曲阜市建设局城建计划.docx

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曲阜市建设局城建计划

曲阜市建设局2008年城建计划

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“保护好古城，建设好新城，管理好圣城”为总抓手，努力彰显“东方圣城、世界名城、中华民族共有精神家园”的新气象，进一步加快社会主义新农村建设进程，力争达到市委提出的“六个新突破、四个率先、两个显著提升”的目标，以城乡环境综合整治为突破口，不断提高广大群众的城市意识和卫生意识，着力解决脏、乱、差问题，建立健全城乡大环境保洁长效机制，实现城乡容貌的全面改观，为经济又好又快发展、人民生活安康、中外游客旅游观光心情舒畅营造良好的环境。

二、目标任务

按照开展“喜迎奥运圣火，加大城乡环境综合整治”活动意见要求，重点突出城区、城市出入口、主干道、商业集中区、广场、车站等商业部位的整治，以硬化、亮化为重点的小街小巷整治；加快城市基础设施和生态环境建设；城区护城河、小沂河、大沂河等水系得到全面整治。

城区主干道沿街建筑达到色彩协调、整齐美化，广告标语布局合理、用字规范、造型美观，无乱贴、乱挂、乱停、乱放现象；环境卫生清洁，园林绿化美观，城市环境质量明显提高，城市品味大有提升，村容镇貌明显改善。

整治中坚持高起点规划、高标准设计，注重文化内涵，注重实际效果，突出特色，打造精品。

要统筹安排，集中整治，做到治一片成一片，治一条路成功一条路，边整治、边规范、边加强管理。

三、整治内容及责任分工

（一）完善城乡规划体系，加强规划执法。

依据省政府《关于曲阜市总体规划（2003－2020年）的批复》，完善城镇体系规划，城市控制性详细规划覆盖率大道80％。

编制城市综合交通、绿地系统、停车场、集贸市场、供热、燃气和尼山、石门山、九仙山风景区规划和《曲阜市旅游发展总体规划》等专业规划。

完成新一轮小城镇规划和社会主义新农村示范点村庄规划修编审批工作。

加大规划执法力度，集中清理违法建设，重点查处各类违法占地、违法违规建设和有碍市容景观的违章建筑物、构筑物，落实街道和村居属地管理责任，建立违法建设查处管理的长效机制和责任追究制度。

（二）实施旧城区改造工程、环境绿化工程，改善居住环境。

全面实施以旧住宅小区、城中村为重点的旧城区改造工程。

结合实施“安康居”工程，加快经济适用房建设，建立廉租房制度，加强新旧住宅小区物业管理，积极推进社区建设管理工作。

实施城市“绿亮清”工程，集中抓好城市公园、绿地、广场、道路、出入口等重点部位绿化建设，改善城市景观面貌。

广泛开展花园式单位、花园式小区和环境优美城镇等创建活动，搞好小区和庭院绿化。

（三）加快环境卫生治理，净化城乡环境

围绕构建“两级负责、三级管理、门前三包”管理体系，实现城市管理重心下移，明确市、乡镇、街道办事处、居委（社区）的职责，建立城市管理目标体系、责任体系和奖惩体系，真正将管理工作落实到每一个区域、每一条街道和每一个部门、单位及责任人，。

环境卫生工作坚持以人为本，优质服务的原则；全城覆盖，全日保洁的原则；人人有责，全民参与的原则；重心下移，强化基层的原则；层层监督，奖惩分明的原则，切实改善城乡“脏、乱、差”的环境卫生面貌，营造良好的人居环境。

