纪检监察信访举报工作业务知识培训讲稿.docx

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陆良县纪委监察局

2009年纪检监察信访举报工作业务知识培训讲稿

信访室副主任

2009年3月24日

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

按照委局培训计划工作安排，今天，由我来和大家共同学习一下纪检监察信访举报工作业务知识。

由于我也是初次接触信访举报工作，对信访举报工作的业务知识还只是一知半解，有很多业务知识和工作经验需要进一步加强学习，所以，今天对我来说也是一次学习的机会。

在学习的过程中，由于讲的是信访业务基础知识，所以有点枯草乏味,加上在座的各位领导和同志中，有多年从事纪检监察工作的老领导，有信访举报工作和案件查办的行家里手，对业务工作了若指掌，讲得不对的地方，还请大家批评指正。

好了，下面我们来共同学习一下信访举报工作的业务知识。

首先，学习信访举报工作的业务知识，得了解一下什么是纪检监察信访举报工作？

纪检监察信访举报工作，是指纪检监察机关通过接收群众来信、网络举报、接待群众来访、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织、行政机关及行

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政监察对象的检举控告、申诉、意见建议，按照规定的职能和程序处理解决信访举报问题的工作。

其次，应掌握纪检监察信访举报工作的政策法规依据。

主要依据有《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》、《中纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》、《党内监督条例（试行）》、《云南省公民信访条例》、《曲靖市纪检监察机关信访举报工作制度》、《信访监督工作办法》等。

第三，应了解一下作一名合格的纪检监察信访工作人员应具备的基本要求。

它要求要有坚定的政治信念和高度的政治觉悟，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致;遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密；熟悉纪检监察业务，具备相应的文化水平和专业知识；有较高的政策法律水平和分析问题、解决问题的能力，有一定的文字、口头表达能力。

好了，下面我们进入今天学习的重点，也就是纪检监察信访工作的基本内容。

纪检监察信访工作的基本内容主要有三部分组成：

基础理论、业务操作、信访管理。

我们今天学习的重点是业务操作。

下面逐项学习一下。

一、基础理论

基础理论内容包括纪检监察信访工作的性质、地位、作用、任务、特点以及基本原则等。

（一）纪检监察信访工作的性质、地位、作用、基本任务和特点

1. 纪检监察信访工作的性质：

一是纪检监察机关与群众联系的一种有效形式，是组织监督与群众监督相结合的体现;二是一项重要的信息工作，是纪检监察机关从群众中获取信息的重要途径；三是监督执纪的重要工作，是纪检监察机关依靠群众执纪办案、惩治腐败、加强教育、促进党风廉政建设和反腐败斗争的主要方式之一。

2. 纪检监察信访工作的地位：

是处理群众来信来访是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道，是纪检监察一项基础性工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。

3. 纪检监察信访工作的作用：

一是保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间的信息往来；二是信访工作具有为党委、政府和纪检监察机关提供各种信息,反馈党的路线、方针、政策和各项法律、法规执行情况；三是依靠群众对检查（监察）对象进行监督，保障群众行使民主权利；四是协调处理信访问题，疏导上访，维护社会稳定。

概括起来就是4句话16个字：

联系沟通、信息反馈、监督保障、协调疏导作用。

纪检监察信访工作的性质、地位、作用也可以概括为“五个渠道”：

即信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道，是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道，是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道，是保障党内外群众行使民主权利的渠道，是疏导群众维护社会稳定的渠道。

4. 纪检监察信访工作的基本任务：

一是提供信息，为领导决策和部署工作作参考依据；二是解决信访问题，使各种违纪问题得到查处，不正之风问题得到纠正，群众利益问题得到解决，信访当事人的正当权益得到保障；三是化解矛盾,维护稳定。

5. 纪检监察信访举报工作的主要职责：

一是受理检举、控告和申诉；二是加工、传递信访信息，提供案件线索；三是督促催办信访问题；四是直接核查信访问题；五是保障信访举报当事人权利；六是维护信访举报工作秩序和社会秩序;七是进行业务指导，促进工作平衡发展。

6. 纪检监察信访工作的特点：

一是业务职能性。

纪检监察机关是党和政府监督执纪的专门机关，它的信访部门是纪检监察机关监督执纪的重要职能部门；二是反映问题的集中性；三是处理程序的法制性。

（二）纪检监察信访举报工作的基本原则

纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信访工作时必须遵循的准则，它是做好纪检监察信访工作的重要保证。

主要有六个方面的原则：

1. 按照党章和法律法规为准绳。

党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。

国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范，也是国家行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。

纪检监察信访工作主要是处理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉，政策性很强，必须严格按照党章和法律法规处理信访问题，同时要积极地宣传、贯彻，并加以引导。

