关于我市大中专毕业生就业情况的调研报告.docx

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关于我市大中专毕业生就业情况的调研报告

关于我市大中专毕业生就业情况的调研报告

榆林市各界人士联谊会科教组

为了深入学习实践科学发展观，进一步实施人才战略，使我市经济社会持续稳定发展，市各界人士联谊会副会长党凯、刘洪带领科教组部分会员，一行16人，于5月10日至14日，深入榆阳、绥德、子洲等县区和榆林学院、榆林农校、财校、卫校、工业学校及市人力资源和社会保障局，就我市大中专毕业生就业情况进行调研，现报告如下：

一、基本情况

近年来，我市对大中专毕业生就业工作高度重视，切实当作落实“民生工程”的重要工作来抓，确保扎实、稳步、有序推进。

据市人力资源和社会保障局调查统计，自从取消计划安置以来，我市累计进入人才交流中心的大中专毕业生有65800人，其中本科19000人，占28.9%；大专32000人，占48.6%；中专14800人，占22.5%。

截至2009年底，累计有37600名大中专毕业生实现就业，就业率57.1%（本科就业14800人，就业率78%；大专就业16200人，就业率51%；中专就业6600人，就业率45%），其中事业单位招聘录用9600人，占25.5%;国有企业招聘录用1800人,占4.8%；公益性岗位安置4000人，占10.6%；到非公有制单位就业21800人，占58%；自主创业400人，占1%；未就业28200人（本科4200人，大专15800人，中专8200人），占42.9%。

总之，我市对大中专毕业生就业，下了一定的功夫，采取了一些有效措施。

1、提供创业资金，支持自主创业。

我市已把大中专毕业生创业小额贷款纳入工作计划，正在付诸实施。

榆阳区推行“创业培训+信用社区建设+小额担保贷款”联动机制，组织50名大学毕业生参加了创业培训，为20名大学生提供了每人3万元的小额贷款，帮助他们实现了成功创业。

各县积极采取小额担保贷款，免收工商税务登记费等优惠政策，鼓励毕业生自主创业。

2、公开、公正招聘录用，进一步优化人才结构。

根据省上统一安排部署，我市认真组织实施了录用公务员工作。

并根据事业单位提供的岗位需求情况，采用公开招聘、考试录用所需人员，进一步优化用人结构。

榆阳区通过考试招聘了1583名大中专毕业生到农村中小学校、卫生院、文化站、计生站、兽医站等基层单位工作，为农村社会事业发展提供了人才智力保障。

绥德县2002、2003年的大中专毕业生经考核、考试已全部就业，对2006年底入库的大中专毕业生经统一考试，择优录取148人。

子洲县制定了《子洲县招聘事业单位工作人员实施方案》，先后在2007年和2009年对大中专毕业生进行公开、公正的招聘考试，录用事业单位工作人员312名，解决了基层人才的短缺问题。

3、开发公益性岗位，缓解就业压力。

榆阳区开发了一批公益性岗位，安置了254名，其中工会协管员20名，街道社区劳动保障协管员129名，乡镇劳动保障和科普协管员105名。

子洲县2007年以来，结合当地实际，就公益性岗位开发、零就业家庭帮扶就业等方面做了大量的工作。

4、引进、扶持企业发展，不断拓宽就业渠道。

我市积极开发岗位潜力，组织动员各类企业给大中专毕业生提供就业岗位。

榆阳区充分发挥重点项目建设促就业的作用，积极协调落户榆阳的项目建设单位，优先安排榆阳籍大中专毕业生就业。

并在兖州矿业、中能煤业、银河电厂等重点企业安置毕业生800多人。

绥德、子洲积极扶持地方企业发展的同时，协调企业优先安排本县大中专毕业生。

子洲民营企业三丰油脂有限公司年加工大豆3万多吨，产值5亿多元，拥有员工130人，其中吸纳大中专毕业生47人，占36%。

5、与对口单位联手，疏通就业渠道。

我市每年举办多次大中专毕业生就业洽谈会，为大中专毕业生就业提供方便。

2009年举办就业洽谈会25场，组织1400余家用人单位进场招聘毕业生，落实毕业生到企业就业12000余人，并充分利用人才市场优势，使企业和学校联手互助，促进了双方事业的发展。

