朝外街道解决群众八难问题白皮书.docx
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朝外街道解决群众八难问题白皮书
朝外街道解决群众“八难”问题白皮书
目录
一、前言
二、目前“八难”问题的基本现状
三、解决“八难”问题的基本原则
四、2004年解决“八难”问题的目标和任务
五、实现解决“八难问题”
朝外街道解决“买菜、早点、看病、就业、
停车、绿化、保洁、治安”问题的标准及措施
一、前言
2月13日，区委书记李士祥在朝阳区“创造新优势、奥运促发展”解决思想大讨论经验交流会上提出了“围绕便民重点抓好停车、绿化、早点、买菜、保洁、治安、看病、就业等八个群众关心的难点问题，抓出成效”的工作部署。
切实解决好百姓的基本生活需求问题，对于我们践行“三个代表”重要思想，树立具体、扎实、深入的党风、政风，以解决人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的根本利益，赢得人民群众的信任与拥戴，筑牢党的执政之基，具有深远的历史意义；同时，对于我们现阶段凝心聚力、维护稳定、优化环境、促进发展，也具有积极的现实意义。
对此，我们要坚持以人为本、服务群众的原则和诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的方针，围绕解决群众八难问题，实施“科学规划、优化环境、挖浅拓资、让利于民”的战略，努力建立面向社区、贴近群众、功能齐全、设施完善的社区服务和社会保障体系，努力营造绿化美化、秩序优良、社会安定的人居环境，最终将朝外建设成为现代化、国际化的优美社区、安全社区、温馨社区、文明社区。
二、目前“八难”问题的基本现状
我街道自1986年开始兴办居民三产以来，始终将便民工作的着眼点和落脚点放在解决辖区居民群众的基本生活需求上，历届领导坚持从人民的切身利益和实际需要出发，以为人民服务为宗旨，以提高居民的生活质量为目的，抓契机、拓资源、千方百计、拾遗补缺，在便民利民、不断满足地区居民的生活需求上做出了积极的努力。
特别是近几年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，依托社区建设，不断拓展便民工作的内涵，延伸社区服务的触角，坚持把街道工作的重心放在切实解决好百姓普遍关心的热点、难点问题上，通过持续不断地开展多种形式的“民心工程”，使与居民群众生活密切相关的买菜、就医、早点、就业、停车、绿化、保洁、治安等各项便民利民事业都有了长足的发展，居民的基本生活需求正在逐步得到解决，群众的满意率逐年提高。
随着城市建设与发展进程的提速，人民群众对生活质量的标准和要求也不断提高，虽然我们做了大量的工作和努力，取得了一定的工作成效，但受诸多因素的影响，目前我街道围绕便民在解决群众的基本生活需求上，7个社区的发展还不够均衡，有些项目仍不能完全满足居民群众的需求，其基本现状与存在问题是：
1．买菜：
目前我街道地域内共有各类包括华普超市、旺市百利、蓝岛超市在内的便民菜点13处，分布于5个社区，其中吉祥里社区2处、芳草地社区5处、天福园社区1处、三丰里社区1处、雅宝里社区4处，基本上可以满足上述5个社区居民对买菜的需求。
吉庆里和体东2个社区目前尚无便民菜站，但吉庆里与吉祥里社区的便民菜站仅一路之隔，社区居民买菜也十分方便，只有在体东社区建便民菜站是我们需着力解决的“空白点”。
2．早点：
朝外地区现共有经营早点的餐馆、个体商亭21家、早餐亭2个、早餐车2辆。
分布于5个社区。
其中吉祥里社区餐馆3家；体东社区餐馆3家、早餐车1辆；雅宝里社区各类餐饮10家、早餐亭1个；芳草地社区饭馆3家、早餐亭1个；天福园社区个体餐馆2家。
上述早餐经营网点有一半为个体小餐馆，其卫生状况、经营品种已不能满足辖区居民的需求。
现阶段，辖区居民楼较为密集的吉庆里和三丰里社区没有早餐点。
3．看病：
我街道现有吉庆里、吉祥里、雅宝里、芳草地4个社区卫生服务站。
