新经济形势下中国煤炭行业.docx

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新经济形势下中国煤炭行业

新经济形势下中国煤炭行业:

在全球经济中不可或缺

新经济形势下的中国煤炭行业

单恒伟丁润逸

【摘要】：

2008年上半年，国际煤炭价格一路飙升，我国煤炭行业也得到了空前发展，甚至出现了“一煤难求”的局面。

然而，进入下半年以来，伴随着席卷全球的金融风暴，煤炭业的辉煌也不再得以延续。

以2008年7月为拐点，煤炭价格开始下行，加之下游行业需求锐减的传导作用，更使煤炭业在供求等多方面面临压力。

但是，挑战也可能是机遇。

新经济形势下，煤炭行业没有必要只做无谓的哀叹。

对企业而言，审时度势、抓住机遇，化阻力为动力才是上上之选。

本报告以煤炭行业的定位为出发点，分析了煤炭行业当前的运行态势，并对其未来的发展趋势作出了“短期内将持续下行”的预判。

在此基础上，本报告也一并分析了经济危机可能带来的机遇及挑战，从而对煤炭行业的发展提出了相关建议。

【关键词：

经济危机煤炭对策】

一煤炭行业的战略定位

（一）煤炭行业在全球经济中不可或缺

近年来，在全球经济持续高速增长的驱动之下，能源消费大幅度增加。

世界一次能源消费在2007年增幅为2.4%，连续五年处于高增长态势（见图1-1）。

在国际石油价格居高不下的形势下，各国都在调整能源使用结构，降低石油消费比例，转而提高煤炭比重。

根据《BP世界能源统计2008》的数据，2007年煤炭连续五年成为增长最快的燃料，全球煤炭消费增长4.5%，高于过去10年3.2%的平均水平（见图1-2）。

煤炭消费增长分布广泛，除了中东以外，其他地区均有超过过去10年平均水平的增长。

中国的煤炭消费增长7.9%，占据全球增长的2/3以上。

此外，在消费高速增长的带动下，全球煤炭产量也呈逐年递增趋势，2007年全球煤炭生产总量已经由1997年的2295.8百万吨油当量跃升为3135.6百万吨油当量（见图1-3），其中中国煤炭产量1289.6万吨油当量，占全球煤炭产量的比例为41.1%，位居第一。

作为世界上储量最多、分布最广的常规能源，与其他能源相比，煤炭具有成本低、技术风险小的突出优势，是重要的战略资源，未来煤炭仍将保持快速增长的态势。

根据美国能源信息署预计，尽管目前许多国家都在大力开发风能和生物燃料等替代能源，但在未来20年里，全球仍不可能摆脱对化石能源的依赖，而由于世界范围内原油和天然气比煤炭更为稀缺，因此世界能源消费增长将更多地依赖煤炭。

根据《BP世界能源统计2008》的数据，2007年底探明的煤炭可采储量全球总计8474.88亿吨，其中无烟煤与烟煤4308.96亿吨，亚烟煤与褐煤4165.92亿吨。

预计到2030年，煤炭占能源消费结构的比重将升到28%，全球煤炭需求将增长73%。

（二）煤炭行业是我国国民经济的重要支柱

能源资源是人类社会生存和经济社会发展的重要条件，也是我国全面建设小康社会重要的物质基础和保障。

煤炭行业是我国国民经济的支柱产业，是关系国计民生的基础性行业，在国民经济中具有重要的战略地位。

煤炭作为中国工业化进程的主要能源基础，对整个国家的经济发展起着举足轻重的作用。

进入“十一五”规划期，中国“富煤贫油少气”的能源储备特征和进入“重化工业主导型”经济发展阶段特点，决定了在较长时期内煤炭是我国一次能源消费结构中占主导地位的格局将长期保持不变。

结合中国经济发展的实际情况和国际形势，国家发改委在《能源发展“十一五”规划》中进一步决定和明确了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源方针，提出“2010年中国煤炭消费量占一次能源消费总量的66%”。