2. 实事求是，以事实为依据处理问题。

实事求是，是我们党的思想路线，因而，它也是我们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科学的工作方法。

坚持实事求是,就是一切从实际出发，以事实为依据，按政策办事，对信访问题作出切合实际的处理。

3. 处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。

纪检监察信访工作贯彻民主集中制原则，主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。

4. 维护信访举报当事人的民主权利。

纪检监察信访活动中，信访人是依据自己拥有的民主权利开展信访活动的。

他们的这些权利依法受到保护，任何单位和个人都不得侵犯。

作为受理检举、控告和申诉的纪检监察机关，负有保障他们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。

主要应做到以下几点：

一是保证信访举报渠道畅通；二是认真处理群众反映的问题；三是严格保密制度；四是争取区分诬告、错告，积极挽回诬告、错告赞哦爱吃的影响和损失；五是严肃处理诬告陷害和打击报复行为；六是奖励控告、检举有功人员。

5. 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。

分级负责是指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据干部职务和干部管理权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的干部的问题，就由哪一级处理。

归口办理就是按照写信上访人所属系统和所反映问题的业务归属，分别由有关主管部门处理。

6. 解决实际问题同思想教育相结合。

信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一项思想政治工作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想教育工作结合起来。

一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、解决群众反映的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群众伸冤屈。

另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理的要给予鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态度；对长期纠缠的，要主动与有关单位通气，统一认识和处理意见，共同进行工作。

二、业务操作内容

业务操作内容包括处理信访举报的操作程序、信访案件的办理和信访信息、信访监督、信访公文写作等。

（一）处理信访举报的操作程序和要求

1.纪检监察信访举报工作的受理范围

（1）根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》之规定。

纪检监察信访举报工作的受理范围是：

针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告；依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉;针对党组织、党员和监察对象违纪违法、失职渎职，损害党员和群众合法权益的诉求；对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议。

在信访举报中，有些内容如党组织、党员、国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法、失职渎职，损害党员和群众合法权益的问题。

纪检监察机关对此应予受理，并积极履行协调和监督检查职能，妥善处理。

另外，还有一些内容涉及党风廉政建设方面的批评、建议，或者反映有关纪检监察工作方面的一些问题。

《控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》虽然对此没有做出具体的规定，但在实际工作中，把这部分内容也列入受理范围。

（2）需要注意的是，下列信访事项，监察机关不予受理:

一是对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁，行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理，信件转有关机关；二是对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信件转有关机关；三是对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不予受理，信件转有关机关；四是对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信件转有关机关或部门。

2,操作程序和工作方法。

纪检监察机关对受理群众来信来访处理的工作过程、程序和相应的工作方法，有着具体的规定。

其主要流程为：

阅信、接访或接听举报电话一登记一呈报阅批一办理（转办或自办）一登记一办结审结一回复回访一反映情况一统计分析—立卷归档。

（1）阅信。

为保证群众反映的重要情况得到及时处理,当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。

拆信时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。

信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。

装订时一般应信笺在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。

来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。

准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访举报登记簿上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映的主要问题，反映人的意见和要求等。

如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。

（2）接访。

接待群众来访是纪检监察信访工作的重要组成部分，它不仅有利于密切党群、干群关系，而且为党风廉政建设和反腐败斗争发挥了积极作用。

接访就是面对面地倾听来访人员的意见和要求。

工作实际中，信访干部应注意：

一要注重学习，博学多思，不断提高自己的政策理论、业务知识及经济、法律法规、心理学等方面的知识，既要有丰富的科学文化知识，又要有一定的工作经验；既要有就地化解矛盾的本领，又要有处理紧急情况和突发事件的能力。

接待中要做到热情、认真、负责、细致。

二是要能根据来访人的不同特点，采取不同的处理方法。

对出于公心，大胆检举揭发检查和监察对象违纪违法的，要给予高度重视，不仅要认真听取其陈述和准确记录反映的问题，而且要对上访人的作法充分肯定和鼓励；对反映业务范围外的问题，要热情诚恳地向来访人宣传解释“分级负责、归口办理”的道理，告诉他们受理的部门或单位；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造事实的方法泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明道理，提出批评”的方法，帮助他们消除积怨，化解矛盾；对为达到个人不合理目的无理纠缠的信访，要保持冷静，在向其宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，积极引导他们采取正确的方式方法，反复不听劝告的，必要时请示有关领导同意后，通知来访者所在单位领人或联系公安机关处理。

三是要正确对待集体访。

集体访人多势众，反映的问题多，涉及面广，来访人员情绪激动，处理不当极易发生意外。

遇到这种情况，接待时遇到这种情况