大庆市建设局招投标工作信息.docx

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大庆市建设局招投标工作信息

大庆市建设局招投标工作信息

（二○○八年第一期）

各建设单位、招标代理机构、投标人，专家评委：

为加强招投标管理工作，提高招投标代理机构、专职人员及专家评委的业务水平，减少因投标人政策掌握不及时出现废标、扣分等情况，招标管理站、建设工程交易中心与局内有关科室，总结近期招投标工作中出现的问题，共同编制了《大庆市建设工程招标投标工作指导信息》（第一期），供各招标代理机构、专家评委和投标人参考。

一、施工投标时需要关注的要点

近期施工招投标中，部分投标人不仔细阅读招标文件，未及时掌握招标文件中的变动，造成未实质响应招标文件造成废标，主要有以下两种情形：

一是编制技术标部分时，没有按招标文件要求承诺实质性条款；二是编制商务标部分存在重大失误，安全生产措施费、管理费、规费和税金不按照国家、省有关文件和招标文件要求足额计取，造成废标。

（一）近期招标文件中的主要变动事项

1、对措施费分数进行调整。

针对部分投标人存在需增措施费项目，报价组成明显不合理却无法扣分的情况，规定投标人在措施费报价时，不得在招标人编制的工程量清单外增加措施项目。

确需增加措施项目的，可以通过答疑会向招标人反映，统一进行修改。

为使评标办法设定更加合理，减少人为因素评审所占评标总分的影响，如实反映措施费用占工程项目的比例，措施费的分数从原来的10分下调为5分。

2、增加投标报价中需要造价员盖章签字的有关规定。

要求在各投标人企业注册的造价员（师）应在本人专业范围内在投标报价上签字盖章；如投标企业无注册的造价员（师），也可以委托工程造价咨询企业编制，并由编制人签字盖章。

3、对投标保证金规定的调整。

投标保证金的退还：

投标保证金一律以转帐支票形式退还给投标人，在退还投标保证金时，以转帐支票形式退还，并且在支票正面加盖不得背书转让字样。

如有特殊情况，我们会及时告知招标代理公司。

为加大对投标人串通投标的处罚力度，增加没收投标保证金的约定：

“投标人存在串通投标等违法行为的，没收投标保证金”。

4、业绩认定要求更加严格。

业绩以中标通知书和合同（合同必须已经备案）为准，否则不得分。

凡由大庆市建设局招投标管理站发放的中标通知书,可以持复印件至开标现场,其它中标通知书,要求必须是原件。

5、增加对预拌混凝土的有关要求。

根据省政府8号令《黑龙江省促进散装水泥发展规定》有关要求，建设单位在编制工程概（预）算、决算时，应当根据8号令使用预拌混凝土的相关要求核定使用量，并将其费用列入工程造价。

施工单位投标报价时应当按照预拌混凝土考虑。

6、对造价有关条款进行调整。

（1）每个单位工程仅可填报一个人工工日单价（在单位工程费用计算表中填报）。

在分部分项工程量清单综合单价分析表和定额措施项目清单综合价分析表中，人工费栏后顺序增加<定额人工费>栏目，填报按35.05元/工日计算的定额人工费，而原人工费中填报调整后的人工费。

