中国传统行政文化及现代行政文化的特征及冲突.docx

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中国传统行政文化及现代行政文化的特征及冲突

华东师X大学网络学院本科生

毕业论文

中文论文题目：

中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

外文论文题目：

Chinacharacteristicsoftraditionalandmodernadministrativecultureandconflict

XX：

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论文完成时间：

中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

摘　要：

自古以来，行政文化都是一个国家发展的最基本的要求，它是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向，是行政过程在社会成员心理反映上的积淀，也是人从政得来的关于行政心理、行为、道德、思想等观念的总成，它是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、社会制度、文化背景、传统习惯等。

中国是一个有数千年文明的古国，在数千年历史和文化的传承与积淀下，已经形成了相对来说比较系统的行政文化。

我们知道，了解传统的行政文化对构建现代行政文化是十分有必要的，而且在这里还要求我们正确认识和科学的对待中国的行政文化，取其精华、去其糟粕，吸收有利于现代行政文化发展的文化部分。

本文是基于我国的行政文化的基础上，对中国传统行政文化与现代行政文化的特征作出初步的分析，然后从特征中找到它们之间的冲突再进行系统的分析与研究，进一步通过分析发现两者既相互渗透，又相互矛盾。

了解他们之间的特征以及冲突，有助于我们更好地对我国的行政文化作出进一步的指导，为未来的发展指明方向。

当然，也只有这样，我们才能推动当代行政系统的长足发展。

关键词：

中国；传统行政文化；现代行政文化；特征；冲突

Chinacharacteristicsoftraditionalandmodernadministrativecultureandconflict

Abstract:

Sinceancienttimes,theadministrativecultureisanationaldevelopmentthemostbasicrequirement,itisformedonthebasisofadministrativepractice,directlyreflectsthepsychologicalphenomenon,therelationshipbetweenadministrativeactivitiesandadministrativemoralphenomenonandspiritualactivity,itscoreistheadministrativevalueorientation,istheaccumulationoftheadministrativeprocessamongsocialmemberspsychologicalreflectionlast,assemblyaboutadministrativepsychology,behavior,moral,ideologicalandpoliticalconceptofpeoplee,itisamulti-level,culture,itsformationisinfluencedbymanyfactors,suchashistoricalconditions,socialsystem,culturalbackground,traditionalcustomsandso.Chineseisacivilizationthousandsofyearsofcivilization,intheinheritanceandtheaccumulationofcultureandhistoryofthousandsofyears,hasformedarelativelysystematicadministrativeculture.Weknow,understandthetraditionaladministrativecultureisverynecessaryforconstructionofmodernadministrativeculture,butherewecorrectlyunderstandandtreatChinesescientificadministrativeculture,takesitsessence,goestoitsdregs,absorptionofculturetomodernadministrativeculturedevelopment.ThispaperisbasedonChina'sadministrativeculture,makepreliminaryanalysisofthecharacteristicsofChinatraditionalandmodernadministrativeculture,andthenfromthefeaturesfoundintheconflictbetweenthemandthensystemanalysisandresearch,throughfurtheranalysisfoundthatbothmutualpenetration,andcontradictory.Tounderstandthecharacteristicsandtheconflictsbetweenthem,helpsustobetteronouradministrativeculturetoguidethefurther,indicatesthedirectionforfuturedevelopment.Ofcourse,onlyinthisway,canwepromotetherapiddevelopmentofmodernadministrativesystem.

Keywords:

 China; thetraditionaladministrativeculture; modernadministrativeculture; character; conflict

一、绪论

我国是一个历史悠久的文化大国，有着几千年的传统行政文化，这些传统的行政文化对我国现代行政管理很有影响。

传统行政文化的产生与发展在时刻的影响着人的行政思想、行政心理等。

随着我国社会经济的发展与变化，在我国传统的行政文化中仍然可以发现许多可以继承利用的现代资源，当然，我们也不否定那些不利的因素。

特别是我国加入WTO后，我们的社会经济环境发生了很大的变化，虽然是以市场经济为导向的行政文化逐渐占主导地位，但传统行政文化对现代行政产生的负面影响一时难以消除，而且传统行政文化与现代行政文化之间存在着很多联系，既相互影响，又相互冲突。

通过对我国的传统行政文化与现代行政文化进行考察梳理，并对传统行政文化与现代行政文化的特征进行系统的分析并发现其冲突，为继续传承优秀的行政文化，把不可取的行政文化剔除掉，为我国今后行政的发展提供一定的依据。