1、市区内主次干道由环卫处负责清扫保洁，清扫范围是道路人行道外沿内的区域。

保洁质量应符合国家规定的《城市道路保洁质量评定标准》和《城市主要公共场所环境卫生质量评定标准》。

繁华地区和主要道路，应根据季节按时洒水、冲刷。

2、城区广场、道路绿化带、绿地公园、河道根据责任分工，分别由园林处、环卫处、沂河所、市政处负责清扫修剪、清理、保洁，确保美观整洁，环境优美。

3、城区内街、小巷、村街居住区分别由街道办事处或乡镇负责组织清扫保洁，还包括村街居委所在地区域内的胡同。

由村街与环卫处协商确定设置地下式垃圾收集箱或地上垃圾箱，统一定点收集垃圾，各责任单位负责将垃圾清理入箱，委托市环境卫生管理处统一有偿清运。

4、乡镇驻地、境内国道、县乡公路两侧路沟及可视范围内的卫生由所在乡镇负责。

5、新区道路、绿化带由市环境卫生管理处和市园林绿化管理处负责保洁，道路、绿化带以外区域的卫生，由陵城、小雪镇政府负责。

6、落实“门前三包”责任，制止道路两侧门头、店铺乱倒垃圾行为，实行定时收集，形成市容环境卫生管理长效机制。

各责任区如出现乱贴乱画、乱泼乱倒、乱堆乱放、乱悬乱挂现象由各责任单位负责清理；建筑垃圾由环卫处统一有偿清运，各责任单位要加强对建筑垃圾的监管，对乱到建筑垃圾的行为应及时予以制止并举报。

7、城乡集贸市场、商亭、摊点（流动商贩）的经营场地，由经营管理单位或经营者负责清扫、保洁。

8、早点、夜市管理由行政执法局负责。

实行定点、定段和限时经营，早市到早8时止，夜市从晚6时始，由夜市经营者实行全过程保洁，确保环境卫生。

9、加强建筑施工现场及其道路出入口管理，要求对出入口进行硬化，及时清理渣土垃圾，对出入建筑工地的车辆实行强制清洗制度。

由行政执法局和建筑工程管理处负责组织实施。

10、强化综合执法功能，严厉查处乱贴乱画、乱泼乱倒、乱堆乱放、乱悬乱挂等违法违规行为。

坚决打击损坏各类市政基础设施的行为，加强道路设施管理，严禁乱挖乱掘。

11、为实行全城保洁，垃圾集中清运，需设置地下垃圾转运站57座,其中明故城周边及主要道路设置29座,其它地方设置28座，如分两期实施，可先安排设置明故城周边及主要道路上转运站。

12、各住宅小区必须建设垃圾中转站，规划局在今后住宅小区的审批中，必须增加设立垃圾中转站的条件,否则不予以审批。

近期将对住宅小区进行一次普查，凡没有建设垃圾中转站的，规划局不予审批验收。

（四）实施环境绿化工程，改善居住环境

1、行道树应排列整齐，不能缺株断线，不得有死树枯枝；城市主干道的树穴应采用绿化或硬质覆盖物遮盖。

2、在道路中间设置的绿化隔离带应以花、草和低矮灌木为主，不得影响行车视线。

3、沿路设置的造型植物、攀缘植物和绿篱等，应保持造型美观；绿地中的造型花篮、彩色组字等，保持完整、绚丽、鲜明。

4、道路两侧、沿路单位的庭院和沿街建筑阳台的绿化，要因地制宜，并与道路绿化相协调。

（五）加快市政公用设施建设，完善城市服务功能

全面实施以硬化、亮化为重点的背街小巷整治改造，按照属地管理的原则，由街巷所在村街组织按照统一的规划方案进行小街小巷整治，有关部门验收合格后，按照工程造价30%的比例，财政给予补助。

加快无障碍设施建设，突出抓好城市供水、供热、供气等基础设施建设，市政设施完好率、城区路灯亮化率、供水普及率、燃气普及率、集中供热率、绿化覆盖率、污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%、90%、99.5%、98%、65%、38%、50%、60%。

城区人均公共绿地面积达到32平方米。

城市道路设施要做到：

道路经常保持平坦、完好，路缘石顺直；路面出现坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毁塌方、路缘石缺损等情况，应及时修复；地面设置的各种井盖应保持平整、齐备、完好；人行道铺装率达100％，铺装要按规范施工，保证工程质量；城市主干道的人行道铺装应推行无障碍设计；各沿街单位出入口和公建、店铺门前应进行硬化，并与人行道搞好衔接；破碎道板应及时更换；城市主干道的新建管线设施应下地铺设，已建架空管线设施应逐步进行改造。