（2）投标文件商务标表格增加工伤保险费、生育保险费、垂直防护架、垂直封闭防护、水平防护架费用；

（3）规费费率（工伤、生育保险）执行省规费计取管理办法。

生育保险费率为0.65%（以定额人工费为计费基数），工伤保险费费率为1.09%（以定额人工费为计费基数）。

定额人工费应为分部分项工程量清单和措施项目清单中的定额人工费之和。

（4）根据省结算文件有关规定，人工费可以调整。

人工费计费基础为35.05元/工日，其中土建、安装、市政工程定额日工资为35.05-45元/工日；装饰工程定额日工资为35.05-70元/工日。

（二）对防止施工招投标失误的几点提示

1.投标报价是否存在高于投资概算废标问题。

2.投标函中的报价是否与商务标工程量清单报价一致，是否存在一个投标文件中因有两个或多个报价而废标问题。

3.工期是否满足招标文件要求，是否存在超过招标文件工期要求而废标的问题。

同时还要确认投标文件技术标与投标函附表中工期是否一致。

4.投标函、技术标和商务标中规定签字或盖章的位置是否均按要求完成了签字或盖章。

委托代理函法人或委托代理人的名字是否存在位置颠倒错乱等失误，是否存在在规定签字或盖章的位置上采用了计算机打印，甚至是空白而废标的问题。

5.商务标只读光盘是否按要求与投标文件的正本、副本共同密封在外层密封袋中。

为确保投标顺利，建议再找一台电脑查看光盘是否可以打开；

6.安全生产许可证复印件是否存在未装订在投标文件中废标的问题。

7.检查外包封是否密封，法人或委托代理人签字、盖章以及应该注明的其他标记是否符合有关规定。

8.注意按招标文件时间要求准时参加招投标会议，尤其是外埠投标单位，避免出现迟到而废标的问题。

9.招标人代表应携带有效身份证件，要避免出现投标人代表不是法人也不是授权的委托代理人而废标的问题。

10.评标过程中，投标人代表应在等候区等候，保证在接到答疑通知后30分钟内到场解答。

二、监理投标时需要关注的要点

（一）投标报名前的手续办理。

外市监理企业投标报名前，应先在我局市场办办理进庆备案手续。

（二）为遏制虚假证件和业绩，在中标公示时，将业绩、总监及项目管理班子成员名单随中标结果同时进行公示，如发现虚假证件和业绩，取消中标资格。

同时，公示内容将作为现场检查人员是否到位的基础资料。

三、招标管理站管理动态

（一）制定实施《建设工程招投标活动开标评标现场监督管理制度》，明确评标室、开标室、监控室、休息室、答疑室、投标人等候区等各区域的纪律和制度，规范评标现场中监管人员、工作人员、评标专家、招标人、投标人、代理机构人员行为。

（二）实行一站式服务。

通过近阶段紧张认真地梳理，明确了我站所有的手续办理、投诉举报、招标文件审查、封标、招标代理机构和专职人员申报变更等管理事项所需要的条件和程序，特别是与规划局等部门沟通，明确了市政园林等项目备案办理条件，编制完成招标站工作指南，供来我站窗口办理手续人员使用。

同时制定站内手续办理各环节工作准则，明确内部公文流转程序和职责，保障手续办理公开、公正、及时准确。

（三）针对目前部分招标代理机构的《招标评标书面情况报告》不规范问题，我站制定完成了施工项目招标评标书面情况报告范本，在招投标文件备案中推广使用。

四、建设工程交易中心管理动态

1、评标专家语音通知系统开始启用，实现了计算机自动抽选和通知专家评委功能。

专家评委进行操作时应注意，要严格按照语音提示按键，避免出现误操作。

2、评标时评标专家要完全独立评审，评标专家一人一屋不得商量，招标人、代理机构只能在休息室、监控室等候，甚至监管部门人员也不得擅自进入评标室，中心工作人员只有在专家有事，经过准许时方可进入评标室。