近年来，随着经济的发展，我国煤炭的生产量与消费量节节攀升，目前我国已经成为世界上最大的煤炭生产国和消费国。

煤炭广泛应用于钢铁、电力、化工等工业生产及居民生活领域，我国煤炭消费结构中，电力用煤比例最大，2007年占到全部煤炭消费量的53％。

在工业部门中，钢铁、建材、化工是主要耗煤行业，分别占到2007年煤炭总消费的17％、16％和5％。

尽管随着城市发展和环境保护的需要，电力和天然气利用迅速扩大，在城市中居民用煤的比例大幅下降，但居民燃煤在中小城镇和农村仍然普遍。

2007年我国煤炭消费量达258641.4万吨（见表1-1）。

改革开放31年来，我国煤炭行业经济运行取得了长足发展，体现为煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。

我国煤炭资源丰富，2007年底我国煤炭探明储量1145亿吨，占全球探明储量的13.5%，仅次于美国和俄罗斯。

相比之下，我国的石油和天然气的储量仅分别占世界总储量的1.3%和1.1%。

“富煤贫油”的资源禀赋决定了我国的能源消费结构以煤炭为主。

2007年世界一次能源消费构成中，煤炭占比为28.5%，石油占比为35.5%，天然气占比为23.7%，核电、水电、风电占12.4%。

反观我国的一次能源消费构成，则煤炭占76.6%，石油占11.3%，天然气占3.9%，核电、水电、风电占8.2%，相比之下，石油、天然气在我国能源消费中所占比例较低（见图1-4）。

根据我们的研究，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中仍将占到60%左右。

（三）中国煤炭行业的政策导向

《煤炭工业发展“十一五”规划》指出“煤炭是我国的主体能源，煤炭工业是关系能源安全和国民经济命脉的重要基础产业”。

《国家能源发展战略规划纲要》也进一步明确提出我国能源发展格局是“以煤炭为主体，以电力为中心”，将煤炭列入国家能源规划的重要位置。

规划的制定，明确了煤炭在我国基础能源的战略地位，而且指明了煤炭工业的发展方向。

为了引导和规范煤炭行业的发展，政府制定了各类政策以实施宏观调控。

对煤炭行业的调控最初是把解决煤炭产业产能过剩问题作为推进产业结构调整的突破口。

如今，以《煤炭工业发展“十一五”规划》为指导，通过强化政府引导，旨在促进煤炭行业经济转型，实现我国煤炭行业长期健康、可持续发展。

1.宏观调控抑制过快增长

《煤炭工业发展“十一五”规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。

在控制高耗能产业过快增长、抑制不合理能源需求的同时，坚决关闭非法和不具有安全生产条件的小煤矿，推进煤炭资源整合，清理在建项目，控制超能力生产，较好地抑制煤炭固定资产投资和生产总量的过快增长。

为此，国家发改委等七部委联合下发了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》，提出了“十一五”期间煤炭行业结构调整目标与措施（见表1-2）。

2.《煤炭产业政策》优化产业布局

2007年11月29日，国家发改委对外发布《煤炭产业政策》，从发展目标、

产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

在产业布局方面，《煤炭产业政策》提出：

“在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。

”在产业组织方面，提出：

“鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型。

”《煤炭产业政策》的发布，在政策层面上明确了对煤炭行业“扶大限小”的指导方向，有利于那些具有经营实力和整合能力的大型煤炭企业进一步扩张，实现行业的规模化发展，提高行业集中度。

在产业政策的指导下，将有利于国有大中型煤矿发挥技术先进、组织能力强、规模效应等优势，提升竞争能力，并巩固其在我国煤炭生产中的主力军地位。

随着关停整治小煤矿等措施的逐步实施，部分小煤矿生产设施较落后、安全隐患、资源浪费等问题将得以解决，小煤矿的产量占比将持续下降，进而可以有力地促进我国煤炭产业结构的优化调整。

此外，作为统筹煤炭工业体制、资源开发、安全机制、环境补偿、转产发展的综合改革的重要措施，被称为“山西煤炭新政”的我国煤炭工业可持续发展政策措施试点工作已于2007年4月在山西省全面启动。

