龚洪贵同志在全学校安全稳定工作暨.docx
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龚洪贵同志在全学校安全稳定工作暨
龚洪贵同志在全市学校安全稳定工作暨
培训会上的讲话
（2013 年 1 月 29 日）
同志们：
在新春佳节即将到来之际，我们在这里召开全市学校安全
稳定工作会议暨安全稳定工作培训会议，主要任务是传达学习
贯彻全国、全省、全市安全稳定工作会议精神，安排部署今后一
段时期学校安全稳定工作。
下面，我讲两个方面的意见。
一、认真学习，全面贯彻各级安全稳定工作会议精神
近期，全国、全省、全市先后召开了各种形式的安全稳定工
作会议，对安全稳定工作进行了全面总结和安排部署，提出了明
确要求。
在全国安全生产工作会上，中共中央政治局常委、国务
院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江做了重要讲话，他
对全国安全稳定形势作出了“稳中趋好”，但全国安全稳定工作仍
处于事故的易发、高发、多发阶段的总体判断，要求全面落实主
体责任和监管责任，要按照属地原则，转变作风，加强监管，狠
抓落实，推动安全稳定形势持续好转。
在全省安全生产工作会上，
代省长魏宏要求，安全稳定工作要落实到基层一线的操作人员
身上，要使安全稳定工作横向到边、纵向到底、不留死角，实现
安全稳定监管无缝对接和安全稳定责任全覆盖。
在全市安全生
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产工作会上，杨松柏市长要求“管生产必须管安全，管行业必须
管安全”，要严格落实政府部门安全生产的监管责任，落实生产
单位的主体责任，落实安全生产劳动者的具体责任。
在全省教育
工作会上，黄彦蓉副省长指出，教育行政部门和各级各类学校要
做安全稳定工作的“明白人”，要深刻认识到维护教育系统的安全
稳定是教育工作的“基本底线”，凡事从坏处做好准备，努力争取
最好的结果。
涂文涛厅长要求要落实学校安全稳定工作责任，认
真做好重大节假日、纪念日、敏感时期和特殊事件时期学校的安
全稳定工作，建立健全突发事件防范处置和应急管理机制，切实
维护教育安全稳定。
请市教育局各科室、市直教育单位和各县
（区）教育局、各级各类学校严格按照会议的要求，认真抓好贯彻
落实。
二、理清思路，切实做好安全稳定各项工作
要切实做好安全稳定各项工作，需要理清思路，首先弄明白
以下问题：
①为什么要做好安全稳定工作？
②做好安全稳定工
作要做好哪些具体事情？
③由哪些机构，哪些人去做好相应的
安全稳定工作？
④做好安全稳定工作要达到什么样的要求？
⑤
由哪些人对安全稳定工作的具体执行情况进行逐项检查？
⑥对
履行安全稳定工作职责情况如何进行考核和奖惩？
（一）切实提高做好学校安全稳定工作的认识
第一，要切实认识到学校安全稳定工作的重要性。
就宏观层
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面而言，学校安全稳定工作，涉及学校和师生的生命财产安全，
涉及学校的有序健康发展，涉及到学校和社会的稳定。
市、县（区）
教育部门和各级各类学校要以学校发展为第一要务，以学校安
全稳定为第一责任，对发展和稳定都要高度重视。
就我市具体情
况而言，全市有各级各类学校 1000 多所，60 多万师生员工，涉
及 200 多万人口，一旦发生重大安全稳定事件，极易成为媒体炒
作、社会关注的焦点，必将影响到学校和教育发展，必将影响到
学校和社会稳定。
第二，要切实认识到学校安全稳定工作的艰巨性。
当前，经
济社会发展正处于转轨变革时期，学校安全稳定工作的外部环
境并不宽松。
就内部而言，由于投入不足，学校设施设备相对比
较落后。
安全监管人员数量不足，素质不高，做好学校安全稳定
工作的条件较差。
同时，由于一些原因，我市各级各类学校安全
稳定工作还存在许多问题，如：
学生心理健康问题、农村偏远学
校学生管理问题、校内学生伤害问题、大班额问题，如果重视不
够、预防不够、处置不当，极易出现一些极端和影响恶劣的事件。
因此，市、县（区）教育局和各学校安全稳定的压力很大，任务很
艰巨。
第三，要切实认识到学校安全稳定工作的复杂性。
当前，一
些县（区）、一些学校对安全稳定工作的地位认识还不到位，没有
把安全稳定工作放到与教育教学同等重要的地位来抓，在人员
