关于赴四川省渠县环境综合治理工作的考察报告可编辑版.docx

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关于赴四川省渠县环境综合治理工作的考察报告可编辑版

关于赴四川省渠县环境综合治理工作的考察报告

关于赴四川省渠县环境综合治理工作的考察报告

６月３日，由县文明办牵头，组织各乡镇分管领导、部分村（居）负责人以及县直有关单位分管负责人赴四川XX县考察学习环境综合治理工作，听取了该县环境综合治理工作的经验介绍，并实地察看了该县中滩乡天山村、渠南乡渠南社区及城区环境治理。

我们深切感受到XX县在环境综合治理工作中的一些理念、做法，确实值得我们学习和借鉴。

总体印象是：

标准高、考核严、投入大、氛围浓、成效明显。

一、XX县县情XX县地处四川盆地东部，位于XX市西南部，与广安、南充、巴中山水相连，是川东地区典型的丘陵农业大县，幅员２０１８平方公里，辖６０个乡镇、５００个行政村、５０个社区，总人口１４７万，其中农业人口１２６万。

县城XX区建成面积２．１平方公里，人口１６余万常住，正在开发的XX区３．４平方公里、XX区５平方公里。

２００９年，地方财政收入２．５亿左右。

作为四川省农业大县之一，是国家商品粮、瘦肉性猪、高瘦肉率商品猪基地县和省柑桔、黄花和竹产业基地县。

尤以黄花品质最优，居全国同类农产品榜首。

享有中国汉阙之乡、中国竹编艺术之乡、中国黄花之乡的称誉。

二、几点感受

（一）突出统筹规划。

XX县在学习借鉴南宁、威海、遂宁等地治理经验的基础上，科学编制了《深入实施城乡环境综合治理工程三年规划（２００８－２０１０年）》，确保治理工作有力、有序、高效推进。

一是坚持分步推进。

２００８年３月，XX县在５个乡镇先行试点，９月在全县推开。

坚持由易到难、循序渐进，最终实现″治理标准化、城乡一体化、机制长效化、管理常态化″的目标。

二是坚持分类指导。

XX县农村人口多、基础条件差、地域差异大、发展不均衡，坚持以县城为重点、以乡镇为节点、以村社为基点，因地制宜、各有侧重、分类指导、整体推进。

三是坚持分段实施。

XX县确定了基本治理、整体提升、巩固完善三个工作阶段，对阶段任务逐一量化细化、逐一分解落实。

现在XX县已进入整体提升阶段，治理标准更高、要求更严。

（二）突出宣传发动。

XX县狠抓宣传发动，统一干群思想，明确工作职责，形成治理合力。

一是宣传发动有力度。

注重舆论推动，通过县电视台、县电台、XX县新闻网以及标语、板报、手机短信等多种途径，从正反两个方面，宣传典型经验，曝光突出问题。

注重干部带动，坚持“干部要带头、机关要先行”，把周五“干部扫街”变成惯例。

二是宣传发动有广度。

机关把环境治理作为重点工作，学校把环境治理纳入课堂教学，企业把环境治理列为日常管理，社区把环境治理作为主要任务，农村把环境治理写进村规民约，基本上做到了宣传无“盲区”、动员“全覆盖”。

三是宣传发动有深度。

XX县以社区和小组为单位，开展了“一个意见、两个办法”的大讨论、大学习活动，给干部群众“洗了脑”，为治理工作“铺了底”。

编写简单明了、便于传唱的城乡环境综合治理民谣，广大干部群众不仅明白了道理、知晓了责任、清楚了方法，更增强了工作的自觉性和主动性，全县初步形成了领导重视、干部带头、群众参与的工作格局。

（三）突出综合治理。

XX县坚持从小事做起、从实事做起，集中力量、重拳出击，强力整治城乡“脏、乱、差”。

一是着力治“脏”。

全面发动，全民动员，开展集中整治，清除卫生死角，清洗街道立面初步实现了治脏行动由地面干净向“空中”整洁延伸，由“视线所及”向“视线以外”延伸，由主要街道向背街小巷延伸，由公路沿线向偏远农村延伸。

二是着力治“乱”。

全面开展“五乱”整治，重点整治城镇门点、农贸市场、停车场点、施工场地、依法取缔“马路市场”、临时摊点、不合理停车场点、清除“牛皮癣”、设置“便民广告张贴栏”、拆除违规户外广告、违章建筑物、规范城区店铺招牌等。

