县政协关于XX县供给侧结构性改革情况调研报告.docx
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县政协关于XX县供给侧结构性改革情况调研报告
县政协关于XX县供给侧结构性改革情况调研报告
XX
县政协组织部分市县政协委员和相关县直部门，对供给侧结构性改革情况进行了专题调研，现将情况报告如下：
一、主要做法与成效
今年以来，我县面对经济下行的严峻形势，认真落实“三去一降一补”任务，有效推进供给侧结构性改革，取得了一定成效。
上半年，全县实现生产总值
33.54
亿元，增长
9.5%
，其中第一产业完成
1.92
亿元，增长
1.7%
；第二产业完成
21.97
亿元，增长
11.4%
；第三产业完成
9.65
亿元，增长
6.4%
。
三大产业结构比为
5.7:
65.5:
28.8
；固定资产投资
58
亿元，增长
20.2%
；财政总收入
23792
万元，下降
8.8%
，其中地方财政收入
16538
万元，增长
35.55%
；社会消费品零售总额
5.42
亿元，增长
13.4%
。
（一）项目引领做支撑。
坚持把项目建设作为供给侧改革的总调度，为经济平稳增长提供支撑。
上半年，全年
105
个县级重点项目已开工
89
个，开工率达
84.76%
；完成投资
58.41
亿元，占年计划
108
亿元的
54.06%
；
12
个市级重点项目全部开工，完成投资
18.51
亿元，占年计划的
85.5%
。
1.5
万吨钛材生产、新型环保包装材料等
40
个重大项目前期工作进展顺利，溶洞景区基础设施项目基金
4000
万元获批，投资
1.25
亿元的溶洞景区古道岭综合开发项目
1500
米栈道基础完工，
1.3
亿元的贝恒尾矿建材项目主厂房正在钢结构安装，投资
6000
万元的中药最细粉项目已建成，
XX
橡香绿色食品有限公司
6
月生产橡籽淀粉
130
吨，销售橡籽凉粉
150
吨，供不应求，其产品已销往西安、
XX
、
XX
等大中城市，受到消费者青睐。
（二）巩固农业促增收。
坚持把农业作为供给侧改革的重要组成部分，抢抓科技部联柞扶贫机遇，积极推进秦岭生态农业示范县、千万只土鸡示范县、食用菌科技示范县、秦岭鲜切花基地“三县一基地”建设。
上半年，全县完成农业总产值
3.92
亿元，增长
2.8%
；农村居民人均可支配收入
4480
元，增长
12.8%
。
争取省级财政农业项目
17
个
580
万元，西川特禽生态养殖等
9
个建设项目完成投资
9.2
亿元，扶持发展入园农业企业
10
家、合作社
35
家，
22
家农业龙头企业实现销售收入
1.2
亿元，带动
0.8
万户就业增收，转移农村劳动力
4.4
万人，创收
2.7
亿元。
（
三）稳定工业保增长。
坚持把工业作为供给侧结构性改革的主战场，认真落实国家宏观调控政策措施，关闭了
XX
县冶炼厂、
XX
县岭峰建材公司以及大西沟球团生产线等高耗能、高污染企业。
“十大工业项目”快速推进，大西沟
800
万吨菱铁采选等
24
个重点工业项目完成投资
16.4
亿元。
投资
20
亿元的现代工业高端建筑材料产业园区项目正在快速施工。
设立
1000
万元工业发展基金，鼓励企业改良工艺，打造循环产业链。
上半年，全县实现工业总产值
86.62
亿元，其中规模工业实现产值
79.87
亿元，分别增长
4.1%
和
3.5%
。
（四）科技创新降成本。
面对困难与压力，企业不断转变经营方式，大力发展循环经济，开展产品研发、挖潜降本、提能创效，走“以销定产、以资定产、以价定产、以库定产”的生产经营之路，使企业起死回生，达产达效。
如：
大西沟矿业公司从事低品位菱铁矿选矿技术研究开发，在现有工艺及设备条件下采用新工艺新技术，稳定提升焙烧矿品位、选矿金属回收率，对低品位磁铁矿、尾矿进行综合回收利用，提高综合利用水平，降低生产成本，上半年生产铁精粉
23.5
万吨，实现工业产值
1.2
亿元，上缴税费
2066
万元
实现了“双过半”，为开发利用同类型菱、褐铁矿奠定了技术基础。
（五）发展旅游补短板。
坚持把旅游产业作为供给侧改革补短板的重要切入点，促进旅游产业休闲化、旅游空间全域化、旅游景区智能化。
上半年，接待游客
320
万人，同比增长
21.9%
，实现旅游总收入
17.12
亿元，同比增长
23.6%
。
投资
30.32
亿元，实施了佬林终南山居、溶洞景区古道岭综合开发、九天山景区二期开发。
