综合应急预案.docx

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综合应急预案

一、总则

1.1编制目的

根据铁道部建管司657号电报要求，为提高施我单位应对突发公共事件的能力，进一步建立统一、快速、协调、高效的预警和应急处理机制，维护铁路建设的安全，保障公众的生命财产安全，最大限度的减少因突发事件带来的人员伤亡和财产损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为构建和谐社会提供强有力的支撑和保证，特制定本预案。

1.2编制依据

依据相关法律、法规、规章以及《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》结合我项目部实际情况制定本预案。

1.3编制原则

①以“三个代表”的重要思想为指导，以人为本，以科学发展观统领应急抢险工作。

②坚持“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。

③坚持项目领导负责制、统一指挥、分级分部门负责。

④严格服从上级部门和政府的统一指挥、调度。

⑤采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急救援措施，减轻事故损失。

1.4适用范围

本应急方案适用于中铁十七局集团汉宜铁路工程指挥部施工的新建武汉至宜昌铁路HYZQ-5标DK178+149.21～DK190+400段所有工程。

1.5应急预案体系

①安全生产事故综合应急预案

项目安全生产综合应急预案是从总体上阐述我单位处置事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类安全生产事故的综合性文件。

②安全生产专项应急预案

项目安全生产专项应急预案是针对我单位施工过程中具体的事故类别（如爆炸物品爆炸、隧道塌方等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是项目安全生产综合应急预案的组成部分，项目安全生产专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

③安全生产事故现场处置方案

项目安全生产事故现场处置方案是针对我单位施工现场、具体装置或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案是根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，必须让各相关施工人员应知应会，熟练掌握，并积极通过演练，做到迅速反映正确处置。

1.6应急工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对。

二、安全生产危险性分析

2.1工程概况

新建铁路汉口至宜昌站前工程HYZQ-5标段由中铁十七局集团汉宜铁路工程指挥部施工，工程位于湖北荆州地区境内，线路起于DK178+149.21习口镇，途经观音垱镇、全长12.25公里。

