九里山煤矿的应急资源评估.docx
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九里山煤矿的应急资源评估
引言
我国的煤炭资源十分丰富，由于国民经济发展的需要，我国煤矿的开采量一直居高不下。
随着科技的不断进步，我国煤矿的开采技术日趋成熟，无论是在开采量还是在综合利用方面，都有了很大的提高。
但是另一方面，由于许多煤矿的不合理开采以及管理经营不善等原因，造成我国的煤矿安全问题十分突出，形势十分严峻。
煤炭行业也因此成为我国工业安全生产中伤亡最严重的行业。
煤炭作为我国的主要能源，其安全生产不仅关系到国民经济的可持续发展，也会对人民的生命财产安全造成重大影响。
鉴于煤矿安全问题的重要性，同时结合焦作本地的实际情况。
我们小组决定以位于焦作市区东北部的九里山煤矿作为我们的调查对象进行实地调研，找出当地煤矿在安全生产方面存在的问题，并找出解决这些问题的行之有效的方法。
来为焦作的安全生产以及经济发展做出我们的一份贡献！
企业概况：
九里山煤矿矿井于1970年7月开始建井，1983年4月30日简易投产，设计生产能力为90万吨/年，2006年核定生产能力为100万吨/年，2010年实际生产126.98万吨。
其井田走向长度为4.2～5.3km，倾斜宽度为3～4.2km，井田面积17.5km2。
目前矿井可采储量6452万吨，剩余服务年限41年。
九里山矿共有5个井筒：
主井、副井、东风井、西风井、南风井，均为立井。
主、副井位于井田中央，主井主要提升原煤；副井主要升降人员、提升物料及矸石。
东风井位于井田上部边界的东部，西风井位于井田上部边界的西部，南风井位于工业场地的东南部。
九里山煤矿为高浓度瓦斯矿井，在东风井、西风井、南风井分别设有瓦斯抽放站。
虽然九里山煤矿有很好的设备以及较安全的通风方式，但是九里山煤矿依然还会经常发生安全事故，这其中有很多方面的原因。
通过实地调研，我们认为应急救援不力和救援物资的缺乏是九里山煤矿事故频发的重要原因。
本文通过分析煤矿应急管理的内涵以及特点，遵循指标构建原则，建立了符合九里山煤矿实际情况的应急资源评估指标体系，以此来提高煤矿企业应急工作的效率和应对突发事件的能力，从而达到事前有效预防、事中能有效控制事态的蔓延、事后能把各项损失降低到最小限度的目的。
1.煤矿应急管理内涵
1.1煤矿重大灾害事故的特点
我国煤矿瓦斯高、地质条件复杂、采深大，复杂的生产条件，简易和陈旧的生产设施，增大了煤矿生产事故发生的可能性，造成的后果和影响愈加的严重。
而且从2000年以来，煤矿多次释放的事故规律说明，煤矿安全生产出现了新的问题,即高度集中化、高强度生产与高可靠性安全保障的之间的矛盾。
在实际生产过程中,在矿井通常认为的“危险”区域，如高瓦斯区域或者隐患大的区域,煤矿的安全技术和安全管理工作往往也很重视，但在矿井实际管理时。
管理人员和技术人员往往不会注意到突发异常事件带来的原有平衡状态打破产生的“安全”向“危险”的动态转变，结果是不能及时发展和处置突发事件，增长致灾可能性。
我国煤矿安全生产事故特点主要有如下几个：
（1）突发性
重大突发灾害事故往往是突然发生的，它给人们心理上造成的冲击最为严重，往往使人措手不及，使指挥者难以冷静、理智地考虑问题，难以制定出行之有效的救灾措施，在抢救的初期容易出现失误，造成事故的损失扩大。
（2）灾难性
重大突发灾害事故造成多人伤亡或使井下人员的生命受到严重威胁，一旦发生灾害，如果救援预案和处理计划中的措施不力，则容易造成指挥决策失误或救灾措施不得力，往往酿成重大恶性事件，造成负面影响。
（3）破坏性
重大突发灾害事故，往往使矿井生产系统遭到破坏它不但使生产中断，井巷工程和生产设备损毁，给国家造成重大损失，同时，也给抢险救灾增加了难度特别是通风系统的破坏，使有毒有害气体在大范围内扩散，会造成更多人员的伤亡。
（4）继发性
在较短的时间里重复发生同类事故或诱发其他事故，称为事故的继发性。
如火灾可能诱发瓦斯煤尘爆炸，也可能引起再生火源；爆炸可能引起火灾也可能出现连续爆炸；煤与瓦斯突出可能在同一地点发生多次突出，也可能引起爆炸。
1.2应急管理
应急管理是指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效控制和处理的过程。
煤矿应急管理的目的是将人员伤亡、财产损失、环境影响以及其他影响降至最低。
煤矿应急管理是一个动态过程，如图1所示，煤矿应急管理过程分为日常预防、应急准备、应急响应、应急恢复四个阶段，每一阶段以前一阶段为基础，其中在应急恢复阶段，通过对应急案例资料的统计分析，评价应急处理过程及应急预案的优劣，不断改进和完善应急预案，提高企业的应急管理能力。
