地方政府学期末复习资料2.docx

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地方政府学期末复习资料2

地方政府学期末复习资料2

1、中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。

在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。

在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：

联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。

2、国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种地域性政府（地域政府），联邦制国家的联邦成员政府是地域政府，而地方政府则是单一制国家内的地域政府，是中央政府管辖下的地域政府。

3、联邦政府指联邦制国家的中央政府。

联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。

和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力4、地方政府：

是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。

5、地方政府的构成由地方议决（立法）机关和地方行政机关组成。

因为:

    ①地方不拥有军队，不存在地方的军事机关。

    ②司法系统独立，不属于地方。

6、中国《宪法》与《地方组织法》的规定7、《宪法》——在实行民族区域自治的地方，仅有人大和人民政府才能行使相应的自治权。

8、《地方组织法》——仅涉及地方各级人大与地方各级人民政府，并不涉及司法机关9、因此，在中国，地方政府实际上也是由权力机关和权力执行机关（行政机关）组成的。

10、我国学者的分类按地方制度的不同安排——行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、混合体地方政府按设置目的的分类——一般区域型地方政府、民族区域型地方政府、城镇型地方政府、特殊型地方政府按行政层级的分类——最高层地方政府、中间层地方政府、基层地方政府按所属国家的结构的分类——单一制国家的地方政府、联邦制国家的地方政府11、真正意义上的地方政府形成过程的两种类型建立在地主和小农经济基础之上的宗法等级君主制的东方国家建立在小商品市场经济基础之上的工商奴隶制的古代西欧城邦民主制国家12、20世纪70、80年代以来的西方国家地方政府的改革运动英国地方政府体制的改革法国地方政府体制的改革美国政府尤其是州和地方政府的重塑政府”的改革13、20世纪70年代以前的地方政府研究宪政主义国家形成前——围绕着如何帮助中央政府实现民族统一、国家富强等问题展开宪政主义国家形成后——地方民主与公民参与14、地方政府丰富和改善公共部门提供产品和服务的质量，增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更易获得公共服务15、如何达到此目标在地方政府提供公共服务的方式上对地方政府部门内部管理体制的改革分权，让渡权力给社会与市场

16、“十二五”期间，我国行政区划的整体走向

逐步健全和完善设置科学、布局合理、功能完善、集约高效、与城镇化进程和国家区域发展战略以及综合配套改革相适应的行政区划体制。

17、“十二五”时期的行政区划调整和体制改革的宏观背景

破除行政区划束缚城乡、区域协调发展的要求与旧的区划格局之间存在矛盾，“新型工业化城市化对调整行政区划的要求非常迫切”。

其次，城市化进程日益加快，对行政区划提出了新的要求。

再有，“交通通讯条件发生巨大变化，增大了一级行政单位的管理幅度，也是促进行政区划调整的客观因素”，18、“十二五”时期的行政区划调整和体制改革的原则

按照有利于精简机构和提高行政效率，有利于生产要素的优化组合和拓展科学发展空间的原则，平稳、有序、适度地推进行政区划调整”19、“十二五”期间，我国行政区划调整的重点方向

一是根据国家区域发展战略和综合配套改革要求，合理调整和优化大中城市行政区划结构，形成规模适度、运转协调、管理高效的市辖区格局，推动城乡统筹、区域协调发展。

二是，适应城镇化发展的需要，推进城市设置标准和模式的改革创新，统筹规划，科学论证，适当增设城市，重点发展中小城市，特别是民族地区中小城市的发展，构建集约发展、布局合理的城市体系。

三是遵循以人为本、方便群众的原则，完善乡镇撤并，加强和改进乡镇社会管理和公共服务，扎实推进镇改街道的调整工作。

20、“十二五”期间行政区划调整和体制改革的热点：

市辖区强镇扩权都市群中小城市。

21、地方政府体制结构的影响因素

国体政体政治、行政制度各国人口数量、版图大小、民族构成、历史传统、文化背景、政治和经济发展水平22、行政体地方政府的内涵

行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生，完全隶属于中央政府或上级政府，服从上级或中央政府指挥，对其负责。

