项目招标勘察设计招标文件技术部分.docx
《项目招标勘察设计招标文件技术部分.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目招标勘察设计招标文件技术部分.docx（27页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
项目招标勘察设计招标文件技术部分
招标编号：
********
正（或副）本
**********2016年6月服务项目招标
****
*****************2016年第一批检修技改工程勘察设计
投标文件
技术文件
投标人：
***********（盖单位章）
法定代表人或其委托代理人：
（签字）
2016年10月24日
一、控制工程造价措施
安装工程造价的控制是工程建设科学管理的重要组成部分，它贯穿于建设项目的决策、设计、施工、竣工验收等全过程全阶段。
由于工程造价的大额性、差异性、动态性、层次性及兼容性，使得工程造价的控制显得尤为复杂也尤为重要。
实际上，只要以工程合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预算和实际成本两方面，在保证工程质量的情况下，合理组织、优化实施，努力挖掘增收节支潜力，就能获得最大的经济效益。
一）、建设工程造价的基本程序
1.1工程设计阶段，设计单位应依据各项设计规范要求，根据项目实际特点、业主的特殊需要和设计合同的规定，优化比选最佳方案，并努力将概算控制在拟定的估算范围内。
1.2工程招标阶段，根据初步设计图纸编制投资预算。
1.3工程实施阶段，通过施工合同单价，进行施工价款计量。
1.4竣工验收阶段，全面汇集竣工结算资料，编制竣工结算。
二）、有效控制工程造价的措施
2.1在项目建设前期设计阶段必须实行监理制度
通过设计过程的监理，并积极推行“限额设计”方法，使设计文件趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。
从设计阶段就有效地控制了整个项目的造价。
为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参及设计的人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，设计成果必须是实用、先进而且造价合理。
设计阶段控制工程造价的另一方面必须从技术满足现行规范要求，尽最大努力减少投资角度进行多方案比选，以选出经济、适用、合理的设计方案，达到控制投资的目的。
2.2有效地控制工程造价，应从多方面采取措施
从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，以使各部分的造价有专人负责；并且做到各司其责。
从技术上采取措施就是严格检查、监督各阶段设计，用技术经济观点审查设计方案；从经济上采取措施就是动态地比较造价计划值及实际值，严格审核各项费用支出，并对工程实体、施工组织、资源配置、时空分布等进行合理优化组合。
2.3工程实施过程中的造价控制是十分重要的
造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。
以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，要求总监、驻地监理工程师现场核实工程量，据实计量签认，造价工程师认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。
造价工程师在项目实施过程中还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等，以便在工期超过一年的工程，材料价格受国家政策、市场影响，波动幅度较大，超过投标价比例较大的要进行调价。
2.4工程造价控制的核心是以市场为中心对造价进行动态控制和管理
建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，及建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。
在工程实施开始，要对工程进行优化设计，去掉不必要修建的工程来减少投资。
而在工程实施阶段，由于外部条件变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。
这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
2.5对工程造价控制必须进行全过程的造价管理
在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，对于擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积，审查造价时不予承认，有关部门应追究责任。
三）、工程项目实施各阶段的造价控制管理
决策阶段影响工程造价的因素
决策阶段影响工程造价的因素：
项目建设规模、项目建设标准、项目建设地点、工程技术方案四个方面。