二、中国传统行政文化的含义与特征

我们要对中国的传统文化进行了解，才能知道我们的行政文化中所缺失的与能够弘扬的的地方，首先对中国的传统行政文化的含义进行分析：

（一）中国传统行政文化的含义

中国传统行政文化，主要是指中国人民在很长的传统的社会实践中，在行政领域不断创造出来的文化，这里主要是指系统化、理论化的行政认识。

我们凭借自然经济，然后依照儒家思想，不断实现儒、法、道等各家之特长，它具体表现为传统行政思想观念、心理、行政制度等方面。

中国传统行政文化的内容有很多，包括了入世思想、奉献精神、人治思想、公平思想、民本主义思想、中庸思想等等。

同时它还有等级观念、排他性等等一系列的非常显著的特点。

我们知道，在历史悠久的中国文化中，传统行政文化有着非常丰富的资源，了解传统行政文化的内容，我们可以从中可以发现，其中既有有利于现代行政的方面，又有不利于现代行政发展的方面。

（二）中国传统行政文化消极方面的特征

1、大一统的观念与君主专制的特征

传统行政文化认为一个国家，只能有一个政治中心和权力中心，而中国历代封建政权最主要的就是追求国家的统一，对国家统一的重视，是中国历史上大部分时期保持的全国X围内的行政统一。

在天、地、人大一统中,君主具有承上启下、圆通万物的作用。

这种思想的导向处处是君主专制。

在这观念中，认为中央对地方实行牢固控制对于稳定统治秩序是很重要的。

这内容就造成了人们视国家统一为必然，分裂可耻的政治观念。

这种大一统的观念产生的后果，就是使整个社会高度政治化，它要求保持领土完整，政权统一，进而造成了君主专制的思想，他们认为君主是人世间最独一无二的。

传统行政文化认为一个国家,只能有一个政治中心和权力中心。

孔子说过过天下有道,礼乐征伐自天子出。

慎子说过两则争,杂则相伤。

他们对于专制君主应该享有无上的政治权力这一点与儒家是相同的。

在大一统的理论中,中央与地方的关系是重点。

很多学家都认为君主在国家治乱中的作用极为重要，因此有很多人在理论上也在不断巩固君主专制制度，使得封建时代长期思想专制，文化遭到禁锢。

2、人治主义政治特征

我们知道，在中国传统行政文化中，最显著的一个特征就是人治主义。

这是人治代替了法治，这是集权专制的统治体制得以运作的重要基础，人治主义并不排斥法制，强调的是人高于法，是要一切法律都由人来制订，执行和遵守。

当然，这里的这个“人”不是普普通通的人，而是帝王和贤人，所谓君权神授是也。

虽然在中国的历代王朝都会有无数刑律条款和条约，但是都脱离不了君主，圣人的制约，一切由他们说了算，行政组织是以君主为至高无上顶点的人治的金字塔。

所以，君主是最大的圣人，君主的命令即为最高的法令。

在这种情况下，人们形成了普遍的臣民意识，主观上就开始认同君主专制制度，主动追求圣人的各种信仰与思想，这样的结果就是导致了民众人格和XX意识的沦丧，从而使人治主义成为整个民族的文化传统。

虽然历代王朝均有无数刑律条款和诉讼程序,但却一直在人治主义的总体制约之中,法制仅仅是君主统治的工具和手段,而社会则一直是一个人治的法制社会，最终使人治主义成为整个民族的心理定势和文化传统。

3、排异性的民族特征

不可否认的是，在各个地方几乎任何一种民族文化都具有一种较为明显的特征，那就是排异性，但是中国传统行政文化在此特征上是比较鲜明的。

我国是传统的封建国家，各种封建礼教约束虽然使得我国也在吸收外来文化，但是其基本形态并没有发生改变，吸收的外来文化不能得以利用，反而被同化，并不断加固了中国传统行政文化的固有形态。

在封闭状态下，其它的文化都无法在中国本土扎根。

是的封闭的行政文化更加封闭。

4、官本位特征

官本位观念主要就是指以不择手段地去求官、保官，他们就是凭借这些为主要的目的，然后进行依靠官来牟取利益、依靠官来构名。

那么，这里指的官本位观念也当然会衍化一系列的比较丑陋的等级观念，也就是我们知道的官有九品、人有九等，官贵而民贱等等的观念，他们认为只有官吏才能够享受某些比较特殊的权力，然后可以得到普通人不能得到的特殊利益。

当然，这些传统的观念一般就会阻碍了那些行政人员的分流，如果行政人员进行分流，那么就会有各种权力以及利益和地位的丢失。

在这一种情况之下，他们就会运用方法，去维护自身的利益，于是就会出现腐败的问题。

（三）中国传统行政文化积极方面的特征

1、民本思想特征

在中国的传统行政文化中，民本的思想可谓是内容丰富。

孔子，道家的老子，法家的韩非子，以及朱熹，王夫之曾提出过民本的思想。

道家的老子认为：

“无常心、以百姓为心”，“民之饥以其上食税之多，是以饥。

”法家的韩非从提防民的威胁这一方面，论述了他的民本思想：

“凡治天下，必因人情”,他们这些思想为后世统治者及思想家所继承并发展，汉初的统治者制订了休养生息，无为而治的政策。

他们的这些思想为后世的统治者及思想家所继承并发展，总之，中国传统民本思想认为，统治都要以民为本，得民心得天下，失民心则失天下，民心所向就决定一个王朝的兴衰，换一句话说，这种以民为本的思想在任何一个朝代都很重要，它对现代行政具有重要的现实意义。

