--县生活垃圾处理项目托管运营方案.docx

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--县

生活垃圾处理项目

托管运营方案

--环保科技股份有限公司

--年七月十日

28

目 录

1公司运营业绩简介

2托管运营基本思路

3托管工作质量标准

4托管工作考核办法

5--县环卫情况简要

6托管运营协议书

7运营成本测算表

公司运营业绩简介

--环保科技股份有限公司是一家集垃圾处理运营、环保工程、环境影响评价于一体的综合性高新技术企业，拥有环保设施运营资质证书，危险废物经营许可证，环境影响评价证书以及市政公用工程施工等资质证书。

公司现有工程技术及管理人员150多人，其中中高级技术人员

90多人，运营管理人员50多人。

随着三大主业的不断拓展壮大，公司已发展成为环保行业的骨干企业，造就了一支由中高级工程师等各层次技术人员组成的高素质环保专业人才和垃圾处理运营管理人才。

在垃圾处理运营项目上，公司先后与西藏地区多个地方政府签署

了垃圾处理托管运营协议书，成绩斐然。

自2007年6月起，公司先后与山南、昌都、林芝、日喀则等地区以及贡嘎、聂拉木、加查、江孜等县政府签订了生活垃圾、医疗垃圾、航空垃圾项目的专业化、规范化、市场化的托管运营，均取得了良好的社会效益和经济效益。

公司多年的运营经验，专业的运营管理，高标准的服务质量，低

运营成本得到了国家环保部，西藏自治区党委、政府及各地政府、环保、市政、卫生等部门的高度赞扬和肯定。

公司将不断提高经营管理能力和服务水平，努力成为中国一流的城市环境综合治理的服务商。

托管运营基本思路

一、托管运营目的和政策依据

为全面贯彻落实党的十八大精神和进一步转变政府职能，加快社会主义生态文明建设和美丽广西建设，促进城市经济建设与环境保护同步协调发展。

结合广西壮族自治区“美丽广西、清洁城乡”活动以及--县目前城市环境卫生状况和未来城市发展的需要，改革现行环境卫生管理体制，把生活垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会化服务的经济行为，即实行生活垃圾处理市场化，从全国范围的总体趋势来看，托管运营，则是实现这一目的的最好选择。

城市生活垃圾处理项目实施托管运营后，政府职能部门将集中力量加强对城市环境卫生的监督检查，同时也为从事生活垃圾处理社会化服务的企业创造良好的工作条件；企业则在政府职能部门的监督管理下，依照现行国家相关法律法规、技术规范以及政府对城市环境卫生严格的高标准要求，专业化地、高效率地做好生活垃圾处理的社会化服务工作，并且主动接受、积极配合政府职能部门的监督执法检查与指导服务，政企互动，密切合作，严格履约，即能使城市环境卫生质量跃上一个新台阶，城市面貌焕然一新，人居环境更加美好。

实行生活垃圾处理托管运营，是大势所趋，其主要政策依据有：

国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872

号）和国务院批转的《进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（国发[2011]9号。

二、托管运营模式

（一）由--县人民政府（作为甲方，下同）委托--环保科技股份有限公司（作为乙方，下同）对--县生活垃圾处理项目进行托管运营，为--县城区内生活垃圾清扫、清收、中转运输、卫生填埋处理提供一体化服务。

