当前形势下乡镇企业管理存在问题及解决对策.docx

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当前形势下乡镇企业管理存在问题及解决对策

新形势下乡镇企业管理中存在问题及解决对策

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指导教师_____________________

目录

摘要：

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关键词：

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一、乡镇企业管理的五个基本要素-2-

（一）管理理念-2-

（二）管理组织结构-2-

（三）管理制度-3-

（四）管理作风-3-

（五）管理方法-3-

二、乡镇企业管理存在的问题-3-

（一）乡镇企业的融资困难-3-

（二）产权不明晰-3-

（三）企业战略模糊-4-

（四）乡镇企业没有明确的核心竞争力，技术水平落后-4-

（五）企业管理制度比较落后，缺乏创新-4-

（六）企业的人才素质偏低-4-

三、解决以上问题，促进乡镇企业发展的对策-5-

（一）政府应对乡镇企业给予政策优惠-5-

（二）明晰产权关系，发展多元化投资主体-5-

（三）管理体系创新-5-

1.观念创新-5-

2.组织创新-5-

3.技术创新-6-

4.营销创新-6-

5.服务创新-6-

（四）尽快建立、健全企业相关管理制度。

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1.建立科学规范的管理体制-7-

2.改革企业劳动人事制度，推行全员劳动合同制度-7-

3.建立合理的激励机制，完善企业分配制度-7-

4.建立健全企业劳保制度-7-

5.建立健全人才选拔制度-7-

（五）对员工进行系统培训-7-

1.制定科学的培训体系-8-

2.采用合理的培训方法，把培训工作落实到位-8-

3.改革培训技术和方法-8-

4.进行需求分析，明确培训目标-8-

四、结论-8-

[参考文献]：

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新形势下乡镇企业管理中存在问题及解决对策

摘要：

乡镇企业是在我国农村特殊历史条件下产生的新的经济组织形式，在改革开放30年以来，乡镇企业以其独特的发展道路和顽强的生命力，对我国的经济发展作出了重大的贡献。

本文介绍了我国乡镇企业当前面临的问题，并提出系列可持续发展的战略，对未来的发展趋势进行展望。

关键词：

乡镇企业；要素；管理；存在问题；对策

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。

是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。

乡镇企业的迅猛发展已成为我国经济发展的强劲动力之一，乡镇企业的发展繁荣了农村经济,改变了千百年来农村单一发展农业的格局,吸收了农村剩余劳动力,为农业发展提供了大量的支农资金,同时也促进了城市工业的发展,是农村经济不可缺少的重要支柱和国民经济中不可替代的力量。

乡镇企业这些年虽然得到了长足的发展，但是总体发展水平还不高，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，其生存和发展面临着许多不可忽视的困难和问题。

随着我国市场经济体制的建立和国有企业改革进程的加快，“先天不足”的乡镇企业的优势逐渐丧失，融资困难、产权不明晰、企业战略模糊、技术落后、管理制度不完善、人才缺乏的问题愈加暴露出来，严重影响乡镇企业的进一步发展。

一、乡镇企业管理的五个基本要素

（一）管理理念

管理理念是企业管理模式的灵魂,企业管理模式的构造、运行均以管理理念为精神指导。

管理理念不仅受制于环境要素,还特别受制于人文和社会因素,同时因人文和社会环境的变迁而演进。

（二）管理组织结构

管理组织结构形成企业管理模式的“骨架”,它不仅决定了企业管理模式的“外部形状”,同时也决定了企业各部分的联结方式和作用机制。

（三）管理制度

管理制度是为保证管理组织有效运作而设立、划定各组织成员责权利的制度和规章,即“一般授权”所包含的内容。

制度具有一般性和普遍适应性,企业中属制度规定的内容,人人都必须遵守,尽管各人的职权和价值取向有所不同，不同的管理理念和文化会导致截然不同的管理制度。

（四）管理作风

管理作风体现为在企业管理理念指导下,在已有组织结构中,受制于各种制度和规章约束的组织成员的价值取向以及在其价值取向指引下的行为方式。

管理作风所要解决的核心问题是:

通过企业文化培植和管理理念共同理解,使各组织成员在个体价值取向基础上,形成企业共同价值观,以更好协调组织成员的行为,为实现企业目标有效服务。

（五）管理方法

管理方法包括决策方法和作业规程,决策方法是指企业在整合企业资源过程中所使用的工具;作业规程则规定企业资金、物资、信息流的流程、方向、路径和方式。

管理方法具有相对独立性,不同素质和水平的决策者或决策者群体对同一问题可以选择不同的方法和工具,从而可能得出完全不同的结果。

二、乡镇企业管理存在的问题

（一）乡镇企业的融资困难

大多数乡镇企业其资金主要来源于自身的经营利润，很少享受到国家的补贴和帮助，并无稳定的资金来源。

虽然各级政府部门想方设法为乡镇企业的发展提供便利，但是由于受到国家政策的影响，使本来贷款环境就相对较差的小型企业因此在近几年来的融资更加困难。

当企业的资金链出现问题时，企业很容易因为缺乏外部资金支持而处于困境，甚至导致破产。

而且多数企业的财务管理不规范，更是为企业贷款设置了不可逾越的障碍。

（二）产权不明晰

乡镇企业普遍存在着政企不分、产权不清和权责不明的问题,往往存在“有经济、无组织”的现象,集体经济组织的职能由乡镇（村）政府职能所取代,在资产管理上,体制不顺,使用不当,管理不严,缺核算,少考核,导致企业资产流失现象严重。

（三）企业战略模糊

任何一个企业的发展，都需要构造一个完善的管理体系，而这个管理体系是以企业的发展战略为基础的。

企业发展战略是企业管理体系的平台。

企业应当在其战略管理的框架下加强基础管理，从人治过渡到制度化管理。

为数不少的企业老板的头脑中，企业发展战略目标的概念十分模糊，好多人以为赚多少钱就是企业惟一的目标，没有战略的危害已经在和很多企业突现，要么盲目自信、扩张无度，要么目光短浅、错失发展的大好机遇。

（四）乡镇企业没有明确的核心竞争力，技术水平落后

乡镇企业对于核心竞争力缺乏清晰的认识，核心竞争力是企业在长期竞争过程中逐步积累形成的不同于竞争对手的能力，它可能是研发能力、制造能力、营销能力，也可能是品牌能力等任何一方面的能力。

大量的乡镇企业因缺乏先进的技术设备和与之相应的技术能力和信息管理,长期以来主要从事那些科学技术含量低、环境污染严重、浪费资源的低水平产业，产品生产只重数量忽视质量，片面追求产品的低成本，因而严重影响了乡镇企业在市场中的竞争实力。

（五）企业管理制度比较落后，缺乏创新

乡镇企业的内部管理始终以粗放式经营为主，存在着严重的家族式经营。

家族化管理对当前企业来说，具有其积极合理的一面，但是，家族化的固有缺陷决定了这种管理模式很难支撑企业的进一步发展，缺乏合理的绩效考核机制和人才选拔机制，企业内部缺乏公平的竞争机制，科学的管理制度难以有效地得到执行，外部人员发展空间极其有限，优秀人才难以留住，造成企业在更为规范的游戏规则下面临更大的风险。

而治理的根本在于制度，建立现代企业制度，健全公司治理结构是解决之道。

从总体上来看,管理创新依然滞后于体制的创新,乡镇企业如何面对产权制度的改革、市场竞争环境的变化、经济增长方式的转型和知识经济的新挑战,需要乡镇企业从管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式和管理手段上进行全面创新,实现管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理方式科学化和管理手段现代化,以管理的创新推动企业持续发展。

（六）企业的人才素质偏低

企业生产和管理都需要合格的专门的人才。

人才缺乏导致了企业产品创新和管理跟不上时代的步伐，阻碍了企业进上步展的势头。

很多企业缺乏激励机制，在员工培训方面，缺乏系统性和连续性，甚至不进行培训，很多乡镇企业为了企业短期经济目标的实现，往往只对企业员工进行一般职业技能掌握的培训，而且时间较短，制约了员工整体素质的提高。

人才素质低下，成为我国民营企业顺利实现“二次创业”的瓶颈。

三、解决以上问题，促进乡镇企业发展的对策

（一）政府应对乡镇企业给予政策优惠

政府对乡镇企业给予贷款利率、税收方面优惠，建议采取鼓励贷款的激励机制，可采取无息、贴息、低息等各种方式支持乡镇企业自主创业，扩大对乡镇企业贷款，要简化乡镇企业贷款抵押手续和条件。

