清扫街道实践方案完整版.docx

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清扫街道实践方案完整版

方案编号：

YT-FS-5866-85

清扫街道实践方案（完整版）

DevelopDetailedRulesBasedOnExpectedNeedsAndIssues.AndMakeAWrittenPlanForTheLinksToBeCarriedOutToEnsureTheSmoothImplementationOfTheScheme.

深思远虑目营心匠

ThinkFarAndSee,WorkHardAtHeart

方案书编号：

YT-FS-5866-85

编订：

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批准：

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清扫街道实践方案（完整版）

备注：

该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。

并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。

文档可根据实际情况进行修改和使用。

　　为适应社会主义市场经济的发展，推进环境卫生市场化、社会化进程，全面提高环境卫生运行质量和管理水平。

根据《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔20XX〕106号）等文件精神，紧密结合当前我市道路清扫保洁工作实际，现提出改革实施方案如下：

　　一、指导思想和基本原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义市场经济体制和现代化城市发展要求，建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制，努力建立既适应社会主义市场经济体制要求、又符合环卫事业发展规律的运行机制，促进环卫事业持续健康发展，以满足人民群众物质文化生活水平不断提高对环境卫生质量的要求，更好地为经济建设和社会发展服务。

环卫体制改革坚持“以人为本、优质服务;重心下移、属地管理;层层监督、奖罚分明”的原则和企业化管理、市场化运作的方法，通过建立长效管理机制，达到提高道路清扫保洁质量的目的。

　　二、改革的基本思路

（一）一把扫帚扫到底。

　　市区44条主次干道道路清扫保洁实行“一把扫帚扫到底”的作业方式，即道路清扫保洁区域内道路两边建筑物至建筑物之间的卫生、道路绿地花坛（不含游园绿地）的日常卫生、果皮箱的保养与清掏等全部由道路清扫保洁作业单位统一作业，变过去一条路几家扫为一家扫。

改变过去责任分工不明确，互相推诿扯皮现象。

（二）强化区域性属地管理。

　　以市区44条主次干道为框架，划分五个区域，分别由机械化清扫公司和红旗区、卫滨区、牧野区、开发区安排本单位、本辖区的清扫保洁作业。

　　实行机械化清扫，有利于保证环卫工人的人身安全，有利于提升城市品位。

国家卫生城市和国家文明城市创建对城市道路机械化清扫都有明确的要求，国家建设部对城市道路机械化清扫也有明确的规定，即要求城市道路机械化清扫率不低于20%。

依托原机械清扫管理中心组建机械化清扫公司，由机械化清扫公司负责市区牧野大道以东、平原路以南、向阳路以北区域内道路清扫保洁工作。

全市机械清扫区域保洁面积为109万平方米。

　　（三）管干分离，重在管理。

　　所有原环卫作业单位组建成环卫服务实体，环卫作业实体与社会卫生保洁组织共同参与道路清扫保洁竞标，按市场化运作方式承担道路清扫保洁任务。

成立新乡市环卫督查监理部，负责对全市道路清扫保洁质量进行日常检查、督查和考评。

　　（四）改革用工制度和分配制度，变“以费养人”为“以费养事”，变行政管理为合同管理。

　　各作业服务实体在用工上根据作业需要进行竞争上岗，优化组合，经费拨付方式由原来的按人拨付改为按工作量拨付，由原来的定量如数拨付变为以考核结果按合同拨付，实行奖优罚劣。

　　（五）建立竞争机制，推进环卫作业市场化进程。

　　机械化清扫公司内分为2―3个分公司，实行内部竞标、市场化运作;市区其他道路按“属地管理”原则依照市场化、企业化、社会化模式组织实施运作和管理，市政府对各清扫保洁区域按照统一的卫生和奖励标准进行考核。

　　三、建立健全监督、奖惩机制

（一）建立健全环境卫生监督、奖惩机制，是做好环境卫生工作的重要保证。

　　一是专业督查队伍的监督。

以市环卫处原机械清扫管理中心的人员成立督查监理部，下设2-3个督查监理公司，负责对全市44条主次干道清扫保洁质量、环卫设施维护情况的巡查。

督查人员只发基本工资，每个人的活工资拿出来作为绩效工资，根据工作任务完成情况作为奖励资金发放。

二是社会监督，聘请部分人大代表、政协委员、离退休干部职工、社会知名人士和群众代表、协管员对环卫工作指导、评议和督导。

通过考核、评比，对完成作业任务质量差、造成一定不良影响的责任单位予以通报批评、经济处罚，严重的依约定条件解除合同;对完成作业任务质量好、群众满意度高的责任单位予以通报表彰和适当的物质奖励。

（二）市区主次干道的考核。

　　对市区主次干道实行三级监察制度。

　　1.市环卫督查监理部负责对市区主次干道各清扫作业单位进行日评、周评、月总。

坚持每天巡查，发现问题及时提出整改要求，对未按整改要求整改的问题每月进行汇总，由市城管局按考核办法和合同约定对清扫作业单位进行考核，市财政部门根据考核结果核拨资金。

