深圳市政府发布：深圳市中长期人才发展规划纲要(2011～2020年).doc

深圳市政府发布：深圳市中长期人才发展规划纲要(2011～2020年).doc

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中共深圳市委深圳市人民政府关于印发《深圳市中长期人才发展规划纲要（2011～2020年）》的通知

文号：

深发〔2011〕18号

[内容纠错]

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业:

　　《深圳市中长期人才发展规划纲要（2011～2020年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共深圳市委     深圳市人民政府

二〇一一年八月三日

深圳市中长期人才发展规划纲要

（2011～2020年）

目  录

　　一、序言

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

　　（三）发展目标

　　三、主要任务

（一）优先引进培养使用高层次创新创业人才

（二）重点开发支柱产业和战略性新兴产业人才

　　（三）发展壮大社会事业重点领域专业人才队伍

　　（四）统筹建设经济社会发展需要的其他人才队伍

　　四、重大战略

（一）“人才特区”战略

（二）人才国际化战略

　　（三）人才市场化战略

　　（四）人才区域合作战略

　　（五）人才载体支撑战略

　　五、重点人才工程

（一）高层次人才“孔雀计划”

（二）客座专家“智库计划”

　　（三）企业经营管理人才素质提升工程

　　（四）教育名师造就工程

　　（五）文化菁英集聚工程

　　（六）医卫人才梯队工程

　　（七）公职人员能力提升工程

　　（八）技能精英培育工程

　　（九）社工专业人才培养工程

　　六、体制机制创新

（一）创新完善人才培养开发机制

（二）创新完善人才评价发现机制

　　（三）创新完善人才选拔任用机制

　　（四）创新完善人才流动配置机制

　　（五）创新完善人才激励保障机制

　　七、组织实施

（一）加强组织保障

（二）加强基础建设

　　（三）加强氛围营造

　　根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》、《广东省中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》的总体要求，按照胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上重要讲话精神和全国全省人才工作会议重要精神，围绕市第五次党代会提出的更好实施人才强市战略的任务目标和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的发展目标，结合深圳实际，制定本规划纲要。

　　一、序言

　　人才是经济社会发展的第一资源。

在世界多极化、经济全球化、科技革命和产业革命深入发展的背景下，加快人才发展，是深圳在激烈的国际竞争中赢得主动的核心要素，是建设现代化国际化先进城市的重要保证，是实现科学发展、转型发展、创新发展、协调发展、低碳发展的必然选择。

　　深圳经济特区建立30年来，历届市委、市政府高度重视人才工作，坚持实施人才强市战略，凭借改革先行优势、体制机制优势和区位优势，吸引了一批又一批优秀人才来深创新创业，造就了“孔雀东南飞”的时代景象，取得了举世瞩目的伟大成就，创造了世界城市化、工业化和现代化发展史上的奇迹，成为全国乃至全球城市发展的成功典范。

特别是近几年来，我市人才数量大幅增加，人才体制机制持续创新、人才发展环境不断优化，人才建设和发展取得了显著成绩。

截至2010年底，全市人才资源总量为357万人，其中专业技术人才103万人，技能人才222万人，企业经营管理人才28万人，党政人才4万人，社工人才1331人。

在高层次人才队伍中，全职“两院”院士7人，中央“千人计划”人才22人，广东省领军人才4人，深圳市领军人才1796人（其中国家级领军人才111人，地方级领军人才875人，后备级人才810人），研发人员29万多人，海外留学回国人员近4万名；持外国专家证的外籍人才15万人次，拥有4个国家海外高层次人才创新创业基地。

人才自主创新能力不断提升，2010年PCT国际专利申请量达5584件，连续七年居全国第一，实现高新技术产品产值10176亿元，“中国名牌产品”和“中国世界名牌产品”数均为全国第一。

　　我市人才工作虽然取得了显著成绩，但人才结构和布局仍不尽合理，高层次创新创业人才特别是领军型人才紧缺，人才国际化程度还需进一步提高，政府、社会、市场有效互动的体制机制尚待完善，人才住房等生活成本不断提高，吸引激励人才的服务保障体系还有待健全，人才吸引力有所弱化。

　　未来30年，深圳进入科学发展的重要战略机遇期，胡锦涛总书记在经济特区建立30周年庆祝大会上要求深圳“要建设一支宏大的创新型人才队伍”；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》要求深圳建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、社会主义示范市和国际化城市；市第五次党代会明确我市未来的战略任务是，努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，加快建设现代化国际化先进城市。

面对新形势、新要求，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，科学规划人才发展工作，坚定不移地走人才强市之路，集聚各类人才激情干事创业，努力形成人才辈出、人尽其才，引领推动经济社会全面科学发展的新局面。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持党管人才原则，遵循人才发展规律，以促进人才全面发展为根本，进一步解放思想、创新体制机制，深入实施人才强市战略，以加快吸引培养高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，造就一支宏大的创新型人才队伍，实现由国内区域性人才大市向国际区域性人才强市跨越，为努力当好推动科学发展、促进和谐发展排头兵、建设现代化国际化先进城市提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则。

　　1．服务发展，创新推进。

坚持将服务深圳经济社会发展和产业结构优化升级作为人才工作的根本出发点和落脚点，解放思想、先行先试、打破常规、大胆创新，推动人才资源优先开发、人才价值充分体现。

　　2．高端引领，统筹兼顾。

坚持以国际视野和战略眼光更加积极主动参与国际人才竞争，抢占人才竞争制高点和建设国际人才高地。

统筹加强各类各层次人才队伍建设，不断提高人才队伍总体素质和创新创业能力水平，促进不同领域、不同区域人才工作协调发展。

　　3．政府引导，市场配置。

坚持和完善党对人才工作的领导，积极发挥政府在人才工作中的引导作用，突出市场在人才资源配置中的基础性作用，充分尊重人才和用人单位的主体地位，推动政府、社会、市场良性互动，调动各方面开发人才资源的积极性和创造性。

