所在省（区、市）（以下简称省）核应急组织和核电厂营运单位应急组织。

3.1　国家核应急组织

3.l.1　国家核应急协调委

国家核应急协调委的成员单位包括18个部门，国防科工委为牵头单位。

必要时，由国务院领导、组织、协调全国的核应急治理工作。

3.l.2　国家核事故应急办公室

国家核事故应急办公室（以下简称国家核应急办）是全国核应急工作的行政治理机构，设在国防科工委。

3.1.3　国家核应急协调委联络员组

国家核应急协调委联络员组由各成员单位指派的人员组成。

各单位指派的联络员应有替代人员，以确保联络员组的有效活动。

3.1.4　国家核应急协调委专家咨询组

国家核应急协调委专家咨询组由国内核工程、电力工程、核安全、辐射防护、环境爱护、放射医学、气象学等方面的专家组成。

3.2　省核应急组织

核电厂所在省核应急组织包括省核应急委员会和省核应急办公室，以及专家咨询组和若干应急专业组。

省核应急委员会由省人民政府领导和政府有关部门及军队等单位的领导组成。

省核应急办公室设在省人民政府指定的一个部门，由若干专职人员组成。

必要时，由省人民政府领导、组织、协调本行政区域内的核应急工作。

3.3　核电厂营运单位（或核电基地）核应急组织

核电厂营运单位（或核电基地）核应急组织包括核电厂营运单位（或核电基地）应急指挥部和下设的应急办公室（或处、科）及若干应急专业组。

4　应急预备

4.1　国家核应急组织的应急预备

4.1.1　建设与维护国家核应急响应中心

满足进行应急决策、指挥和作为国家核应急信息治理中心及对外核应急联络点的需要：

（1）同意、显示和传递核电厂运行及事故信息；

（2）同意、传递省核应急组织应急响应的有关信息；

（3）为核应急信息传输和进行国际通报提供条件；

（4）提供工作环境，保障应急指挥迅速、有效地实施。

4.1.2　通信保障

（1）建设国家核应急通信系统，并建立相应的通信能力保障制度，以保证应急响应期间通信联络的需要。

（2）应急响应时在事故现场的通信需要，由核电厂所在省的核应急组织和核电厂营运单位负责保障。

（3）核电厂之外的其他核设施发生核事故以及其他辐射紧急情况时，尽可能利用国家和当地已建成的通信手段进行联络。

（4）应急响应通信能力不足时，依照有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。

必要时，动用国家救灾通信保障系统。

4.1.3　建立和保持必要的核应急技术支持体系

依照积极兼容原则，充分利用现有条件，建立和保持必要的应急技术支持中心或后援单位，如应急决策支持、辐射监测、医疗救治、气象服务、核电厂运行评估等技术支持中心或后援单位，以形成国家核应急技术支持体系，保障国家的核应急响应能力。

4.1.4　应急支援力量与物资器材预备

国家核应急协调委有关成员单位依照分工，预备好各种必要的应急支援力量与物资器材，以保证应急响应时省核应急组织或核电厂营运单位提出紧急支援请求时，能及时调用，提供支援。