在实际的应急管理实施过程中，这些阶段往往是重叠的，每个阶段的目的和任务如下：
①日常预防。
从安全管理角度出发，防止突发事件的发生，根据企业的生产条件，进行安全规划和应急规划，对员工进行安全宣传及相关教育，对突发事件可能造成损伤或损坏的人、设备投保。
②应急准备。
在突发事件发生前做好相关准备工作，以便灾害发生后及时、有效、有序地推进救援工作。
在该阶段，企业应制定应急预案、充分准备各类资源、建立有效的应急组织结构、制定企业应急互助协议、进行应急培训和演练。
③应急响应。
在突发事件发生后立即响应，启动应急预案，及时组织救援，保护生命，最大程度降低财产及其他损失，同时控制事故蔓延。
④应急恢复。
应急恢复应在应急响应后迅速进行，使事故发生地基础设施得以恢复，生产重新进行。
统计事件处理的相关数据和资料，评价应急预案和事件处理结果，积累经验并不断完善预案系统。
煤炭应急管理是一个不断循环的过程，这四个阶段相辅相成、相互促进，通过不断优化，完善企业的应急管理过程。
制定应急预案、完善应急预案、建立合理的应急组织、制定应急互助协议、应急演练、应急培训
安全规划、应急规划、安全宣传和教育、监测评价、灾害保险等
日常预防
应急恢复
应急准备
应急响应
现场处理、善后处理、事后奖惩、统计相关资料、整理应急案例、改进应急预案、总结评估
启动应急预案、指挥协调、人员疏散、治安管理、资源调度、开展营救和搜寻、提供应急医疗服务
图1煤矿应急管理示意图
2.煤矿应急能力评价指标体系构建
2.1煤矿应急能力评估目的
应急能力评价的目的是查找应急管理常态工作中的问题和薄弱环节，改进和完善企业的应急管理系统。
企业应以全面加强和完善应急管理工作为目的，以提高预防和处置突发事件能力为重点，结合内部和外部两类评估的特点，通过开展有效监督和检查，来推动日常应急管理工作的良性发展，提升应急管理能力，全面加强应急管理体系建设。
煤矿应急能力的提高是为了有效的预防、控制及消除突发事件，最大限度地减少人员伤亡及对财产和环境的破坏。
2.2煤矿应急评价指标体系设计原则
影响企业应急能力评价的因素多且复杂，为了全面反映煤矿企业的应急管理能力，评价指标体系的设计应遵循以下几个原则：
①系统性原则。
应急管理的目的是达到系统整体的最优，因此要以构建科学、完整的评价系统为出发点，考虑各类指标在指标体系中的合理构成。
②重要性原则。
强调全面性与重要性相结合，在保证指标体系能全面反映煤矿的应急能力的同时，选取其中较重要的指标。
③独立性原则。
指标之间相互独立，避免包含、交叉，不能相互替代。
④科学性原则。
指标体系必须涵盖能反映煤矿应急管理能力的各个主要方面，指标必须符合客观规律。
⑤实用性原则。
评价指标体系应层次分明、思路清晰，能够准确全面地反映企业的应急能力。
2.3九里山煤矿应急能力评价指标体系
基于以上煤矿应急管理评价指标体系构建原则，结合相关文献构建煤矿企业的应急能力评价指标体系。
总体是依据煤矿处理突发事件的处置流程进行构建，系统由目标层、一级指标及二级指标构成。
具体的九里山煤矿应急能力评价指标体系构成以及应急能力评估体系如表1和图1所示。
表1九里山煤矿应急能力评价指标体系
目标层
一级指标
二级指标
指标说明
煤
矿
企
业
应
急
能
力
A
事前监测准
备能力B1
（0.301）
监测预报C1（0.198）
对已发生或可能发生事故的监测预报
应急救援物资C2（0.221）
救援物资是否充足、齐全
应急预案C3（0.401）
应急预案制定是否全面、灵活
救援队伍建设C4（0.180）
救援队伍及员工的培训和演习是否合格
事中应急响
应能力B2
（0.559）
事故信息传递C5（0.169）
报警和事故信息传递是否及时
应急决策C6（0.103）
应急意识和现场决策指挥能力
资源配置C7（0.212）
资源配置情况是否合理
应急救援C8（0.516）
救援是否及时、事件是否得以控制
事后恢复总
结能力B3
（0.140）
恢复生产C9（0.439）
事后恢复生产速度和效果
事件总结分析C10（0.291）
总结应急过程的经验，分析存在的不足
预案修订C11（0.270）
事后对预案进行改进和完善
灾情识别和上报
应急指挥与协调
救援队伍的救援能力
应急救援任务
危险识别方法的选择
人员的经验能力
检测结果的准确性
危险源检测
应急能力评估体系
应急组织机构
应急预案
日常建设工作
培训与演练计划
公共宣传与教育
培训与演练
通讯与报警系统设备
