2009年经济社会发展目标和工作思路.doc

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XXXX年XXX镇经济社会发展规划

一、指导思想

以十七届三中全会精神和科学发展观为指导，以“稳定一方、发展一方、造福一方、改善民生、化解民忧、凝聚民心”为执政理念，认真贯彻县委、县政府的统一部署，鼓励创业发展，深入推进项目建设，切实关注和改善民生，努力构建和谐方高坪，实现全镇经济社会平稳、健康发展。

二、主要目标

实现工农业总产值亿元，同比增长%以上；农民人均纯收入达到元，同比增长%；财政收入（本级）达到万元，同比增长%以上；村级集体收入达到万元，同比增长%；全社会固定资产投资增长%以上，

三、工作措施

（一）积极抓好项目建设。

2009年全县被确定为“项目推进年”。

我镇要紧紧抓住国家实施积极财政政策、扩大内需的机遇，积极立项争资，扩大招商引资，加快项目建设。

立项争资跑项目。

搞清项目和资金渠道，广泛利用人脉资源，力争更多项目进入省、市、县的盘子。

实行项目跟踪负责制，明确专人，牢牢盯住，一盯到底。

积极争取在农业、林业、水利、交通、民生等方面得到更多扶持，全力争取等项目。

扩大招商引项目。

落实招商引资责任制，创新招商方式，重点开展小分队招商、对接招商、驻点招商、以商招商。

突出招商重点，依托现有产业基础和优势企业，积极承接产业转移。

坚持理性招商、注重选商，着力引进战略投资者。

创新融资扶项目。

加大银企合作力度，尤其是方高坪农村信用社、邮政储蓄银行要充分运用灵活的信贷政策加大对项目的支持力度，引导企业增强资本意识和诚信意识，加强财务管理，解决融资难题。

激活民资上项目。

加大政策帮扶、创业培训、资金扶持力度，优化全民创业环境，激活民间资本，大力发展充满活力的民营经济。

组织资金实力较大、投资意愿较强的方高坪人士去外地考察学习，更新致富理念，掌握创业门路，拓宽发展思维。

规范民间融资行为，确保金融经济秩序稳定。

强力推进园区建设。

坚持把工业园区建设作为推进新型工业化的突破口，把园区经济作为带动区域发展的火车头。

方高坪镇工业集中区要抓住大广高速、武英高速和团方公路建设的契机，重点承接沿海产业转移，积极争取钢结构配套项目、农产品深加工项目落户，打造在全市有影响的工业集中区。

（二）坚持强化财政建设。

按照“保运转、保民生、保增长”的要求，采取有效措施，做大镇级可用财力盘子。

积极培植财源。

着力培植骨干财源和后续财源，重点扶植产值500万元以上的骨干税源企业，提高税收收入占财政收入的比重。

积极向上争取转移支付等专项资金，增加可用财力。

加强财税征管。

全面推行办税公开，加强重点税源跟踪服务与监管，规范石材开发、建筑建材、饮食娱乐等行业的税收征管，严防“跑、冒、滴、漏”，打击偷税、逃税、抗税和骗税行为，挖掘财政增收潜力，努力做到应收尽收。

