关于我区畜牧业发展情况调研报告.docx

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关于我区畜牧业发展情况调研报告

郾城区畜牧业发展情况调研报告

为全面了解我区畜牧业发展状况，充分利用我区养殖业传统优势，加快提升我区畜牧业发展水平，更好地发挥畜牧业在调整农业结构，促进农业增效、农民增收中的作用，今年4—6月份，区政协组织部分政协委员对我区畜牧业发展情况进行了调研。

现将调研情况报告如下：

一、发展现状

区划以来，我区以实施“双汇产业化工程”为载体，依托“省畜牧强县”、“省无公害畜产品示县”的传统优势，转方式，调结构，全区畜牧业既有量的膨胀又有质的提升。

1、畜牧业生产稳定发展。

2013年，我区共建成养殖小区118个、规模养殖场1864个。

其中，万头猪场14个、万头种猪场2个、20万套种鸡场2个、千头猪场268个。

生猪饲养量134.6万头，出栏83.9万头,与区划之初的2005年相比（下同），分别增长34%和28.5%；三禽饲养总量1717.4万只，出栏978.8万只，分别增长59.1%和85%；肉、蛋、奶总产量分别达到7.2万吨、4.5万吨和1.9万吨，分别增长43.6%、14%和110.1%。

2、畜牧业产业化初显端倪。

以万东牧业、天种牧业、三农牧业、禽业、日日红禽业、万昌牧业为龙头的养殖企业带动了我区养殖业的发展。

众益达生猪屠宰加工、豫汇肉鸡屠宰加工、龙城羽毛制品加工和日康公司、叮当牛乳制品加工企业不断壮大。

万千饲料、六和日日红饲料、海洋饲料标准化程度日益提高。

2013年引进的“家家乐公司”总投资3亿元的“畜牧机械设备制造及饲料产业化项目”，已落户松江产业集聚区亚裕产业园，机器设备正在安装调试，8月份试生产；“中节能实业发展”投资10亿元的“郾城区农业有机废弃物综合利用项目”，企业立项和工商预备案已结束，环评、能评、安评正在进行。

全区成立了57家畜牧业专业合作社，较好地解决了一家一户分散养殖与大市场的对接问题。

与、、、天津等沿海发达地区的“联建联销”，确保在市场波动的情况下，我区的养殖户可以获得相对高的收益。

3、畜产品质量得到有效保障。

建立了重大疫情防控体系、产品质量执法监管体系、区乡（镇）村三级科技服务和监管责任体系，全区有疫情监测预警点102个，村级防疫员132人。

落实了资金、技术、物资储备等保障措施，增强了重大疫情快速反应能力，实现了从投入品到畜产品的全程监控，确保了全区畜禽养殖无重大疫情、畜产品质量安全无事故。

2010年，区动物疫情测报站成为“国家级动物疫情测报站”，动物卫生监督所被定为全市首家“省示卫生监督所”。

2005年以来，全区通过国家级无公害畜产品认证的企业38家，通过省无公害畜产品产地认证的企业65家,无公害畜产品的比重逐年上升，人民群众肉、蛋、奶饮食安全得到有效保障。

4、服务体系逐步完善。

我区畜牧系统现有中高职称24人，初级职称18人，技术员51人，分别组成了区畜牧协会、区兽医协会、区专家服务团、9个区级技术服务小分队和9个乡（镇）级技术服务队，广泛开展畜禽养殖科技推广应用工作，有效指导和服务全区畜牧业生产。

5、综合竞争力连年攀升。

区划之初的2005年，我区畜牧业产值44050万元，占农业产值比重为38.3%。

2013年，畜牧业产值达到113098万元，占农业产值比重为58.6%，畜牧业收入对农民增收的贡献率达到50%左右。

2007年我区被定为全省生猪调出大县区，2008年至今，连续六年为国家级生猪调出大县区，获得国家财政奖励资金4000余万元。

在全省市、县畜牧业生产综合生产指标排序中，我区始终保持前十强，2013年，名列全省163个县区总分第六、豫南第一。

2005年到2013年，上级对我区畜牧业奖励补贴资金达10083.1万元。

二、存在问题

近年来，我区畜牧业尽管取得了长足发展，但仍处在从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型时期，发展中还有很多亟待解决的矛盾和问题。