1.1项目建设规模一般来说，单位投资额随着建设规模的扩大而逐渐减少的，合理确定项目建设规模，不仅要考虑项目内部各因素间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应，以合理确定和有效地控制工程造价。
1.2、项目建设标准项目建设标准是指项目在建设中想达到的规格程度。
例如。
一座宾馆的消防工程安装，关系到室内装修是做吊顶还是不吊顶。
不同的建设规格标准，显然会使工程造价大不一样。
建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同规模、不同功能，合理确定。
在建筑方面，应坚持经济、实用、安全的原则。
建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的要求。
1.3、项目建设地点项目建设地点是指将项目建在哪里，如一个房地产开发商是打算将房子建在市中心还是建在市郊。
市中心的地价显然高于市郊的，因此在建设投资上会有很大的差距。
项目建设地点的选择将从两个方面影响造价，一是项目建设时期的投资上，二是在项目建成后的使用上。
在建设地点选择上，要综合考虑下面两方面。
1）. 项目投资费用。
机电（消防）安装工程费、运输设施费、排水及污水处理设施费、动力设施费、生活设施费、临时设施费、建材运输费。
2）. 项目建成后的使用费。
如民建项目中的材料费、维护费用及人员培训费、给排水及污水处理费、动力供应费等。
2、工程技术方案
2.1工程技术方案对工程造价的影响主要表现在工业项目中，包括安装工艺的确定及主要设备的选择两部分。
安装工艺是施工安装所采用的工艺流程和安装方法。
先进工艺会带来工程质量及施工成本的优势。
我国目前评价拟采用的工艺是否可行主要采取两项指标：
先进适用、经济合理。
设备投资在工业项目的投资中往往占的比重极大。
在设备选用中主要应处理好以下几个问题：
（1）. 尽量选用国有设备。
（2）. 注意进口设备之间以及国内设备之间的衔接配套。
（3）. 注意进口设备及原有国有设备、大楼间的配套。
（4）. 注意进口设备及原材料、备品备件及维修能力间的配套。
2.2项目投资估算
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，并在此基础上研究是否建设。
投资估算要保证必要的准确性，如果误差太大，必将导致决策失误。
因此，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。
建设项目总投资的构成决定了投资估算应包括固定投资估算和流动资金资金投资估算。
固定投资估算包括：
设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用（此时不包含铺底流动资金）,预备费（分为涨价预备费和基本预备费），建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税等的估算。
铺底流动资金的估算是项目总投资估算的一部分。
根据国家规定，新建、扩建和技术改造项目，必须将项目建成投产后所需的铺底流动资金列入投资计划，铺底流动资金不落实的，国家不予批准立项，银行不予贷款。
建设项目投资估算的控制方法：
投资决策过程可分为投资机会研究及项目建议书、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段，相应地投资估算也分为三个不断深入的阶段。
投资机会研究及项目建议书阶段的投资估算比较粗略，投资额一般通过及已建类似项目的对比进行估算，其误差率可在+-30%左右。
初步可行性研究阶段是在投资机会研究结论的基础上，进行的经济效益评价，判断项目的可行性作出初步投资评价，其误差率一般要求控制在+-20%左右。
详细可行性研究也称最终可行性研究，主要是进行全面、详细、深入的技术经济分析论证，评价项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性的意见，该阶段投资估算的误差率应控制在+-10%以内。
2.3项目财务评价
财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目在直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力，清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判别项目的财务可行性。
它是项目可行性研究的核心内容。
其评价结论是决定项目取舍的重要决策依据。
1）建设项目财务评价的内容
（1）. 财务效益和费用的识别正确识别项目的财务效益和费用应以项目为界，以项目的直接收入和支出为目标。
项目的财务效益主要表现为生产经营的产品销售（营业）收入；项目的财务费用主要表现为建设项目总投资、经营成本和税金等各项支出。
此外，项目得到的各种补贴，项目寿命期末回收的固定资产余值和流动资金等，也是项目得到的收入，在财务评价中视作效益处理。
（2）. 财务效益和费用的计算财务效益和费用的计算，要客观、准确，其计算口径要对应一致。
按国家计委的有关规定，项目财务评价应使用财务价格，即以现行价格体系为基础的预测价格，还要考虑价格的变动因素。