23、行政体地方政府的基本特征一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关二是地方政府首长及其所属官员由上级任命三是管辖事务的范围和权限不确定24、行政体地方政府的利弊优点：

第一，统一的行政制度，有利于政治统治的稳定和国家的完整统一第二，全国一盘棋，发展较为均衡第三政令统一，行政效率得以发挥第四，有利于克服狭隘的地方偏见和地方保护主义弊病：

第一，民众无法参与参与管理，无权监督政府，背离民主原则第二，政令划一，不能因地制宜，无法发挥地方的积极性第三，高度集权导致地方官吏恣意妄为，滋生腐败

25、自治体地方政府的内涵当地居民依法选举产生的地方政府。

国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生本地域社会公共事务的地方政府。

26、自治体地方政府的基本特征具有独立的法人地位和法人资格自治体地方政府依法履行自治权限，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的居民负责自治体地方政府同中央政府和上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力27、自治体地方政府的权限范围纵向上看，纯地方性事务的管理权横向上看，组织权、财政权、行政权、地方立法权和制裁权28、自治体地方政府的优缺点

优点：

能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能能发挥地方的积极性，提高政府的工作效率，促进地方各项事业的发展弊病：

本位主义导致忽视国家整体利益、导致国家宏观调控政策无法落实地方政府之间由于地方偏见或地方狭隘利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾29、混合体地方政府的内涵

由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在不同形式的上下级关系。

兼具自治体和性整体地方政府的特点，从产生方式看与自治体地方政府相同，从其与行政机关与其他政府的关系看与行政体地方政府相同。

30、混合体地方政府的基本特征

当地居民选举产生代议机构、代议机构选出执行机关地方行政机关与中央和上级行政机关是上下级关系，各级权力机关之间存在法律监督和指导关系行政机关一方面接受上级行政机关领导，同时又作为权力机关的执行机关，对产生它的权力机关负责，并接受其监督地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表31、地方政府层级结构的特点稳定性与变动性并存同一性和多样性并存正是层级和非正式层级并存32、影响层级结构设置的因素

国家规模历史惯性体制安排33、地方政府层级结构的类型高层地方政府（政治地位、职责权限和关系方式）基层地方政府（设置原则、职责权限和管理方式）中层地方政府（职责权限和管理方式）34、权力的涵义政治学家对权力的定义从控制和支配的角度定义权力权力是一种关系权力是一种影响力“权力”通常被描述为组织中人与人之间的一种关系，是指处在某个管理岗位上的人对整个组织或所辖单位与人员的一种影响力，或简称管理者影响别人的能力。

权力是一定社会中的公共机关或居于管理和统治地位的人以公共利益的名义合法地行使的强制性控制和支配力量，是人类社会存在和发展的基本维系力量。

权力包括非国家形态的公共权力和国家权力两种形态。

通常所谓的权力，是指国家权力，即以阶级压迫为基础的政治统治和社会管理力量。

35、权力类型传统权力：

传统惯例或世袭得来。

超凡权力：

来源于别人的崇拜与追随。

法定权力：

理性——法律或制度规定的权力。

36、权力的基本要素权力是一种力量权力是一种公共力量权力是合法的强制力权力是一种以不平等的社会政治关系表现出来的力量权力是不可自由选择和放弃的职权37、权限涵义及其国家权限权限——权利主体行使权力的范围国家权限——国家行使权力的范围权力行使的地域范围权力行使的事务范围38、地方政府权限

在国家政权和政府系统内，依法对地方政府权力设定的限度与边界，其中包括权力的大小、权力效力的空间范围、时间长度和作用力度，规定着地方政府能够做什么、不能做什么、能够到什么程度、不能做到什麽程度39、政府权力获取的途径