四、城乡环境综合整治活动重点工程

（一）静轩路综合整治工程

以体现传统文化气息、历史名城风格和打造生态环境为主创意，逐步将静轩路建成东方圣城的迎宾通道，名城形象的展示窗口。

整个工程以“拆、改、建、绿、迁”为重点进行综合整治。

努力将静轩路建设成为绿色景观大道和黄金旅游通道。

（二）春秋西路综合整治工程

春秋路是曲阜城区南部的景观轴线和连接济曲快速路的重要景观通道。

为把春秋西路建成精品工程，从苗孔村、李官庄村沿街平房拆迁改造上着手，加快沿线项目的开发建设步伐。

（三）东104国道综合整治工程

按照静轩路、春秋路、神道路等城区主要干道的整治标准，沿街建筑达到色彩协调、整体美化，广告标语科学合理、用字规范，更换沿街门头匾额，挖补维修路面，铺设人行道，补植行道树，安装仿古路灯。

1、东104国道旧货市场南绿地工程。

在东104国道旧货市场南临大沂河堤空地上，清理建筑垃圾，上土进行绿化。

2、北迎宾曲绿化工程。

为改善城市出入口景观面貌，提升城市整体形象，对北迎宾曲进行绿化改造，上土绿化，安装小品，铺设6米宽人行道，安装路灯。

3、粮食局及东关沿街门头房综合改造。

走市场开发的路子对粮食局和东关沿街门头房进行综合改造，使其色调协调，风格统一，整齐美观，广告标语等设置科学合理。

（四）明故城及周边环境整治工程

明故城是曲阜文化遗产的集中地，是文物保护的重点，旅游复兴的平台。

按照明故城控制性详细规划，改造基础设施、完善文化和旅游设施，对护城河、环城马道、历史街区、灯光照明等进行综合改造治理，改善城区旅游环境，提升名城文化内涵。

1、护城河综合治理工程。

对长2600米的西、北护城河进行综合治理，完善东护城河，垒砌石墙护坡，安装仿古护栏，铺设青灰砖路，架设仿古宫灯，补植柳树等。

2、陋巷街历史文化街区恢复完善工程。

历史街区是展现明故城格局和形态的载体，是宝贵的文化遗产。

争取国家发改委专项补助资金，对陋巷街进行恢复建设，各种管线下地，铺设人行道，安装路灯。

3、明故城城门石板铺设工程。

对西门、颜庙街门、东门、五马祠街等城门内外实行综合整治，整修桥涵，安装栏板，铺设石板，设置花坛，绿化补植，并在东门护城河上新建两座小拱桥，发挥城门两边门洞的通行能力。

4、颜庙街石板路工程。

对颜庙街（长500米）进行翻修，铺设排水沟，加固给水管道，供电、通讯等空中线路下地，铺设石板，安装路灯。

5、西门大街石板路工程。

对长600米的西门大街进行翻修，铺设排水沟，加固给水管道，供电、通讯等空中线路下地，铺设10米宽石板路及人行道，安装路灯。

6、马道建设工程。

铺设从东南马道到颜庙街长1000米的东马道，开挖排水沟，铺设石板，安装路灯。

7、五马祠街综合改造工程。

拆除街道两侧楼体上乱搭乱建的设施，粉刷墙体、整修门窗、整治门牌匾额、清理广告，恢复五马祠街原设计风貌，加强车辆管理，规范夜市，进店经营，铺设西首160米石板路，形成具有明故城特色的商业步行街。

（五）小街小巷综合治理工程

以硬化、亮化为重点，整治小街小巷，完善各项基础设施建设，提升城市功能，改善城市环境面貌。

1、献泉路翻修工程。

献泉路从东104国道至建设路长850米，铺设管径800毫米排水管，供电、通讯线路下地，改造给水管道，翻修7米宽车行道，铺装人行道，安装路灯。

2、东关大街翻修工程。

东关大街从东104国道至建设路长760米，铺设管径800毫米排水管，供电、通讯线路下地，改造给水管道，翻修7米宽车行道，铺装人行道，安装路灯。

3、天华路翻修工程。

天华路从静轩路到春秋路长950米，铺设给水管道，供电、通讯线路下地，更换路灯电缆，翻修10米宽车行道，铺装人行道。

4、永安街翻修工程。

翻修永安街从延恩东路至干休所长450米路面，铺设管径600毫米排水管，路面宽5米。

5、瑞祥路维修工程。

瑞祥路南段路面损毁严重，为改善瑞祥路交通状况，进行局部路面翻修、整修排水、铺设北段人行道、维修挡墙、安装路灯等。

6、延恩路维修工程。

延恩路路面损毁严重，按照规划要求，应进行拓宽改造，但因此片区旧村改造未能拆除沿街房屋，拓宽条件不具备，目前为改善道路交通状况，只能进行局部路面翻修、整修排水、挖补罩面、安装路灯等。