　　4．优化环境，激发活力。

坚持以人为本，不断健全完善人才引进、培养、评价、使用、流动、激励保障等机制，不断加大人才投入力度，提升人才服务效能，着力营造有利于人才集聚的法治环境、工作环境、生活环境和人文环境，最大限度地激发人才的创新创造活力。

　　（三）发展目标。

　　到2020年，深圳人才发展的总体目标是：

通过建立健全开放引才、精心育才、科学用才的体制机制，推动形成求贤若渴、广纳英才的良好环境，引进和集聚一批世界一流人才，培养和造就规模宏大、布局合理、素质优良、创新能力强、竞争优势突出的各类优秀人才队伍，实现人才发展、产业转型、人口调控有机统一和相互促进。

力争经过10年努力，逐步形成人才国际竞争比较优势，把深圳打造成为亚太地区最具创新活力、最优创新环境、最具国际氛围的人才“宜聚”城市之一。

　　到2020年，深圳经济特区人才资源总量实现持续快速增长，人才资源总量占全市人口总量比重逐年递增，达到500万人，比2010年增长40%。

人才结构更趋优化，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%，每万劳动力中研发人员达到376人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到33%。

人才效能明显提高，人才贡献率达到56%。

人才发展环境更加优良，人力资本投资占GDP比例达到15%，形成系统高效、扶持有力的创新创业环境，舒适宜居、配套齐全的生活环境和开放包容、竞争择优的人文环境。

　　三、主要任务

（一）优先引进培养使用高层次创新创业人才。

按照建设国家创新型城市要求，积极开发国内国际两种人才资源，优先引进和培养具有世界领先水平的创新型科技人才。

以中央“千人计划”为指引，建立健全吸纳海内外高层次人才的政策措施，加大创新创业人才和创新科研团队引进力度。

优先引进和培养一批拥有国际发明专利、掌握核心技术、国际一流的科技领军人才和学科带头人，优先引进和培养一批熟悉国际国内市场、通晓国际规则的创业创意人才和企业经营管理人才。

到2020年，形成一支自主创新能力强、引领带动作用突出、具有国际竞争实力的高层次创新创业人才队伍，总体规模和竞争力居全国大中城市前列。

（二）重点开发支柱产业和战略性新兴产业人才。

围绕高新技术、金融、物流和文化四大支柱产业发展需要，以推进产业转型升级为目标，重点集聚研发能力强、引领产业发展方向的高新技术产业人才；以建设金融中心城市为目标，吸引一批能够提高金融业综合竞争力的金融人才；以构建全球性物流枢纽城市为目标，引进培养一批掌握现代物流专业知识及管理优化技术的现代物流人才；以实施文化强市战略为目标，造就一批专业拔尖、视野开阔、富有创意的文化产业人才，特别是熟悉国际惯例的文化产业经营管理人才。

结合深圳产业发展需要，着力增强源头创新与核心技术创新能力，大力开发掌握核心技术、具有国际视野的新一代信息技术、新能源、新材料、互联网、生物等战略性新兴产业人才，尤其是战略性新兴产业领军人才，打造战略性新兴产业人才集聚地。

到2020年，形成一支数量充足、素质优良、结构合理，与我市现代产业发展需求相匹配的产业人才队伍。

　　（三）发展壮大社会事业重点领域专业人才队伍。

适应建设国家教育综合改革示范区的需要，坚持引进和培养并重，综合开发教育现代化建设需要的基础教育、职业教育、高等教育人才资源；以吸引高层次医疗人才、特色医疗人才为重点，大力引进和培养公共卫生、医疗卫生等专业人才；依托重点学科、重点项目和研究基地，吸引集聚一批基础理论研究、战略决策研究等哲学社会科学人才和新闻传播、数字出版、版权保护、文学艺术、文化科技、创意设计和公共文化服务领域需要的文化宣传管理服务人才。

到2020年，培养造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的专业技术人才队伍，以及适应现代化国际化先进城市建设需要的社会事业领域人才队伍。

　　（四）统筹建设经济社会发展需要的其他人才队伍。

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以加强各级领导班子和党员领导干部队伍建设为重点，建设一支政治坚定、勤政廉洁、激情有为、勇于创新、具有国际视野、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。

以提升职业素质和职业技能为核心，建成一批国家级、省级和市级高技能人才培训基地，大力提高技能人才的专业技术水平和创造性运用新技术、新设备、新工艺的能力，培养造就一支数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。

围绕社会建设发展需要，着力提高社会工作从业人员专业化、职业化能力和水平，培养造就一支数量充足、专业化水平较高、结构比较合理的社会工作人才队伍。

有计划地培养一批适合社会经济未来发展方向、具有发展潜力的后备人才队伍。

　　四、重大战略

（一）“人才特区”战略。

按照先行先试、重点突破、统筹推进的原则，抓住国家大力支持前海深港现代服务业合作区建设的历史契机，充分发挥前海先行一步的优势，借鉴国际先进经验，实施一系列特殊的科研、创业、产业发展、法治、财税金融、人才管理与服务政策，创建与国际一流的现代服务业合作区相适应的创新创业机制和开放多元的社会人文环境，积极在前海探索建设“人才特区”。

主要包括：

鼓励探索符合国际惯例、具有引才竞争力的薪酬定价机制；积极完善人才股权激励制度，进一步形成有利于人才创新创业的分配制度和激励机制；优化创业孵化机制，探索多形式的科研成果孵化模式；推动出台相应配