　　2.市环卫处对督查监理人员进行考核，将其工资的活工资部分拿出来，作为效能考核工资使用，使管理工作走向制度化、规范化、市场化。

　　3.市城管局对环卫处业务管理进行效能督查。

根据每月督查结果和扣分情况，扣除其相应的管理经费。

　　（三）设立奖励基金。

　　为充分调动清扫保洁人员的工作积极性，强化管理监督，提高全市道路清扫保洁乃至整个环卫工作水平，设立新乡市环卫工作奖励基

　　金，市政府每年安排80万元，用于奖励在道路清扫保洁工作中表现突出、成绩优异的作业单位。

　　四、改革中有关问题的处理

（一）实行“老人老办法、新人新政策”。

　　根据《河南省人民政府办公厅关于转发省建设厅等部门河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知》（豫政办〔20XX〕110号）、《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔20XX〕106号）等政策规定，原在编在册财政供养正式职工，符合退休条件的可以退休，对不具备退休条件的原正式职工保留事业单位身份，保留基本工资，将工资中活的部分拿出来作为绩效考核工资，也可按照“同工不同酬”的办法，即为正式工核定和临时工相同的作业面积，工资按现有工资发放。

今后企业进人全部按合同制工人管理。

（二）面积及经费的计算方法。

　　市区主次干道清扫保洁按全面积核算，即道路两边建筑物至建筑物之间的面积为清扫保洁作业面积（绿化养护作业中的遗留物由绿化单位清理干净）。

道路清扫保洁人员人均清扫面积为6500平方米，清扫经费按照人均月工资400元（不含工作服装、工具、人身保险费等）核算和拨付。

　　（三）各区环卫清扫道路保洁改革的具体实施，由各区负责，责任人为主管城管的副区长。

　　（四）开发区管理的道路保洁面积为49.68万平方米，包括已经招投标的路段，不列入本次改革范围，仍由开发区负责管理，市财政仍按原标准拨付相应经费。

　　（五）凤泉区管理的道路保洁面积为74.17万平方米。

凤泉区道路清扫保洁改革不列入本次改革范围，仍由凤泉区负责管理，市财政仍按原标准拨付相应经费。

　　（六）以下10条路段由所在辖区人民政府城管环卫部门于每日早5时至晚10时实行“两班两扫常保”（早六点半之前完成第一次清扫保洁工作，中午十三点半之前完成第二次清扫保洁工作）：

平原路（火车站广场至和平大道）、胜利街（金穗大道至宏力大道）、和平大道（宏力大道至和平南桥）、宏力大道（西华大道至学院路）、金穗大道（新飞大道至自由街）、解放大道（金穗大道至宏力大道）、自由街（金穗大道至中同路）、人民路（铁路立交桥至和平大道）、健康路（自由街至劳动街），火车站地区。

清扫保洁面积132.8万平方米，花坛面积12.3万平方米。

　　五、各区及市机械清扫中心清扫道路条数、面积及总面积

　　红旗区负责道路18条，清扫保洁面积210.3（159.5+50.8）万平方米，花坛面积21.8（17.9+3.9）万平方米;卫滨区负责道路19条，清扫保洁面积171.6（125.7+45.8）万平方米，花坛面积18.5（15.2+3.3）万平方米;牧野区负责道路17条，清扫保洁面积182（145.8+36.2）万平方米，花坛面积20.2（15.1+5.1）万平方米;市机械清扫中心负责道路11条，清扫保洁面积86万平方米，花坛面积23万平方米。

全市（不含凤泉区和开发区）清扫总面积649.9万平方米，花坛总面积83.5万平方米，合计保洁总面积733.4万平方米。

　　六、竞标单位应具备的条件

（一）市环卫处机械清扫管理中心和各区环卫所要积极参与本次投标，鼓励市环卫处下属二级机构成立公司参与本次投标，为第二步改革做好准备，在同等条件下，上述单位均享有优先权。

（二）新乡市的大中型企业，凡具有道路清扫保洁基础和符合资质规定的技术力量及道路清扫保洁设备的均可以参与本次投标。

　　（三）新乡市内凡具有独立的企业法人资格、注册资金不少于50万元、具备一定道路清扫保洁基础的专业保洁企业，均可参加本次投标。

　　（四）参与投标的本市以外单位应为具有清扫保洁资质的独立法人;有与招投标项目相适应的资金，并在新乡市设置固定办公场所。

　　七、清扫保洁改革机构的成立

（一）成立市道路清扫保洁改革领导小组。

市政府主管秘书长为组长，成员包括各区主管区长和市城管局、市财政局、市监察局、市审计局、市人事局、市机关事务管理局各一名局领导。

（二）市改革领导小组下设道路清扫保洁改革办公室，具体负责44条主次干道清扫保洁改革事宜。

成员包括各区城管局长和市城管局、市财政局、市监察局、市审计局、市人事局、市机关事务管理局各一名领导及部分专业人员组成，具体负责市区44条主次干道的区域、面积、经费的核定及招标工作。

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