从政策解读来看，“山西煤炭新政”的出台，意味着依靠“无偿划拨”或“官煤特殊关系”等开采和利用煤炭资源的历史已一去不复返。

不仅如此，采煤者还需交纳资源价值、安全成本、生态环境成本等费用。

业内人士认为，国家选择煤炭大省山西进行可持续发展试点，是对我国煤炭工业发展道路的全面思考与总结。

作为我国煤炭工业发展史上的一次重大改革，其改革目标和结果将促进我国“第一能源”煤炭经济发展的重新布局。

专栏1-1“煤炭新政”聚焦三大关键词：

产能整合、煤炭矿权强化管理、煤价完全成本改革

我国的小煤矿问题由来已久，经过多轮关停整合，全国目前仍有两万多座小煤矿。

煤矿规模小、分布散、生产方式落后，小煤矿向来都是资源破坏与浪费、安全事故频发的代名词。

在推进小煤矿关闭整顿和煤炭资源整合的同时，被称为“山西煤炭新政”的山西试点政策较大幅度地提高了煤炭企业的准入门槛。

第一，表现在新批煤矿的准入规模上，新建矿井规模原则上不低于年产60万吨。

对于现行年产30万吨的煤矿，不再办理增层、扩界手续。

新的矿业权取得原则上由招、拍、挂公开出让方式取得，按动用资源量上缴资源价款。

靠“无偿划拨”或“跑关系”就可开煤矿的历史，真正一去不复返了。

第二，对小型煤炭企业负责人和关键技术岗位设定了门槛，正副矿长和总工必须具有中专以上学历或助理工程师以上技术职称。

井下安全员、爆破工等“特岗人员”必须具备初中以上文化，经过职业培训并持证上岗。

“放下锄头当矿工”、“文盲矿长”、“土矿长”的煤矿用人现象，也将逐渐得到改善。

3.煤炭定价将逐步走向市场化

在计划经济向市场经济转变的转轨过程中，我国政府逐渐放松了对煤炭定价的管制。

煤炭价格改革始于1993年，在此之前，由原来的煤炭工业部和国家物价局对其实行政府定价。

在此之后，首先被放开的是电煤以外的其他煤炭销售价格，而占煤炭消费50%左右的电煤则处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下，即电力行业计划内用煤实行政府指导价，由国家计委确定指导价；而计划外电煤及其他行业用煤价格实行市场价。

2004年，国家提出“煤电联动”方案，在电价调整后，电煤价格由市场供求双方协商决定。

但由于多方面原因，电煤价格并没有马上走向市场化，在每年召开的煤炭订货会上，电力行业与煤炭行业在电煤价格方面总会有所争议，电煤价格的最终制定实际上还得靠政府出面协调解决。

尽管如此，长期存在的电煤双轨价格开始逐渐收拢。

2007年，彻底取消延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的做法，初步形成了在国家宏观调控指导下，由供需双方根据市场供求关系自主衔接资源、协商定价的机制。

可以预见，中国煤炭定价将逐步走向市场化，而价格市场化将更加有利于企业的正常竞争。

4.制度约束强化安全管理

温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，必须要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产水平。

煤矿安全生产问题已经成为构建社会主义和谐、贯彻科学发展观的障碍，是政府在新时期亟待解决的重要问题之一。

2007年，加强煤矿安全生产的基础工作方面也取得了重大进展。

国家安监总局、国家煤监局联合下发了《关于加强煤矿劳动定员管理严格控制井下作业人数的通知》，严控井下作业人数；云南强制煤矿矿主每年至少培训两次；宁夏提高矿长的学历标准，要求矿长必须具有煤炭专业中专以上学历。

有关部门和企业全面、持续、深入地开展安全生产隐患排查治理专项行动，通过自查、督查，找出隐患，积极整改。

国家在打击煤矿责任事故犯罪方面加大了力度，出台了惩治矿山生产安全犯罪的新司法解释，共12条，并从2007年3月1日起施行。

这些对煤矿安全生产责任事故犯罪起到了威慑作用。

5.税率政策限制出口、鼓励进口

目前，我国煤炭净出口已由2005年的4551万吨下降到2007年的215万吨。

近年来，随着国内煤炭供需状况的趋紧，我国政府采取了一系列限制出口、鼓励进口的政策。

通过《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》、《关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》等文件的发布，对我国的煤炭的进出口关税税率进行了调整（见表1-3）。