1、对畜牧业发展重视程度不够。

近年来，在经济发展过程中，全区上下致力于工业化进程，一定程度上忽视了畜牧业在我区经济发展中的地位和作用，没有真正把加快畜牧业发展摆上全区重大经济发展议事日程，缺少规划，缺少资金等相关政策扶持，畜牧业健康发展后劲乏力。

区划以来，区财政用于支持畜牧业发展的投入仅为460万元。

2013年，全省确定5个病死猪无害化处理试点市（区），我区是其中之一，但由于土地问题，最后项目又被省里调走，失去了一次通过国家资金、政策扶持减少养殖户损失，有效保障动物源性食品安全，建立病死猪无害化处理长效机制的机遇。

对畜牧业发展重视程度不够，影响和制约了我区畜牧业的持续健康发展。

2、养殖业畜禽品种单一。

我区养殖业中生猪养殖规模较大，三禽养殖也相对较多，但目前市场需求量日益增加的牛羊养殖却相对较少。

2013年，全区牛羊饲养量分别为32806头和45324只，与2005年相比分别下降14.6%和57.5%。

特色养殖几乎没有。

这种养殖结构很不适应市场对畜产品优质化和多样化的需求。

3、产业化组织程度不高。

近几年，尽管我区培育出了众益达、豫汇等畜产品加工企业，但加工品种单一且属于初级加工和原料型产品，没有形成精深加工产业链，仍然缺少辐射带动能力强的龙头企业，缺乏高附加值产品和能在全省、全国叫得响的品牌。

不同类型的专业合作社组织松散，不能充分发挥信息沟通、协调生产、联结市场、保护养殖户利益互惠互利的产业化经营带头作用。

全区加工企业、专业合作组织、养殖户之间利益联结不紧密，没有建立起“风险共担、利益共享”的利益共同体，产销衔接不畅，市场竞争力弱，制约着我区畜牧业产业化进程。

4、畜牧业安全隐患依然存在。

动物疫病是养殖业生产和畜产品安全的天敌。

近年来，受H7N9流感疫情及过境畜禽疫病侵入因素影响，我区重大动物疫情形势严峻，威胁着我区养殖业的健康发展。

如去年发生的人畜共传染的牛羊布鲁氏菌病和今年发生的小反刍兽疫，就是通过购进外地牛羊时带入我区的疫病。

另外，我区尚未开展畜禽养殖保险业务，一旦遇上重大疫病死亡，养殖户的损失无法弥补。

媒体曝出的全国各地非法出售和使用违禁药品、添加剂等案件，也给我区畜产品安全保障工作敲响了警钟。

市场价格风险影响畜牧业平稳发展。

以生猪养殖为例，今年1—3月份生猪平均售价从15.2元/公斤降到10.6元/公斤。

在猪价持续下降的同时，生猪养殖成本却不断上涨，比如，今年4月份混合饲料价格为3.5元/公斤，同比上涨16.6%，1头100公斤左右的生猪养殖成本为1393元，出售价格仅为1064元，养殖亏损达329元左右，养殖亏损造成饲养量明显下滑。

今年5月份抽查8家规模养殖户显示，4月底生猪存栏17260头，较去年底下降6.9%；生猪出栏4612头，较去年底下降2.6%；能繁母猪存栏1725头，同比下降5.3%。

5、畜牧业科学化水平尚低。

高新科技推广应用程度不高。

目前，我区尽管培育出了三农牧业、万东牧业、天种牧业等标准化程度高的大型养殖企业，但养殖业总体上还未完全脱离传统饲养方法和粗放的经营模式，一些高新科技成果与推广应用脱节，科技转化率较低，养殖业增效缓慢。

良种繁育体系建设不完善。

我区具备良种培育能力的大型养殖场只有6家，大多数养殖户是通过自发引进品种，自主育种能力差，品种质量不高，抗御疫病风险能力不强，畜产品质量不优，全区尚未建立起由原种场、扩繁场和商品场组成完善的畜禽良种繁育体系。

信息化程度不高。

我区养殖业信息化建设滞后，缺少养殖业网上技术指导、信息发布、产品销售等对接平台，不能通过互联网及时获取养殖业科学化生产、现代化管理、畜产品营销信息来大幅度提高养殖业生产、管理和经营水平。