（3）. 财务报表的编制在财务效益和费用的识别及计算的基础上，可着手编制项目的财务报表，包括基本报表和辅助报表。
4. 财务评价指标的计算及评价由财务报表可以比较方便地计算出各财务评价指标。
通过及评价标准或基准值的对比分析，即可对项目的盈利能力、清偿能力及外汇平衡等财务状况做出评价，判别项目的财务可行性。
2）财务评价的程序
建设项目财务评价是在项目市场研究和技术研究的基础上进行的。
其基本程序如下：
（1）. 收集整理和计算有关的基础财务数据资料，并将所得的数据编制成辅助财务报表。
（2）. 编制基本财务报表。
根据财务预测数据及辅助报表，编制基本财务报表。
（3）.财务评价指标的计算及评价。
根据基本财务报表计算各财务评价指标，并分别及对应的评价标准或基准值进行对比分析，对项目的各财务状况作出评价，得出结论。
（4）. 进行不确定分析。
（5）. 作出项目财务评价的最终结论。
设计阶段的工程造价管理
有效地控制措施
1.正确处理好技术及经济的关系，确保工程造价的有效控制
方案设计是工程设计中十分重要的环节，一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，其价值才能充分体现出来。
这就要求技术及经济有机结合，从技术和经济上采取措施，探讨节约投资的可能，以工程造价来控制和约束可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计。
很多工程设计人员缺乏经济意识，不能处理好技术及经济的关系，设计思想保守，将如何降低工程造价看成是及自己无关的，认为这是概预算人员的职责。
而工程概预算人员也很少了解设计和设计完成后的“算账”，没有以工程造价来控制和约束设计的责任。
使技术及经济严重脱节，难以从根本上有效地控制工程造价。
工程设计是具体实现技术及经济对立统一的过程。
在工程设计阶段要正确处理好技术及经济的关系，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使建设项目满足不了功能要求的倾向，又要反对重技术、轻节约、设计保守浪费、脱离国情的倾向。
设计人员要和技术经济人员密切配合，认真进行多种设计方案的技术经济比较，技术经济人员在设计过程中，应及时以工程投资进行分析对比，反馈造价信息能动地影响设计，为设计人员选择在技术先进条件下经济合理、在经济合理基础上技术先进的设计方案提供可靠的依据，把经济意识渗透到各项设计措施中去，以确保工程造价的有效控制
1.2推行限额设计，控制工程设计造价
按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业又要在达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制专业设计，严格控制技术设计和施工图的不合理变更，以保证总造价不被突破。
要推行限额设计控制工程造价，还必须做好以下几项基础工作：
（1）充分搜集资料，提出多种可供选择的方案，科学地、实事求是地进行技术经济分析、比较、筛选出是优方案。
（2）把设计限额先行分解到各专业，再将工程量分解到各单位工程和分部工程下达到设计人员，充分发挥设计人员的能动性和创造性，层层把关，切实把初步设计概算控制在限额之内。
（3）在施工图设计阶段要严格控制设计规模、设计标准，合理地确定设计原则，以控制工程造价，把施工图预算控制在批准的概算限额内。
2设计的取费办法
2.1改革现行的“定额”取费办法
目前，建筑工程设计造价的构成，依据的仍然是计划经济体制下的工程概预算“定额”和地方政府有关部门规定的现行取费标准，编制设计概预算作为工程建筑投资额限额。
其中人工费、材料费、机械费及企业综合取费抱歉按“定额”取费标准执行，而“定额”中价格的取定并未考虑时间价值因素，相对市场来讲是静态的、滞后的，及市场经济条件下的动态价格体系不相适应。
一个工程从开工到竣工是一个较长的时间过程，国家的宏观政策和地方性法规变化都会影响建筑市场买卖双方供求关系的变化，从而最终影响到工程的造价。
因此，只有改革现行的“定额”取费办法，实现量、价分离，变政府指导价为市场价，变指令性的政府主管部门调控费率及取费为指导性的费率及取费，由企业自行确定报价，通过市场竞争予以定价，才能实现设计阶段工程造价的有效控制。
2.2改革设计收费办法，实行设计优质优价、奖优罚劣的制度
我国现行的设计取费是按工程造价的百份比计取的，相当一部分设计单位为了生存，只顾眼前利益，千方百计在少耗时间、简化设计文件、抄袭他人设计、满足业主要求时间等方面下功夫，而很少在降低工程造价上动脑筋，相反，希望投资规模大、工程造价高。
因而现行的设计取费办法无法调动设计人员主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制。
为了有效地控制工程造价，可实行如下的奖罚办法：
如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采取新方案、新技术、新工艺、新材料、新设备，达到节约工程投资。
则按其所节约的投资额，给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明，促使设计单位积极、主动控制设计阶段的工程造价。
