在全域推进新农村建设工作动员会上的讲话改.docx

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在全域推进新农村建设工作动员会上的讲话改

在全域推进新农村建设工作动员会上的讲话

中共筠连县委书记张世炜

（2011年4月26日）

同志们：

经县委研究决定，今天我们在这里召开全域推进新农村建设工作动员大会。

这次会议规格高、规模大、主题明确，目的在于统一思想，明确目标，举全县之力，全域推进新农村建设，把我县新农村建设推向一个崭新的阶段，进而推动我县经济社会发展迈上新台阶。

刚才，华锋同志对2010年的农村工作作了全面总结，并对2011年的农村工作尤其是全域推进新农村建设工作作了具体的安排部署，我完全赞同，请大家务必抓好落实。

下面，我讲四点意见。

一、立足新的起点，筠连新农村建设进入了蓄势突破的崭新阶段

“十一五”时期，全县上下深入贯彻落实中央、省委、市委和县委关于“三农”工作的总体部署，按照“立足特色，培育支柱，区域布局，强农增收”的基本思路，以“11115”工程、“百千万”工程和“百村工程”为载体，采取多种有效措施，积极应对农产品价格异常波动、自然灾害多发等诸多挑战，创造性地开展工作，农业农村发展亮点纷呈，取得了显著成就。

一是农业结构调整更趋优化。

烤烟、茶叶、肉牛、蚕桑、芳香油以及水果等特色产业实现因地制宜、规模化发展的良好势头。

2010年，全县优质烤烟产业带达10万亩，优质茶叶产业带达12.7万亩，优质肉牛实现存栏10.05万头，优质芳香油产业带达10.11万亩，蚕桑基地达5.08万亩；农林牧渔及服务业总产值实现16.59亿元。

二是农业产业化不断提高。

重点培育5家市级龙头企业和13家县级龙头企业，实现龙头企业销售收入2.56亿元。

全县各类专合组织达91个，实现销售收入达3.26亿元。

全县243个行政村主导产业产值超百万元村达到200个，超千万元村达到6个，18个镇乡均超千万元。

三是农业基础不断夯实。

深入推进交通、水利、电力等农业基础设施建设，农业基础条件不断改善，农业生产保障能力和抵御自然灾害能力不断增强。

四是新农村建设进展迅速。

全县涌现出以春风村为代表的一批新农村建设典型，“春风精神”、“春风经验”在全市、全省全面推广。

同时，我们认真贯彻落实省委奇葆书记到春风村视察的重要指示精神，大力推广春风经验，严格按照“四个一”的目标和要求，强化基层组织建设，加快特色产业发展，夯实基础设施建设，加强精神文明建设，倾力打造“百村工程”。

目前，“一套好班子”基本配齐，“一项主导产业”初具规模，“一条通畅路”初步建成，“一个文明整洁村庄”逐步完善，建设成效日趋显著。

此外，我们不断加大扶贫力度，推动农村社会事业全面进步，切实加强社会管理，积极探索创新基层民主形式和组织运行机制，促进了农村社会和谐稳定。

农业农村工作取得的突出成绩，为胜利完成我县“十一五”目标任务奠定了坚实基础，提供了重要支撑，作出了积极贡献。

在此，我代表县委、县政府，向全县“三农”工作战线的同志们表示衷心的感谢，并向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

新农村建设在全县工作大局中占有举足轻重的地位，统筹城乡发展，联动推进新型工业化和农业现代化，这是我县“十二五”发展所必须遵循的一个基本原则、基本思路。

通过“十一五”的发展，我县新农村建设取得了阶段性成果，从产业发展、基础设施建设、村庄建设、公共服务建设到农村基层组织建设等方面，都形成了实现新一轮跨越发展的坚实基础。

