云南省省级预算内投资管理办法试行.docx
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云南省省级预算内投资管理办法试行
云南省省级预算内投资管理方法（试行）
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云南省省级预算内投资管理方法（试行）
第一章总那么
第一条为标准省级预算内投资行为,健全科学、民主决策机制,提高投资效益,加强监管,根据?
国务院关于投资体制改革的决定?
制定本方法。
第二条本方法适用于省开展和改革委员会审批或审核后报省人民政府审批的使用省级预算内投资进行的投资活动。
第三条省开展和改革委员会会同省财政厅及有关部门,根据国民经济和社会开展中长期规划、重要领域开展建设规划和政府投资中长期方案的要求,提出年度省级预算内投资规模报省人民政府批准。
省级预算内投资规模应当与省级财政收入保持适当比例关系。
第四条省级预算内投资主要用于以下领域:
（一）省级机关根底设施建设,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体的根底设施工程;
（二）省人民政府举办的国土资源开发、保护和改善生态环境;
（三）省人民政府举办的教育、文化、卫生、水利、农业、林业等社会事业和根底设施领域的建设工程;
（四）支持地方公益事业建设;
（五）扶持欠兴旺地区的经济和社会开展;
（六）支持重大产业结构调整优化工程、高新技术产业化的重大工程;
（七）省委、省人民政府确定的其他工程。
第五条省级预算内投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式。
根据不同的投资方式,采取相应的管理制度。
采用直接投资和资本金注入方式的省级预算内投资工程,按照本方法第二章规定的程序审批,主要包括编制和审批工程建议书、可行性研究报告、初步设计,进行建设准备和建设实施,办理竣工验收和产权登记等。
有特殊规定的工程,需要审批开工报告。
采用投资补助、贴息方式的省级预算内投资工程,按照本方法第三章规定的程序审批资金申请报告。
省开展和改革委员会的审批或审核权限,按照国务院和省人民政府有关规定执行。
第六条省级预算内投资工程应当符合规划、环保、土地、劳动、平安和建设工程强制性标准等法律、法规和有关规定。
第七条严格执行国家制定的政府投资工程的建设标准。
第八条省开展和改革委员会应当通过建立工程保险和工程担保等制度,加强对省级预算内投资工程的风险管理。
第九条省开展和改革委员会应当加强中长期开展规划对工程前期工作和投资方案的指导作用,编制全省开展建设规划和专项开展建设规划。
建立完善投资工程储藏制度,指导投资工程前期工作,加强和完善省级预算内投资管理。
第二章直接投资和资本金注入投资工程审批程序
第十条省级预算内投资工程采取直接投资、资本金注入方式的,适用本章规定。
第十一条对于省人民政府直接举办的政权根底设施、公益事业和公共根底设施工程,采取直接投资的方式,全额或者主要安排省级预算内投资,通过拨款无偿投入。
第十二条对于需要省人民政府参与或者支持的经营性工程,采取资本金注人的方式将省级预算内投资注入省人民政府授权投资机构,由其按照省开展和改革委员会的要求进行投资。
省级预算内投资形成的股权或资产,由省政府授权投资机构行使出资人权利。
第十三条工程单位应当委托有相应资质的机构编制工程建议书。
工程建议书的内容应当包括:
（一）工程单位根本情况;
（二）工程建设的必要性和依据;
（三）工程名称、建设规模、主要建设内容;
（四）工程建设选址、占地面积设想;
（五）工程总投资匡算、资金筹措和还贷方案设想;
（六）经济效益和社会效益估计,包括财务评价和国民经济评价;
（七）环境影响、劳动、平安、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析;
（八）建设进度初步安排;
（九）结论。
工程建议书按国家开展和改革委员会公布、的编制格式编写。
第十四条工程建议书由工程单位向工程所在地开展改革部门或有关部门提出申请,经州（市）政府开展改革部门或省级有关部门审核后报省开展和改革委员会审批。
州（市）政府开展改革部门、省级党政机关和人民团体、大型企业集团等可直接向省开展和改革委员会申报工程建议书。
第十五条申报单位在报送工程建议书时,应附以下文件:
（一）按有关规定,由省级或州（市）级环境保护部门确认的环境影响评价大纲;
（二）按有关规定,由省级或州（市）级国土资源部门出具的工程用地初审意见;
（三）城市规划部门出具的规划要点和初步意见;
（四）使用银行贷款的工程需要提供银行意向或初步承诺;
（五）按照规定应提交的其他文件。
省开展和改革委员会收到申请后作出是否受理的决定,随同应当补充的有关问题,通知申报单位。
需要委托咨询机构对工程建议书进行评估的,在受理后向咨询机构出具委托函。
第十六条对经济、社会和环境有重大影响的工程,省开展和改革委员会在批准工程建议书前,可以通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十七条省开展和改革委员会在收到咨询评估意见后作出是否批准的决定。
对于批准的工程,向申报单位出具批准文件;对于不予批准的工程,应书面通知申报单位,并说明理由。