养殖业专业技术人才匮乏。

调查显示，我区养殖业大多数专业技术人才年龄和知识结构老化，一些畜牧专业毕业的高校生或高科技人才难以留住，大型养殖场高科技专业技术人才紧缺；基层防疫员专业知识和技术水平参差不齐，技术指导和疫情处置能力不强，影响和制约着我区畜牧业的健康发展。

6、持续发展面临“三大难”。

用地难。

区划后，我区有耕地46.3万亩，其中基本农田37.5万亩，一般农田8.8万亩，后来市里又将一般农田调到新区1.5万亩，除去集聚区和二、三产业这几年发展用地，一般农田基本无余，我区已从外地购买用地占补指标近2000亩。

加之我区一般农田基本集中在城郊、村庄和主干道两侧，这些地方又属于养殖业禁养区或限养区，畜牧业养殖用地矛盾日益突出。

融资难。

标准化规模养殖资金投入较大，虽然各级政府加大了对畜牧业发展的扶持力度，但难以从根本上解决资金问题。

贷款发放门槛高，担保抵押程序严，企业融资难，不少养殖企业资金周转严重受困。

治污难。

目前，我区养殖场仅有的治污办法是通过建沼气对粪污进行无害化处理。

以养猪场为例，全区14家万头猪场中，建沼气池的只有6家，1160家规模养猪场建有沼气的也仅有150家，其余的养殖场粪污处理方法就是直接排放，自然晾晒。

由于养殖场粪污无害化处理综合利用率低，对周边环境造成了不同程度的污染，治污任务相当繁重。

三、对策与建议

我区的畜牧业正处在转型升级期，今后的发展要立足郾城实际，把握“优质、生态、高效、安全”的发展方向，通过大力调整结构、转变发展方式，全面提升畜牧业发展水平。

1、进一步加强对畜牧业发展的领导。

在加快工业化进程同时，必须正视我区农业区现实，必须看到加快发展畜牧业，仍是我区当前和今后一段时间调整和优化农业、农村经济结构，促进农业增效、农民增收的一条重要途径。

因此，有必要重新认识发展畜牧业的重要性和必要性，重新评估我区畜牧业发展形势，重新定位我区畜牧业发展方向，重新确立我区畜牧业发展方式，按照“调整结构、突出特色、增加总量、提高质量”的指导思想，把发展畜牧业作为我区农业和农村经济发展新阶段的战略任务，摆上突出位置，列入重要议事日程。

要围绕市全省生态循环畜牧业试验示市发展目标，调整我区畜牧业发展规划，制定促进发展畜牧业政策，完善推动发展措施，以激励机制的突破带动全区畜牧业发展的突破。

政府要综合全区农村和农业建设项目，把新型农村社区建设、农村能源建设、水利、沼气、清洁工程等与畜牧养殖业项目统筹安排，有机结合，优势互补，实现一个项目多方受益，有效发挥资金规模效益和项目综合利用效益，减少重复建设和资源浪费。

实行乡镇行政领导生产经营目标责任制和区政府相关职能部门服务责任合同制，畜牧主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能作用，其他有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，共同促进我区畜牧业持续健康发展。

2、调整养殖业生产结构。

调整结构是适应市场对畜产品优质化和多样化的需求。

我区畜牧业的特色是生猪养殖，畜禽品种相对单一，要适应市场对畜产品优质化和多样化的需求，就必须调整养殖品种结构。

要在稳定生猪生产的前提下，壮大三禽饲养，大力发展牛、羊等草食动物，提高牛羊规模比重，转变传统的耗粮型养殖方式，提高秸秆利用率，适当发展牧草，构建植物生产　　— 动物转化—微生物还原的农牧良性循环体系。

鼓励发展特种养殖，开拓新特产品市场。

通过对养殖业生产结构的调整，使我区畜牧业逐步成为种类全、结构优、优势强、效益高的现代化特色产业。

3、实施标准化规模养殖。

标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必然选择。

我区畜牧业正处在从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型时期，由于规模化、标准化水平不高，重大动物疫情、生猪等畜产品价格大幅波动、畜产品质量安全等问题的凸显，影响着我区畜牧业的稳定发展。