三是着力治“差”。

及时更新完善交通标识、道路护栏、路灯等，新建日处理３万吨城市生活污水厂１座，治理乱排生活污水、清理河道垃圾、清除乡镇建筑弃土、改造城乡结合部搭建房等。

城乡逐步告别“脏、乱、差”，人居环境明显改善。

（四）突出基础建设。

XX县坚持高起点规划、高标准建设XX区新城，坚持加大投入、完善功能，着力打造一流人居环境、一流滨江县城。

一是着力破解“四难”。

将城区“黄金地段”改建为集中停车场，新增停车场１０个，同时利用机关大院、临河堤坝、居民小区等闲置空坝临时停放车辆，有效破解“车辆停放难”。

新建日处理２００吨垃圾处理厂１座、垃圾中转站１０座、便民垃圾池１２２０个，有效破解“垃圾处理难”。

新建标准化公厕６５座，设置规范醒目标志标牌，有效破解“行人入厕难”。

统一规划建设汽修、五金、农贸、竹器、废旧物资回收等９个专业市场，引导商户分类归市，有效破解“市场规范难”。

二是添置基本设备。

购置多功能清洗车４台、大功率扫地王１台、人行道清扫车６台、洒水车４台、市政管网联合疏通车１台、大马力拖车１台、垃圾果皮箱７０００余个。

推进城区“天网”工程功能整合，实现公安、交警、城管与环境治理资源共享。

三是健全基层队伍。

从下岗失业人员、返乡农民工中新聘保洁人员对县城主要街道实行定时段清扫、全天候保洁，对乡镇场镇加大清扫密度和保洁力度。

聘用交通协警、城管人员协助维护交通和市场秩序。

（五）突出建章立制。

XX县坚持用制度管人、按制度办事，逐步建立健全环境治理长效机制。

一是建立目标考核办法。

在乡镇，XX县着重抓好“五个一”建设（即一支保洁队伍、一座公共厕所、一个垃圾填埋场、一个停车场、一个农贸市场）。

在城区，全面落实“门前六包”责任制（即包环境卫生保持、包车辆停放秩序、包市政设施维护、包门前绿化美观、包摊点守约经营、包广告招牌规范）。

级级交任务、层层抓落实。

二是建立督查问责制度。

XX县坚持用“问责到位”促进“履职到位”，全面推行“六线督查法”（即县领导检查工作必查、聘请老领导巡查、乡镇部门自查、两办督查室访查、县环治办专查、广大群众普查）。

对单位措施不力、推进不快、单位职工不作为的，严格实行效能问责。

全县共处理党员干部９人，处罚违法人员２１人。

三是建立整体联动机制。

坚持整合资源、统筹推进，逐步建立了“县级领导挂包、辖区领导负责、职能部门实施、挂包部门连责”的工作机制，切实做到制度健全、职责明确、运转顺畅，推动环境治理从抓点示范向全面治理转变，从注重治标向标本兼治转变，从集中治理向长期坚持转变，从“突击型”向“常态化”转变。

三、启示和建议我县与四川省XX县相比，近城区位、交通环境、经济发展状况等优势明显，但我县城乡环境治理与XX县相比，差距较大。

通过实地考察，我们认为加强城乡环境治理必须做好以下几个方面工作。

（一）进一步发动全民参与。

XX县注重加强宣传发动工作，着力提高干部群众治理意识，得到了广大群众的拥护和支持，环境治理工作成效明显。

我县在２００８年开展的“清洁家园绿化乡村”百日行动中，宣传引导工作有了坚实基础，因此，我县要继续深入加强“清洁家园”行动的宣传力度，不断强化县、乡、村工作职责，努力形成广大群众对环境治理真心拥护、全力支持、主动参与的良好格局，环境治理逐步进入常态管理。

（二）进一步加强环境整治。

XX县从２００８年３月开始实施“城乡环境综合治理”三年计划，加大城乡环境治理力度，效果明显。

因此，我县要跳出肥西看问题、转换角色想问题、眼光“带刺”找问题，决不能满足于“还可以”、“过得去”，要继续深入巩固“清洁家园”成果，严格实行效能问责，深层次查找问题，高标准开展治理，切实提升乡村环境卫生水平，力求实现城乡一体化。

（三）进一步加强多元投入。

XX县基础条件差，环境治理投入大。

作为财政弱县，政府包不了、也包不起。

XX县坚持政府合理投入、群众主动投入、社会积极投入相结合的多元投入机制。

因此，我县也要建立以公共财政投入、社会力量捐助、农民适度负担相结合的多元化经费保障机制。

县、乡（镇）应将农村环境长效管理经费列入本级年度财政预算，安排专项经费用于农村环境长效管理的“以奖代补”，并根据财力状况建立年度递增机制；同时要动员社会力量捐资出力，支持长效管理机制的正常运行。