3、各投标人只能在投标等候区等候，不得进入评标区，需要答疑在答疑室和评委不见面，通过视频相互对话，所有证件由工作人员交给评委。

4、交易中心正在组织编制施工技术标和监理标的评标软件，争取四月中旬实现施工、监理的电子化评标。

5、交易中心增加现场服务人员数量，抽取评委，光盘导入，证件传递，评标现场的管理等都由两名以上工作人员共同完成，努力提高建设工程招投标工作服务质量。

五、与招投标相关部门管理动态

1、对非政府投资的招标人拖欠工程款情况进行前置审核，拖欠农民工工资的非政府招标人和施工企业不得进行招投标。

非政府投资的招标人发布招标公告，首先需要到我局市场办办理不拖欠农民工工资证明。

2、施工招标文件审核工作，招标站和建经站同步进行，代理机构要及时将招标文件电子文档和工程量清单发至招标站，后由招标站转发至招标站。

3、投标报名资料将转交施工办等局内科室进行复核把关，严肃查处虚假资质和资格证件。

六、评标专家管理动态

1、新考核通过的专家评委名单已经进入新的语音通知系统数据库，目前我市专家库成员已经达到300多人。

2、为加强专家评委的动态考核，提高评标质量， 我局制定了《关于实行建设工程评标专家信用档案管理制度的通知》，实行评标专家的信用档案管理，组织成立评审鉴定专家组。

对评标专家的评标行为进行不定期抽查，加大对评标专家的监督考核力度，坚决将问题评委清出专家评委队伍。

3、近期对评标中出现重大偏差的3个评标专家进行了通报批评，各评标专家要努力提高业务水平，在工作中要认真负责。

七、招标代理机构管理动态

1、为了加大从源头上预防和治理腐败工作力度，创造公开、公平、公正的建筑市场交易环境，经市建设局、监察局共同研究，制定发布了《关于对政府投资项目采用随机抽取方式选定招标代理机构的通知》，政府投资项目招标代理机构选定将进行随机抽取，目前政府投资部分项目已经开始采用此种方法选定招标代理机构。

2、开始实行招标代理机构信用档案管理制度，实行专职人员上岗考核制度，各招标代理机构办理各项代理业务时，专职人员必须携带考核证。

代理机构在申请发放中标通知书时，必须携带企业信用手册进行登记。

3、招标代理机构要及时到省建设厅办理专职人员证件等手续。

八、办理招投标手续应注意的问题

（一）招标公告发布方面

1、依据《大庆市人民政府关于进一步加强政府投资项目招标管理的意见》庆政发[2007]17号文件：

公告公示时间：

建设项目投资额在200万元及以上的施工招标，公告在网站上发布5天。

2、投资额在200万元以下的施工、监理、货物招标的招标公告发布3天。

3、投标单位资质确定条件：

按照建设部发布的资质等级标准，严格按资质等级标准确定投标单位资质，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，尤其是不得提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求

4、招标公告延续：

公告期未结束的，甲方如提出延续要求，在公告截止时间之前按发布公告程序办理。

5、依据《大庆市人民政府关于进一步加强政府投资项目招标管理的意见》庆政发[2007]17号文件规定：

本市行政区域内勘察、设计和与该工程建设相关的中介服务机构的选定，必须进入市行政服务中心依法进行。

建设项目单项合同估算价在20万元（含20万元）以上的勘察、设计、监理、咨询等服务的采购工程和造价在30万元（含30万元）以上的施工队伍选择，应当实行公开招标；上述范围以下的应当实行邀请招标或竞争性谈判。