佬林终南山居建设全面启动，羚牛谷服务区改造、九天山景区二期开发及滑雪大厅已建成，县游客接待中心及广场正在改造，九天山二期自驾营地建成投入运营。
（六）统筹城乡谋福祉。
坚持把统筹城乡发展作为推进供给侧改革的重要动力，把民生改善作为衡量供给侧改革的标准，瞄准建设“三大会客厅”目标，统筹推进新老城区、特色集镇和美丽乡村“三个层级”建设，促进城乡一体化发展。
“十大城建工程”
31
个项目完成投资
8.355
亿元，凤凰古镇
142
户立面改造、广场和停车场已建成，营镇社区等
18
个美丽乡村累计完成投资
3.96
亿元，小岭隧道、柞山高速进展顺利，省级教育强县顺利通过省教育厅专家前期评估，完成教育重点项目投资
5329
万元，县幼儿园和中医院迁建项目主体完工。
新农合支出
3469.3
万元，为
17.6
万人次报销医保医疗费用
3084.7
万元，“十大民生工程”稳步推进，陕南移民搬迁
3300
套房屋主体已开工、
1100
套房屋主体完工，投入产业扶贫资金
1.8
亿元，为
700
多户贫困户发放贷款
7094.8
万元。
二、困难和问题
我县在推进供给侧结构性改革中做了大量工作，取得了成效，但也还存在一些困难和差距，应当引起有关部门的高度重视。
（一）思想认识有差距，对供给侧结构性改革的重要性和必要性认识不足。
没有系统的、成文的供给侧结构性改革工作方案，供给侧结构性改革的指导思想、基本原则、工作重点、任务分工、保障措施等不够明晰；有的部门和单位对供给侧结构性改革的主要目标、重点任务、主攻方向把握不准，研究重点不突出，分析问题不聚焦，解决措施不精准；有的部门和单位缺乏大局意识，在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主义、狭隘思想。
（二）产业结构性矛盾突出，转型发展和结构调整任重道远。
自然资源约束农业发展，特色产业规模优势仍未形成。
矿产业“一矿独大”，产业链条处于断裂状态，后续产业缺少发展基础。
医药产业规模偏小，基地组织化程度低。
旅游产品不够丰富，淡旺季分明。
虽然近年来非资源型经济得到较快发展，但“偏矿”的格局没有根本打破，经济增长方式仍然粗放，经济下行压力持续加大，经济结构调整速度整体放缓，深层次矛盾日益凸显。
（三）第一产业小而弱的状况将长期存在，内部优化任务艰巨。
受“九山半水半分田”先天条件制约，耕地资源少、质量差、不连片，基地规模偏小，抗御自然灾害的能力脆弱。
农业产业化处在起步阶段，产业链条短、组织化程度低、产业规模小，辐射带动作用不强。
农业产业制约瓶颈颇多，缺资金、缺技术、缺能人，产业链条难拉长。
农产品供给不足，一二三产融合程度低，产品多以初级原料销售，产品单一，品质不高，附加值低，属于低端供给，缺乏高端特色产品，难以提供满足高端市场需求的产品。
（四）第二产业产能过剩和供需不匹配将长期并存，转型升级难度大。
我县第二产业在三次产业中所占比重超过
65%
，从矿产和医药两大工业支柱产业看，矿产采掘业产值占规模以上工业的
80%
，且主要集中在小岭工业集中区。
医药虽然增长较快，但仅占全县工业总产值的
12.1%
，不能有效缓解矿产业增速断崖式下滑对全部工业增长的影响。
上半年，
22
家规模以上企业只有盘龙医药公司、欧珂药业、大西沟矿业公司等
12
户企业勉强生产，其余
10
家企业均处于停产半停产状态，在铁精矿销售（不含税）价格由往年高峰期的
1400
多元
/
吨，断崖式下跌至
420
元
/
吨后，形成
5
万吨铁精粉、
4121
吨球团、
685
吨钢材积压，造成生产成本与销售价格倒挂，经营出现亏损。
医药产业规模小，科技转换和产业关联度低。
矿产冶金方面转型发展举步维艰，医药产业发展缓慢。
由于工业、服务业等增速回落，财政增收空间紧缩，加之基础建设、民生工程、陕南移民搬迁等县级配套资金量的不断增加，预计今年财政缺口资金达
4.5
亿元以上。
（五）第三产业短板难补，加速转型任重道远。
丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴是我县第三产业，由于这些资源没有得到很好的挖掘和利用，制约了第三产业的发展，以旅游为主的第三产业发展仍存在较大困难。
目前的游客以观光为主，且多为团队，停留时间短，消费水平低，旅游“门票经济”突出，旅游收益仍为粗放的规模型增长。
丰富的三产资源缺乏系统整合，内涵挖掘不深且缺乏产品外延，联动效应不强，龙头企业带动效应弱。
