建立干部任用机制方案.docx

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建立干部任用机制方案

干部管理任用机制

为使企业能够健康、持续、稳定地发展,根据党的干部选、用、管理方面的规定，公司党委建立健全起企业干部考察评价机制和干部选拔任用的保障机制十分必要。

一、指导思想和基本原则

认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的干部选拔任用制度，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进企业干部队伍革命化、年青化、知识化、专业化，建设一支认真实践“三个代表”重要思想的高素质的企业干部队伍，保证党的基本路线在企业的全面贯彻执行和企业各项工作的顺利发展，贯彻党管干部、党管人才的原则，围绕党委“五个一”工程建设，加快公司干部制度改革步伐，重视干部队伍建设，完善和建立好烟叶公司干部任用机制。

努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

注重选好人、用好人、管好人，建立以公开、平等、竞争、择优为导向有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度，干部的管理、决定任免或推荐、提名，必须由各级党组织按照干部管理权限负责；选拔任用中层干部必须经党委集体讨论，按照民主集中制原则作决定；群众团体中的党员，要自觉维护党管干部原则，认真贯彻党委意图，正确履行职责，使干部选拔任用走向民主化、科学化、制度化；使用好各类干部，建立干部、人才培养激励制度，激发干部的工作积极性、创造性；建立干部考核、监督约束制度，扩大职工群众在干部选拔任用和干部管理中知情权、参与权、选择权和监督权；进一步坚持和完善民主推荐、组织考察、酝酿、集体讨论决定、任职等干部选拔任用程序。

二、建立干部人才培养制度体系

按照“四支队伍”要求，搭建人才成长平台，建立后备干部人才库，抓好干部人才培养，提高人才素质。

在人才培养上，一是通过思想政治建设培养人；二是通过岗位锻炼造就人；三是通过组织关心凝聚人；四是通过制度保障激励人。

公司要侧重于从选拔任用干部的方向和目标上来培养人才，使干部人才队伍具有坚定的政治立场、高尚的道德品质，又具备较强的领导能力和较高的工作水平。

要把政治标准放在首位，把具有坚定的理想信念，认真实践“三个代表”，全面正确地贯彻党的路线方针政策，同党中央保持高度一致，做到勤政廉洁，公道正派，有与履行岗位职责相应的专业知识和管理能力，组织领导能力强、工作成绩突出、职工公认的人才大胆选拔到干部队伍中。

公司要建立人才资源发展规划，坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，努力开创人才能力建设的良好氛围和优良的企业文化环境，不断提升企业人才队伍的整体素质和能力建设水平。

着重培养具有创新精神和创新能力的高素质人才队伍，满足企业生产经营和发展的人才需求，增强企业参与竞争的综合实力，闯出一条适合企业生产经营发展的人才资源开发特色之路。

公司要完善人才培养体系，向各类人才提供持续学习条件和事业发展空间，改善人才成长环境，使人才资源能力建设实现可持续发展，构筑企业人才培养体系、创建学习型企业，造就大批符合时代发展需要的具有创新精神和创新能力的新型人才队伍。

要从不同类型、不同层次人才的实际和需求出发，建立各具特色的分层分类培养机制，促进各类人才不断更新知识、提升能力。

对经营管理人才队伍，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是国际竞争的能力；对思想政治工作人才队伍，要在提高理论素养、培育政治思维、树立世界眼光和加强党性修养上下功夫，全面提高政治领导能力；对科技人才队伍，要着力提高他们的科研、学术水平，从中培养出一批有行业领先水平的专家、学者和科研带头人；对高技能人才队伍，要着力提高他们的岗位实践能力，使其成为各岗位专业技能的尖子。

要进一步建立健全人才培养制度，研究制定人才培养制度的配套措施，重点抓好经营管理人才，专业技术人才储备库建设，做到使用一批、发现一批、培养一批、储备一批，以满足企业发展的需要。