6、依据七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》：

公告时要求提交投标保证金不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

（二）企业资质、人员证书方面（投标报名阶段）

1、外埠监理企业入市必须到建设局市场办办理准入手续，代理公司人员要验原件。

2、投标企业报名时，代理公司工作人员根据建设局提供的暂停投标企业名单，审核是否允许该企业投标报名。

3、投标企业报名时项目经理证和安全生产考核证必须注册到同一个单位，两个证不允许注册到两个单位。

4、投标企业报名时，项目经理证等级应符合报名要求。

一级企业一级项目经理，以此类推。

5、安全生产考核合格证必须省建设厅下发的建筑施工企业三类人员安全生产考核合格证书（项目负责人），不得用其它培训证等代替。

6、企业资质和人员证书以原件为准，如无原件，可提供省建设厅相关处室提供证明原件，其它证明无效。

（三）招标文件内容审核方面

1、在开标程序中，投标报价后，由招标人或代理机构工作人员核验法人或委托代理人身份证。

2、招标文件中规定：

评标期间，法人或委托代理人接到评标专家质疑、澄清等通知后，必须于30分钟内到场解答，否则评标专家可对投标方进行不利评审。

3、招标文件中“在规定时间内不能提供原件的”改为“在通知验证30分钟内不能提供原件及有效证件的”复印件无效。

4、监理取费标准：

国家建设部、物价局[1992]479号文件已废止，参照新的监理取费标准[2007]670号文件执行。

5、“未按取规招标文件中规定足额计取有关费用或未按规定足额计取规费和税金的，按废标处理”。

现改为“未按招标文件中规定足额计取有关费用或未按规定足额计费和税金的，总价不得调整，有关费用将由投标人投标报价中的利润等其他费用中予以补足。

6、在没有特殊质量要求的前提下，技术部分的审查评分的

（二）质量承诺及保证措施评审评分中“对质量无承诺或质量承诺不满足招标文件的，为重大偏差按规定作废标处理”及“质量保证措施的针对性是指：

除技术方面的阐述针对招标工程的实际外，商务部分报价中还应有相应的措施费用或有关费用说明。

”删除。

7、在招标文件中规定的监理企业和项目经理的业绩中，不得提出与实际招标工程相比要求过高的企业和人员业绩要求。

8、在监理招标文件中废标条件新增加：

投标人在暗标部分的监理大纲内做标记或体现投标人字样的，予以废标。

9、在监理招标文件中：

“提供工程证明材料原件”改为提供“中标通知书、监理档案和监理合同原件”（经备案的监理合同）

10、按照监理企业资质管理有关规定，企业应具备自有检测设备。

监理招标文件中检测设备及手段：

较好地满足本项目的检测需要、监理检测手段合理、检测工具配备合理、规格型号齐全者得几分，自有检测设备加几分（以计量检测证书原件为准，自有检测设备指经纬仪、水准仪及全站仪等）。

11、除已确定的废标条件外，如在招标文件中增加新的废标条款，在审定招标文件时必须和招标文件审核人员事先说明，并在答疑时向所有投标人说明。

12、补充文件及答疑文件必须在开标前及时到招标站备案。

（四）办理备案手续方面

1、备案时间要求：

招标申请备案应于发布招标公告前进行备案，招标文件备案应于开标前两天进行备案并开具开标通知单，招投标情况书面报告备案应于中标结果公示期满三个工作日至15日内备案。

2、招投标备案（包括申请备案、文件备案及书面报告备案）应填写的时间及内容须填写完整，不允许有空缺，并填写正确。

3、招标代理机构专职人员办理备案时，须持专职人员信用手册，由经办人及时填写考核情况。

招投标情况书面报告备案时应携带代理机构信用档案手册。

4、招标文件须由招标人及招标代理机构的法定代表人签字或盖章，并附有三级审核表。

5、招标文件备案时必须提交招标文件受理单及招标文件审核单，补充答疑文件应及时备案

6、招标文件备案须附招标公告申请表及网上下载的招标公告公示表，如有延期，应将所有公告装订在招标文件备案中。

7、编制书面报告时需要认真核对中标价，开竣工时间，中标单位项目部主要人员（投标文件、书面报告、开标记录中的中标价要一致）。

9、招投标情况书面报告备案须附有中标结果公示表（在建设信息网下载）

10、招投标情况书面报告备案所附相应表格应填写齐全，尤其是投标文件接收记录、投标人签到表的时间及内容。

11、发布的招标公告，必须由招标人盖章并签字，并由招标人来窗口办理。

12、对于非政府投资项目，由招标人持计划及邀请书到建设局市场办办理不拖欠农民工工资证明及核准投标单位是否有资格参加投标。

13、实行窗口受理制度，招标代理机构发布招标公告、审核招标文件及补充答疑文件均要到窗口进行受理。

14、政府投资货物招标应由建设单位明确投资控制价。

15、代理合同应按照《工程建设项目招标代理合同示范文本》订立，备案时应附有《招标代理协议书》和《专用条款》，可不附《通用条款》（副本）

16、招标备案应按照《黑龙江省建设工程招标投标备案文件管理暂行办法》所需内容提供，如有资料不齐，应及时告知。

九、下步工作动态

1、继续严肃查处串通投标行为。

为遏制围标串通行为，维护正常的建筑市场交易秩序，将采取不定期组织专家抽查等方式，继续严肃查处串通投标行为。

2、规范修订施工、监理招标文件条款。

广泛征求招标人、招标代理机构、投标人意见，对施工、监理招标文件的条款重新修订，提高招标文件的编制水平，便于落实国家、省、市有关政策，及时发现和制止在招标文件中设定不合理条件，排斥潜在投标人的做法。

3、制定完善专家评委工作规程。

为减少专家评委工作的随意性，便于对专家评委的考核，体现评标过程公平、公正，制定统一规范的评审表格和评审细则，规范专家评委评标行为。

4、组织专家评委的培训。

针对目前新评委较多，业务不熟练的实际情况，我局正积极组织编制讲解案例，准备进行专家评委的培训。

建设工程招投标管理站

二○○八年四月二十日