完善财政管理。

切实加强财政精细化管理，提高财政资金使用效益。

牢固树立过“紧日子”的思想，大力压缩会议费、招待费、差旅费和考察培训费等消费性支出，有效降低行政成本。

财政投入向民生工程和重点项目建设倾斜。

（三）全面加强基础建设。

继续实施农村公路通畅工程，推进农村客运站建设。

加强农田水利建设，继续推进农业综合开发、中低产田改造，继续实施加快小流域治理。

加强农村电网改造和电气化村建设，改造城乡通信网络。

（四）切实优化环境建设。

一个地方优质的经济发展环境就能打造出投资的洼地、创业的福地、生态的绿地。

优化人文环境。

深入开展学习实践科学发展观活动，继续解放思想，强化“人人都是发展环境、个个都是方高坪形象”的环境意识。

优化施工环境。

强化乡镇责任，发挥村级组织作用，切实加强思想教育和疏导工作，坚决依法打击破坏施工秩序行为，表彰奖励维护施工环境的先进村级组织。

优化生态环境。

坚持生态保护与开发利用相结合，推进生态文明建设。

加强生态公益林、速生丰产林建设，加大林业有害生物防治力度。

严格规范矿产资源勘查和开发利用，严厉禁止乱采滥挖。

（五）着力统筹城乡发展。

按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，改善城乡二元结构，积极探索切合方高坪实际的城乡统筹发展路子。

建立健全土地承包经营权流转市场，探索建立土地流转服务机构、中介组织，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，加快农村土地经营权流转，发展规模经营。

加强农业综合服务体系建设，不断提高农业服务水平。

深化农村义务教育管理体制、林权制度等改革，破除阻碍农村发展的体制机制束缚。

突出地方特色，大力发展“一村一品”产业经济。

充分发挥农民主体作用，以彭畈村、响水村两个示范村为重点，扎实推进新农村建设。

（六）着力推进各项事业。

加大各项社会事业投入力度，努力实现人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

社会保障方面，完善“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的社保体系，做到应保尽保。

落实民政保障资金投入，提高救助标准。

提高五保户集中供养程度，发展慈善事业、残疾人事业。

认真落实“福彩安居工程”。

教育方面，加大教育投入，健全农村教育经费保障机制。

整合优化教育资源，大力发展优质教育，集镇突出办好一所初级中学、一所小学、一所幼儿园；坚持教育公益性质，规范教育收费，扶持贫困地区、偏远地区教育，健全贫困学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

继续加强义务教育阶段合格学校建设，增强农村学校师资力量，促进城乡教育均衡发展。

医疗卫体方面，发展农村卫生事业，加强乡镇卫生院管理服务和村卫生室建设，实现“一村一室”，扩大新型农村合作医疗覆盖范围。

提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

不断增强人民体质，坚持竞技体育和群众体育并重，加大落实“体育下农村”、“体育进家庭”工作力度，充分发挥现有体育场所作用，形成社会化的全民健身网络。

着力提高就业水平。

实施积极的就业政策，重点解决外出务工人员回乡就业。

坚持以创业带动就业，以就业推动创业。

认真落实《关于鼓励扶持外出务工人员回乡创业的意见》，工商、劳务办、教育、财政、税务、工会、共青团、妇联等部门要积极创造条件，推动全民创业。

着力抓好计划生育。

坚持以人为本，注重依法行政、人文关怀和优质服务相结合，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，确保我镇计划生育工作争强进位。

坚持强基固本，夯实基层基础工作，切实加强队伍建设，认真抓好村级“三位一体”建设，进一步提高计划生育村民自治水平。

综合治理出生人口性别比，努力降低出生缺陷。

开展生殖健康优质服务，确保母婴安全。

完善计划生育利益导向机制，落实奖励扶助制度，加强社会抚养费征收，引导人民群众自觉实行计划生育。

完善流动人口管理服务机制，切实落实“驻村国家干部包村、村干部包组、组干部包对象户”的工作责任制。

（七）着力促进社会和谐。

切实做好信访工作。

深入开展矛盾纠纷排查，从源头上减少信访事件。

加强对信访工作的领导，充分发挥党委书记大接访活动作用，不断完善大信访工作格局，强化工作责任，落实工作措施，做到合理诉求解决到位，无理诉求解释到位，特殊困难救助到位，违法行为处理到位。

信访办要切实办理各类信访案件，把解决上访群众的实际困难和具体问题作为工作的重中之重。

妥善处理突发事件。

健全社会预警体系，将可能出现的社会不稳定事件化解在萌芽状态，严防发生群体性事件；建立和完善突发事件紧急处置机制、善后协调机制和评估机制，提高突发公共事件应急处理能力。