暴力夺权摧毁式夺取；政变式夺取；征服性夺取。

和平获取

（1）神圣性获得。

（2）继承性获得。

（3）契约式获得（4）程序性获得（5）制度性获得40、地方政府权力的主要渊源人民——国家授权，是为根本授权政府系统内部依法再授权或转授权

41、中国地方政府权力的结构决策权、执行权、监督权实践中的具体表现，地方政府权力表现为制令权；对下领导权（含改变或者撤消下级“不适当”的权力）；行政全面管理权；保护、保障权、审计监察权、对设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位的协助和监督权42、中国地方政府权力配置的内涵中国地方政府权力配置——地方政府在国家行政系统中其权力的分配与行使从根本关系上看：

是中央政府赋予地方政府权力的限度与范围，也就是中央政府与地方政府如何分配权力从主要内容看：

地方政府之间如何确定权力的内容、行使权力的边界、相互之间的权力关系等问题43、长期以来，中国的权力配置方面出现的问题

党政不分政企不分下级机关的权力过多得集中在上级机关44、中国原地方政府的权力配置的特点主要表现为：

以”条条“为指导的中央政府与地方政府关系，具体表现：

单向性高度的集权性职责同构45、中国原地方政府的权力配置带来的问题压抑了地方的积极性，地方自主意识缺乏地方政府的财权从扩大到缩小，而事权在不断扩大46、现实的地方政府权力配置呈现出的特点依靠政策调整集权与分权的结合竞争与合作的交织47、现实的地方政府权力配置的弊端条块之间的关系仍未理顺，条块之间的矛盾仍然突出地方政府财权与事权不相匹配行政审批制改革仍然存在诸多问题和缺陷权力运行机制不健全

48、地方政府权力的运作——地方政府权力在行政系统内的运作。

即在合理划分与配置行政权力的基础上，政府权力在政府系统内部的运作过程，包括决策、执行、监督、协调和控制等环节以及对政府系统人、财、物、信息等资源的支配方式49、地方政府权力的运作的主要特点

规则性程序性公开性

50、地方政府权力运作中存在的突出问题权力运作的法律规则不完善权力运作单向性，缺乏沟通和参与决策机构不合理、决策个人化、随意性而非制度化现象突出权力运作程序不规范、不透明决策的咨询机制不合理，保障决策科学的机制尚未建立51、权力运作的上述问题带来的负面效果

纵向规则缺失导致中央监控乏力。

地方之间无序竞争、不公平竞争和腐败现象盛行地方横向规则缺失使地方竞争混乱、合作发展缓慢政府内部规则的缺失造成决策不科学、执行分散、监督乏力，“弱政府、强部门”的格局52、中国地方政府权力运作法则的改革与重构

地方政府权力运作法则的重构一般遵循权力有限法则、决策公众法则、职能双重法则和服务社会法则从地方政府的纵向关系看，权力运作应该遵循：

从地方政府间的横向关系看，地方政府权力的合理运行应遵循：

从地方政府内部的权力运作看，权力运作应该遵循：

53、中国地方政府权力的现代化——政治现代化的组成部分，地方政府权力理性化、制度化和民主化的非常复杂的系统过程。

54、地方政府权力的理性化——是指从传统政治体系向现代政治体系的转型过程，地方政府权力从传统的人治、习俗规范治理转向现代的法治或正式规则治理，从注重少数人的利益向注重公共利益、国家利益方向运行规则的确立、政府权力的统一性与权威性的政府过程。

55、中国地方政府权力的理性化的主要内容重塑地方政府权力运行机制——建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制为基本思想和主要原则地方政府权力运行配置科学化地方政府权力运行主体责任化地方政府权力运行方式程序化地方政府权力运行监督法治化56、地方政府权力制度化——地方政府权力的来源、组织和运作从传统政治体系中以个人意志和少量不完善的法律制度为转移，向现代政治体系中由一系列法律制度加以规则化、程序化，以提高地方政府权力对变化着的社会环境系统的适应能力、内聚能力和创新能力的过程。