榆林卫校与市一、二、四院，北京307、309医院，海军总医院等近三十家医院、制药厂建立稳定的就业关系，提高了就业率。

榆林农校深入企业寻找就业渠道，千方百计扩大学生就业面。

与蒙牛现代牧业、蒙牛集团奶业、北京九州大农牧有限公司、榆林天鹏等畜牧企业建立长期用人机制，使畜牧专业学生就业率达95%。

榆林财校在广东东莞等地设立毕业生就业办事处，并与北京技师学院、山东滕州高级技工学校签订联合办学协议，建立长效用人机制。

榆林工业学校实行开门办学，校企合作直接将学校的教学资源服务于企业。

目前，同400多家企业建立了关系。

二、存在的问题

我市在大、中专毕业学生就业方面虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但也存在一些客观问题。

1、大中专毕业生数量急剧增长与有限就业岗位缓慢增长形成矛盾。

近年来，我市大中专毕业生以较高的速度增加，而地方经济发展对就业岗位的增长幅度相对较小，毕业生成为城镇新增就业人员的主群体，压力逐年加大。

而党政机关吸纳人员非常有限，今年公务员招录指标49名，报考4360名，岗位竞争比例为1：

89，比例最高的竞争岗位为1:

385，事业单位也面临人事改革，企业数量不多，且规模较小，吸纳人才的能力不足，人才市场功能不健全，造成大中专本地就业难度增大，矛盾日益凸显。

2、劳动保障部门在规范企业用人劳动保障方面还存在缺陷。

一些企业和单位对新员工待遇压得很低，不与员工签订正式劳动合同，不缴纳住房公积金、医疗保险金、养老保险金，不少医院护士月工资仅为400元，很多民营企业员工工资1000元左右，更无“三金”保障。

远远小于他们付出的劳动，甚至一些企业一到试用期满就设法解聘再招，以使用廉价劳动获取更高的利润。

劳动保障监察部门没有采取严格执法措施，规范企业用工保障，从待遇、感情方面伤害了毕业生。

　　3、毕业学生对待工作和待遇期望值较高。

目前高校教育采取收费制度，家庭培养一个大学生一般需要投资四五万元，有许多家庭都是借钱供子女读书，学生毕业后须面对还债的压力，因此对待遇期望值较高，对一般的低收入工作岗位不愿去，有的眼高手低，向往进大城市、大机关、大企业、高收入的圈子，不愿到艰苦的地方建功立业，看不起私营企业和民办学校，结果错过了不少机会。

4、大中专毕业生所学专业与社会需求脱节，如财会、文秘、企理管理等长线专业过多，生物、化工、医学、建筑类专业却供不应求。

缺乏多技能、高素质人才。

一方面毕业生难就业，另一方面社会很多行业招聘不到合适的人才。

如绥德县缺乏教育、卫生、城建、农林等专业人才，尤其是乡镇教育、医疗队伍急缺专业对口的本科毕业生；一些公司需要生物、化工专业的技术人员，却招聘不到。

另外，有毕业生的素质不提高。

不少用人单位认为应届毕业生动手能力差，缺乏创新精神，招来后还要花费很多的精力进行培训，并且创新精神也很差，因此不愿意接收。

5、对就业缺少激励机制。

解决大中专生就业需要引导，和市场调节。

如有的学校和医院对聘用的教师、护士与正式员工不一视同仁，未纳入部门统一管理，而是入了“另册”，在评职称、享受工龄待遇等方面与正式员工悬殊很大。

没有对在欠发达地区就业的学生，给予较高的待遇，缺乏激励机制和灵活的人才流动机制，不能消除学生心目中到民营企业和欠发达地区就业隐忧。

6、中专毕业生就业更难。

我市现有榆林卫校、农校、林校、财校和工业学校等五所中等专业学校，师资实力和校园环境都不错，由于超负荷扩招，专业雷同等，另外，现在各单位、厂矿用人门槛提高，用人都要求大专以上学历，将这些学校的毕业生拒之门外，给他们就业造成更大困难。

三、建议与对策

充分就业是社会稳定的基础。

能否实现大、中专毕业生充分就业直接关系学校的发展和公民素质的提高及地方经济可持续发展，涉及千家万户，关系国计民生和社会稳定。

因此，解决大中专毕业生就业已成为当务之急，为此建议：

1、引导毕业生和用人单位转变观念，树立适应市场需求的就业和吸纳人才的理念。

一是就业工作部门要以灵活、多样的形式，引导毕业生和家长树立正确的人生观、价值观和就业观，帮助他们认清形势，了解政策，疏导心理；二是引导毕业生正确评价自已，客观定位，明确“首先是劳动力，其次是人才”的道理，降低就业期望值，接受“先就业、后择业”的新理念，鼓励毕业生到各种所有制形式的用人单位去工作。