2007年上半年，财政部发布了“取消煤炭1%进口关税、将焦炭及半焦炭出口关税从5%上调至15%”的公告，自2007年6月1日起生效。

2008年上半年，由于国内煤炭市场供需持续偏紧，8月15日我国政府提高了煤炭出口关税税率。

从2008年8月20日起，炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%，其他烟煤按10%的暂定税率征收出口关税。

新关税税率的制定将进一步限制煤炭出口。

二中国煤炭行业经济运行态势及发展趋势分析

（一）行业发展规模持续增大

1.固定资产投资持续增长

自2002年以来，全国煤炭固定资产投资连续几年大幅度增长。

据统计，2002~2007年我国累计完成煤炭固定资产投资总额5574亿元，2006~2008年，我国采选业固定资产投资总额达4250.35亿元。

在2006年3月发布的《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中，煤炭行业被列为四个潜在产能过剩行业之一，新上项目受到严格控制。

随着国家对煤炭行业的调控效应显现，煤炭供给受到抑制，2007年全年固定资产投资增速低于全社会固定资产投资增速。

2008年上半年，煤价大幅上涨带动行业利润快速增长，从而使得煤炭企业投资积极性增加,煤炭行业固定资产投资增速反弹明显加快，高于全社会固定资产投资增速。

2008年1~7月我国煤炭开采及洗选业投资共计1044.7亿元，累计同比增长37.5%。

2008年前9个月煤炭开采及洗选业投资完成1562亿元，同比增长41.6%，占全国城镇固定资产投资总额的1.6%。

从全国煤炭采选业固定资产投资规模增长形势看，今后2~3年我国煤炭产能建设仍处于增长期，将新增产能约7亿~8亿吨。

2.供给结构变化，集中度提高

近几年煤炭行业集中度明显上升。

2007年我国大型煤炭企业集团原煤产量为12.9亿吨，超过全国原煤产量的50%；主营业务收入占全国规模以上煤炭企业的3/4；实现利润总额达到全国规模以上煤炭企业的70%；人员规模则占到全国规模以上煤炭企业的60%。

国家安监总局从2005年8月开始整顿治理小煤矿，2007年全年关闭的小煤矿合计产能达到1.4亿吨，占全国煤炭总产量的5.6%。

国家在关闭小煤窑的同时，鼓励和支持大型煤炭企业发展。

通过关小建大，大型企业市场集中度提高，国有重点煤矿产量占比由2006年48.26%上升到2007年的52.56%，乡镇煤矿产量比重由37.85%下降到2007年的34.14%（见图1-5）。

至2007年底，全国规模以上煤炭企业达到6770家，其中原煤年产量超过千万吨的企业34家，产量规模超过11亿吨的企业所占比重达到了45%。

2007年大中小煤矿的产量比重调整，行业集中度进一步提高（见图1-6）。

（二）供过于需的形势判断

1.煤炭供给预测

2008年上半年，我国煤炭产量继续保持高速增长势头。

据我国安监总局公布的煤炭产量，2008年前10月，我国煤炭产量为22.16亿吨，同比增长12.7%，其中国有重点煤矿占比最大，为全国产量的52%，其次为乡镇煤矿和国有地方煤矿，占比分别为29%和23%。

在煤炭供给不断增加的形势下，我国各地的煤炭库存也均出现了一定程度的增加（见表1-4）。

根据最近几年煤炭产量的统计数据（见图1-7），进行回归分析，并测算煤炭行业2006年和2007年固定资产投资规模，考虑固定资产投资对未来煤炭产量的影响对上述预测进行修正（煤矿的建设周期至少要2~3年，煤炭行业的固定资产投资形成新增产能也需要2~3年的时间，根据经验，单位新建产能需投入约600~700元/吨），我们可以得出对2009年的煤炭需求的初步预测。