其中包括：

辐射监测支援、医学应急支援、应急交通支援、气象支援、工程抢险支援和应急物资器材预备。

4.1.5　应急培训与演习

（1）培训

应对所有参与核应急预备与响应的人员进行培训和定期再培训。

（2）演习

定期进行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急预备和应急响应能力。

4.1.6　公众信息交流

公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界。

在平常，进行交流的内容要紧是核能以及核安全、辐射防护与核应急的差不多概念与知识。

4.2　核电厂所在省的核应急组织及核电厂营运单位的应急预备

核电厂所在省的核应急组织及核电厂营运单位的应急预备按国家有关法规、标准的规定及各自经批准的应急预案进行。

两者的应急预备应为各自所需的应急响应能力提供保证，并应保证两者应急响应的相互衔接和协调。

4.3　应急预备资金的安排、使用与治理

国家、省及核电厂营运单位的应急预备应充分利用现有组织机构、人员、设施和设备，努力提高核应急预备资金的使用效益，并使核应急预备工作与有关进展规划相结合。

5　应急响应

5.1　核电厂应急响应差不多程序和响应活动

5.1.1　核电厂进入应急待命状态时，核电厂营运单位的应急组织进入有预备的状态，采取缓解措施，并向场外通告；省核应急组织和国家核应急办及时报告情况，加强值班。

5.1.2　核电厂进入厂房应急状态时，营运单位应实施应急预案，采取措施使核电厂恢复安全状态，同时按规定向场外报告事故的情况；省核应急组织启动省级核应急指挥中心，及时报告情况，有关省级应急专业组进入待命状态；国家核应急办启动国家核应急响应中心，按规定向国家核应急协调委报告并向有关部门和专家通报情况，加强与营运单位的联系，并做好实施应急支援预备。

5.1.3　核电厂进入场区应急状态时，营运单位实施应急预案，采取措施使核电厂恢复安全状态，撤离场内非重要人员，按规定向场外报告事故情况，在核电厂附近的场外区域实施辐射监测；省核应急组织有关领导到省应急中心指导应急响应工作，向国家核应急办报告有关情况，各应急专业组进入待命状态，并依照需要开始行动；国家核应急办按规定向国家核应急协调委报告，通知有关部门并做好实施紧急支援的预备，国家核应急协调委领导进入国家核应急响应中心，及时向国务院报告事故情况。

5.l.4　当发生严峻核事故，需要进入场外应急（总体应急）状态时，核电厂营运单位向省核应急组织及时提出进入场外应急状态的建议；省核应急组织向国家核应急协调委提出请求批准进入场外应急状态的报告；国家核应急协调委审批进入场外应急状态。

在事故情景十分危险时，省核应急组织可先决定进入场外应急状态，尔后立即向国家核应急协调委报告。

国家核应急协调委及时向国务院报告进入场外应急状态，必要时请求协调应急响应。

5.l.5　当事故辐射后果阻碍或可能阻碍邻近省时，由核电厂所在省的核应急组织负责向有关省政府通报事故情况，并提出相应建议；国家核应急协调委负责指导有关省政府采取适当措施。

5.l.6　当核电厂营运单位和省核应急组织的应急力量不足需要国家支援时，由国家核应急办依照支援请求按规定的程序报批，通知和要求被调用力量的单位及其上级部门，组织实施支援。

可能需要提供的支援包括：

辐射监测、气象资料、事故后果评价、工程检验、医疗救治、交通支援等。

应急支援力量进入现场执行任务，有关调动、联络、指挥程序及协调事宜等，均按批准的应急预案执行。

5.l.7　对核事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化治理，信息渠道、信息分类和信息公布等应符合有关规定的要求。