探索建立人才研修制度，积极探索企校合作、培养企业急需人才，设立专项经费，鼓励各类人才积极参加研修学习和各种学术交流活动。

三、规范干部选拔任用制度体系

科学设计干部任用模式，要将党管干部原则同法人治理结构有机结合，完善民主推荐、竞争上岗等手段，健全组织考察、酝酿、党委集体讨论、组织任命等程序。

党支部书记、副书记实行党委任命制；部长、副部长、科长、副科长实行经理聘任制；工会、共青团、学会等群团组织，在民主推荐、组织考察、酝酿、党委集体讨论研究确定候选人拟任人选后按各自章程选举产生各自干部，群众团体中的共产党员，要自觉维护党管干部的原则，认真贯彻党委意图，正确履行职责；科技人才、高技能人才实行考任制，在法定退休年龄内，任职不受年龄限制。

选准、选好干部的关键是建立一套好的制度，一套即能形成机制并正常运行的干部制度。

干部分类是建立干部选拔任用机制的基础，有关选拔任用的各项制度安排是各类干部选拔任用机制形成不同功能的根据，因此，我们按照造就“四支队伍”（经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才队伍）的要求，科学设计和安排选拔任用制度，合理确定每一种基本模式的适用范围。

建立科学的干部选拔任用机制，就要不断完善构成干部选拔任用制度体系的四种基本模式（即委任制、选任制、考任制和聘任制），注重各种模式的合理运用和具体制度、机制功能的创新。

健全委任机制，重点是在界定其适用范围的基础上，改造有关委任制度的组合形式。

部门党政主要领导职务可以实行委任制（党支部书记、部长）。

对委任制运作过程的主要程序进行改革，在民主推荐方面，对由领导提名的，应当制定资格条件限制和提名责任制；对群众推荐的，要引入竞争机制，为欲成为被委任对象的人提供竞争平台，给予演讲的机会，让群众推荐时可以进行比较，也就是把选任的一些做法“嫁接”到委任制的提名阶段；在考察阶段，要在公开化、民主化上下工夫，实行考察预告制，广开进言渠道，同时建立考察责任制，以示负责；在讨论阶段，要充分发扬民主，党委成员有权也有责任充分表达意愿；在决策阶段，要制定完备的程序和用人决策追究制度，表决要严格按程序进行；在正式任命前，要进行公示，接受监督，防止用人失察、失误。

健全选任机制，重点是完善差额选举。

企业中的群团组织的干部要按照有关章程的规定，通过民主选举的方式产生其领导人员。

选任制的关键要把好提名关，要对担任不同层次的候选人提出明确规定（具备什么基本条件可以作为候选人，有什么情形者不能作为候选人）和资格限制，以保证参选人的基本素质；健全选任制，候选人要有竞争力，要为候选人提供平等竞争的平台，给予演讲的机会，选举人才能评判和比较候选人的优劣，从而表达自己选择的意愿。

健全考任机制，重点是规范公开选拔程序和范围及合理界定竞争上岗对象。

考任制度中公开选拔和竞争上岗适用于基层干部职务、专业技术性人才的任用。

在公开选拔机制建设方面，要继续完善有关规定，严格按规定的要求和程序操作，使公开选拔结果更加公正；又要提高公开选拔的效率，使之规范化、科学化。

健全聘任机制，合理界定适用范围。

聘任制比较适合企业干部的选拔任用，在市场经济体制下，企业对人才的需要会不断变化，对人才素质及职责要求也比较专业和明确，以契约形式明确聘任者与被聘任者之间关系的聘任制适应企业特点。

健全聘任机制必须优化聘任方式，要通过聘任程序各环节要素的创新与组合，创造出不同的聘任模式，如突出法人治理结构的首长任用权的聘任模式，即首长提名拟聘对象——审批——签约聘任；突出考试权重的聘任模式，即公布聘任职位及相关条件——应聘者报名——考试考察——确定被聘对象——审批——签约聘任；突出群众公认的聘任模式，即公布出任职位及相关条件——群众民主推荐——组织考察——确定聘任对象——审批——签约聘任；突出职责的聘任模式，即公布任期目标——应聘者报名——投标——确定被聘任者——审批——签约聘任。