57、中国地方政府权力的制度化水平低

地方政府行政权力滥用的势头尚未完全得到有效遏制地方政府决策失误和用人现象仍较严重行政法治与行政人治同时存在地方人大监督功能相对弱化，司法权力制约行政权力有时显得软弱公共权利和公共传媒舆论的制约作用常常受到妨碍政府权力失当导致暴力抗法现象时有发生。

58、地方政府权力的民主化——地方政府权力从传统的排斥人民参与和控制的少数人掌握的权力向现代的容纳公民参与控制的大众化权力转变的过程。

59、地方政府权力民主化道路任重而道远地方政府的民主行政理念有待加强地方政府的行政公开缺乏制度化人民参与政府决策渠道不畅通、重大决策听证制度不规范、政府决策的民意表达不充分集体领导与首长负责制的原则和规定得不到有效执行60、中国地方政府权力民主化的实现途径推进政治民主化扩大人民参与度推进公共管理民主化61、责任政府的政治学意义人民主权原则所导致的人民与政府间的委托与被委托的关系政府权力本身的任性和张力

62、立法评判标准主要是政府的法律责任，其主要内容包括追究政府法律责任的主管机关的职责、权限以及与其他执法机关的关系、考察政府承担法律责任的程序是否完善、明确，也考察政府法律责任制度是否协调一致，行政处罚和行政处分的分寸是否统一，追究政府法律责任主管管理机关的职责、权限是否冲突以及国家赔偿制度是否分配。

63、中国地方政府责任的基本现状计划经济条件下地方政府对中央政府负责是地方政府唯一的责任内容根本原因在于计划条件下政府责任的价值导向的误导20世纪80年代以来中国地方政府责任的重新归位地方政府责任重新归位后所产生的问题64、20世纪80年代以来中国地方政府责任的重新归位地方政府成为相对独立的利益主体和行动主体地方政府本身的改革，政府与市场、政府与社会的关系不断向着科学化、合理化的目标迈进；建立服务型政府，更好地对地方公众负责中国地方政府责任的重新归位：

地方政府及其官员责任导向发生变化地方政府责任由传统的无限责任转为有限责任政府责任行为方式的变化65、中国地方政府责任的重新归位产生的影响为中国经济社会良性健康发展创造了良好的条件，地方经济获得了较快的发展增强了地方政府的合法性66、地方政府责任重新归位后所产生的问题

地方政府存在一些责任扭曲和异化行为：

地方保护主义地方政府的短期行为权力滥用和腐败在政府与市场和社会的关系方面，出现的错位和越位67、行政责任分为主观责任与客观责任主观责任——行政人员伦理的自主性，是指行政人员违反道德规范、良知、正义要求而受到道德谴责的一种责任形式。

这类责任在性质上属于自我约束的“软责任”。

客观责任源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待、具有外在的强制性的含义。

68、党发动的政治责任追究

因公辞职自愿辞职引咎辞职责令辞职

69、引咎辞职制度化的问题分析　第一，权责明确和权责一致的问题第二，过失行为（咎）和违法违纪行为的外延问题。

第三，引咎辞职的环境压力问题。

70、有效的责任机制任何公共组织应该承担与公共权力相应的责任,任何行使公共权力的人都必须承担相应的责任要求有明确的责任主体责任机制的反应能力71、推动我国地方政府责任建设的若干思路一是转变政府行政理念二是健全政府责任体系三是完善对行政权监督制度四是建立有效的责任追究机制五是培育公民社会六是通过配套机制建设，为责任政府的运行提供保障。

72、问责制实施的配套机制建设一要建立科学的领导干部考核评价制度二要完善人民代表大会制度和党代表大会制度，三要建立健全舆论监督制度。

四要加强保障机制建设。

73、地方政府职能的制约因素地方政府自身的能力地方政治制度经济体制社会发展水平地方政府的辖境、自然地理、经济地理和人文地理条件74、地方政府职能的特征双重性多样性非完整性服务性75、西方国家地方政府职能的转变