值班人员职责
应急信息系统
事故后的恢复
总结与分析
应急救援预案的改进
现场指挥中心
医疗、设备与技术支持
恢复阶段
应急行动文件
图1应急能力评估体系框架图
下面着重讲一下应急能力评估体系：
①应急救援任务：
应急救援是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，相关部门协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。
②危险源检测：
煤矿事故危险产生的根本原因是井下存在各种危险源，危险源的失控则导致事故及经济损失。
煤矿重大危险源监测是控制煤矿重大事故的前提，是煤矿重大事故评估的主要依据之一。
③日常建设工作：
主要涉及到相关法律法规和标准的制定、应急组织机构和应急预案等。
④培训与演练：
为全面提高重大事故的应急能力，对应急人员应进行日常性的教育、应急训练和演练。
⑤应急信息系统：
应急信息系统包括通讯联系、报警、信息发布等。
通讯联系在应急系统中是一个决定性因素。
煤矿应建立可靠的通信联络与报警系统，确保一旦现场发出警报，就能立即通知应急服务机构，同时必须将紧急事件的性质、正在采取的行动以及控制后果的措施等信息及时向有关人员提供。
有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。
专家组为救援决策提供建议和技术支持。
事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。
主要包括：
事故后的恢复、总结、分析及应急救援预案的维护等。
2.4九里山煤矿应急资源评估情况汇总（附表2，图2，表3）
表2九里山煤矿应急预案危险分析与应急能力评估情况
类别
项目
内容
评估情况
危险分析
危险识别
矿区内的最大危险源的位置
煤山和矿井（远离家属区）
矿区内最有可能发生的危险（如火灾、爆炸和中毒）
滑坡、火灾和矿井瓦斯爆炸事故
矿区内重点火灾隐患防范区域（人口密集场所等）
矿山区和住宿区
矿区内可能的自然灾害，地理、气象等自然环境的变化和异常情况
滑坡、山体崩塌和矿井坍塌透水等
矿井内特种设备的类型及使用保养情况
瓦检仪等保养良好
矿区内其它有可能造成重大事故的情况
交通事故、传染病等
脆弱性分析
受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（如地形、交通、风向等）
矿井区和住宿区（地形和人口密集程度）
预计位于脆弱带中的人口数量和类型
矿工和一线工作人员（数量最多）
可能遭受的财产破坏，包括基础设施（如水、食物、电、医疗）和运输线路
运输车辆和检测设备以及运输线路损毁
可能的环境影响
影响和改变地形地貌、环境污染、损害植被等
风险分析
发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性
矿井区发生紧急事故的可能性大、环境异常可能性一般
对人造成的伤害类型（死亡、急性、延时或慢性的）
急性（矿井事故）和慢性损害（矿工身体状况）
对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；
矿井事故一般不可修复，其他事故一般可修复
对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）
对环境造成的损害一般不可修复
应急能力评估
人力
紧急时可动员多少全职人员，多少兼职人员，多少志愿者
救援队员约50人左右
培训水平如何？
救援队伍进行过一般培训，并进行过演习演练
通报和通信联络设备
有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警笛）
有专线报警电话
有无应急指挥中心，它们位于何处？
有紧急事故处理中心（离矿区较近）
个人防护设备
在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如呼吸器、防毒面具、防护服等）
在矿区仓库有防护服（较多）安全帽（较多）防毒面具（较多）等
消防设备和供应
有什么类型的消防设备（消防车、液压起重机）
有消防车、水泵、以及一些挖掘机器等
有无消防水系统、有什么替代水源
没有、消防还是以水为主、另外还有一些消防沙
其它有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）
住宿区有较多的泡沫灭火器
事故控制和防污染设备及供应
有什么专用工具和设备，在什么地方
