瓯江流域遂昌境内水质保持方案.docx
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瓯江流域遂昌境内水质保持方案
瓯江流域遂昌境内水质保持方案
（征求意见稿）
遂昌县环境保护局
二〇一七年七月
附图
前言
水是生命之源、生产之要、生态之基。
随着我国社会和国民经济的迅速发展、人口的增长、人民生活水平的提高、城镇化进程的加快，水资源紧缺和日益严重的水污染已成为经济社会发展的制约因素。
为切实加大水污染防治力度，保障水生态安全，近期国务院印发的《水污染防治行动计划》第二十款要求，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，并报上一级人民政府备案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限。
近年来水质监测数据显示，遂昌县市控断面——大石断面水质始终稳定保持在Ⅲ类，情况令人欣喜。
但在社会发展的新形势下，大石断面防控压力仍居高不下。
为确保瓯江水质良好向上发展，受遂昌县环保局委托，我公司对瓯江流域遂昌境内污染隐患与污染源现状进行了全面的调查，掌握及剖析瓯江流域遂昌境内水质污染隐患与治理难点，参照《水体达标方案编制技术指南》，组织编纂了瓯江流域遂昌境内水质保持方案，以期能为瓯江流域大石断面水质稳定提供技术、经济均可行的建设性意见，确保大石断面能够保持稳定在环境功能区要求。
项目组经过艰苦的努力，在遂昌县政府、遂昌县环保局、环境监测站、流域各乡镇工作人员的大力支持下，群策群力，最终完成了资料调研、实地考察、水质分析、报告撰写等各部分工作，在此对各部门的全力支持与配合表示衷心的感谢！
由于调研、编制时间有限及编制人员的专业知识水平不足，报告中不可避免地存在部分疏忽与纰漏，欢迎提出宝贵意见。
1总则
1.1项目背景
遂昌县位于浙江省西南部，地处鱼钱塘江江、瓯江之源头。
东倚武义、松阳县，南邻龙泉市和福建浦城县，西接江山市，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。
境内贯穿而过的松荫溪是瓯江的主要支流，是遂昌县赖以生存发展的基础，是遂昌人民的“母亲河”。
近年来遂昌经济社会发展势头迅猛，频繁的经济生产活动及高强度的开发在带来巨大经济效益的同时也催生了大量的环境问题，对区域的可持续发展构成威胁。
经过“五水共治”、“两美浙江”及前期水污染防治工作的努力，遂昌瓯江市控监测断面——大石断面水质始终稳定保持在Ⅲ类水体，成绩令人欣喜。
但在社会发展的新形势下，大石断面防控压力仍居高不下。
随着《水体达标方案编制技术指南（试行）》（环办函〔2015〕1711号）和《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》（环办函〔2015〕1781号）的发布实施，为全面贯彻落实《水污染防治行动计划》的工作要求，切实加大水污染防治力度，保障全省水生态安全，遂昌县决定制订瓯江流域遂昌境内水质保持方案。
因此，受遂昌县环保局委托，参照修改完善后的《水体达标方案编制技术指南》（环办污防函〔2016〕563号），我公司编制了《瓯江流域遂昌境内水质保持方案》，全面剖析大石断面流域环境污染隐患，以期指导遂昌县水环境治理工作。
1.2编制原则与依据
1.2.1编制原则
（1）目标管理，系统施治。
坚持水环境质量改善目标导向，以大石断面水质稳定达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表，强化科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。
（2）统筹兼顾，突出重点。
坚持问题导向，水陆统筹，充分考虑遂昌县当地经济社会发展特征与大石断面水环境、水资源、水生态条件，抓住可能影响大石断面水质不稳定的主要因素和重点环节，与相关规划、计划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出整治对策和措施。
（3）精细管理，责任落地。
突出精细化管理要求，在时间尺度上覆盖大石断面水质稳定达标的全过程，逐年分解目标任务，围绕年度目标制定详细实施计划，在空间尺度上将治污任务逐一落实到汇水范围内的各级行政区和排污单位。
（4）信息公开，全民行动。
方案编制应将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布大石断面保持方案及实施进展情况，接受公众和社会监督，引导公众参与方案编制与水质保持整治行动。
1.2.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》；
（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008修订版）；