5.l.8　当核事故的辐射阻碍可能或差不多超越国界，按《及早通报核事故公约》的要求实施通报。

5.l.9　当事故得到缓解，已恢复到安全状态，终止场外应急状态。

核电厂营运单位和省政府组织各自的恢复工作。

按《及早通报核事故公约》向国际原子能机构提供有关终止应急状态的信息。

5.2　其他核设施、核活动核事故及阻碍境内的境外核事故与核动力卫星事故的应急响应

5.2.1　其他核设施、核活动核事故及其他辐射紧急情况的应急响应

核燃料循环设施和研究堆等其他核设施、核活动核事故及其他辐射紧急情况的应急响应参照本预案执行。

5.2.2　我国台湾省核事故时的应急响应

我国台湾省发生核事故可能或差不多对大陆造成辐射阻碍时，参照本预案的有关规定和执行程序组织应急响应。

涉及台湾省核事故的国际通报及紧急援助的有关事宜，按我国外交部与国际原子能机构1992年12月以互换照会形式确认的谅解备忘录（CPM－92－081）执行。

5.2.3　我国周边国家核事故及核动力卫星事故阻碍境内时的应急响应

我国周边国家发生核事故及核动力卫星事故可能或差不多对我国大陆产生辐射阻碍时，参照本预案有关规定及执行程序组织应急响应。

这种情况下的应急响应要紧涉及辐射监测、饮水和食品操纵、卫星污染碎片搜寻等，除受阻碍省人民政府组织的应急响应外，国家级的响应按规定的职责任务分工实施。

6　应急终止和恢复正常秩序

6.1　终止应急状态的程序和条件

6.1.1　终止应急状态的程序

（1）应急待命：

核电厂（或核设施）营运单位应急指挥部依照核电厂（或核设施）的特定状态，决定并公布应急状态的终止，并向省核应急组织和国家核应急办报告。

（2）厂房应急：

核电厂（或核设施）营运单位应急指挥部依照核电厂（或核设施）的特定状态，决定并公布应急状态的终止，并向省核应急组织和国家核应急办报告。

（3）场区应急：

核电厂（或核设施）营运单位应急指挥部依照核电厂（或核设施）的特定状态，将终止应急状态的报告报省核应急组织和国家核应急办后，由营运单位应急总指挥宣布。

（4）场外应急：

核电厂营运单位依照核电厂的状态，将终止场外应急状态的建议报省核应急组织，经省核应急组织审定后上报国家核应急协调委，经协调委批准后，由省核应急组织公布。

6.1.2　终止场外应急状态的条件

国家核应急协调委在批准终止场外应急状态之前，必须获得足够的情况，确信该核电厂事故已切实得到操纵，而且几乎已恢复到安全状态，特不要确认满足下列条件：

（1）核电厂放射性物质的释放差不多停止或者差不多操纵到低于可同意的水平；

（2）为使公众免受放射性污染，并使事故的长期后果可能引起的照耀降至尽量低的水平，差不多采取并接着采取一切必要的防护措施。

为保证条件

（2）得到满足，只要有必要，省核应急组织应加强有关巡测、采样分析和评价等工作。

6.2　应急终止后的行动和总结报告

6.2.1　应急终止后的行动

在解除应急状态后，国家核应急办进行下列工作：

（1）整理和审查所有的应急记录和文件等资料；

（2）总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的要紧行动；

（3）必要时修订国家核应急预案。

6.2.2　应急响应总结报告

应急状态终止后，各有关部门和单位按有关规定及时做出书面总结报告。

总结报告应包括下列差不多内容：

发生事故的核设施差不多情况，事故缘故、进展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的要紧应急响应措施及其有效性，要紧经验教训和事故责任人及其处理等。

总结报告的具体内容和格式按规定执行。

6.3　恢复正常秩序

6.3.1　场内恢复正常秩序

发生核事故的核电厂营运单位应采取积极有效措施，清除场内放射性污染，恢复核电厂的正常运行。

当核事故使核安全重要物项的安全功能达不到国家标准时，核电厂的重新启动打算应当按照国家的有关规定审查批准。

6.3.2　场外恢复正常状态

发生核事故的核电厂所在省核应急委员会应当依照受阻碍地区的放射性水平，采取有效的恢复正常秩序的措施：

一方面对直同意阻碍的人员采取防护措施（如操纵进入污染区，操纵食物和水污染，去污，固定剩余放射性物质等）；另一方面为恢复环境和公众正常生活条件采取各种有效措施（如在应急状态终止后在受操纵条件下同意部分或全部撤离人员返回受阻碍的原先居住的区域等）。

为此，省核应急组织应制定恢复打算和明确进行恢复工作的机构，报国家核应急协调委批准。

国家核应急办检查、指导、协调和组织支援省核应急组织恢复打算的实施。

7　附则

7.1　术语解释

7.l.1　核设施

需要考虑核安全问题的规模生产、加工或操作放射性物质或易裂变材料的设施（包括其场地、建筑物和设备）。

如铀富集设施，铀、钚加工与燃料生产、贮存及后处理设施，研究堆，核动力厂，放射性废物治理设施等。

7.1.2　核活动

任何研究、生产、提取、加工、处理、应用、搬运、贮存或处置放射性物质或核材料的活动，以及在陆上、水上或空中交通线上运输放射性物质或核材料的活动，或任何其他转移或使用放射性物质或核材料的活动。

7.1.3　核燃料循环

特指除核电厂和研究堆运行之外的与核能生产有关的所有活动，包括铀或钍的采矿、选冶、富集与加工、核燃料制造、核燃料后处理、放射性废物治理等各种活动，以及与上述各种活动有关的研究和开发活动。