鼓励社会各界加大对乡镇企业的资本性投资，企业和个人以固定资产投资入股开办乡镇企业的，以及从事农副产品加工、设备生产、挽救古老手工技艺的生产等。

（二）明晰产权关系，发展多元化投资主体

充分认识乡镇企业产权制度改革的重要性和必要性。

乡镇企业要从根本上解决上述问题，进一步完善和优化企业经营机制，逐步建立现代企业制度，就必须加快以股份合作制为主要内容的产权制度改革步伐，进行产权制度和经营方式的创新，不断增强企业的生机和活力。

（三）管理体系创新

1.观念创新

在信息技术突飞猛进、经济全球化日趋加快的今天,在乡镇企业中却普遍存在着因循守旧的管理观念和思维方式,严重制约着企业的发展和在市场中的竞争能力。

乡镇企业必须增强外向型经营观念和意识,掌握在国际大市场中参与竞争的经营艺术,要树立公平竞争、尊重知识产权、遵从国际惯例和投资风险的观念。

要树立科学的管理是企业成功的基石的理念,将创新看成是整个企业的任务,高层管理者对创新必须承担义务,并给予有力的支持,在企业的关键岗位上配备创新型人才,将技术和市场进行有机结合,同时创新具有一定程度上的风险性,因此企业管理者必须建立科学的创新管理机制,从而保证企业创新的顺利进行。

2.组织创新

只有创新的组织,企业的创新活动才能顺利实施,乡镇企业的组织创新与其他创新相比更具有滞后性和被动性。

组织创新主要涉及到组织的正式框架、沟通系统和权力分配系统三部分。

目前乡镇企业的组织机构显示出明显的集权性,内部协调困难,制度僵化,缺乏弹性和应变能力。

要进行组织的创新,首先要清楚不同组织类型（包括直线制、直线职能制、事业部制、矩阵制、扁平型、网络化）的特征及应用企业组织结构所存在的问题,从而建立适合本企业目前和长期发展的组织体系,通过体制保证、战略设计和创新动力三方面使组织与企业的发展相适应。

3.技术创新

技术创新的实质,是在乡镇企业经营中不断地用新理论、新技术和新方法,从而实现自然资源、物质资源和劳动力资源的优化配置,我国部分乡镇企业产品还不同程度上存在着产品附加值和科技含量低等现象。

要下大力气促进产品的优化升级并提高科技含量,大力发展高新技术产业。

高素质的人才是企业的利润源泉,人才的创新能力和创新活力是企业竞争的核心,要通过奖励机制来激励他们,并实现高新技术成果的商品化和产业化。

4.营销创新

面对国际市场的激烈竞争,乡镇企业必须强化营销策略,不断完善营销机制,要充分利用互联网技术,到国外开推广会或展览会等,实施“走出去”的战略。

要积极主动地了解国内市场和国际市场的行情及各国消费者的不同消费习惯,因地制宜地制订自己的发展战略,采取灵活多样的营销方式打入国际市场,在国外利用当地的资源优势建立销售企业,开办跨国公司,但开拓国际市场要注意量力而行,有计划、有步骤地进行,不要遍地开花,而要适当突出重点。

5.服务创新

乡镇企业要不断深化服务体系,努力实现服务信息化,大力发展市场信息网络,全面启动乡镇企业信息平台,利用互联网技术,搞好乡镇企业相关经济信息的收集、传输、反馈、规划和分享,大力发展电子商务,加快信息资源的开发利用,从而完善企业的服务体系。

（四）尽快建立、健全企业相关管理制度。

根据乡镇企业的现状，在改制过程中，必须遵循实事求是的原则，切忌“一刀切”，要有计划、有步骤的引导乡镇企业走公司化的道路。

要想使乡镇企业健康高效的发展，企业管理科学、规范化是重要和必要的条件。

要实现其科学规范化的管理，要从以下几个方面入手：

1.建立科学规范的管理体制

依法设立股东会、董事会、监事会、经理组成的领导体制，使公司各部门之间相互制约、权力制衡、责任明确、各司其责，有效地保证企业经营的科学性，有利于维护企业的整体利益。