（二）由--县人民政府授权--县住建局负责对生活垃圾处理项目托管内容实施监督管理、指导服务，确保托管项目进展顺利，服务质量到位，并负责对托管工作进行考核评估。

（三）--环保科技股份有限公司在--县设立分支机构进行运营。

（四）甲乙双方签订《--县生活垃圾处理项目托管运营协议书》。

三、托管运营服务内容、主要措拖

根据甲乙双方共同商定的托管服务质量标准，由乙方对--县城区生活垃圾提供清扫、清收、清运服务、卫生填埋处理。

需新增服务区域或服务项目时，双方另行协商相关事宜。

乙方在--县城区生活垃圾清扫、清收、清运、卫生填埋操作方式如下：

（一）主街道实行袋装化收集，沿街店铺、门面垃圾自行袋装或用纸箱装，环卫工人定时上门收集。

袋装化收集后的垃圾由中转车转运至垃圾中转箱（或中转点），由垃圾清运车运到填埋场进行处理，垃圾清运车可用现有车辆，暂时无需新购。

（二）对机关、单位、学校、商住居民小区仍保留原有垃圾收集方式。

（三）凡不属于环卫工人保洁范围的其他经营场所，如农贸市场、菜市场等，实行袋装化收集，自行清运到指定中转箱（或中转点）内。

（四）对于不便于垃圾收集机具进入的背街小巷、居民小区，采取两项措施：

一是将主街道两旁的背街小巷在视线20-40米内的范围纳入责任路段人员的清扫、保洁范围；二是在背街小巷、居民小区内合适位置设置垃圾桶（池），定期对这些垃圾桶（池）垃圾进行袋装化收集。

（五）根据--县街道分布情况，清扫区域可分为若干个片区，实行定员、定责；实行每天两次大清扫，全天保洁的工作制度；设置专职巡查员，加强各清扫片区日常的街道清扫、保洁监督巡查。

（六）按国家《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ—2011），对运至填埋场的生活垃圾进行规范的卫生填埋处理。

四、垃圾处置费组成、来源和支付方式

（一）垃圾处置费组成 按年计算，垃圾处置费由五部分组成：

1、人工成本，包括人员工资、福利、社保、劳保等费用。

2、设备成本，包括生活垃圾运输车燃料费用、维修保养费用、保险费用，环卫基础设施如垃圾箱、中转站等维修维护费用，生活垃圾清扫、清收、清运小型机具费用等。

3、工艺成本，包括按填埋技术标准要求，对生活垃圾进行灭蝇、消毒、除臭、覆土处理，渗沥液处理的费用，导气系统材料费用，环

境监测费用等。

4、行政成本，包括办公耗材、办公、巡查用车、通讯、会务、人员培训、差旅费等。

5、企业管理费，按以上四项费用之和的8%计算。

6、营业所得税，按营业额5%计算。

（政府免税可不计入）

（二）垃圾处置费来源依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）文件精神，以及--县已制定和实施的生活垃圾处理费征收规定及收费标准，垃圾处置费通过--县生活垃圾处理费征收和财政补贴加以解决。

（三）垃圾处置费支付方式甲乙双方签订《--县生活垃圾处理

项目托管运营协议书》，由甲方依照协议书约定，按月把垃圾处置费拨付给乙方。

随着--县经济建设的发展，生活垃圾量必然不断增多，环卫工作量会相应增加，同时，人员工资、福利、社保、燃油和其他材料价格也会逐年递增，为保证托管运营正常进行，垃圾处置费每年应按一定比例递增。

五、资产管理使用与移交

甲乙双方签订《--县生活垃圾处理项目托管运营协议书》后及乙方托管运营期届满时，由甲乙方各派员组成移交工作组，具体负责和办理项目移交事项。

--县生活垃圾处理系统，包括垃圾清扫、收集、中转运输、填埋

场等所有资产属国有资产，甲方拥有资产的所有权。

托管运营期间，乙方拥有--县生活垃圾处理系统资产及办公设施、场地、车库与机械设备的使用权。

--县生活垃圾处理系统现有的房屋、构筑物及城区内的环卫设施等不动资产，在托管运营期间由乙方进行正常使用和维修、维护；根据城区环卫发展需要增添环卫设施时，由甲方负责添置。

运营托管期满后，乙方将所有不动资产如数交还甲方。

--县生活垃圾处理系统现有的机械设备及车辆等可动资产，经甲、乙双方进行使用年限界定后交乙方使用。

在托管期内需正常报废的设备，经甲方确认后实施报废处理，同时甲方按同等设备型号、数量进行添置；更新或增添机械设备及垃圾清运车辆需办理上户手续所发生的费用由甲方负责。