今后一个时期，我区要把发展标准化规模养殖作为解决当前畜牧业发展过程中各种矛盾和问题的治本之策。

严格控制规模。

今后新建、改建、扩建规模化养殖场，生猪规模达到1万头、蛋鸡5万只、肉牛5000头、奶牛500头以上，要优先给予发展支持。

严格畜禽养殖项目审批程序，提高养殖业准入门槛，逐步提升我区畜牧业规模效益。

大力开展标准化示场创建活动。

以三农牧业“全国生猪标准化示场”为典型，在具有一定规模的养殖场中，开展标准化示场创建活动，做到“物有技术标准、事有管理标准、人有工作标准”，不断扩大标准化规模养殖辐射带动面。

以项目建设为抓手，提高养殖设施水平。

新建规模养殖场要按照标准化生产设施建设；老的规模养殖场要加快基础设施改造，不断提升设施标准化水平。

对养殖业实行分类管理。

大力支持规模以上养殖企业提档升级，发展壮大，打造品牌，使之发展成为全省乃至全国有影响力的畜牧知名企业；引导扶持中小养殖场向大中型养殖企业升级改造，做大做强，增强市场竞争力；对一些污染严重、发展无望的小微养殖场，要限制发展，逐步淘汰。

要紧紧抓住国家不断加大扶持畜禽标准化规模养殖发展机遇，积极申报项目，争取扶持资金。

区财政也要不断加大对畜禽标准化规模养殖资金补贴力度，不断提升我区标准化规模养殖水平。

4、加快推进产业化经营。

畜牧业产业化经营是畜牧业发展的目标，也是解决我区畜牧业在目前传统生产经营方式和单家独户的小规模经营模式下，投入成本高、科技推广难、生产效益低问题的必然选择。

重点发展和培育加工龙头企业。

在做大做强众益达生猪屠宰、豫汇肉鸡屠宰、日日红肉鸡、蛋鸡、龙城羽毛制品加工、日康、叮当牛、万千饲料、海洋饲料等加工企业的同时，加快建设和引进新的生产加工项目，努力培育一批产业关联度大、科技含量高、辐射带动能力强的畜产品加工龙头企业。

着力打造产品品牌。

引导企业努力引进、研发、推广畜产品的重大关键加工技术，大力发展生态畜产品精深加工和冷链物流，延伸产业链条，力争形成一批特色鲜明、具有一定知名度、附加值高、市场竞争力强的畜产品品牌。

对具有地方特色的知名畜产品品牌和在品牌培育方面取得突出成绩的企业，以奖代补给予奖励。

提高组织化程度。

引导众益达、豫汇公司等加工企业与规模养殖场建立风险共担、利益均沾共同体，打造产、加、销互利共赢的产业化经营机制。

鼓励加工企业，采取直接投资、股份合作、投资担保、租赁托管、合同契约、订单生产等形式，自建联建现代化大型养殖基地，形成真正的利益共同体，让养殖场分享加工、流通环节利润，增加收入。

办好专业合作社。

按照“民办、民营、民受益”的宗旨，进一步加强农民养殖专业合作社建设，提高分散养殖户进入市场的组织化程度，增强抗击市场风险和自然灾害的能力。

鼓励农民专业合作组织兴办或参股龙头企业，形成“龙头企业+合作组织+农户+基地”和“专业批发市场+农户”等各种经营模式相结合的产业化经营格局。

5、提升畜牧业科学化水平。

现代畜牧业的核心是科学化。

要大力提高畜牧业高新科技应用水平，促进畜牧业产业升级。

做好畜禽良种的引进、繁育和推广工作。

加强良种繁育体系建设。

以良种建设为根本，建立起由原种场、扩繁场和商品场组成完善的畜禽良种繁育体系，加大良种普及和推广力度，不断提高畜禽良种比重。

加快科技转化。

要瞄准畜牧业科技前沿，加强与大专院校、科研院所的联系与合作，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，把科研成果转化为生产力。

鼓励自主创新。

建立技术创新激励机制，对加工企业和养殖场在技术创新方面取得突破的给予奖励，对取得自主知识产权的给与重奖。

加快畜牧业信息化建设步伐。

加强畜牧信息发布与信息服务系统建设，实现网上技术服务、疫病诊断、产品交易等，真正实现信息资源、生产管理、市场流通的现代化。

重视技术人才队伍建设。

要投入一定的编制和资金，引进和培养专业技术人才，以满足我区日益壮大的畜牧产业对专业技术人才的需求。

实施主管部门科技特派员制度，让畜牧技术人员走出机关，深入养殖场普及科学养殖知识，加强技术指导，提高整体养殖水平。

6、健全安全保障体系。

健全动物疫情防控长效机制。

认真贯彻《动物防疫法》，实行动物防疫目标管理责任制，落实畜牧疫病防控物质储备保障制度。

要充分发挥我区国家级动物疫情测报站的作用，做好动物疫病监测预警，以牲畜口蹄疫和高致病性流感为重点，强化畜禽动物免疫，尤其要加强人畜共患疫病防控，着实提高防控质量和公共卫生安全水平。