同时，区属医疗机构朝阳中医医院也位于辖区吉祥里社区内，按照居民就医步行不超过15分钟的原则，目前已基本上满足辖区居民对就医的需求，存在的主要问题是：
小区建设规划不到位，社区配套用房紧张，各卫生服务站环境亟待改善。
4．就业：
朝外地区现有存档失业人员3899人，其中有求职愿望的440人，要确保辖区登记失业人员再就业率达到65%，需进一步挖掘就业岗位，转变求职人员的就业观念，并通过培训提高其再就业技能。
5．停车：
朝外地区共有停车位2706个，其中各单位设置的公共停车场14个、12126平方米、停车泊位1185个；道路停车3条重点大街，已划定停车位274个；居民小区停车带4处，已有停车位1247个，上述停车泊位主要分布于朝外大街、雅宝路、日坛路等商业中心地带和周边社区。
随着人民生活水平的提高，购车居民与日俱增。
鉴于朝外所处的地理位置，其商场、商夏集中，各类门店、餐馆较多、居民住宅楼密集，因车位有限而造成停车难的问题日益突显。
6．绿化：
随着近几年我街道不断加大对城市环境改造建设的力度与投入，朝外地区的城市环境发生了显著变化，市容市貌焕然一新，拆违建绿、见缝插绿、拆墙透绿、立体绿化、拓绿植被已使目前朝外拥有了72.4万平米的绿化面积，绿化覆盖率为32.9%。
2002年我街道被评为市级“花园式街道”；2003年我们对辖区的绿地养护全部实行了市场化运作、委托式管理。
7．保洁：
我街道于2003年对7个社区的环境保洁全部实行了市场化运作，通过招投标，聘用社会专业保洁公司承担社区的保洁工作。
此外，北京市第三商业大道——朝外大街的清扫保洁，也由外交部物业管理公司承担。
目前，朝外地区的环境保洁运营状况较好，今后需进一步严格作业标准，强化对作业组织的监管，提高保洁质量。
8．治安：
朝外地区共有居民小区36个，目前，17个小区已实行了全封闭，14个小区实行了半封闭，5个小区尚未封闭。
朝外地区安全防范电子监控系统先期已于2003年投入使用，另有25.8%的居民楼安装了楼宇门禁对讲系统。
我街道2000年4月1日组建了社区保安队，这支74人的治保力量深入到各社区，会同派出所民警、公安保安队、社区居干、居民治保积极分子，承担了辖区的治安防范和维护稳定的任务。
现阶段，朝外地区的治安形势不容乐观，诸多的打包站和雅宝路周边的营运黑三轮以及大量的外来人口，给我地区的社会稳定工作带来了极大的治安隐患，解决老百姓安全感问题仍是我们一项十分重要的任务。
三、解决“八难”问题的基本原则
切实解决好人民群众的基本生活需求问题，是党在历史新时期赋予街道的一项重要任务，是我们将“三个代表”重要思想落在实处的具体体现。
为此，我们要在解决群众“八难”问题的具体工作中，注重坚持五项基本原则：
1．坚持“以人为本，源于群众”的原则。
要把解决“八难”问题作为一项“民心工程”抓紧抓好，工作中要始终把满足广大人民群众的基本生活需求作为出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量我们工作的准绳，真正做到一切依靠群众，一切为了群众，千方百计为民谋利，使我们的工作始终在深厚的群众基础上健康有序地进行。
2．坚持“充分调研，求真务实”的原则。
解决“八难”问题，要广泛听取群众意见，深入了解百姓需求，着力在“空白点”和“薄弱环节”上下功夫。
要具体问题、具体分析、办实事、求实效，立足干眼前事，谋长远计，不作表面文章，既确保抓出成效，又做到不盲目攀比，切合实际，针对性强。
3．坚持“整合资源，社会参与”的原则。
在解决“八难”问题工作中，注重动员和引导驻区单位和社区群众，发挥共驻共建、资源共享、事务共办的优势，配合并支持街道办事处做好工作，共同为解决群众的基本生活需求做出努力。
4．坚持“广拓资源，让利于民”的原则。
在现有资源条件的基础上，进一步转变观念，广拓挖潜，协调各方，千方百计，创造条件，不惜一切代价，让利于民。
5．坚持“规范有序，可持续发展”的原则。