特别是春风村的发展历程，探索出了山区新农村建设的成功经验，省委、市委领导多次批示，要大力推广春风经验，省委奇葆书记今年3月30日再次作出批示：

“总结和推广‘春风经验’很有意义。

这个村从贫穷走向现代化，既有艰苦奋斗的传统元素，又融入市场经济的当代音符，对其他一些地方很有说服力和借鉴作用”。

省委常委、副省长钟勉指示：

“要把春风经验向全市推开，进一步向全省推开，首先要在筠连县新农村建设中推开”；市委冬生书记也要求“扎实抓好‘春风经验’的总结推广，让春风村焕发出更加夺目的光彩”。

同时，随着新农村建设的深入，特别是“百村工程”的推进，让越来越多的农民群众切身感受到新农村建设带来的实惠，群众自发自觉地参与新农村建设的热情空前高涨。

站在新的发展起点上，承载上级党委政府对我们的重托，顺应广大农民群众致富奔小康的新期待，我们必须顺势而为，乘势而进，把我县新农村建设推向一个崭新的阶段。

二、倍加珍惜机遇，迅速掀起全域推进新农村建设的高潮

这里我讲三句话：

第一，全域推进，来之不易。

2009年,全省启动新农村建设成片推进工作，以全域、全程、全面小康建设为总体要求，以全面推进主导产业培育、基础设施建设和公共服务配套等为重点，探索我省不同类区的县（市、区）整县推进新农村建设的路径。

在省、市领导的关心和支持下，通过全县上下的不懈努力，今年，我县被省委、省政府确定为除温江、都江堰、汶川等10个全省整县推进新农村建设县（市、区）之外的唯一全域推进新农村建设县。

之前，省委、省政府确定了50个成片推进示范片的县和10个整县推进的县。

其中，整县推进的10个县要么集中在成都、德阳、绵阳等区位优势突出、发展基础好的地区，要么处在汶川大地震的重灾区阿坝州，我们能争取到全域推进新农村建设这一政策项目，实属来之不易，这充分说明了省、市对筠连工作的认可、关注和支持。

第二，全域推进，意义重大。

争取全域推进对加快我县新农村建设具有十分重大意义。

全域推进就是要以统筹城乡经济社会发展的理念方法，全面推进产业发展，基础设施建设，村庄村落林区建设和公共服务建设，这对于推动我县农村改革发展上台阶、改善广大农民群众生产生活面貌、加快农村全面小康进程无疑具有巨大的促进作用。

同时，按省上要求，全省将整合涉农项目及资金总额的三分之二，集中用于省级示范片和整县推进县，这将意味着全省三分之二的项目资金用于三分之一的县、市，三分之一的项目资金用在三分之二的县、市；而且项目资金管理严格，凡不是示范片或整县推进的县，上报项目，原则上不予审批。

争取到全域推进，一方面，可以得到省市更多的政策支持；另一方面，为今后争取项目及资金搭建了平台，创造了条件。

因此，我们一定要倍加珍惜这一机遇，充分利用这一机遇，把机遇转化为推进新农村建设的现实优势。

第三，全域推进，任务艰巨。

全域推进新农村建设既是我们加快发展的机遇，也是一份沉甸甸的责任。

我们要通过全域推进新农村建设，把筠连建设成为集科学发展实践区、特色农业产业区、新村建设先行区、乡村旅游观光区、基层组织建设创新区为一体的“川南山区幸福美好新家园”和盆周山区新农村建设样板，为全省新农村建设的道路扛旗、探路。

全域推进新农村建设较之我们以前开展的“11115”工程、“百千万”工程和“百村工程”等新农村建设工作，发展的要求更严，标准更高，范围更大。

我们肩负的使命也更加艰巨。

我们务必要进一步提高认识，真正把整县推进新农村建设作为我县农村工作的头等大事，从思想上高度重视，行动上扎实推进，迅速掀起全域推进的高潮，不断推进全县新农村建设再获新突破、再夺新成就、再上新台阶。

三、牢牢把握要求，切实抓好全域推进新农村建设的各项工作

按照省委、省政府的部署，全域推进新农村建设的主要内容和基本要求是，连片推进现代农业产业基地建设，整体推进基础设施建设，分类推进村庄村落民居建设（新村建设），配套推进公共服务建设，同时加强村级班子建设和新型农村专业合作组织建设，概括起来就是“4＋1”共五个方面。