各村居可通过村民代表大会“一事一议”，适度收取费用用于环境治理工作，既缓解县级财政的支出压力，也强化环境治理的资金保障。

（四）进一步强化督查检查。

XX县坚持用“问责到位”促进“履职到位”，有效地推进了环境综合治理工作的深入开展。

因此，我县两办督查室、效能建设部门要联手加大督查检查力度，确保城乡环境整治各项目标任务落到实处。

同时督促乡镇、村居一级建立有村民参与和监督的机制，完善检查考评制度，做到“清洁家园”行动运行有效、群众满意。

（五）进一步健全管理制度。

XX县自２００８年起逐步建立和完善了管理办法、责任追究办法等一系列制度，初步形成了职责明确、运转顺畅、整体联动的运行机制，为打好环境治理这场持久战提供了坚实的制度保障。

因此，我县要狠抓制度规范，力求机制长效化。

建立“清洁家园”问责办法和管理办法，努力探索更加可行、更加简洁的操作流程，确保制度有用、规则能用、办法管用。

附送：

关于赴大庆廊坊学习创模工作考察报告

关于赴大庆廊坊学习创模工作考察报告

市创模指挥部：

我市创建国家环保模范城市工作已通过环境保护部技术评估，进入了整改阶段。

为了制定务实高效的整改方案、落实切实可行的整改措施，积极稳妥地推进整改工作，201X年5月14日至18日，市政府副秘书长孙阳昭、市环保局局长昝中国带领5个县（区）环保局局长、创新工业园区经济发展局局长及市创模办人员、市环保局相关业务科室负责人赴环境保护部最近按新标准考核验收的XX市、XX市学习考察创建国家环保模范城市工作。

通过学习考察，我们近距离、多角度地了解了大庆、廊坊的创模工作，开阔了眼界，拓展了思路，收益匪浅。

现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察基本情况

5月14日下午，考察组一行抵达松嫩平原的璀璨明珠――黑龙江省XX市，立即与以XX市环保局杨占鳌局长为首的环保同仁展开了座谈，交流了创模经验，探讨了创模工作中存在的问题。

15日，参观了XX市污水处理厂、污泥处置中心、机动车尾气检测中心等基础设施，并查阅了创模资料。

17日，来到河北省XX市，与市人民政府副秘书长许伯、市环保局张卫东局长等进行了座谈和交流，并实地参观了机动车尾气检测中心、生活污水处理厂污泥处置车间等现场。

XX市是中国重要的石油石化生产基地。

全市下辖五区四县，面积

1万平方公里，人口26

4.4万，其中，市区面积5107平方公里，人口12

3万。

201X年，全市地区生产总值3470亿元，全部财政收入达24

3.9亿元，一般预算收入13

1.9亿元。

大庆油田开发至今，已经为国家贡献石油20多亿吨，综合实力在全国286个地市级城市中名列第19位。

XX市坚持以人为本，不断改善城市基础设施，全面提升环境质量，打造“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。

2001年成功创建国家环保模范城市，201X年通过了环境保护部第一次复检，201X年3月通过了环境保护部按照第六阶段新标准的第二次复检。

XX市地处北京、天津之间，下辖两区、两市、六县和一个经济技术开发区，幅员面积6429平方公里。

201X年全市地区生产总值完成1650亿元，全部财政收入达251亿元，地方一般预算收入完成140亿元，城镇居民人均可支配收入22818元、农民人均纯收入8500元。

近年来，XX市以创建国家环保模范城市为抓手，推进环保工作实现了跨越式发展。

2006年，成功创建河北省第一个国家环保模范城市；201X年被原国家环保总局、联合国开发计划署、联合国环境规划署命名为保护臭氧层示范城市；201X年XX市环境监测站荣膺全国工人先锋号；201X年顺利通过环境保护部环保模范城市复核验收。

二、大庆、廊坊成功经验

XX市继承老一代大庆人“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的精神，立下“建好生态环境，让每一个大庆人都多活二十年”的庄严承诺，XX市利用处于京津之间的特殊地理位置，坚持“双赢”的城市建设和发展理念，以创建国家环保模范城市为抓手，实现了经济、社会、环境的协调发展。