加强社会治安综合治理。

健全社会治安防控体系，预防、控制和减少犯罪。

做好防范和处理邪教工作，依法打击邪教违法犯罪活动。

加强社会管理，不断完善镇内电子监控网络，着力发展一批平安创建示范单位，打造“平安方高坪”。

扎实抓好安全生产工作。

坚持“安全第一、预防为主”，依法加强安全生产行业监管和综合监管，不断完善安全生产长效机制。

深入开展隐患排查和专项整治行动，严厉打击非法生产经营行为，严防重特大安全事故发生。

不断加大对烟花鞭炮、矿山、建筑施工等高危行业的监管力度，加强消防、交通安全和森林防火工作，确保人民群众生命财产安全。

四、经济社会发展的保障措施

（一）加强学习，不断增强干部队伍素质。

深入学习实践科学发展观，学习中央和省、市政策精神以及现代经济知识、科技知识、社会管理知识，熟悉相关法律法规。

倡导终身学习理念，建设学习型机关。

加强继续教育，通过有计划、有针对性地举办专题讲座、开展集中学习、组织外出考察学习等多种措施，努力提高干部素质，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。

（二）转变作风，不断强化岗位责任意识。

加快建设一支作风更硬、工作更实、服务更优、效能更高的党员干部队伍。

切实强化公仆意识、服务意识和发展意识，坚持“为民、务实、清廉”的作风，坚持不懈地治懒、治贪、治乱，严格治理“索、拿、卡。

坚持深入基层、深入群众，驻村国家干部要帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题。

规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，以勤勉务实、廉洁高效的工作作风抓好各项工作落实。

切实强化责任，做到单位责任规范化、岗位责任具体化、责任层级清晰化。

突出加强督查督办力度，严格实行责任倒查和责任追究。

（三）创新方式，不断健全绩效考核体系。

按照“目标更合理、考核更科学、结果更准确”的总体要求，突出考核发展和稳定两个重点，强化本职工作和“一票否决”工作。

坚持公正、公平、公开考核原则，实行年终考核与平时考核相结合、。

坚持实事求是考核原则，坚决杜绝弄虚作假、移花接木等不正之风。

强化考核管理，增强考核实效，以实绩论英雄，凭绩效用干部，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。

（四）拓宽渠道，不断推进科学民主决策。

着眼于提高重大决策的科学性，研究、探索发展民主的新领域、新方式，推进民主讨论、集体决策、责任约束的制度化、规范化、程序化。

坚持和发展党内民主，贯彻民主集中制，严格执行班子成员民主生活会制度，切实保障党员的民主权利，组织党员参加党内重大问题的讨论；坚持和发展人民民主，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分尊重人民群众的首创精神，在听取群众意见的基础上进行决策，在民主的基础上实行正确的集中。

（六）夯实基础，不断加强党的建设工作。

加强基层组织建设。

切实加强村党支部建设，充分发挥基层党组织引导、协调与服务作用，全方位激发农村发展活力。

从退伍军人、经济能人、回乡知识青年和返乡农民工中选拔优秀人才，充实村干部队伍，选优配强、管好用活村级“两委”班子。

结合开展学习实践科学发展观活动，加强教育培训，切实增强村干部尤其是村支部书记的党性观念、组织观念。

落实村干部任期承诺目标管理监督和村支部书记述职制度。

加强党员队伍建设。

做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，加大处置不合格党员的力度，不断优化党员队伍结构。

以增强党性、提高素质、发挥作用为目标，以实施分类管理为重点，积极创新党员管理模式，突出抓好改制企业党员和农民工党员等流动党员管理。

关心爱护党员，帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际问题。

加强党风廉政建设。

全面落实党风廉政建设责任制，进一步深化权力观教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

切实加强领导干部廉洁自律工作，严格执行厉行节约的有关规定，严肃查处党员干部奢侈浪费行为。

全面加强制度反腐工作，建立有效的监督机制，从源头上预防和解决腐败问题。

坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济、区别对待。