三是引导企业等用人单位树立人才战略思想，抛弃用人短视症，着眼于长远发展，重视人才的引进、储备、培养人才工作。

2、建立健全大中毕业生就业政策体系。

为适应市场经济需要，应对我市现有人才政策进行调整、修改、完善和配套，为毕业生就业提供切实可行政策依据。

一是扩大大中专毕业生参军指标,既优化兵员素质,又能按复转兵给予安置，缓解就业压力。

二是应制定榆林市关于鼓励大中专毕业生到民营企业工作的有关政策，鼓励大中专毕业生到民营企业去就业，消除他们的顾虑，扩大就业空间。

三是采取有效措施，解决乡镇事业单位专业技术人员的短缺问题，应出台关于鼓励农、林、水、牧、卫生大中专毕业生在乡村工作的政策，用政策、岗位、待遇留人。

四是应出台地方大型企业集团优先安置本地大中专毕业生政策和外来企业按比例吸收当地大中专毕业生政策。

五是有关部门努力协调解决现有“中专生”就业问题，对不能就业的按专业组织学习培训，提高学历水平，适应就业市场需求。

六是落实鼓励毕业生自主创业的激励机制。

毕业生自主创业可申请小额贷款，享受不同程度的免税政策，允许注册资金分期到位。

七是建立健全大中专毕业生工资管理制度，凡聘用的大中专毕业生，参照事业单位正式工作人员工资，给予“三金”保障，维护他们的合法权益。

3、多层面、多渠道开辟就业岗位，努力扩大就业空间。

解决就业的根本之道在于发展经济。

一是要继续加大我市产业的招商引资力度，提供更多的就业岗位；二是继续加大对现有就业容量大的个体、私营企业扶持力度，增加更多就业岗位；三小是大力发展服务业、地方文化产业，拓展就业领域，增加文化产业就业面。

四是引导大中专毕业生自主创业，鼓励他们创办各种经营形式的经济实体，自己创造就业岗位。

五是降低一些单位准入门槛，支持人才断层的事业单位实行开放性聘用，让更多有业务专长的大中专毕业生应聘上岗。

六是市上建立大学生科技创业园，为他们创业提供平台。

4、学校要面向市场需要开设专业，努力培养高素质人才。

学校应经常深入企业、考察市场，及时掌握市场需求动态，努力开设社会适用的专业课程，为良好就业奠定基础。

同时，注重强化学生综合素质，提高毕业生在用人单位的满意度。

5、积极提供就业信息，不断扩大就业层面。

一是要加强培育人才市场，充分发挥市场职能，及时提供人才供求信息，积极为大中专毕业生和用人单位牵线搭桥。

二是应进一步加强大中专毕业生需求数据库建设，积极做好全市性人才需求预测和信息的发布工作。

加强供需双方的信息沟通，以提高就业市场的有效性和成功率。

三是加强网上人才市场建设。

进一步加大对“大中专毕业生服务网站”的投入，积极推进人才市场信息化进程，使毕业生需求申报、应聘及就业手续办理都能在网上进行，为毕业生充分就业、各类企业招贤纳才开辟绿色通道。

6、完善服务体系，为毕业生就业提供全方位的服务。

一是要成立毕业生就业办和服务中心，加强就业管理指导，并以新的思路、新的措施、新的信息、新的方法、新的教材教育指导学生，实实在在为学生的就业发挥作用。

二是有关部门应编印《大中专毕业生就业和创业指南》，让广大的毕业生了解就业和创业的有关知识，掌握有关政策、法规。

三是要成立就业培训中心和职业资格认证体系。

对新增加的就业岗位，应优先录用符合相应职业资格条件的大中专毕业生。

严格执行就业准入控制，推行“先培训、后就业”、“持证上岗”制度。

四是成立“榆林市大中专毕业生就业工作协会”，吸纳有关学校和用人单位参加，加强沟通和联系。

扶持民间人才服务市场的发展，拓展如月嫂、家政、家庭护理等方面的领域和渠道。

五是在招聘录用工作中，严格执法遵纪，杜绝不正之风，做到公开、公正、公平竞争。

7、加大宣传力度，营造良好的就业环境。

一是充分利用新闻媒体宣传，对中、省就业政策和我市的优惠政策、管理措施、就业待遇、创业环境等进行宣传，做到家喻户晓；二是对在榆创业贡献突出的大中专毕业生企业家进行宣传，树立自主创立的榜样；三是对积极接纳和使用大中专毕业的企业和单位进行宣传，把实施人才战略落到实处；四是对校企合作、联系解决就业的典型进行宣传，树立就业名星学校。