这五个方面既各有侧重，又相互联系，是有机统一的整体。

其中，产业发展是重要支撑，要通过连片发展现代农业，建设产业基地，培育优势主导产业，为农民持续增收和农村发展进步奠定坚实基础；新村建设是重要载体，要把新村建设作为改善农村民生最迫切的要求和最重要的任务，从整体上改善农民居住条件和生活质量；基础设施建设是重要条件，特别要加强田、水、路、电、气的建设，明显改善农民生产生活条件；公共服务是重要内容，要按照城乡基本公共服务均等化的要求，完善公共服务设施，健全公共服务组织，增强服务功能；基层组织建设是重要保证，要充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使农民群众真正成为新农村建设的建设主体和受益主体。

我们要牢牢把握这些基本要求，扎实开展全域推进工作，努力开创我县新农村建设的新局面。

（一）切实抓好“四个环节”，发展现代农业产业

按照规模化、标准化、经营一体化的要求，依托产业发展基础，培育发展生态农业、现代农业和旅游观光农业，构建现代农业产业体系。

一是打造支柱产业。

实施“5·20”产业工程，以产业基地建设为抓手，发展壮大茶叶、肉牛（羊）、烤烟、经济林、乡村旅游五大特色支柱产业。

到2015年，全县建成茶叶基地20万亩，经济林基地20万亩，年存出栏肉牛（羊）20万头（只），年收购烤烟20万担，建设生态旅游观光区20万亩。

二是推进农业产业化。

深入推进农业产业化经营，依托海瀛农副产品加工园区建设，采取土地优惠、建厂补助、贷款贴息、项目支持等政策措施，引进和培育茶叶、牛肉、林竹精深加工龙头企业，积极培育种养大户和农民专合组织，大力推行“公司+基地+农户”或“公司+专合组织+基地+农户”的发展模式，引导农业产业化经营组织与基地和农户建立紧密的利益联结机制，带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。

三是强化科技支撑。

大力推广农产品标准生产技术、资源节约型技术等农业科学技术，支持农技推广机构和农民合作经济组织开展示范性、引导性的品种、技术推广。

建立“院（所）县合作”机制，加强与中科院药物植物研究所、四川农大、西南农大等科研院所的合作，强化农业新技术科技攻关。

开展农产品质量安全检验监测和动植物病虫害测报检疫防治，扎实推进农业标准化生产，大力发展高产、优质、高效、安全农业。

四是开拓农产品市场。

通过政府补贴、资金奖励、形象宣传等手段，支持企业打造和提升筠连红茶、筠连苦丁茶、筠连肉牛等特色农产品品牌，争取打造成为全国知名品牌，提升品牌核心竞争力；建立健全特色农产品市场体系，建设农产品专业市场，打造特色产品旗舰店，构建覆盖西南、辐射全国的筠连农产品营销网络，提高市场占有率。

（二）始终坚持“三个注重”，打造新型村落民居

坚持把新村建设放在新农村建设更加突出的位置来抓，科学布局村庄，突出村落特色，优化民居设计，加快推进新村（聚居点）建设。

一是注重规划设计。

按照“全域、全程、全面小康”的要求，结合产业布局，高起点、高水平编制完成县域新村建设总体规划。

按照“三打破、三提高”和方便群众生产生活的要求，尽快编制完成新村（聚居点）具体规划设计。

二是注重民居建设。

结合新村建设、农村危房改造等重大民生项目的实施，以县为平台，整合叠加到村的财政性项目资金，采取规划引导、功能吸引、政策激励等措施，引导农民进入聚居点居住；通过迁建、新建、改建、扩建、风貌功能改造等方式，建设新民居。

同时，按照新农村建设与新型城镇化互动并进的要求，以中心城镇为依托选择部分村，探索建设人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化格局的农村新型社区。

三是注重环境治理。

深入实施农村沼气、“村村通”公路、安全饮水“三建”活动和改路、改水、改厨、改厕、改圈“五改”工作，全面建立“村收集、乡镇运输、县处理”的垃圾处理机制，全面清理私搭乱建和复垦闲置宅基地，大力实施庭院绿化美化工程，广泛开展“文明新村”创建活动，实现农村环境清洁化、秩序化、优美化、制度化。