工程总投资2.4亿元，其中观音垱特大桥长2933m/1座,中桥117.2m/2座，框架小桥5座，框架涵50座，路基9.2km。

项目分部管理人员在50~100人之间，现场施工人员一般在600~700人之间。

施工高峰期间人数将高达1000人，施工过程中主要涉及临时用电、机械设备、柴油等原材料使用。

我标段线路主要穿越江汉平原地带，施工现场周边无油库、化工工厂、电站等重要设施，线路穿越观习公路、森鑫公路，局部施工段靠近村庄，施工影响不大。

2.2危险源与风险分析

工程施工过程中因涉及的因素多、工序复杂，危险源主要出现在以下几个方面：

危险有害因素

危险源

触电

电工患有职业禁忌症

电工、操作工人防护用品配戴不当或防护品质量不合格

绝缘线拖拉在地面上

电力线路及电器设备防护和标识不当

露天闸刀开关未执行一箱、一锁规定

电器设备无可靠接地装置

保险丝超负荷安设

未设置漏电保护装置或漏电保护装置质量不过关

机械伤害

设备及机械关键部位无警示、防护标识

钢筋切断、弯折操作不当

钢筋切割机锯片破损

大型设备装卸车无人组织

利用外界机械设备未充分交底、操作人员路况不明

机械设备保养维修不当

机械设备操作违反操作规程

非操作人员操作

钢筋切断、调直噪声

起重伤害

操作人员违规操作

特种起重设备未按规定检验或检验不合格

基础不稳，起重设备倾覆

违章指挥

高处坠落

高处作业人员患有职业禁忌症

高处作业无人指挥、高处作业与地面联络不畅

高处作业防护设施搭设不当，质量不达标

个人防护用品配戴不齐或配戴不当，质量不达标

现场“四口五临边”标识不足或不当

容器爆炸

高压容器瓶未检验合格、充气超压

使用和储存安全距离不足

未安装压力容易表或压力容易表损坏

购买不合格空压机

违规操作空压机

搬运和操作过程违规操作

坍塌

脚手架基础不稳定、或结构不合理

基坑施工未放坡或无支护方式

车辆伤害

厂内车辆维修保养不当

驾驶人员酒后、疲劳驾驶等违规操作

非操作人员驾驶

车辆危险部位标示不清楚

火灾

线路超负荷使用、或使用劣质电缆

活动板房高温烘烤

无防火器材或防火器材不合格

电器设备无漏电保护或设备质量差

物体打击

高空坠物部位无明显警示标志

高处作业无人指挥

进入施工现场未佩戴安全帽及防护用品

灼烫

电气焊工防护用品佩戴不当或防护用品质量不达标

中毒和窒息

食物存放不当、清洗不净或搭配不当

生活用水水质未鉴定、生活用水未采取防护措施

煤气使用后未关闭或使用碳取暖

淹溺

钻孔桩施工防护不当，施工人员违规施工

泥浆池等水池防护不当、标识不清

施工人员违规私自下水

传染性疾病

施工现场及生活用水为血吸虫病疫水

炊管人员患传染性疾病

共用餐具未进行消毒处理

三、组织结构及职责

3、1应急组织体系

本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。

主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害。

（2）事故灾难。

主要包括各类安全质量事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件。

（3）公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。

涉外突发事件和群体性斗殴事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

4、工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；

5、预案体系

（1）突发公共事件专项应急预案。

专项应急预案是本指挥部为应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。

例如防洪、防火应急预案。

（2）突发公共事件部门应急预案。

部门应急预案是本指挥部为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位配合的突发公共事件，根据部门职责制定的计划、方案和措施。

（3）突发公共事件基层单元应急预案。

基层单元及指我标段各施工队和项目直属机械队制定相应的应急计划、方案和措施

6、组织体系

结合我项目具体情况成立突发公共事件应急领导小组：

组长：

石满刚

副组长：

吴万勤齐秉柱刘保亭

成员：

张培军李强牟英娟罗德立袁学初

朱启明林叶明谭宏桥宋茂才朱家训

可分三个应急小组：

（一）、现场指挥组

组长：

石满刚

副组长：

齐秉柱

成员：

张培军罗德立朱启明林叶明谭宏桥

宋茂才朱家训

该组负责现场指挥，协调、做好疏导各类人员之间的工作，调动各方力量，控制各种突发公共安全事件事态发展。

（二）、现场救护组

组长：

吴万勤

成员：

韩丽琴单蓉蓉李强袁学初

该组负责在突发事件中受伤人员的救护工作、交通及防止伤人事件的发生。

（三）、交通及通信保障组

组长：

牟英娟

副组长：

鲁万均

成员：

欧杰梁龙高雷

该组负责传达上级指示、车辆调动和各组之的联络，保证通信畅通。

7、工作机制

（1）突发事件预报

与当地气象、疾病控制中心等相关部门建立良好联系，及时准确掌握各种预警信息，做到早发现、早报告、早处置。

（2）信息报告和通报

突发公共事件发生后，各职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。

一旦发生重大突发公共事件，现场第一责任人必须在事件发生后立即（半小时内）向突发事件应急领导小组报告事件大致情况，在接报后一小时内向上级部门报告。

（3）先期处置

突发公共事件发生单位负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救。

相关部门必须在第一时间进行即时应急处置。

（4）应急响应

一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，项目应急领导小组及时明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，实施应急处置工作。

（5）在应急处理过程中，公共安全突发事件应急预案领导小组要对现场抢险情况进行全程监控并进行预估本单位的应急能力。

当事件发展得不到有效的控制时应立即和社会公共安全突发事件应急指挥中心进行沟通，紧急求援。

（6）应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由指挥部应急领导小组宣布解除应急状态，转入常态管理。

（7）善后处置

对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助

（8）宣传教育和培训

项目应急领导小组要会同有关部门加强民众防护宣传教育，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。

（9）演练

指挥部应急领导小组应当定期组织综合性应急处置演练。

明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。

（10）责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本预案自发布之日起实施。