2.改革企业劳动人事制度，推行全员劳动合同制度

深化企业内部改革，建立企业与职工双向选择的用人制度，实行全员劳动合同制，这是我国乡镇企业劳动用工和人事制度改革的方向。

企业应根据生产经营活动的需要，面向社会，采取择优录取的原则，通过签订劳动合同来招聘自己所需要的人才。

3.建立合理的激励机制，完善企业分配制度

个人收入应坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。

体现效率优先，兼顾公平的原则。

通过市场机制的调节，合理拉开收入差距，使员工的个人收入与自己付出的劳动和贡献成正比。

4.建立健全企业劳保制度

劳保制度是劳动保护制度和劳动保险制度的总称。

一方面要建立健全劳动保护制度，乡镇企业劳动保护应以实现安全生产为重点，认真组织好全面安全管理，通过不断改善企业劳动条件，保证广大职工的身体健康和生命安全。

另一方面要建立健全劳动保险制度，乡镇企业要建立保障管理社会化，保险全方位，结构多层次，费用由国家、企业、个人共同承担的新型外部保障体制，以此来解脱企业及社会的沉重负担，解除职工的后顾之忧，激发劳动者的积极性、创造性，消除社会不安定因素，实现社会的长治久安。

5.建立健全人才选拔制度

领导者对人才的选拔要掌握以下原则：

（1）、以岗选人。

要根据岗位需要选拔合适的人选。

所谓“合适”不仅指人选在技术、能力、经验方面适合这个岗位,而且要考虑与该岗位现有人员的统一协调；

（2）、不拘一格。

人员选拔要定标准、定原则,公开录用,不讲亲疏,不讲性别,不讲背景,要唯才录用,唯才是举：

（3）、以诚选人。

只有诚心诚意才能得到真正的人才,也才能留住真正的人才。

（五）对员工进行系统培训

1.制定科学的培训体系

企业员工培训工作要做好科学系统规划，以保证培训效果落到实处。

企业在平时的培训过程中要注意总结培训经验，研究出一套符合自身发展的培训体系，逐步提高培训质量，使培训内容和员工需求相结合。

培训完成后，还要进行及时有效的评估和反馈，逐步提高企业员工培训的重视程度。

2.采用合理的培训方法，把培训工作落实到位

接受培训的大部分是成年人，他们都具有成熟的思维能力和一定的社会经验，并且不同素质的员工接受能力不同，所以企业在培训时要选择恰当的培训方式和方法，充分考虑企业的需要和员工的发展情况，最大限度的提高员工培训的效果。

培训方式可采取专题研讨、岗位复训、各部门互动培训等。

3.改革培训技术和方法

企业培训的手段多种多样。

如讨论式，针对学习中的问题展开讨论或者辩论，活跃气氛；主讲式，对于难点可请人或让骨干主讲，请部分人发言；沙龙式，寻找一个合适场所，举办轻松、活泼、形式多样的学习活动；娱乐式，将知识与游戏结合起来；对技术性强的，尽量模拟实际工作环境；在培训中开展竞赛，让学员产生压力。

对成绩好的，要给予奖励，作为晋升、调资、用人、奖励、表彰的重要依据，对成绩不好者，给予一定惩罚，使培训产生激励作用。

4.进行需求分析，明确培训目标

首先，对现有岗位人员进行素质调查。

由在岗人员具实填报本人的素质状况，以掌握企业现有人员素质的现状。

其次，分析员工素质现状与企业目标之间的差距，并以此确定企业的培训需求，对于制约企业发展的瓶颈因素，应优先考虑解决。

再次，与各部门、各级领导和员工共同制定培训计划。

最后，根据培训内容和要求选择培训机构。

四、结论

乡镇企业在社会经济发展中起着很重要的作用，在日益激烈的市场竞争中,乡镇企业在面临其原有的发展缺陷及困难的情况下,要从自身改变，应选择适合自己的管理创新模式,不断及时调整企业运作模式,不断提高自己的竞争力，更好的适应全方位的竞争。

[参考文献]：

[1]《现代企业制度概论》.同济大学出版社.2006.2

[2]孙绪民,对新时期乡镇企业的几点认识[J]乡镇经济,2006

[3乡镇企业面临的问题及其发展定位思考.农业经济,2005

[4]李巧巧,乡镇企业应推行战略管理.中国乡镇企业会计,2006

[5]陈劲.技术创新管理讲义[M].杭州:

浙江大学创新与发展研究中心,1999年