旅游功能迭加雷同，短期内难以成为新的生长点、增长极、动力源。
旅游产品结构和市场认知单一、淡旺季明显。
传统产品供过于求，新型产品供不应求，观光型产品相对过剩，休闲度假产品供给不足，只能满足游客“到此一游”的心理，缺少与“仙境”齐名的高等级、高品质旅游产品的支撑。
旅游基础设施发展滞后，接待设施设备陈旧，质量档次低，不能满足游客需求。
商业饮食、交通运输等传统行业稳步发展，在第三产业中所占比重较大，而新兴产业发展比较滞后，所占比重较小，消费品市场住宿、餐饮行业呈下降态势，上半年限额以上住宿餐饮业实现销售额
1311
万元，下降
3.47%
，如盘谷山庄下降
29.63%
，禹龙晨昇下降
35.35%
，麓苑下降
7.81%
。
三、意见与建议
针对存在困难和问题，委员们提出以下意见与建议：
（一）统一思想，提高认识。
要充分认识供给侧
结构性改革的重要意义，明确推进供给侧结构性改革，是适应新常态、抢抓新机遇、实现新发展、“决战贫困、脱贫摘帽、同步小康”的必然要求。
（二）吃透县情，把握供给侧结构性改革重点。
全国推进供给侧结构性改革的五大任务是“三去一降一补”，
XX
的重点是降成本、补短板。
要通过产业结构的调整、转型升级和要素的优化配置来增加公共产品和公共服务，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动我县社会生产力水平整体提升，为建设“三个
XX
”提供强大支撑。
（
三
）
研判形势，科学确立供给侧结构性改革的主要目标。
建议按照“守底线、走新路、奔小康”和践行“两新”使命的要求，以市场需求为核心，努力实现“三个跨越”：
即由传统粗放农业向现代山地特色高效生态农业跨越，由资源依赖型传统工业向集约型科技型创新型工业跨越，由独立零散的传统服务业向协调共生、开放发达的现代服务业跨越，达到“四个转变”：
即发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变，产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变。
（四）扭住关键，集中精力落实重点改革任务。
当前主要是结合
XX
的县情实际，有针对性地抓好“三去一降一补”五大任务的落实。
一是进一步落实改革政策。
推进矿产行业减量提质增效，支持优势企业兼并重组，积极发展混合所有制企业，控制在产能过剩行业出现新的投资，坚决淘汰高污染企业、“僵尸企业”。
通过棚改货币化安置、“四房打通”等办法，促进房地产市场健康发展。
打好企业减负松绑组合拳，实施涉企收费目录清单管理，最大限度降低生产成本。
积极探索建立政府、银行和担保机构合作机制，引导金融资源向新兴产业、中小企业、三农和民生领域倾斜，吸引更多社会资本投向实体经济。
二是进一步推进创新驱动。
推进政企院合作和产学研结合，发展培育新型建材、纳米材料、装备制造、新药研发等项目，积极打造铁矿采选深加工、银铜深加工等循环产业链，走循环产业、循环利用、循环发展之路，促进停产企业尽快复产、新建企业尽快达效、正常生产企业满负荷运转。
大力实施农产品品牌战略，积极开发商洛“八大件”系列产品，健全
XX
土鸡、核桃、木耳等农产品生产、加工、销售体系，不断提升农业综合效益。
三是进一步抓好结构优化。
坚持以供给侧改革倒逼产业结构调整，全力加快贝恒尾矿建材、盘龙二期等工业补链延链项目建设。
按照“大健康、大旅游、大服务”的思路，大力发展智慧旅游，扎实抓好终南山寨、营盘综合养老开发等项目建设，扶持壮大健康养老、商贸流通、互联网
+
等产业，推进县域经济总量扩大、结构优化、效益提升。
四是进一步补齐发展短板。
牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，把脱贫攻坚与扩大有效供给、化解过剩产能有机结合起来，着力从需求出发进行精准供给，以精准供给推进精准扶贫、精准脱贫。
整体推进中心县城、重点城镇和美丽乡村建设，加速“十大城建工程”建设，加快凤凰古镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街和营盘营湖山庄、孝义厅等项目进度，抓好营镇社区等
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个美丽乡村建设，补足城乡基
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