（3）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意见》；
（4）《水污染防治行动计划》；
（5）《中华人民共和国水法》，中华人民共和国主席令第74号；
（6）《中华人民共和国河道管理条例》，国务院令第3号；
（7）《水功能区管理办法》，水利部水资源〔2003〕233号；
（8）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（9）《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》，环保部；
（10）《全国水容量核定技术指南》（中国环境规划院）；
（11）《浙江省主要污染物总量减排管理办法》；
（12）《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》浙委发〔2013〕36号；
（13）《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》（浙江省水利厅，浙江省环保局2015年6月）；
（14）关于转发《水体达标方案编制技术指南（试行）》和《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》的通知（浙环办函〔2015〕183号）；
（15）遂昌县水功能区水环境功能区划分修编方案；
（16）遂昌县环境保护“十三五”规划；
（17）遂昌县城市排水专项规划；
（18）遂昌县水资源综合规划报告；
（19）遂昌县矿产资源规划；
（20）《遂昌县瓯江流域综合治理规划》；
（21）丽水市2015年水资源公报；
（22）遂昌县监测站提供的环境监测数据；现场实地考察获取的资料及公安、农业、林业、农办、环保、水利、建设等各部门提供的资料。
1.3工作范围和时限
1.3.1工作范围
本方案以遂昌境内瓯江流域的汇水区为工作范围，包括妙高街道、云峰街道、濂竹乡、垵口乡、三仁畲族乡等2个街道和3个乡。
详见图1.3-1。
图1.3-1工作范围图
1.3.2保持时限
根据浙环办函〔2015〕183号关于转发《水体达标方案编制技术指南（试行）》和《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》的通知》要求，大石断面应于2020年完成治理工作，确保水体水质长期稳定保持。
基准年：
2015年
保持年：
2020年
1.4工作方法及内容
1.4.1工作方法
1、以污染源调查和分析及遂昌县瓯江水系现状为基础，全面考虑城镇农村、农业、工业污染现状，对不同的污染源提出有针对性的治理对策和工程措施；污染治理对策和措施应充分考虑当地的经济、社会和自然环境，具有可实施性和操作性。
2、工业污染以淘汰落后、巩固行业整治成效、废水提标及污水纳管为主，企业必须严格实施雨污分流、清污分流。
3、生活污染治理以生活污水为主，以截污纳管和分散治理相结合。
主要排查生活污水管网雨污分流及破损情况，分析实际生活污水收集率。
生活污水治理应充分考虑已有的管网规划，治理工艺以低耗高效、节省投资、出水优良为基本原则。
4、农业面源污染治理以畜禽养殖为主，严格执行禁养区和限养区政策，严格控制沼液和粪便污染，确保病死猪规范及无害化处理。
1.4.2工作内容
根据瓯江大石断面流域汇水区域，细化控制单元，形成以乡镇为基本单位的控制体系，了解各乡镇的主要污染源及对瓯江的污染情况，再进行汇总与控制分析。
调研内容及方法主要分为以下方面：
1、基础资料收集
调查组与乡镇对接，了解乡镇人口、经济等基本情况，调查乡镇河流流域类型与面积、水量水质等特征基础信息；流域地形地质条件、气候特征、物产资源、生态、土地利用类型等内容；主要服务功能（如饮用水水源地或其他重要生态功能等），主要河道现状水质调查。
筛选排查疑似主要污染源，为现场调查提供针对性依据，进行下列现场调查。
2、工业点源污染调查
调查组深入各个乡镇，了解乡镇范围内的工业企业。
掌握以下基本资料：
（1）企业行业类别、产品类型、生产工艺、生产规模、三废产生情况；
（2）企业雨污分流、清污分流情况；（3）企业污水处理工艺，处理效果及纳管情况。
3、农业面源污染调查
调研各乡镇的农业污染源，包括畜禽养殖、种植业等，掌握以下内容：
（1）畜禽养殖规模、污染处理设施；
（2）种植业规模、种植技术、化肥施用种类及量。
4、农村生活污染调查
调研各乡镇的乡村分布、人口数量、生活方式、污水排放、污水处理及生活垃圾收集处理情况等。
5、中心城镇污染源调查
主要针对各乡镇的中心城镇等人口集聚区，掌握以下内容：
（1）城镇规划概况：
包括近期、远期城镇规划、产业布局等；
（2）污水收集管网现状，包括主管网、支管网、毛细血管的建设情况、材质，以及新管网规划等；（3）雨污分流情况。
6、城镇污水处理厂调查
主要针对受纳水体为瓯江流域的遂昌县境内的污水处理设施进行调研，了解其设计规模、处理工艺、排放标准、进水水质、出水水质、出水去向、运行管理、配套管网建设情况等。