第十八条工程建议书经批准后,工程单位应当委托有相应咨询资质的机构编制工程可行性研究报告。
可行性研究报告的内容应当包括:
（一）工程概况;
（二）工程提出的可行性和依据;
（三）建设内容和建设规模;
（四）工程建设选址;
（五）环境保护和能源、资源消耗;
（六）工程外部配套建设条件论证;
（七）劳动保护、卫生防疫和消防;
（八）工程总投资估算和资金来源落实情况;
（九）招标方案;
（十）风险管理方案;
（十一）经济效益和社会效益分析;
（十二）工程建设周期及工程进度安排;
（十三）结论。
可行性研究报告按国家开展和改革委员会公布的编制格式编写。
第十九条工程单位在报送可行性研究报告时,应附上以下文件:
（一）环境保护部门审批的环境影响评价文：
（二）国土资源部门出具的工程用地预审文：
（三）城市规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件；
（四）银行贷款承诺;
（五）国家和省规定应提交的其他文件。
第二十条省级预算内投资工程可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证,省开展和改革委员会不予审批。
咨询机构要对出具的评估论证意见承当相应责任。
第二十一条工程可行性研究报告经评估后由省开展和改革委员会按照规定的程序审批或审核后报省人民政府审批。
第二十二条从事省级预算内投资工程可行性研究报告、资金申请报告编制或评估的机构和人员,应当具备相应的资质和资格。
第二十三条可行性研究报告经批准后,工程单位应当委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围,并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。
第二十四条省开展和改革委员会委托有关机构和专家对初步设计概算进行评审后,按照本方法规定的程序审批初步设计。
初步设计概算应当包括工程建设所需的一切费用。
总投资概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的10%,否那么可行性研究报告应当重新报批。
第二十五条省级预算内投资工程建设过程中,工程单位应当按照初步设计建设。
因设计变更、工程实施环境变化等情况,确需调整工程概算总投资的,由工程单位提出调整方案,报省开展和改革委员会批准。
未经批准,超出概算由工程单位自行平衡。
第二十六条省开展和改革委员会按照国家的规定,可以根据工程的不同特点和实际情况,合并或者减少某些审批环节,但不得擅自增加审批环节。
第三章投资补助和贴息工程资金审批程序
第二十七条投资补助是指使用省预算内投资用于非省事权范围内的工程建设,通过拨款无偿投入。
贴息是指使用省预算内投资对建设工程使用银行贷款所发生利息的补贴。
第二十八条省级预算内投资工程采取投资补助、贴息方式的,适用本章规定。
第二十九条省开展和改革委员会应当根据省经济和社会开展要求,规定投资补助的原那么,包括补助的重点、定额或比例的补助方式,明确资金用途。
遵循科学、民主、公开、公正、高效的原那么安排投资补助和贴息。
第三十条使用省级预算内投资补助和贴息的工程主要包括:
（一）农林水利工程;
（二）公益事业工程;
（三）贫困地区、欠兴旺地区和民族区域自治地区的根底设施工程;
（四）环境保护和资源综合利用工程;
（五）技术进步、产业升级、结构调整工程;
（六）其他工程。
对于第
（一）
（二）（三）（四）项的工程主要采取投资补助方式,对第（五）项的工程主要采取贴息方式。
第三十一条对申请投资补助、贴息的工程,只审批资金申请报告,不再审批工程建议书、可行性研究报告。
第三十二条资金申请报告应包括以下主要内容:
（一）工程申报单位根本情况;
（二）工程的根本情况,包括建设背景、建设规划、总投资及资金来源、生产工艺、技术水平、各项建设条件落实情况、实现政策目标和建设目标的保障措施,以及在建工程的形象进度、申请贴息工程的银行贷款办理情况等;
（三）专项开展规划实施方案所要求提供的其他内容;
（四）申请理由。
资金申请报告按国家开展和改革委员会公布的编制格式编写。
第三十三条工程单位申请投资补助和贴息时,应当向当地开展改革部门申报,并逐级上报省开展和改革委员会。
第三十四条州（市）开展和改革委员会在向省开展和改革委员会报送资金申请报告时,应附以下文件:
（一）州（市）政府和州（市）开展改革部门审批或者核准的有关文件,县（区）备案机关备案的有关文件;
（二）经环境保护部门确认的环境影响初步分析报告;
（三）国土资源部门出具的工程用地初审意见;
（四）根据国家和省规定应提交的其他文件。
第三十五条省开展和改革委员会对符合条件的资金申请报告进行审批,必要时在审批前委托咨询机构和专家对工程概算进行评审。
第四章工程建设实施管理
第三十六条直接投资和资本金注人的政府投资工程,适用本章规定的工程建设实施程序。
使用省级预算内投资补助和贴息的工程,参照本章规定执行。
第三十七条省级预算内投资的公益事业和非经营性公共根底设施工程,除有特殊要求经省开展和改革委员会批准外,应中选择专业化的建设管理单位,负责工程的建设实施。
专业化的建设管理单位应当通过招标等方式择优确定。
第三十八条使用资本金注人的经营性工程和其他经营性工程,实行工程法人责任制,应当在可行性研究报告批准后正式成立工程法人。
工程法人的设立和运营应当符合?