（三）紧紧围绕“四个加快”，改善农村生产生活条件

围绕特色产业发展和新村建设，扎实推进生产性、生活性基础设施建设，提高农业综合生产能力，切实改善农村生活条件。

一是加快农田水利建设。

切实贯彻落实中央、省委加快水利改革发展的重大决策部署，坚持以高标准农田工程建设为抓手，加快土地综合整治、中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田，促进农田块状化、标准化建设。

加快水利基础建设步伐，到2015年，实现县域内库—塘—渠—池（窖）水利工程网状化，形成镇乡有水库、村村有堰塘、社社有窖池的供水灌溉体系。

大力推进农村安全饮水工程和集中供水工程建设，实施“户户通”自来水网工程，全面解决农村人口饮水安全问题。

二是加快农村道路建设。

合理规划县域公路网络，狠抓“断头路”、“联网路”建设，构筑覆盖全县的“一环三纵”骨架干线路网，进一步推进完善村间道路、连接道路、农用生产道路建设，实现县乡公路、村组道路四通八达、畅通便捷。

三是加快农村电网建设。

实施农村电网升级改造工程，建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，实现城乡居民用电同网同价和城乡分类用电同网同价的目标。

四是加快农村信息化建设。

加大有线电视、互联网、信息服务站等建设力度，实现信息网络农村全覆盖，解决农村信息最后一公里问题。

到2015年，全县243个村基本实现信息互联互通。

（四）全力拓展“两个层面”，促进农村健康持续发展

一是全力拓展基层组织建设。

以“乡学文建明、村学王家元”活动为载体，全面实施“领头雁工程”，大力推行村党组织书记“县乡共管”模式，建立健全村级党组织带头人队伍选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励等长效机制，建设一支组织信任、群众拥护、领导发展能力强的“王家元式”干部队伍。

健全村民自治机制，深入推进村务和社务公开；支持农民专合组织健康发展，规范完善运行机制，拓展服务功能，充分发挥其“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”的作用。

二是全力拓展农村公共服务。

坚持教育优先发展，加快农村中小学危房改造、农村中小学现代远程教育、寄宿制学校建设，积极发展学前教育，实现教育均衡发展；加快农村卫生事业发展，合理配置农村卫生资源，建立多种形式共同发展的农村卫生服务网络，提高医疗卫生服务能力；加快实施农村文化基础工程，完善全民健身体育设施，扩大基层文化体育活动参与度和覆盖面，不断提升基层群众文体活动品质。