此外，在如今的经济大环境中，必须综合考虑全球经济增长放缓等因素对未来煤炭行业的影响，以便客观地作出评价。

基于以上的分析，我们认为，虽然2009年我国煤炭行业的生产能力将进一步扩张，但是为了适应萧条经济环境下的市场变化，我国煤炭企业或将大幅缩减生产量。

因此，2009年煤炭产量可能会维持在26.8亿吨左右。

2.煤炭需求预测

2008年下半年以来，伴随全球性的金融危机，中国的GDP增速也出现放缓的趋势，煤炭需求进一步萎缩。

10月20日国家统计局公布的经济运行数据显示，2008年前9个月我国国内生产总值较2007年同期增长9.9%，增速大大低于2007年同期12.2%的水平。

根据经验，煤炭的需求量与GDP增长呈现正相关的态势，且煤炭的需求变化大于GDP的变化幅度。

而宏观经济走弱趋势也直接影响着煤炭行业的下游市场，我国煤炭的需求主要集中在电力、炼焦、钢铁冶炼、建材、化工等行业，这几大行业的煤炭消费需求量占全国煤炭消费需求总量的90%左右。

2008年下半年以来，我国煤炭下游支撑行业增速全面变缓，进而导致煤炭需求疲软，煤炭下游产品产量增速持续回落。

从2008年1~8月累计数据来看，火电、焦炭、生铁、水泥、合成氨的增长率分别为9%、10.7%、6.5%、7.4%和3.2%，增速分别较2007年同期回落8.5%、9.4%、9.8%、7.6%和1.7%（见图1-8、图1-9）。

2008年9月以来，国际、国内钢材价格大幅下滑，直接影响了焦炭的供需平衡，炼焦企业随之限产降价。

进入10月，上述五大用煤行业的产量增速除水泥外均为负值，其中生铁产量增速为-16.8%、合成氨产量增速为-11.1%、焦炭产量增速为-21%、火电发电量增速为-5.3%。

以目前的发展态势来看，预计2009年各大主要煤炭行业的产量增长仍将在低迷的状态徘徊，新增的煤炭需求将不会超过7000万吨。

此外，能耗的水平变化也是影响煤炭需求的主要因素之一。

我国政府提出要在“十一五”期间使GDP能耗降低20%，年均节能率达4.4%。

随着节能减排等“绿色”指标纳入地方政府的考核体系，全社会对能耗的控制力度会越来越大。

2005年、2006年全国单位GDP能耗分别为1.226吨标准煤/万元、1.204吨标准煤/万元，2006年比2005年降低1.79%；2007年全国单位GDP能耗1.16吨标准煤/万元，同比下降3.66%；2008年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.88%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。

2008年受奥运期间北京周边省市地区减排降耗力度的加大等措施的影响，我们认为单位GDP能耗会下降3.8%左右，2009年单位GDP能耗会下降4.1%左右（见图1-10）。

综上所述，根据最近几年煤炭需求量的统计数据，综合考虑经济增长、能耗等因素，我们认为2009年的煤炭需求将为26.3亿吨左右（见图1-11）。

3.产能过剩预期

根据产能预测和需求预测，我们认为，2009年我国煤炭总体产能将大大超过需求，从而一改前几年煤炭供不应求的紧张局面。

受全球金融危机的影响，经济总体发展将放缓，加之电力等煤炭下游行业受宏观经济影响造成的需求锐减，煤炭行业很有可能会出现全行业产能过剩局面，并进而影响煤炭的价格走势。

在1997年的亚洲金融危机中，中国经济经历了整整3年的调整期，至1999年才触底，直到2000年经济始有复苏的迹象，其中，煤炭行业则在1998年出现颓势，2000年触底，至2001年开始反弹。

参照历史的经验教训，结合对目前现实状态的研究，我们判断，2009年我国的煤炭业将出现总体产能过剩，而煤炭企业可能在生产上作出调整，缩减产出量，在产能富裕的情况下，使煤炭供需大致趋于平衡，从而在2009年呈现出“供略大于需”的宽松平衡态势。

（三）价格下行不可避免

1.2008年出现价格拐点

2007年以来，国际煤炭价格一路上涨，各地区煤炭价格指数屡屡刷新历史最高纪录。

2008年前7个月，国际煤炭价格大幅上涨，澳大利亚BJ动力煤现货价格最高接近200美元/吨，炼焦煤合同价达到300美元/吨，国际煤价创20年来的历史新高。

我国作为煤炭生产和消费的大国，近年来的煤炭价格市场化程度不断提高，在国际市场煤炭价格高速增长的态势影响下，以及在国内经济增长带动煤炭需求大幅提升的经济环境中，我国的煤炭价格也保持着逐年增长的趋势（见图1-12）。