公司法?
及有关工程法人的规定。
工程法人负责工程的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务归还和资产的保值增值。
工程法人的法定代表人不得由国家公务人员担任,法定代表人和高层管理人员应当具备相应的资格。
第三十九条省级预算内投资工程应当于投资方案下达后或者批准开工后建设实施。
省开展和改革委员会可以对省级预算内投资工程的开工条件、开工报告的内容和形式等作具体规定。
第四十条省级预算内投资工程应当实行监理制,以控制工程投资、工期和质量。
监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。
第四十一条省级预算内投资工程一般应当采用委托招标。
特殊情况可以采用自行招标,并办理相关手续。
全额使用省级预算内资金的工程,招标方案应当随可行性研究报告报省开展和改革委员会审批。
第四十二条省级预算内投资工程的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购,到达规定规模标准的,应当按照?
中华人民共和国招标投标法?
及其有关配套规定进行招标。
第四十三条省级预算内投资工程的勘察设计、施工和主要设备、材料采购应当实行公开招标,确需采取邀请招标方式的,要经过省开展和改革委员会批准。
对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标方式的,不得批准开工。
第四十四条同一经营实体对同一省级预算内投资工程应当只能承当咨询、设计、施工、监理工作中的一项工作。
第四十五条省级预算内投资工程应当严格按照批准的设计进行建设。
确需变更设计但不需增加省级预算内投资的,应当经原设计单位编制变更设计说明,按照原审批程序报省开展和改革委员会备案;重大设计变更或需要增加省级预算内投资的,应当按规定报省开展和改革委员会审批。
省开展和改革委员会可以委托有关机构对设计和有关方案进行审查。
第四十六条省级预算内投资工程建设过程中,工程单位应当及时完成单项工程结算,报财政部门和审计部门审核。
省级预算内投资工程按批准的设计建成后,工程单位应当于六个月内编制完成工程结算和竣工决算,报财政部门和审计部门审核,并报省开展和改革委员会组织竣工验收。
省开展和改革委员会可以授权州（市）开展改革部门组织竣工验收。
第四十七条省级预算内投资工程应当按照国家有关规定办理产权登记。
工程单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后三十日内办理产权登记手续。
未经产权登记的工程,不得交付使用。
第四十八条产权登记后,工程代建单位应当及时与使用单位办理工程移交手续,但实行工程法人责任制的除外。
第四十九条省级预算内投资工程建设实施过程中和工程建成运营后,省开展和改革委员会可以组织有关专家和机构对工程质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第五章规划和年度投资方案
第五十条省开展和改革委员会和省级有关部门,依据国民经济和社会开展中长期规划,编制水利、农业、林业、科技、教育、卫生、生态环境保护、战略资源开发等重要领域的开展建设规划,包括专项开展建设规划。
经省开展和改革委员会批准或审核后报省人民政府批准的开展建设规划,是省级预算内投资决策的重要依据。
第五十一条省开展和改革委员会应当指导相关单位做好工程前期工作。
工程前期工作应当到达规定的深度。
省开展和改革委员会在年度投资方案中安排一定数额的资金,用于编制开展建设规划和开展重大工程前期工作。
第五十二条省级预算内投资工程实行储藏制度。
储藏工程包括根据国民经济和社会开展中长期规划提出的投资工程、开展建设规划内的投资工程、政府投资中长期方案内的工程以及其他申请使用省级预算内投资的工程。
第五十三条按照本方法规定批准的省级预算内投资工程和资金申请报告的资金安排纳入省级预算内投资方案。
第五十四条列入省级预算内投资方案的工程和在建工程应当具备以下条件:
（一）符合安排原那么和重点投向;
（二）可行性研究报告、初步设计已经批准;
（三）工程建设单位已经选定或者工程法人已经成立;
（四）具备开工条件;（五）省开展和改革委员会规定的其他条件。
第五十五条需要列入当年省级预算内投资方案,但不具备上述规定条件的工程,可以在省级预算内投资工程年度方案中预留相应的资金,作为拟安排工程列入省级预算内投资方案。
第五十六条年度省级预算内投资方案应当于上一年的10月编制完毕,并上报省人民政府。
省预算内投资方案经省人民政府批准后,由省财政厅列入预算。
省级财政预算报省人民政府确定,并报经省人代会批准后,向各部门、各地下达省级预算内投资方案。
第五十七条省开展和改革委员会每年在年初方案中安排年度投资总量的70%左右,其余30%左右在年度中安排。