建立完善农村社会保障体系，实现农村低保应保尽保。

同时，大力开展农民实用技术培训和法制、道德教育，提高农民生产技能水平和综合素质。

四、举全县之力，努力夺取全域推进新农村建设的新胜利

全域推进新农村建设是一项重大而艰巨、长期而繁重的历史任务，涉及范围广，时间跨度大，工作任务重，需要多部门、多层次、多环节的紧密配合才能顺利实施。

我们要始终坚持“政府引导、群众参与，循序渐进、务求实效”的原则，切实加强组织领导，狠抓各项工作落实，确保新农村建设目标任务全面完成。

（一）加强领导，高规格组织

全域推进新农村建设，是当前的中心工作。

县委、县政府高度重视。

为了推进这项工作，县上已经成立全域推进新农村建设工作领导小组。

下设领导小组办公室，并准备专门增配事业编制，同时从县级相关部门抽调业务骨干集中办公。

我们还将实行“县级领导分片包干、县级部门责任到镇（乡）、科级领导对口包村”负责制，抽调243名副科级以上干部实行“一村一科级干部”包村机制，不达标不脱钩。

各乡镇、县级各部门要增强责任感和使命感，全力以赴抓好新农村建设。

要把整县推进新农村建设纳入重要议事日程，成立工作推进机构，主体部门要由一把手亲自抓，其他部门要确定一名领导专门负责该项工作。

县级机关、企事业单位和社会各界人士都要立足本职，选准履行职能与服务新农村建设的切入点，积极踊跃地参与全域推进工作，给予农业农村农民以更多的关注和支持。

（二）全民动员，大范围宣传

我们要全域推进、整县推动，仅仅依靠在坐的同志们，仅仅依靠我们的镇乡和部门是不行的，要把全县广大农民群众发动起来，这需要我们方方面面做好宣传发动工作。

各级各部门尤其是各镇乡，该开的动员会要开，该宣传的政策要宣传，该去看的要组织去看。

要采取有力措施，充分运用广播、电视、宣传窗、报刊、标语等宣传手段，广泛宣传全域推进新农村建设的重要意义，耐心细致地讲清具体内容和有关要求，使广大农民群众深刻认识自己在全域推进新农村建设中的权利、义务和责任，从而进一步调动广大基层干群的积极性，把力量凝聚到完成建设社会主义新农村的任务上来。

宣传部门要及时报道全域推进新农村建设的进展情况，充分反映各地各部门在推进工作中的新思路、新举措、新成效、新经验，特别是要集中宣传一批先进典型，为全域推进新农村建设营造良好的舆论氛围。

（三）建立机制，强力度推进

全域推进新农村建设是一个复杂的、动态的过程，不可能一成不变、一蹴而就。

因此，要建立全域推进新农村建设工作责任制，落实责任单位和责任人，定期通报工作进度，及时掌握工作推进情况，严格逗硬奖惩。

坚持“一月一汇报”，各责任单位每月底务必将推进新农村建设工作情况向县全域推进新农村建设领导小组办公室汇报，县领导小组办公室汇总后对推进工作中的先进典型和推进工作不力的单位每月进行通报。

实行“季度一交帐”，县全域推进新农村建设工作领导小组每季度召开专题工作会，听取推进工作组、部门和镇乡的工作汇报，研究和分析工作推进情况，安排部署下一阶段的具体工作。

做到“半年一考核”。

领导小组每半年对各镇乡和各部门工作情况进行追踪考核，并对考核结果进行通报。

落实“年终一评比”。

每年年底，由县领导小组对各单位的工作情况进行综合考评，与绩效挂钩，兑现奖惩。

最后，我再强调一下全域推进新农村建设过程中需要注意的三个问题

第一，注意典型引路。

全域推进新农村建设并不等同于简单的遍地开花，需要我们立足当地实际，因地制宜，量力而行，分步实施。

各镇乡一定要具体情况具体分析，注意掌握和运用好工作的辩证法，正确处理全面推进与突出重点的关系。

既不能以困难多、基础差、条件不具备为理由，推诿扯皮、消极应付，又要实事求是，注意从本地实际出发，分清情况，区别对待，分类指导，不搞一刀切，集中力量打造一批特色鲜明、亮点突出的示范村，以点带面，示范推进。

第二，必须服从大局。

全域推进新农村建设是惠及全县老百姓的民生工程，是全县农业和农村工作的头等大事，各级各部门都必须服从这个大局，对县上下达的目标任务要不折不扣地完成；要严格按照全域推进新农村建设领导小组的统筹安排，集中打捆涉农项目资金用于新农村建设，部门必须服从；对需要部门参与的工作，部门必须积极主动参与，不允许不配合。

第三，加强监督指导。

全域推进新农村建设领导小组办公室要严格做好规划的执行、资金的使用情况的监督指导工作。

在新农村建设推进过程中，有了规划，就必须严格按照规划实施。

同时，各涉农部门既要千方百计向上争取项目资金，更要保障专项资金落到专门的项目中去。

同志们，今年是建党90周年，是实施新一轮西部大开发和“十二五”的开局之年，也是我县贯彻党的十七届五中全会精神,深化“三农”工作,全域推进新农村建设的开局之年。

做好今年的新农村建设工作，任务艰巨，意义重大。

我们要按照这次会议的要求，以科学发展观为指导，进一步统一思想，振奋精神，精心组织，狠抓落实，为加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村而做出新的贡献！