尤其是2008年上半年，煤炭供需呈偏紧形势，国内各类煤价一路走高，秦皇岛港口动力煤累计涨幅超过80%，其中6000大卡优质动力煤平仓价格一度达到1080元/吨；山西优质炼焦精煤价格超过2000元/吨的含税车板价，最高价格达到2500元/吨；阳泉地区1号、2号、3号喷吹煤则分别达到1290元/吨、1270元/吨、1250元/吨。

煤炭价格大幅上涨使煤炭行业成为2008年上半年最受益的行业之一。

2008年下半年，煤炭价格大幅上涨后显现拐点。

国际市场上，2008年10月,国际煤炭市场受需求减缓和全球金融动荡的双重影响，煤炭价格在延续8月下旬的短暂上涨后转而向下。

从9月上旬到10月上旬，在短短不到一个月的时间内，欧洲市场和亚太市场煤价都出现大幅下跌，下降幅度在30~35美元/吨左右。

澳大利亚BJ动力标准煤现货价格的走向清晰地反映了国际煤炭价格的这种变化趋势（见图1-13）。

国内市场上，7月下旬开始，在第二次限价措施的推动下，加之其他影响煤炭供需的因素变化，市场供需趋于稳定，煤炭价格水平小幅回调。

进入8月，由于市场供需的显著变化，煤炭市场价格从8月中旬开始在全国大范围内出现回调，煤炭价格明显下滑。

在短短的一个月时间内，市场发生了逆转性变化，无论是动力煤还是焦煤价格都失去了上涨的动力，出现下跌情况。

以秦皇岛动力煤价格为例，无论是优质动力煤还是低质动力煤，供求已经普遍趋于平淡，市场成交价格出现大幅下降，其中发热量5000大卡/千克以下低质动力煤的成交价格下降尤为明显。

与此同时，随着秦皇岛、天津等集散地区煤炭价格下滑和海上煤炭运费大幅度“跳水”，广州、宁波的主要煤炭消费地区的市场动力煤交易价格也出现了不同程度的回落，发热量5500大卡/千克的优质动力煤，8月末在宁波港的提货价格约在1040~1060元/吨之间，在广州港的提货价格约在1080~1100元/吨之间，普遍比7月末下降了20元/吨左右。

我国流通环节煤炭价格指数及其他一些主要地区煤价变化均反映了这一趋势。

（见图1-14、图1-15、图1-16、图1-17）。

至2008年10月，我国煤炭的价格下行走势已经非常明显（见图1-18、表1-5）。

2.价格影响因素分析

尽管导致煤炭价格走势上涨的原因有很多，价格的最终形成也是一个非常复杂的机制，但是分析煤炭价格走势，还是可以看到一些重要的影响因素对煤炭价格的最终形成起着主导作用。

（1）供需关系变化主导价格形成

煤价走势与其价格形成机制密切相关。

煤炭较其他商品来讲，成本刚性大。

在这种情况下，供求关系就成为主导煤价走向的重要因素。

2007年，延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的做法被彻底取消，初步形成了在国家宏观调控指导下，由供需双方根据市场供求关系自主衔接资源、协商定价的机制。

虽然2008年上半年在煤炭价格迅速高涨的形势下，国家发改委曾一度颁布实施了煤炭限价令，对煤炭市场价格进行了一定的限制，但是随着市场的变化，这一政策在实施5个月后已经不复存在。

国家发改委表示2009年煤炭将按照市场定价原则，由供需双方协商确定价格，其在2009年煤炭产运需衔接视频会议中也再次强调，今后煤炭价格将继续市场化。

分析近期我国煤炭的价格走势也鲜明地反映了供需关系变化对价格走势的影响。

2007年初直至2008年上半年，国内煤炭产量增长远远低于下游行业，下游行业产量的高增速保证了对煤炭的旺盛需求，并进而导致2007年以来国内煤炭价格的一路高涨。

然而进入2008年下半年，受经济增长放缓、下游需求疲软以及节能降耗措施的影响，我国的煤炭需求锐减。

2008年7月以来，我国煤炭需求增速已明显下滑至低于煤炭产量增速的水平，市场处于供过于求的状态。

这种供需形势的变化成为导致我国煤炭价格