（一）领导重视是关键

XX市委、市政府高度重视，明确提出在今后一个时期，城市建设和环境保护工作的重心，就是要不断巩固和提高创模成果，全力实施绿色生态战略，加快“生态、自然、现代、宜居”城市建设，将复检工作摆上主要工作日程。

市委书记、市长召开市委常委会、市政府常务会议专题研究创模复检工作，要求做到软硬件兼顾、同步推进。

市长担任复检工作领导小组组长，先后8次召开协调会和现场办公会，着力解决重点难点问题。

XX市始终遵循“环境是第一资源、环境是第一财富、环境是城市未来”的发展理念，确立了“生态、智能、休闲、商务”的城市定位，把巩固和提高创模成果作为城市发展的深层动力，切实摆上突出位置。

市委书记多次作出重要批示，市长主持召开创模工作调度会7次，强力推进复检工作。

（二）落实责任是基础

XX市制定了《XX市环保模范城市重点任务实施细则》,细化了26项考核指标,落实了各县区政府和中直企业承担的环保基础设施建设重点工程指标,落实了市直部门承担的相关指标,落实了市县区环保部门承担的责任目标。

XX市建立并科学有效运行iso14001环境管理体系，该体系覆盖全市6429平方公里的每寸土地，直接涉及市县两级387个行政主管部门和117个乡镇、街道办事处。

2006年以来，将国家环保模范城市考核指标全部纳入iso14001环境管理体系目标指标，市委、市政府成立了创模复检推进办，以体系有效运行带动创模指标的完成，将创模工作任务分解到市、县、乡三级政府及市直各部门，形成了“横管到边、纵抓到底”的工作网络。

（三）舍得投入是保障

XX市针对环境基础设施建设工作，投资300亿元，重点建设四县污水处理厂、垃圾处理场，新建1000吨日生活垃圾无害化处理场，对已投运的4个污水处理厂实施管网并网和1个污水处理厂除磷脱氮工艺改造，建设了生活污水处理厂污泥集中处置中心。

开展大庆水库、大龙虎泡水库等水源地划分、整治、立界等工作，建设隔离带50余公里。

加强机动车尾气管理，建设环保检测站10家，检测线14条。

XX市通过财政投入、bot、争取国债资金、吸引社会投资等多种方式，累计投入近80亿元，完善和建设了市县两级污水处理、垃圾处理、管输燃气、集中供热、污水管网、环城水系、雨污分流、区域污染治理等一大批环保基础设施工程。

目前，全市累计建成运行污水处理厂18座，日处理能力达38万吨；建成垃圾处理厂10座，日处理能力达1380吨；投入5000多万元对全市污水处理厂产生的污泥进行加钙固化处理，投资2800万元对垃圾渗滤液进行有效集中处理；建设规范化尾气检测站点15个，检测车辆100余万台次，治理不合格车辆近2万辆。

（四）强力督导是推手

XX市委、市政府启动了行政问责办法，出台了《XX市巩固“三城”创建成果行政问责暂行办法》，市政府派出13个督查组，定期深入各县区、企业，检查相关工作。

对在工作积极、推进得力、成效显著、提前完成的单位和个人，予以表彰和奖励，对存在超时超限、工作不力、推诿扯皮、完不成任务、造成不良影响的单位和个人，组织、监察等部门启动问责程序，严肃追究责任。

XX市由市政府督查室牵头，加强对创模工作进行专项督导，并在创模复检攻坚阶段实施“周督办、周通报”制度，市委、市政府将创模持续改进工作纳入对各县（市、区）环保工作目标考核的重要内容，并列为评优评先的关键否决项，实行一票否决。

（五）能力建设是支撑

XX市通过创模，环保地位、环保能力、环保水平、环保意识、环保形象得到空前提升，市委、市政府在对事关全市经济社会发展全局的重大问题进行决策时，都必须听取环保部门的意见；在经济目标考核及领导干部政绩考核中，都有具体的环保内容和分值。

环保监管能力得到强化，环境监察、监测、宣教和信息都实现了标准化；创模以来，市环保局新增设3个机关科室，新成立3个事业单位，增加人员编制20人。

XX市市县两级政府投入1亿元，全面提升环保系统的机构、能力和整体工作水平，市政府投入5000万元建成全省领先的市环境监测监理中心；全市11个县（市、区）、廊坊开发区都建立了职能齐全的环保局，五个县（区）环保局由原来的事业局调整成行政局，全市环保队伍增加人员编制86人；全市环保监测、监察标准化能力建设通过省环保厅验收，环保系统能力建设水平得到空前提高。