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分配、时间安排、经费保障等方面落实还不够；一些县（区）的负
责人、一些学校校长由于多年抓安全稳定工作，弦绷得比较紧，
对安全稳定工作产生麻痹、松懈，甚至厌倦情绪；一些安全管理
人员对抓安全稳定工作不懂、不会，对安全稳定工作缺乏准确判
断和应对措施，遇到突发事件，手忙脚乱，不知所措，甚至出现
处置失当，造成不必要的责任事故。
（二）切实做好安全稳定的教育和培训工作
第一，哪些人应该参加安全稳定的教育和培训？
根据《中华人民共和国安全生产法》第四十九条：
“从业人员
应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，
提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力”的规定，全
市教育系统所有管理者和工作者（包括学生）都应该接受安全稳
定的教育和培训。
各县（区）会后要对幼儿园园长全面进行一次
培训，中心校要对所辖的村小、教学点进行一次全面培训，特别
是教师、职员和工人的培训，要让他们认识到抓好安全稳定工作
是每个人的法定职责。
第二，由哪些人来组织安全稳定的教育和培训？
根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：
“生产经营
单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员
具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安
全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
未经安全生产教育和
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培训合格的从业人员，不得上岗作业”的规定，由市、县（区）教育
部门和各级各类学校组织好安全稳定教育培训。
第三，学校安全稳定的教育培训如何实施？
市、县（区）教育部门和各级各类学校每年至少组织一次全
面的教育培训，每年至少组织三次专业培训，邀请专业人员，最
好是各县（区）教育局长、各学校校长自己亲自作教育培训。
第四，学校安全稳定的教育培训的主要内容有哪些？
一是做好法律法规和规章制度的教育和培训。
市、县（区）教
育局和各级各类学校要认真学习各项法律法规和规章制度。
在
今天的会议资料里，市教育局汇编了涉及教育和安全稳定工作
的法律法规和规章制度目录，供同志们学习参考。
二是做好安全稳定专业知识的教育和培训。
可采取以会代
训、专题培训等方式进行消防、交通、校车、网络等安全稳定专
业知识教育和培训。
针对安全稳定工作中的重要方面和薄弱环
节，开展相关应急演练活动，增强广大师生的自我救护意识和应
急处置能力。
三是做好时事政策的教育和培训。
要坚持收看中央电视台
新闻联播，及时学习政策文件，浏览报刊杂志，及时掌握中央、
省、市的工作要求，切实增强政治敏锐性和工作洞察力。
四是做好典型案例的教育和培训。
要注意收集网络和各种
媒体关于学校安全稳定的典型案例，进行定期剖析，加强教育警
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示。
在今天的会议资料里，我们收集了 6 个典型案例并进行了剖
析，具有一定的警示作用。
值得一提的是，2012 年 11 月 16 日，
浙江省温岭市蓝孔雀幼儿园多次对幼儿园学生以揪耳朵、胶带
封嘴、倒插垃圾桶等方式进行虐待，并拍照取乐。
最后，该地教
育局因违反了《幼儿园管理条例》被问责，涉事教师和相关责任
人受到了处理；同日，贵州毕节 5 名男孩在垃圾箱内生火取暖导
”
致一氧化碳中毒，死于垃圾箱内，教育局、民政局和当地镇政府
相关人员被免职。
就学校而言主要是依据《学生伤害事故处理办
法》中的第九条：
“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应
当依法承担相应的责任。
第十一款（共 12 种情形）“对未成年人擅
自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，
但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监
护人的保护而发生伤害”的规定来进行责任追究的。
因此，学校