解决“八难”问题要与城市规划建设与发展相协调，与维护地区环境秩序相适应，与优化辖区环境、促进发展相结合，做到统一设施、统一标识、统一规范、管理有序。
四、2004年解决“八难”问题的目标和任务
近期，我们对7个社区的350名居民基本生活需求情况进行了抽样调查（见图表）
调查项目
第一需求选择人数（人）
占调查总数的百分比
停车
61
17.5%
就业
55
15.8%
买菜
40
11.5%
看病
45
12.9%
早点
39
11%
绿化
4
1%
治安
91
26%
保洁
15
4.3%
调查结果为我们更有针对性地解决“八难”问题提供了可行的参考依据。
对此，我街道2004年解决“八难”问题的目标和任务是：
1．买菜问题
工作任务：
（1）投资8万元在吉庆里社区5号楼前建1处60平方米轻体结构的便民菜点；
（2）投资3万元与驻区外事运输公司协商，截出部分自行车棚，在体东社区建1处50平方米的便民菜站；
（3）广拓资源，腾出办事处位于三丰里社区的1处资产房，投资30万元建1处300平方米的清真超市；
（4）对所有便民菜站统一标识，统一货架，统一服装，取消地摊。
预期目标：
实现社区居民买菜不出社区，管理规范有序。
完成时限：
9月底前
责任领导：
苏玉成
责任科室：
社建办、办公室
2．早点问题
工作任务：
（1）与金三元早餐公司联手，在天福园社区增建1处早餐亭，为吉庆里社区引进1辆早餐车；
（2）分别在雅宝里和三丰里两个民族社区开辟早餐经营场所，各建1处清真早餐亭，并积极争取区商委的支持，协调老字号“紫光园”清真饭庄，为清真早餐亭实行早餐配送。
预期目标：
基本解决社区居民吃早点难的问题
完成时限：
6月底前
责任领导：
郭红兵
责任科室：
民政科
3．看病问题
工作任务：
（1）将芳草地西街11号楼一处原居委会办公用房腾出，迁入芳草地社区卫生服务站，迁址后该卫生服务站增加面积40平方米；
（2）将位于三丰里社区的1处89平方米的办公用房改造装修，迁入危改待拆迁的雅宝里社区卫生服务站；
（3）挖掘资源，力争在年底前每个社区都有1个卫生服务站；
（4）协调驻区医疗机构为7个社区配备卫生兼职专干，负责各社区“六位一体”的医疗工作；
（5）在4个社区建立卫生保健大课堂，为社区居民普及健康防病知识；
（6）统一社区卫生服务站标识、规范管理。
预期目标：
普及健康防病知识，方便社区居民就医，实现居民小病不出社区。
完成时限：
12月底前
责任领导：
韩潮
责任科室：
文教科
4．就业问题
工作任务：
（1）扩增再就业联席会议成员单位，开拓就业岗位；
（2）启动劳务派遣，安置30名失业人员；实施社区弹性就业安置26人，并通过社区公益性就业组织渠道，做好托底安置工作；
（3）全年召开6次以上单位招聘会；
预期目标：
确保辖区登记失业人员再就业率达到65%
完成时限：
12月底前
责任领导：
郭红兵
责任科室：
劳动统计科
5．停车问题
工作任务：
（1）整合社会停车资源，积极协调各开发公司，利用南营房拆迁待施工地和市场街兆泰工地部分场地，建立临时停车场；同时，利用社会单位的地上、地下停车场打“时间差”，协调其夜间向居民开放；支持配合开发商年底完成朝外大街御东花园和儿研所病房楼施工项目中2个地下停车场的建设（可供450辆车停泊）；
（2）对居民小区内外道路实施规范管理，划线停车，并调整部分废弃绿地，增加泊位；
（3）对辖区一些原有建设的绿地、花坛、路桩进行合理调整和改造，增加、扩大停车面积；
（4）建两个地下停车场，御东200平方米，雅宝路230米。
预期目标：
增加停车泊位260个，缓解当前交通及停车压力
完成时限：
12月底前
责任领导：
魏红专
责任科室：
综治办
6．绿化问题
工作任务：
（1）强化绿地养护作业标准，监督作业组织养护到位；
（2）对辖区老小区现有绿化进行升级改造；
（3）在现有条件的基础上，力争拓展新建绿地面积1000米。
预期目标：
保持“绿色花园式街道”荣誉，全面提升辖区绿化、美化档次。