7.1.4　核电厂

用一个或几个动力反应堆发电或供热的动力厂。

7.1.5　场区

具有确定的边界，受营运单位有效操纵的核设施所在区域。

7.1.6　场外

场区以外的区域。

7.1.7　核事故

核电厂或其他核设施中专门少发生的严峻偏离运行工况的状态；在这种状态下，放射性物质的释放可能或差不多失去应有的操纵，达到不可同意的水平。

7.l.8　应急

需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以幸免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

7.l.9　应急预案（应急打算）

一份通过审批的文件，它描述了文件的编制与实施单位的应急响应功能、组织、设施和设备，以及与外部应急组织间的协调和相互支持关系。

该文件应有专门的执行程序加以补充。

7.1.10　应急预备

为应付核事故或辐射应急而进行的预备工作，包括制定应急预案，建立应急组织，预备必要的应急设施、设备与物资，以及进行人员培训与演习等。

7.1.11　应急打算区

为在核电厂发生事故时能及时有效地采取爱护公众的防护行动，事先在核电厂周围建立的、制定有应急预案并做好应急预备的区域。

7.1.12　危险

一个表示与实际发生的或可能发生的照耀有关的危害、损害或损伤的可能性和损害后果等的多属性量，它与诸如特定有害后果可能发生的概率及此类后果的大小和特性等量有关。

7.1.13　应急响应

为操纵或减轻核事故或辐射应急状态的后果而采取的紧急行动。

7.1.14　（应急）防护措施

应急状态下为幸免或减少工作人员和公众可能同意的剂量而采取的爱护措施，如隐蔽、撤离、服碘防护、通道操纵、食物和饮水操纵、去污，以及临时避迁、永久再定居等。

有时也称为防护行动。

7.1.15　隐蔽

指人员停留在或进入室内，关闭门窗及通风系统，以减少烟羽中放射性物质的吸入和外照耀，并减少来自放射性沉积物的外照耀。

7.1.16　撤离

指将人们由受阻碍地区紧急转移，以幸免或减少来自烟羽或高水平放射性沉积物引起的大剂量照耀。

该措施为短期措施，预期人们在可能的某一有限时刻内可返回原住地。

7.1.17　服碘防护

当事故差不多或可能导致释放碘的放射性同位素的情况下，将含有非放射性碘的化合物作为一种防护药物分发给居民服用，以降低甲状腺的受照剂量。

7.1.18　临时避迁

指人们自受污染地区临时迁出，以幸免或减少地面放射性沉积物质照耀的长期累积剂量，其返回原住地的时刻或为几个月至2年，或难以确切可能返回时刻而暂不考虑返回。

7.1.19　永久再定居

指人们为幸免或减少地面放射性沉积物质照耀的长期累积剂量自受污染地区迁出，而又无法可能能否在可预见的今后返回原住地。

7.1.20　去污

利用物理或化学的方法去除或降低放射性污染。

7.1.21　干预水平

指针对核及辐射应急情况所制定的可防止剂量水平，当达到这种水平常应考虑采取相应的防护行动。

7.1.22　行动水平

指在核及辐射应急情况下，应考虑采取防护行动的剂量（率）水平或活度浓度水平。

7.1.23　（辐射）后果

指放射性物质释放到环境中引起的结果或阻碍，用以度量的量是可能的或实际引起的剂量或剂量率。

7.1.24　应急（辐射）监测

在核及辐射应急情况下，为发觉和查明放射性污染情况和辐射水平而进行的辐射监测。

7.1.25　应急培训

依照顾急工作的需要，对治理人员或专业人员进行的教学与训练。

7.1.26　应急演习

为检验应急预案的有效性、应急预备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，依照所涉及的内容和范围的不同，能够分为单项演习（练习）、综合演习和场内、场外应急组织联合进行的联合演习。

7.1.27　辐射损伤

机体受电离辐射照耀而产生的各种类型的某种程度的有害变化。

7.2　预案实施时刻

本预案自印发之日起实施。