要切实履行依法告知义务。
还有不少案例，都具有一定的针对性，
请下来后认真分析，并参照进行典型案例的收集。
第五，如何检验学校安全稳定教育培训的效果？
今年市教育局要对今天参会参训的人员进行一次安全稳定
法律法规、规章制度和专业知识的考试。
（三）切实做好安全稳定工作的组织体系建设。
第一，做好组织机构的建立和完善。
市教育局成立了安全稳
定工作领导小组和突发事件应急指挥部，并设立办公室，落实了
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相关人员。
各县（区）教育局、各级各类学校也要成立相应的工作
领导小组，建立完善抓安全稳定工作的组织机构。
第二，做好人员落实工作。
按照《四川省学校安全管理办法》
第十九条:
“管业务必须管业务范围内的安全稳定工作”的“一岗双
责”要求，切实把安全稳定工作的各项责任落实到相应组织机构、
每一个管理者和教职员工身上，形成齐抓共管的局面。
第三，逐级签订安全稳定责任书。
根据《中华人民共和国安
全生产法》第六条：
“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生
”
产保障权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
的规定，安
全生产，人人有责。
今天会上，市教育局与各县（区）教育局签订
了学校安全稳定工作责任书，明确了安全稳定责任。
请各县（区）
教育局与所属学校，各学校与学校中层干部、教师、学生和学生
家长要逐级签订安全稳定责任书，层层落实责任。
各级责任书，
每年都要签订。
责任划分上，要按照教育部《学生伤害事故处理
办法》（第十三条），分清校内校外和工作时间内外的责任。
（四）切实做好安全稳定制度建设。
第一，坚持依法办学。
各级各类学校要严格遵守有关安全稳
定工作的法律法规和规章制度，要在法律允许的范围内开展工
作，行使职权。
学校重大决策的形成、重要制度的制定、重大活
动的开展、重要问题的处理要按程序依法进行（可聘请专、兼职
法律顾问提供法律服务）。
各级各类学校聘用临时人员要严格考
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察并按劳动合同法的要求签订劳动合同，明确双方的权利和义
务。
在教师绩效工资发放、职称评定、评先晋级和学生教育管理
等方面，要依法进行、合情合理，坚决避免因学校违规操作出现
不安全、不稳定的事件。
要切实避免因学校过错、教师过错发生
安全稳定事故。
各县（区）教育局、各学校要加强纪律教育和职业
道德教育，严格依法育人，坚决防止出现教师伤害学生的问题。
教师管理中，要处理好利益问题、制度问题和思想问题。
第二，制定完善安全稳定各项制度。
根据《中华人民共和国
安全生产法》第四条：
“生产经营单位必须……建立、健全安全生
产责任制度……”和第十七条：
“生产经营单位的主要负责人对本
单位安全生产工作负有下列职责：
……
（二）组织制定本单位安全
生产规章制度和操作规程……”的规定，市、县（区）教育部门、各
级各类学校都要制定和完善安全稳定的各项制度。
会前，市教育
局根据有关规定，修订完善了《内江市学校安全稳定工作管理办
法》，在管理办法附件中提出了学校安全稳定管理的17项具体制
度，各级各类学校要参照这17项制度，制定和完善全面、规范、
具体的制度。
各级各类学校要在安全稳定各项制度的制定和执
行中明确各个岗位、各类人员的职责，并狠抓制度的执行和落实。
⑴内部治安保卫管理：
要突出门卫人员的管理，要对门卫人员进
行全面考察，要建立门卫巡视校园、交接工作台帐，对未履行工
作职责的实行可量化的处罚；⑵消防安全管理：
要突出监管食堂、
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宿舍、教室、实验室、会议室等师生密集和易发生火灾的重点部
位，要完善用电、动用明火的规定，易燃、易爆危险品要规范存
取，消防设施要定期维护更换；⑶电器燃气安全管理：
要注意聘
用专业电工对用电线路、电器设备进行定期巡查，并做好登记，
发现问题要立即报告并及时整改。
要加强各种用电设备的隔离
设施建设，防止各类触电事故发生；⑷特种设备安全管理：
购买、
安装和使用要符合规定，要有许可证，要严格按照规定进行定期
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