从政府与市场的关系看，近代西方国家经历了“守夜人——积极干预——有限政府”三个阶段地方政府的政治性职能逐渐减少，而管理性、服务性职能逐渐增多在地方政府职能进一步分化和多样化的同时，出现了“职能合并”的倾向76、中国地方政府职能的演变

传统帝制时期的地方政府职能中国地方政府职能总体的演变轨迹确保国家政治统治-保证地方社会的安定有序-从保障本地社会安定有序走向促进地方经济社会发展-进而为本地居民提供质量更好的生产生活环境。

77、发达国家地方政府的职责和机构设置的共同点地方自治体制的采用，各级政府“职能分工”模式地方政府的主要职能——提供公共管理和公共服务经济事务方面：

以提供相应的服务为主78、发达国家地方政府的职能加强区域规划重视环境保护改善公共基础设施的提供突出职业教育与培训参与领土整治79、发展中国家地方政府的职能优先健全防御职能注重为经济发展提供一个良好的外部环境地方政府只承担部分公共事务地方政府职能趋向于规范化、法制化中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能80、地方政府职能的发展趋势更重视居民的日常生活服务对象越来越多元化第三部门影响日趋扩大公民参与日益广泛信息化对地方政府职能实现有重要影响81、我国地方政府职能配置的影响因素基本制度因素社会需求因素历史传统因素自然环境因素突发性因素政党因素中央和上级政府职能配置82、我国地方政府职能的配置原则规范性原则权能一致原则效能原则灵活性原则便民原则整体性原则83、民族自治地方自然环境与民族自治地方政府职能

民族自治地方分布极为广泛，差异性和不平衡性明显民族自治地方拥有比较丰富的自然资源民族自治地方大多地处边疆大多数民族自治地方的生态环境脆弱，人口、资源和环境矛盾较为突出84、政府职能是指为适应外在客观环境的变化，而对地方政府职能进行转换、重组和优化，是对地方政府的行为方式和职能结构体系的调整。

85、地方政府职能转变的原因

转变地方政府职能是建立社会主义市场经济体制的需要转变地方政府职能是实现“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转型的需要转变地方政府职能是建立现代行政管理体制需要转变地方政府职能是社会生活多元化的需要86、我国地方政府职能转变的主要内容理顺政府与企业的关系培育和完善市场体系加强经济调节和市场监管职能强化社会管理和公共服务职能地方政府职能方式的转变87、地方政府经济调节职能——地方政府通过采用适当的财政政策和经济调控手段对地方经济的发展进行中观调节，把握本地区经济发展的动向，及时发现经济运行中的问题，保证地方经济稳定增长的职责和功能。

88、地方政府经济调节职能的内容承接中央政府的宏观调控任务、协调上级宏观经济政策与地方经济政策引导地方经济健康发展，合理调控地方经济发展速度，促进当地社会经济结构的转型和优化，保证该地区社会资源的合理配置通过地方财税等经济手段，调节所辖行政区域内的收入分配，维护当地社会公平89、地方政府市场监管职能——地方政府作为制度的供给者，通过制定和实施相应的法规和规则，按照市场经济发展要求和运行规则，对地方市场经济秩序进行监督和管理。

90、地方政府市场监管职能的内容界定和保护各类产权通过地方政府行为维护、控制和规范当地的市场经济秩序、理顺市场竞争规则，消除垄断建设和保护当地的市场环境91、地方政府社会管理职能——主要是对地方社会治安、生态环境、交通运行秩序、社会进行的各种经济、政治、文化活动进行依法管理，尊重和保障人权，维护社会秩序和公共安全，为人民群众安居乐业、全面发展提供社会环境92、地方政府社会管理职能的内容规范地方社会组织或社会团体，培育地方社会治理的多元主体，促进当地公民社会的健康发育创制完整的地方社会规制体系，推行地方社会公共安全系统工程制定和实施社会保障制度和措施，提供社会福利、保险、救济和慈善服务，实施配套的社会政策，维护社会公正维护地方社会秩序和社会稳定调整地方社会管理机构，健全地方政府社会管理体制管理地方政治、经济事务之外的如教育、科学、文化、卫生等公共事务93、地方政府公共服务职能——地方政府满足地方社会公众需求、为地方社会提供基本而有保障的公共产品和公共服务的职责和功能具体来说：