2、变易思想特征

中国传统行政文化中的变易思想内容比较丰富，有:

天地革，主要是说只有认识和尊重自然界运动变化的规律，才能确保人类的进步和发展。

法与时转，主要是说世间没有不变的制度，它随着时代的改变而改变。

法为时代服务，国家才能治理得好，制度与时代相符合，才能取得好的治国成果。

过犹不及，主要是说要求人们做事把握分寸，适可而止。

孙膑提出“水无常形，因地而制流”。

因地制宜，主要是说要根据具体的情况与问题进行具体分析。

与时皆行，主X人们主动去认识以及适应自然与社会的变动，把握事物的本质，能够正确地选择所要解决的问题。

3、功利思想特征

墨子提倡兼爱，兼爱是仁，仁必须与利结合，他认为义利是统一的。

后来的陈亮、叶适等人都继承和发展了这一论点。

法家和道家杨朱一派在义利之间，坚定地站在了利这一边。

而韩非子认为为了目的可以不择手段，不讲信义，他的理论是不对的，强调以利来治国治人，否定义对社会关系的协调作用，可以说这种思想对中国传统社会影响极大的。

孟子主X要“制民之产”，使民有“恒产”，尽量做到黎民能暖饱，老者衣帛食肉。

由于在二者之间，他们倾向于义而罕言利，他们的功利思想发展到程朱理学阶段竟成了“存天理，灭人欲”，对整个中华民族影响极深。

总的来说，传统行政文化的功利性强调的是行政决策者应该务实革新、进取，应注重物质利益，并采取各种政策和措施，使国家强盛，人民富裕，这对现代中国行政文化的塑造有非常大的推动作用。

三、现代行政文化的特征

随着我国的社会经济环境的变化，从封闭发展到逐渐的对外开放。

但是，现代行政文化的发展也还留有许多传统行政文化的残余，对现代行政产生还是有很多负面的影响，从大方面来说，现代行政文化的整体发展方向还是比较好的，有很多积极因素的，其特征主要有以下几点。

（一）现代行政文化具有竞争性

在社会主义市场经济的作用下，竞争关系日益凸显。

优胜劣汰，适者生存。

有竞争才能有进步，竞争的出现在现代行政文化中给人们一种紧迫感，同时也催人上进，我们的现代行政文化在如此的社会经济背景下也必然具有竞争性，对行政管理的竞争才能有更好的进步，才能对行政管理的水平进一步的上升。

（二）现代行政文化具有开放性

行政文化作为是一种精神现象，它是由社会存在决定，并且渗透其中，是社会物质文明和精神文明的隐身。

随着现代市场经济的快速发展，我国的行政文化也逐渐的开放起来，我们知道现代行政文化抛弃了传统行政文化的封闭性和排异性，逐渐开始进行透明化的管理的文化，它可使行政主客体之间保持平等地位和正常对话。

伴随着政务的公开，公众对行政有知情权与监督权。

在这种行政文化下，就会有更加有力的为数恩惠的进步提供依据。

（三）现代行政文化具有平等性

随着市场经济的不断深入和发展，我们的目标是建立政府与公民真正平等的关系。

公民有权利知道所有的政务，并且让每个公民都有义务去参与进来，然后进一步的去行使自己的权利与义务。

（四）现代行政文化具有法制性

作为我国社会生活中的最为普遍的一项原则，法制代表一种治理国家的方式，要求确立法在社会中的统治地位，严格依法办事。

行政文化当然也不例外，官员与人员要知法守法，在法治的社会质疑国家中才能够继续进行行政文化的建设。

总之，在社会主义逐渐发展的今天，行政文化是具有法制性的行政文化。

四、传统行政文化与现代行政文化的冲突

综观当今中国的行政文化，我们可以看到，尽管从根本改变了行政本质，逐步确立了以廉洁为宗旨的行政文化，但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也有不少的弊端，中国的传统行政文化与现代的行政文化这二者相互渗透，相互影响，又彼此冲突。