加强基层防疫队伍建设。

区畜牧局要对村级防疫人员统一考试、聘用发证、培训指导，杜绝无证上岗。

各乡镇要配合畜牧部门加强防疫员管理，实行补助经费与服务绩效挂钩激励机制，落实待遇，稳定基层防疫人员队伍，确保全区畜禽防疫有效落实。

健全畜产品质量安全体系。

全面落实企业主体责任，引导养殖和加工企业率先建立畜产品生产全过程监管体系、以质量标识为核心的质量安全自控体系和全链条质量安全追溯体系，实行病死畜禽产品无害化处理，杜绝病死畜禽产品流入市场，确保畜禽产品质量安全。

引导和鼓励养殖及加工企业积极申报无公害、绿色有机产品质量认证，提高产品核心竞争力。

健全畜牧业统计监测预警体系。

区畜牧局要成立专门的畜牧业统计监测机构，制定和完善畜牧业统计监测工作管理办法，分工明确，责任到人。

建立区畜牧部门、统计部门联席会议制度，对全区畜牧业信息、市场、畜禽生产波动周期等因素进行定期预测分析，准确、及时掌握全区畜牧业生产及市场形势，及时发布预警信息，为政府科学决策提供真实有效数据，引导生产，确保市场的均衡供给，降低畜禽养殖风险。

政府要积极协调保险机构，开展养殖业保险业务，提高养殖业抗击疫病风险和自然灾害的能力，最大限度地减少养殖户损失。

加大综合执法力度。

严厉打击私屠滥宰、经营病死畜禽产品行为，对非法生产、销售、使用“瘦肉精”等违禁添加剂和药物的行为严惩不贷。

7、破解养殖业制约瓶颈。

搞好土地综合利用。

国土管理部门要联合有关部门，在调查摸清我区养殖业用地需求及可用土地资源的基础上，结合土地利用总体规划，科学编制规模养殖用地预留方案。

充分利用国家支持三农发展有关土地综合整治政策和城乡建设用地增减挂钩政策，妥善解决规模养殖发展的用地问题。

盘活闲置土地。

及时将原来养殖户或其他企业转行、转产及停产后闲置的土地和设施，流转给新的养殖户，提高土地利用率。

提倡养殖向空中发展，畜禽上楼，达到节约土地目的。

拓宽融资渠道。

认真研究国家畜牧业发展扶持政策，搞好项目库储备，力争更多项目进入国家、省项目计划，争取上级畜牧业发展资金。

建立区级财政扶持养殖业发展激励机制，设立养殖业发展扶持基金，引导和带动社会资金、民间资本向畜牧业投入。

借鉴城市建设投资公司模式，建立区级农业发展投资公司，为畜牧业发展提供资金支持。

政府协调沟通金融部门降低贷款门槛，开展养殖业金融授信贷款业务，加大小额贷款额度，为畜牧业提供信贷支持。

加快土地流转进程，积极探索出台农民土地承包经营权直接进入市场，可作为银行抵押贷款或担保贷款的融资政策，拓宽融资渠道。

加大养殖污染治理力度。

明确划定畜禽禁养区、限养区、适养区，有序发展养殖业。

落实养殖治污措施，对批准在建的规模畜禽养殖场，要按照标准建设污染物处理设施并保持正常运行，确保污染物处理达标；对已建成的畜牧养殖场未落实污染治理措施的，要严格按照治污标准进行改造，确保各项污染治理措施落实到位。

大力推广雨污分流、提炼干清粪、干湿分离及沼气制备、有机肥生产、污水资源化利用和生态农牧循环模式，不断提高养殖废弃物无公害综合利用水平。

加大双汇产业化提升活动督导力度，落实养殖场土地流转目标。

环保部门要依法加强对养殖场污染物处置情况进行监督，综合施治，对违规排污案件，依法进行处理。