公共服务领域可分为基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务和公共安全服务四大类94、地方政府公共服务职能的内容为地方社会提供公共基础设施方面的公共服务为地方社会提供经济性公共服务为地方社会提供社会性公共服务为地方社会提供公共安全服务95、美国学者分析的美国政府间的横向与纵向两种关系。

纵向政府间关系——政府间关系的纵向体系接近于一种命令服从的等级结构横向政府间关系——被设想为一种受竞争力和协商的动力支配的对等权力的分割体系

96、府际关系狭义的府际关系——国内纵向的各级政府间关系和横向的各地区政府间关系广义的府际关系——不仅包括以上主体之间的关系，还包括不同地区内或不同地区间公共部门与社会团体和公民之间的关系97、府际关系中最重要的内容——地方政府间关系——集中体现为地方政府在上下左右结构中的利益分配和权力分配关系，主要从以下两个角度剖析：

纵向角度横向角度98、考察地方政府间关系的主要维度

权力关系财政关系公共行政关系利益关系99、研究地方政府间关系的意义

有助于建立与社会主义市场体制相适应的地方政府管理体制有利于促进中国地方政府不断与时俱进，以适应全球化潮流有助于实现中国国家制度的现代化

100、不同国家中央与地方关系模式的制约因素地理环境社会环境政治环境经济环境历史和文化环境101、均衡型模式的概念——中央政府与地方政府之间的权力配置的适度性与选择性，即通过法律的形式对两者之间的权限进行明确的界定，从而保证中央政府与地方权力的有效均衡：

一方面体现中央政府集权的选择性，另一方面，地方政府拥有仅涉及地方利益的各种权力。

102、1978年以后中央与地方政治关系的调整在行政管理权限上，中央政府扩大了地方政府在经济管理方面的行政职权在立法权限上，中央政府扩大地方立法权限，形成三级立法体制在干部人事制度上，中央政府下放和扩大地方政府的干部管理权限，并酝酿、试行国家公务员制度中央政府加强民族自治机关的建设，扩大民族自治机关的自治权中央政府提出并积极推行“一国两制”，授予特别行政区高度的自治权103、1978年以后中央与地方经济关系的调整中央政府扩大国有企业的经营自主权中央政府扩大地方政府经济管理的财权和事权中央在地方推行“市管县”体制，突出地方中心城市的地位和作用基于各地的特殊性，中央政府区别于地方政府一些经济“特权”104、当代中国中央政府与地方政府关系的现状

中央宏观调控能力严重弱化两者关系调整未摆脱“一统就死、一放就乱”的怪圈法律制度不健全职责权限划分不科学中央对地方政府的监管软弱无力105、当代中国中央政府与地方政府关系调整的路径选择提高中央政府的权威及宏观调控能力建构中央政府与地方政府的优势互补关系加快经济性分权和政府机构改革的步伐明晰中央与地方各自的职责权限划分，并使之进一步规范化、法制化106、中央的统一性,体现在中央政府的作用和职能上,表现为中央政府主要负责:

总揽国防、外交事务，捍卫国家主权独立、领土完整和民族尊严；宏观经济管理和调控职能；社会保障和收入分配功能；建立统一的国内市场体系；建立全国统一的税制和税率；建立公正的市场竞争规则，保证公平竞争；规定统一的公共服务标准；建立统一的货币政策。

107、地方的多样性，体现在地方政府的