总之，通过聘任程序各环节要素的优化与组合，创造出不同的聘任模式，为不同类别、不同职位要求的干部提供相适应的聘任机制模式，以适应聘用不同干部的需要。

对实行聘任制的干部严格实行任期制，聘期三年，期满后须考核，根据考核情况确定是否续聘、续任。

各种选拔任用方式各有其特点，有优有劣，不同类别的干部也有不同的特点和不同的选拔任用要求，建立健全干部选拔任用机制，就是要在完善各种选拔任用机制的基础上，根据不同干部的特点和要求，运用相适应的选拔任用方式，并尽可能用其所长，避其所短。

在干部任用环节上要优化机制，严格干部结构目标控制制度，各级各类班子要明确合理的年龄、专业、知识和性别结构要求，结合任期的调整，实现对班子的动态调整，建立干部正常更新交替机制。

四、建立健全干部考察评价机制

干部考察评价机制是干部选拔任用机制的有机组成部分，在干部选拔任用机制链中是处于承上启下的重要环节，健全干部考察评价机制，发挥干部考察评价的五种功能（识别功能、校正功能、反馈功能、激励功能、监督功能），为干部选拔任用机制遴选德才兼备的干部创造条件。

干部考察工作要以正确的政绩观为导向，在考察干部工作中把学习贯彻“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；把实现职工群众的利益作为追求政绩的根本目的；把实现生产经营的可持续发展作为创造政绩的重要内容；把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；把党委和职工的要求作为评价政绩的重要尺度。

要以是否符合广大职工的根本利益作为衡量政绩的根本标准，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

公司党委要尽快研究制定干部实绩考核评价指标体系，使考核结果能够全面、客观、准确地反映干部的德才表现和工作实绩。

对干部考核评议一年一次，在生产淡季5－7月间进行，公司领导在职代会上进行述职评议，由党委向上级党组汇报评议情况。

对公司中层干部以部门或支部为单位进行述职评议，然后在职代会上作测评，政工部与部门分管领导共同分析职代会的测评意见后形成一个统一的评价意见向党委会议作出报告。

党委作出评价意见，然后如实向被评价人反馈评价意见，提出整改要求，对群众反映意见大，评议和测评比较差，连续两年评价差的企业中层管理人员要予辞职、免职或解聘职务。

由于干部考察评价工作的复杂性，要逐步完善考评办法，尽量使干部考察评价工作评价标准具有客观可比性、考察评价方式具有可操作性和考察评价结论的真实可靠性。

五、建立干部退出岗位制度

优化干部队伍结构，提高干部工作的活力，完善离退休干部职工的管理，健全内部退养制度，规范内退政策。

解决干部退出的基本原则：

一是过渡性原则。

干部退出问题是一项十分慎重的工作，既要对党和人民负责，按照当前的形势和任务要求，达到提高活力、优化结构的干部队伍建设目的，又要对干部和历史负责，照顾好退出干部的实际利益，特别是在目前还要兼顾干部的历史因素，可以考虑对退出干部给予一定的缓冲期，缓冲期内继续享受一定待遇，三至五年后退休；二是规范性原则。

干部退出问题是一项政策性很强的工作，既要发挥主动性和创造性大胆地试，更要加强上下协调，提高工作的规范性、统一性，减少人为因素和制度差异带来的各种不稳定因素；三是配套性原则。

干部退出问题涉及到干部制度、人事制度，甚至整个社会就业和社会保障制度，需要在国家总体规划下，配套推进，形成企业内和企业外的良性循环。

具体对策上，一是要加强舆论宣传，营造有利于干部退出的环境，逐步树立干部上与下是工作需要的观念；二是用制度规范干部退出的标准（如综合考核落后者退出、年龄到限者退出、因病长期休养不能工作者退出等）；三是畅通干部退出通道，按照“四支队伍”要求区分不同类型干部，实行分类管理；四是继续发挥已退出实职干部的作用，要把在缓冲期的干部作为企业的宝贵资源，根据退出干部的个性、特长，因人制宜地安排合适的工作，继续发挥他们的积极性和创造性。

（具体政策由政工部、人力资源部拟定后报公司党委审批实施）