7、校场路维修工程。

校场路路面损毁严重，为改善道路交通状况，进行局部路面翻修、整修排水、挖补罩面、安装路灯等。

五、方法步骤

城乡环境卫生综合整治时间从2008年1月1日至2008年7月31日，分三个阶段进行。

第一阶段，宣传发动阶段（2008年1月1日—1月6日）。

广泛宣传市里出台的《关于开展“喜迎奥运圣火，加大城乡环境综合整治”活动意见》和局里出台的实施方案，大力宣传，周密组织，提高市民环境卫生意识，发动广大干部、群众积极参与，保证环境卫生综合整治活动的顺利实施。

第二阶段，集中整治阶段（2008年1月7日—6月30日）。

各部门根据综合整治活动统一部署，对照任务目标，严格按照标准条件，集中时间、集中力量对环境卫生进行整治。

每周的星期日定为集中清理活动日。

第三阶段，总结提高阶段（2008年7月1日—15日）。

各部门要尽职尽责，确保环境卫生清洁，园林绿化美观，使城市环境质量明显提高。

努力营造天蓝水清、地绿花红、路平灯明、排水畅通、适宜创业发展和生活居住的城乡环境，大大提升城市品味，为创建全省全国文明城市打下坚实的基础。

六、建立城市长效管理机制，实现城市管理重心下移

按照“两级负责、三级管理、门前三包”的总体要求，实现城市管理重心下移。

按照“政企分开、建管养分离”的原则，加快环卫、园林、市政等公用事业改革，全面引入竞争机制。

建立健全城乡环境综合整治资金保障制度，落实城乡环境综合整治经费。

制定出台有关城市管理、综合执法的规范性文件，使城市管理、综合执法走上制度化、规范化、法治化轨道。

七、保障措施

城乡环境卫生综合整治工作量大、涉及面广，需要各部门密切配合，形成强大的工作合力，确保活动取得实实在在的效果。

（一）加强领导，形成合力。

建设局将成立由局长任组长，建设局副局长、执法局和规划局主要负责人、各职能单位和相关科室负责人为成员的领导小组，具体负责整个活动的领导和组织协调工作。

要充分认识开展城乡环境综合整治活动的重要性，切实加强组织领导，建立健全工作运行机制，明确专门工作班子，落实人员、经费、车辆、办公地点。

要实行领导责任制和分级负责制，严格实行目标管理，按照各自职责分工，层层细化分解任务。

市区重点街道明确责任人，设立责任人公示牌，走市场化动作的路子，确保长期保洁。

（二）创新机制，广泛发动。

城乡环境综合整治活动面广量大、任务繁重，建设系统各相关单位要选准突破口，坚持一切从实际出发，从群众利益出发，力戒形式主义和形象工程。

要进一步强化精品意识，以主要公共场所、大型公共服务设施为重点，精心策划一批综合整治重点项目，打造新的亮点。

全面客观地宣传活动的成效，及时反映群众关心的热点难点问题，大力宣传科学健康文明的生活方式，不断增强广大居民的城市意识、环境意识、文明意识和交通安全意识，努力在全社会营造支持参与城乡环境综合整治活动的良好氛围。

（三）健全制度，强化督查。

建立城乡环境综合整治活动领导小组办公室工作例会制度，根据任务活动需要，随时召开，调度活动开展情况，分析存在的问题，提出解决问题的建议，安排部署工作任务。

要加强对整治活动情况的调度、督查，建立定期通报制度，对重点工作、关键指标实行每周调度和通报进展情况。

（四）严格考核，严肃纪律。

对成绩优异的予以表彰，对未按要求完成的，进行限时督办。

限时督办后仍未按要求办理的，予以通报批评。

要严肃工作纪律，切实加强城乡环境综合整治工作力度。