年度中安排省级预算内投资方案总量的30%左右,主要用于:
（一）年度中省委、省人民政府交办的需要当年安排投资的工程;
（二）本方法第五十八条所列工程;
（三）需要调整的其他工程。
第五十八条省级预算内投资方案包括以下内容:
（一）年度省级预算内投资总额;
（二）续建、新建和拟安排工程的名称、建设内容、建设期限、工程总投资额、年度投资额;
（三）投资补助、贴息及工程前期费用的总量和重点支持方向;
（四）其他应当说明的情况。
省级预算内投资方案应当优先保证续建工程和中央支持工程的资金需求。
依法应当进行招标的省级预算内投资工程,工程决算总投资额根据工程单位与中标单位签订的合同价格确定。
第五十九条省级预算内投资方案执行过程中,根据工程建设的实际需要,确需调整已列入省级预算内投资方案的工程及工程年度投资额的,由省开展和改革委员会会同有关部门进行调整,报省人民政府批准。
第六十条招标后的结余资金,由省开展和改革委员会统筹安排。
中标总投资超过批准概算的,应当重新报批概算。
第六十一条省级预算内投资方案下达后,省财政厅根据投资方案及时、足额拨付建设资金。
第六十二条省人民政府与州（市）、县级人民政府或者其他出资人共同投资建设的工程,省人民政府与州（市）、县级人民政府或者其他出资人应当严格按照预算内投资方案要求,按照各自承当的比例,及时、足额将投资资金拨付到位。
分年度安排的投资工程,州（市）、县级人民政府或者其他出资人未及时、足额将承诺投资资金拨付到位的,省开展和改革委员会将在下一年度投资中扣减上一年度省预算内出资局部。
州（市）、县级人民政府或者其他出资人未及时、足额将投资资金拨付到位的,财政部门应当暂停资金拨付。
第六章监督检查
第六十三条省开展和改革委员会应当加强对省级预算内投资方案执行的管理,并负责对方案的实施进行协调。
工程单位应当及时、准确地向各级开展改革部门、统计部门报送工程执行过程中的有关情况。
第六十四条省开展和改革委员会负责组织稽察特派员按照国家和省有关规定对省级预算内投资进行稽察。
第六十五条财政、审计、行政监察等部门在各自职能范围内进行监督检查。
第六十六条工程单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名应当在省级预算内投资工程的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
第六十七条省开展和改革委员会应当设置并公布举报、网站和信箱。
任何单位、个人都有权举报省级预算内投资工程审批、建设和运营管理中的违法行为。
第七章法律责任
第六十八条工程单位有以下行为之一的,责令限期整改,并依法追究工程单位负责人和直接责任人的行政责任,三年内不得承当省开展和改革委员会安排的省级预算内投资工程的管理工作;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
（一）未按规定履行有关程序擅自开工的;
（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准,改变建设内容,扩大或者缩小投资规模的;
（三）未依法组织招标的;
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的;
（五）未及时办理竣工验收手续,或者未经竣工验收或验收不合格即交付使用的;
（六）已经批准的省级预算内投资工程,无正当理由未及时实施或完成的;
（七）其他严重违反本方法规定的行为。
第六十九条有关投资中介机构在对省级预算内投资工程进行招标代理、咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,根据其情节轻重,给予通报批评,三年内不得从事省开展和改革委员会安排的省级预算内投资工程的咨询评估工作;造成损失的,依法承当赔偿责任;对评估论证意见严重失实的,要依法降低资质等级,直至取消资质。
第七十条政府有关部门有以下行为之一的,责令限期改正,依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
（一）违反本方法规定批准工程建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告的;
（二）强令或者授意工程单位违反本方法规定的;
（三）其他违反本方法规定的行为。
第七十一条省级机关及有关单位的工作人员在省级预算内投资工程建设过程中滥用职权、玩忽职守、衔私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章附那么
第七十二条本方法由省开展和改革委员会负责解释。
第七十三条本方法自2005年1月1日起施行。
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