总之，应当建立一种机制，让设计单位、设计人中的产品优质优价，提高他们的自觉性和主动性。
3管理工作及制度
3.1推行设计招标和设计监理制度
推行设计招标，能选择优秀的设计单位。
中标的设计单位一般是有实力的设计单位，能保证设计进度和设计质量。
通过设计方案竞选，能选取优秀的设计方案。
中标的设计方案必有其独到之处，切合实际、安全适用、技术先进、经济合理，有利于控制工程造价。
实行设计监理，对设计的全过程进行监督，可以监督设计单位是否按照批准的建设规模、建设标准、成熟的工艺和合理的方案进行设计，采用的技术标准和技术规范是否符合法律法规规定，经济是否合理，设计概算、预算是否超过投资限额等，避免设计过程可能存在的缺陷和失误，减少在施工阶段的重大设计变更和方案变化，提高工程设计质量，有效控制工程造价。
3.2改进工程造价管理工作
随着我国市场经济体制的建立和发展，原有计划经济体制下传统的工程造价管理模式已不适应市场经济的要求，应加快工程造价管理体制改革，改进各项工程造价管理工作，以适应市场经济体制下控制工程造价的要求。
计算机应用、信息工程提供了有利条件。
各地市和各行业建设主管部门应及时制定和发布本地区和本行业的投资估算指标、概预算定额和工程量计算规则，及时发布和更新建材价格信息、工程造价指数，建立全国联网的设备价格信息库等。
设计单位应加强业务建设，积累、整理、分析工程设计和造价资料，建立完善的典型工程造价数据库。
工程造价人员应及工程设计人员紧密结合，及时向工程设计人员提供工程造价咨询，反馈工程造价控制情况，必要时修改设计，实现工程设计过程中工程造价的全过程动态管理，实现工程造价的有效控制。
招投标阶段的工程造价管理
1图纸及现场勘察
严格审查施工图纸中所选用的材料设备。
特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价：
一般情况来讲在工程建设过程中像水泥、钢材、木材等工程的常用材料，其价格的上下幅度很小。
但是对于一些像精密控制器，因其产地、品质等级的不同，其价格的差异幅度就相当大。
因此在工程的招标过程中对于这些的材料应加以必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。
严格审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确：
一般来讲任何一套图纸都因为种种原因有其不完善的地方，而这些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能确定下来，因此为了能够使招投标工作的顺利进行下来，作为招标方有必要对图纸不完善的地方，做一个统一的明确，如在施工中需要调整的话，那在以变更的形式调整。
加大施工现场勘察的工作力度：
过去对于招投标双方来讲，对此项工作并不十分的重视，他们往往把主要的精力放在施工图纸及招标文件的审核上，殊不知，这样一来就很容易导致施工过程中变更费用的增加，对招投标双方来讲都是不利的。
为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移到了投标方的头上。
但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失。
一般来讲，现场勘察的主要内容应放在“项目所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察（包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等）”。
2招投标文件条款
招标文件的有关条款应及施工合同的有关条款保持一致：
我们都知道“招标文件”在法律上讲其行为属于“要约邀请”，而投标人的所报的“投标书”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件的有关内容。
招标人所发的“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。
由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。
但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同及招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签订带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。
招标文件中合理的确定施工工期：
根据工程项目的性质不同，其工期也各不相同。
建设工期的确定是否合理，往往会影响到工程质量的好坏。
实践中，有的发包人由于种种原因，常常盲目的要求缩短工期，而承包人为了赶进度就偷工减料，仓促施工。
结果导致严重的工程质量及后期质量隐患。
因此为了保证工程质量，双方当事人应当在合同中确定合理的建设工期。
应从专业的角度严格界定招标范围：