完成时限：
12月底前
责任领导：
苏玉成
责任科室：
城建科
7．保洁问题
工作任务：
（1）制定保洁作业标准和服务规范；
（2）加强对作业组织的监管和检查
预期目标：
确保辖区环境整洁，无卫生脏乱死角
完成时限：
12月底前
责任领导：
苏玉成
责任科室：
城建科、城管队、社建办
8．治安问题
工作任务：
（1）对三丰里社区实行全封闭改造；
（2）对辖区所有临街居民楼全部安装楼宇门禁对讲系统；
（3）完成朝外地区安全防范电子监控系统二期工程；
（4）进一步整合治安防范力量，并制定重奖重罚措施；
（5）继续加强对百脑汇门前的监控，公安、城管联手设专岗盯守。
预期目标：
确保地区不出现重、特大案件，治安发案率保持稳中有降，地区居民对治安秩序的满意率不低于90%。
完成时限：
12月底前
责任领导：
魏红专
责任科室：
综治办
五、实现解决“八难”问题目标的保障措施
1．提高认识，狠抓落实。
街道各级领导，各分管科室、各社区要进一步转变观念，要从讲政治的高度看待解决好人民群众基本生活需求问题，把做好此项工作作为全年工作的重中之重。
工委、办事处要把解决“八难”问题作为当前一项突出的任务列入议事日程，党政一把手亲自抓、亲自研究部署方案、亲自检查落实情况；各分管领导、相关科室和社区要切实负起责任，沉下身子，狠抓落实，随时了解进度，掌握动态，出现问题要及时协调解决。
机关各相关科室、社区要加强协调配合，本着为人民群众解难题、办好事的务实态度，深入挖潜、主动作为、千方百计确保解决群众“八难”问题工作计划的落实。
2．加强领导，组织到位。
为了加强对此项工作的领导，确保各项要求标准按期实现，街道特成立“解决群众‘八难’问题领导小组”，负责指导、规划、协调、督查各项任务的落实。
组长：
武清林、郑金路
副组长：
武晋栋、汪敏、苏玉成、韩潮、魏红专、郭红兵、刘汉卿
成员：
周淑琴社建办主任
王晓红劳动科科长
李俊毅文教科科长
张雷综治办主任
刘韵军城建科科长
封钢城管队常务副队长
王丽媛民政科副科长
霍兰监察科科长
张群办公室副主任
同时，街道成立为民服务办公室，负责落实解决“八难”问题工作方案的日常事务，为民服务办公室主任由办事处副主任郭红兵兼任。
3．健全机制，积极推进。
建立街道处级领导分工责任制和机关科室工作目标责任制，将解决群众“八难”问题列入街道全年重点任务书，围绕下达的工作任务，层层分解，责任到人；监察科要将解决“八难”问题做为重点工作效能监察事项，全程跟踪督办；目标办要建立严格的检查考核制度，各分管领导和责任科室应严格按时限、标准要求完成工作任务，其工作完成情况将分别与领导干部考核、党内纪律处分条例、机关工作目标责任考核挂钩，严格奖惩，并推行工作进展情况公示制度，真正做到解决“八难”问题有部署、有检查、有考核、确保各项任务落实到实处。
4．加大资金投入力度。
对在解决“八难”问题中的资金投入，街道将本着“费随事转、民利必投”的原则，根据各项工作的进展情况，及时足额拨付到位。
预计投资200万元，专款用于解决“八难”问题。
六、验收标准
1．解决群众“八难”问题验收标准
（1）各项具体方案体现了“以人为本”的思想，贴近群众、贴近生活、贴近居民需求。
（2）各项方案具有针对性，符合优化发展环境的标准与要求，有可持续发展的前景。
（3）社区居民支持、拥护满意率高，基本生活需求问题得到了有效解决或缓解。
（4）各项服务设施规范有序，与社区或周边小区环境建设发展相协调。
（5）服务项目布局合理、管理科学、服务人员挂牌上岗，服务到位。
（6）因地制宜、切合实际、不作表面文章，方便居民的日常生活。
（7）各项工作方案按时限和标准完成，质量高、效果好。
2．街道成立由办事处、社区居民代表、人大代表、社会单位和职能部门代表组成的验收小组，对办事处落实解决“八难”问题进行经常性的检查、监督，及时向街道反馈居民、单位意见及满意程度，以便街道办事处及时调整工作思路和落实方案。
朝外街道办事处
2004年3月29日
升级会员 