旋流板式麻石水膜高效脱硫除尘器、消音器等应用于大气污染和噪音污染
有多少挖掘设备
有十几辆铲煤机和挖掘机
有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）
污水处理池和过滤设备
医疗服务机构、设施、设备和供应
矿区医院和其他医疗机构的位置
矿区医院位于矿区住宿区附近
它们的装备如何
可以进行一般医疗处理
有多少救护车
5辆
有多少医生、护士
医疗人员将近100人
监测系统
有什么样的监测和检测系统，
有瓦斯监测系统，污水处理系统，噪音处理系统，防尘、过滤系统、绿化体系等
这些矿区实验室是否能进行危险物质分析
可以对瓦斯质量，过滤水，扬尘，以及矿山成分进行分析
是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库
有小型书库供职工学习
交通系统
有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应
有五十多两运煤车紧急时可供使用
有多少车辆可用来运输和疏散人员
有十几辆矿区公交
保安和进出管制设备
是否有足够的警力以控制交通和疏散警戒
保卫处有三十多人
是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时控制交通
有管理车辆出入的门卫，紧急时可以控制交通
社会服务机构、设施和设备
有多少接收疏散人员的设施
在焦作市区有相关合作医院可以接收伤员
有多少可以提供的应急设备（如账蓬，药品等）
储备库中有较多的棉被、帐篷、药品等
图2应急救援体系响应程序图
事故现场人员按避灾路线迅速撤离危险地点后及时汇报
工会主席
机电副总师
总工程师
安全副矿长
生产副矿长
矿长
通知矿井调度室主任
调度员在第一时间作出险情判断，行使应急指挥权
总指挥部全体成员包括各副总和救护队长
各专业组组长、副组长、成员及各科室工区负责人
各区队区队长及有关单位
图3事故电话通知顺序图
序号
名称
单位
数量
存放地点
1
消火水带
米
100
消火栓、库房
2
消防锨
把
6
应急库房
3
麻袋
条
50
应急库房
4
普通消火水抢
支
4
消火栓、库房
5
18"管钳
根
2
应急库房
6
救生绳
根
4
应急库房
7
刀锯
把
4
应急库房
8
伸缩梯
付
1
应急库房
9
石棉毯
块
4
应急库房
10
水泥
吨
1
应急库房
11
安全带
条
5
应急库房
12
绳梯
副
2
应急库房
13
砖
块
600
应急库房
14
砂子
立方米
1
应急库房
15
方木
立方米
2
应急库房
16
木板
立方米
5
应急库房
17
铁钉（2"、4"）
公斤
10
应急库房
18
CO检定器
台
1
应急库房
19
温度计
支
1
应急库房
20
引路线
米
500
应急库房
21
氧气瓶
个
1
应急库房
22
瓦工工具
套
1
应急库房
23
电工工具
套
1
应急库房
24
信号喇叭
个
2
应急库房
25
帆布水桶
个
2
应急库房
26
急救药箱
个
1
应急库房
27
担架
副
1
应急库房
28
卷尺
把
1
应急库房
29
皮尺
把
1
应急库房
30
瓦检仪
台
3
应急库房
31
测风表
台
2
应急库房
32
过滤式自救器
台
60
应急库房
33
灭火器
台
4
应急库房
34
救援车
辆
2
应急库房
35
对讲机
台
5
应急库房
36
风筒
米
500
应急库房
表3九里山煤矿应急物资设备表
总结
煤矿事故的发生主要在于管理不善，瓦斯治理不当，没有形成一个完整而系统的应急管理体系。
虽然属于高浓度矿井的九里山煤矿目前正在积极进行瓦斯治理，但是由于煤矿事故具有多发、频发、突发性的特点，一旦事故发生，很难在很短的时间内组织起有效的救援，容易造成重大重大生命财产损失，因此必须做好事前的应急准备、预警等日常工作，这样才能在事故发生后的最短时间内开展救援工作。
通过我们小组的调查、总结和分析，认为九里山煤矿现有的生产设备以及生产技术有待提高，我们最关心的、最能降低损失的与日常预防、事前预警、事中应对处置、事后恢复有关的应急资源（专业应急队伍、医疗设施以及各类应急抢救装备等）很少，没有形成一套合理而有效的应急管理体系。
煤矿负责人以后应该注重煤矿内部应急力量的建设，通过科学合理而有效的应急管理手段和方法来降低各种安全事故的发生率，从而最大限度的降低各项损失，保障员工的生命财产安全。
九里山煤矿的应急资源评估体系
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