它们之间主要的冲突有以下几方面。

（一）传统的人治与现代的XX法治之间的冲突

法治与人治是两种根本不同的社会组织形式。

传统的人治虽然在历代社会均有无数条款和诉讼程序，但是在一君主为本的基础之上进行的独裁，人治传统起着绝对权威作用。

到现在为止，人治依旧影响仍然阻碍着现代化建设的进程，而法治是社会主义现代化建设的要求，它要求以立法的形式切实体现广大人民的意志，这与中国传统社会中的人治相矛盾冲突，还与家长宗法观念之间也存在冲突。

传统社会形成的宗法家长制是XX政治的一个重要障碍。

那么，我们在现阶段，就要不断的实现现代的行政文化，最重要的就要剔除这一个阻碍。

（二）伦理至上主义与功利主义之间的冲突

以儒家学说为主的中国行政文化，具有伦理至上主义，是一种“重义轻利”的观念，把对=利益的追求看成小人之所为所谓，而儒、墨、法三家都讲功利，且在义利之辩方面形成了具有积极意义的思想因素，从总的方面来说，随着社会主义市场经济的发展，人们对利益的重视在不断提高，这与重义轻利的传统观念面临的挑战。

对传统伦理至上主义的否定，功利主义的兴起逐渐发展成历史的必然。

（三）传统等级的划分与现代平等观念之间的冲突

中国传统社会普遍实行着等级身份制度。

这种等级身份制度代表社会权利分配的等级差别，与家族制度结合形成一种世袭制，这与社会主义市场经济所要求的现代平等观念是相对立的。

现代行政文化的平等观念要按个人能力及对社会贡献来确立价值和地位。

它要求人人平等、反对裙带关系等，反映了现代人们价值尺度的变化。

（四）传统封建与现代开放要求之间的冲突

众所周知，传统行政文化具有封闭性和排异性。

行政体系之间无生机和活力，而现代行政文化是一种开放型的文化。

它要求行政体系与其他体系进行物质、信息的交换，提升行政管理的透明度，充分的调动人民参与的积极性。

中国传统行政文化与现时代行政文化存在着多方面的冲突，但也存在着一致共通性。

比如说中国传统行政文化中的自律、集体主义等是与现代行政文化相一致的。

五、传统行政文化的反思

对于传统的行政文化，我们要继承传统，扬长避短，防止腐败。

对中国传统行政文化的分析以及做好反思，就在要从最大限度上杜绝腐败。

腐败在行政文化中是一个值得深思的问题，。

（一）加大对官员道德的教育，提高行政人员的素质

政府行政管理水平的高低是由行政人员的道德决定的。

要注重加强道德教育与品德修养，然后不断的遏制腐败现象的出现。

（二）构建平等的公民社会，推行参与型行政

行政机关在行使行政权力时，要鼓励社会民众参与，共同创造，相互协商和对话。

增加对公共权力的透明度，推进政务的公开，把优良作风扩展到整个社会。

所以，优良的传统行政文化还是有利于推动社会的发展的。

任何一种行政文化都要适应社会经济、政治发展的需要，在一定的社会文化背景下形成并发展的。

随着我国经济体制的转轨与、以及政府职能转换，行政改革已经开始了，逐步剔除传统的行政文化中的消极因素，正确处理传统文化中的积极因素，以及外来行政文化对我国行政产生的影响，逐步创新中国行政文化。

总的来说，现代行政文化建设是行政管理现代化的必然要求，一定要建设符合现代化建设的现代行政文化管理。

六、结论

我国的行政文化十分精深，它为中国社会的进步展示了它自己独特的魅力。

中国传统行政文化作为中国传统文化的一部分，而且还是传统行政文化发展的基本。

我们在构建现代行政文化的时候一定要正确的认识与科学的对待中国传统行政文化，取其精华，去其糟粕，中国传统行政文化与现时代行政文化存在着多方面的冲突和对立，但是也存在着一致性和共通性。

如中国传统行政文化中的自律性、人本主义等是与现代行政文化相一致的，是现代行政所必需的。

所以，我们更应该以批判的眼光去审视中国传统行政文化。

对于传统行政文化中对当代行政系统有积极影响的部分，我们要积极地吸收，对于传统行政文化中对当代行政系统有消极影响的部分，我们要加以改造。

在这里，更重要的就是我们要仔细的鉴别中国传统行政文化，做好实现传统行政文化向现代行政文化的完美过渡,为实现现代化目标服务。

致谢

本论文是在我的导师的亲切关怀和悉心指导下完成的。

指导老师严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，无时无刻的激励着我。

从课题的选择到课题的最终完成，在每一个过程中，指导老师都始终给予我细心的指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向老师致以诚挚的谢意。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生涯的室友们和朋友，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服各种困难，直至本文的顺利完成。

最后我还要感谢培养我长大的父母，谢谢你们这么多年以来对我的支持与鼓励。

从开始进入课题到论文的顺利完成，师长、同学、朋友给了我很多帮助，在论文即将完成之际，请接受我诚挚的谢意。

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