招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加，例如，有的招标方对弱电专业不了解，其自控部分的电动阀门是在弱电的承包范围内，还是在空调管道专业的承包范围内划分不清，结果就会导致两个专业承包单位都对电阀作了定货，从而造成设备的重复定货。
应在招标文件中事先约定“合同履约担保”的方式：
为了确保以后在合同的实施过程中，双方的权利义务都能顺利的实现，在工程的招标文件中应明确合同的履约担保的形式。
关于“合同履约担保”通常情况有两种：
一是在中国境内注册的商业银行出具的银行履约保函，二是具有独立法人资格的经济实体出具的履约担保书。
原则上讲这两种方式均可，但是对于招标方来说，为了保证自己的经济利益，确保自己在合同履行过程中的主动地位，应尽量选择“银行履约保函”的形式，因为，如果招标文件中约定采用企业担保，那么，单单凭担保企业的企业法人营业执照或企业法人资格证明是不足以证明其担保企业的偿债能力。
招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定：
（1）针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确：
实际工作中，在招标文件中经常发现“误期赔偿金的计算为每日千分之一到三”，这样的约定是非常含糊的，具体是按“一”还是“三”呢，很难确定。
类似这样的问题在现有的招标文件中非常普遍，因此，本人建议在今后招标文件的编写中应将此数进行明确约定，避免双方发生争议。
（2）关于工程付款的约定：
实际工作中经常发现关于工程付款条款的约定非常模糊，经常约定为“合同签订后预付合同总价款的10%；工程完成一般付合同总价款的40%；工程竣工后付合同总价款的45%；余款5%待保修期满后一次付清。
”。
针对工程完成一半的约定，是工程量完成一半，还是指的是投资额完成一半，因此很难让人理解，在合同的履行过程中也很难准确把握。
因此建议将其该为“按施工完成部位分阶段进行付款”或按月完成投资额计算付款的方式付款。
对施工招投标风险应作好详细准确的估计：
招投标风险一般为以下几个方面：
（1）材料设备的涨价风险：
特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。
（2）各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：
各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。
（3）财务费用增加的风险：
一般情况投标方根据招标方在招标文件约定的付款条件，安排自己的资金使用计划，其目的就是尽量将财务费用降低到最小，但是由于业主的原因造成付款的滞后，有可能给投标方带来财务费用的增加，因此这也是投标的风险之一。
（4）因赶工所造成的造价增加的风险：
对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期的是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。
招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到标价中。
对于像战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。
应把工程量清单作为招标文件的组成部分：
过去的招标，一般在招标文件中是不附有工程量清单的，而就是因为如此，才发生了诸如“各投标方的报价基本一致，但是对于工程量确是有很大的出入”的现象。
因此，目前天津市为规范招标活动，保护招投标双方的合法利益，也在逐步推行“工程量清单报价”的方法，同时全国各地也都在探讨“工程量清单报价”在当前以至于今后招投标工作中的应用。
3评标
对于商务标的评审应重点审查其以下几个方面：
（1）如果不是采用“工程量清单的招标办法”，建议在商务标审查时重点审查各个投标方的材料用量汇总数及单位材料用量数。
这样通过各个投标方材料用量的对比，就可以看出哪个投标方其商务标是否有漏项。
（2）对于投标方的优惠报价，应质询其在哪项上做了优惠，这样做可以为以后竣工结算避免争议打好基础。
（3）材料设备价格的审查，特别是对有争议材料的价格进行质询，要求投标方做以详细的明确。
对于成套设备的价格，还应要求投标方对于设备的配置情况详细说明。
对于技术标的审查应从以下几个方面审查：
（1）审查技术标中，为满足招标文件中所规定的工期，投标方拟采取的技术措施是否科学合理。
（2）为保证工程的质量达到招标文件所规定的标准，拟采取的技术措施，是否科学合理。
（3）施工机械设备的选用是否适用，场地组织规划是否合理。
（4）施工现场的组织管理机构的责权是否明确。
（5）投标人拟派现场的项目经理的资质及施工组织管理经验的考察等等这些对今后的施工管理起到及其重要的作用，因此在评标的时候应作为重点审查。
施工阶段的工程造价管理
1合同管理和施工组织设计
1.1加强合同管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据。
签订严密的施工合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少在合同的履行
升级会员 