托管期满，乙方将所有可动资产余值如数归还甲方。

在托管运营期内，国家或地方政府对--县生活垃圾处理系统新增的投资项目，所属资产纳入乙方托管范围，资产所有权为国家所有。

六、托管运营期内劳动用工管理

（一）在托管运营期内，乙方有用工自主权：

主要管理人员（项目负责人、财务人员）由乙方选派；甲方现有环卫人员乙方全部接收，以利团队稳定。

（二）员工工资、福利、社保

1、在测算环卫工人工资成本时，基本参照原来岗位工资标准，正式工岗位人员工资按1800元计算，临时工如垃圾清扫人员按900

元计算，略高于原来同岗位工资；垃圾填埋场人员，因其环境的特殊性，工作条件亦较为艰苦，生活垃圾填埋作业和渗沥液处理都是技术要求较高的岗位，鉴于此，其人员平均工资标准高于清扫清运人员，详见填埋场运行成本测算表。

福利待遇参照国家有关规定最高可按工资14%计提的标准，按员工工资8%提计，劳保用品费用按国家有关规定计算。

2、乙方按照国家《劳动法》为员工购买五险，参照国家《劳动法》及--县劳动和社会保障局规定缴费标准缴费，费用计入运营成本。

原环卫人员中正式职工，其五险购买方式不变，不计入运营成本

托管工作质量标准

一、生活垃圾清扫保洁

（一）《--县生活垃圾处理项目托管运营协议书》规定区域环境卫生清扫保洁。

（二）清扫保洁区域内不能有卫生死角。

（三）环卫工人作业时，须穿戴有安全警示标识专用劳保服装。

（四）一级路面如城区主街道等，做到一日普扫两次，全员上岗，全天保洁等要求。

（五）清扫保洁区域内，特别是市区街道、公共场所、道路、绿化带要定时清扫、洒水、保洁；特殊路段要采取洒水除尘。

上述地段不能存在粪便、污水、塑料纸屑、瓜皮果核，不能焚烧落叶、枯草等废弃物。

（六）对实行门前“三包”的超市、商店铺面等袋装垃圾，每天定时收集两次。

（七）及时清除夜（早）市、各种流动售货车、售摊随产随收集的废弃物，保持经营场地整洁。

（八）市区内河道两岸绿化带、人行道保洁。

（九）重大节日和活动期间搞好生活垃圾突击清扫保洁工作。

二、生活垃圾收集清运

（一）生活垃圾清运工作设专人指挥，规范化管理。

（二）生活垃圾及时收集、清运，基本做到日产日清。

（三）保持垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施外观清洁，保持垃圾清运场地清洁，保持无生活垃圾洒落在中转站、垃圾箱周边，有碍观瞻。

（四）如发现损坏、偷盗、破坏环卫设施违法行为，应及时恢复设施，保证生活垃圾收集清运不受影响。

（五）生活垃圾收集运输逐步实现容器化、封闭化、机械化。

（六）生活垃圾逐步实行分类收集，综合利用。

（七）生活垃圾运输车辆要定期保养维修，保持车况良好，不能带病作业，存在安全隐患。

（八）生活垃圾运输车辆清运途中，做到车辆外观整洁。

用篷布遮盖严实，无垃圾散漏或半路乱倒现象。

（九）重大节日和活动期间搞好生活垃圾突击收集清运工作。

（十）生活垃圾收集清运中，无安全生产事故。

三、生活垃圾卫生填埋

（一）生活垃圾卫生填埋场要做到专人管理，专业化管理。

（二）对防渗层和排污槽及沼气排放孔进行日常维护，保证正常运行。

（三）填埋场内机械设备，要做到定期保养车况良好，设施完好无损。

（四）进场生活垃圾要登记垃圾运输车牌号，运输单位，进场日期及离场时间，垃圾来源，性质重量等情况。

（五）操作人员要随机抽查进场垃圾成份，如生活垃圾中混有违禁物料或存在安全隐患时，严禁其进场。

（六）填埋区及其他蛆蝇密集区要定期进行消杀，每月做到对全场的蚊蝇鼠类等情况进行检查，发现问题及时调整消杀方案。

（七）生活垃圾运输车辆在填埋场要进出有序，限速行驶，听从值班人员调度指挥，无安全生产事故。

（八）做到及时清理生活垃圾场周边环境卫生。

（九）生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋场运行维护技术规程》（CJJ93

—2011）规定的技术要求进行填埋处理。

（十）做好每日《生活垃圾卫生填埋处理运