7、“五水共治”相关项目调查
现场实地了解各乡镇“五水共治”项目的开展情况，了解建成项目的治污成效。
1.5水环境治理目标
以瓯江流域的水环境质量保持、生态安全保障为目标，通过加强工业点源污染治理、防治农业面源污染、实施生活污染治理，进一步控制排入河道的污染源，进一步改善河道水质，为保障瓯江水生态安全提供支撑。
通过污染源调查分析，制定针对性的治理对策并实施，使主要污染物入河量继续削减，大石断面氨氮、总磷浓度和化学需氧量浓度在保持稳定的基础上进一步下降，河道长效管理机制进一步完善，确保大石断面水质长期保持在Ⅰ类水标准状态，实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”的目标。
2区域概况
2.1地理位置
遂昌县隶属于丽水市，位于浙江省西南部，处于丽水市、金华市、衢州市三市交界地域。
东倚武义、松阳，南邻龙泉和福建浦城，西接江山，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。
介于东径118°41′-119°30′、北纬28°13′-18°49′之间。
东西最大距离约78.7公里，南北最大距离约66.6公里，总面积2539平方公里。
县政府所在地设在妙高，距省城杭州240公里，距浙赣铁路线60公里，距金温铁路线110公里。
大石断面位于松荫溪遂昌县与松阳县的交界处，大石断面位置见附图1。
2.2自然状况
2.2.1地质地貌
遂昌县地势特点是西南高，东北低。
境内群山连绵、高峰群集，重峦叠嶂，地块起伏大，中山地貌突出，素有“九山半水半分田”的山区县之称。
境内山脉属武夷山系仙霞岭的分支，仙霞岭山脉自龙泉和福建省浦城县入境，由西南至东北纵贯全境。
千米以上山峰有703座，其中1500米以上的山峰39座。
最高峰为位于南部的九龙山，海拔1724.2米，为我省第四高峰。
其次是南尖岩（海拔1626米）、白马山（海拔1621米）、牛头山（海拔1560米）、凤门山（海拔1233米），并自西南向东北呈W型排列，形成阶梯式渐降的地势，成为我省瓯江与瓯江的分水岭。
2.2.2土壤植被
1、土壤
全县共有5个土类，11个亚类，34个土属，70个土种。
受气候、地形、成土母质、水文及人为活动的影响，致使土类的空间分布有规律性。
5个土类分布情况如下：
（1）红壤：
分布于海拔700-800米以下的低山丘陵地区，面积约174万亩，占全县土壤总面积的48%，共有3个亚类，11个土属，18个土种，分布最广泛的是黄泥土土属，面积约132万亩，占红壤土类的78%左右。
（2）黄壤：
主要分布在海拔700-800米以上的中山地区，约占土壤总面积的43%，有3个亚类，4个土属，9个土种，分布最广的是山地黄泥土土属，占黄壤土类的60.5%。
（3）岩性土：
主要分布于湖山、金竹一带的残丘，因母岩岩性疏松易风化，也易被冲刷，土层浅薄，质地疏松。
（4）潮土：
零星分布于溪流两岸，土壤肥力低，保水保肥性能差，通透性能好。
（5）水稻土：
最主要的耕作土壤。
大部分分布于低海拔的中部盆地、山谷平地等处，共有3个亚类，15个土属，40个土种。
遂昌县境内土壤类型以红壤、黄壤为主。
红壤主要分布在海拔700m以下的山地，黄壤主要分布在海拔700m以上的山地。
土壤主要是由凝灰岩、花岗岩等酸性岩风化发育而成，土壤砂砾性强，土层浅薄，普遍偏酸。
在各沿溪谷地及不同海拔的山坡梯地上分布有水稻土；潮土分布于乌溪江两岸滩地，主要由近地溪流洪、冲积物发育而成。
2、植被
遂昌境内植被属中亚热带常绿、落叶阔叶林地带，区系成分复杂。
保存有小面积古老孑遗植物与林相较好的半原始状态的森林植被，并有种类繁多的草本植物，其中，森林植被占73.9％，草木等植被占26.1％。
除少数为引种栽培外，绝大多数为自然分布种。
自然植被有次生针阔混交林带、常绿为主的常绿落叶混交林带、落叶为主的落叶常绿混交林带、高山矮林带、草丛等，山地人工植被有用材林、经济林、绿化树等。
2.2.3气候特征
遂昌县属中亚热带季风气候区，四季分明，冬温夏热，温暖湿润，雨量充沛。
因境内山地面积大，地形复杂，又具有明显的山区性气候特征，山地垂直气候差异明显。
多年平均温度13.4-17.2℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温零下9.9℃，无霜期196-228天。
年平均降水1510毫米，年降水总量44.70亿立方米，水资源总量27.88亿立方米。
由于山体阻隔，光照强度差异很大，年平均日照1346.5-1847.8小时，日照率30-42%。
灾害性天气偶有春天的低温阴雨，夏秋高温干旱，汛期的洪涝及局部的冰雹、大风。
光、温、水的不同组合，形成多种多样的自然生态环境。
在垂直方向上大体可分为4个气候层：
海拔300米以下的温暖层，这是主要的农作区，是粮食的三熟制和双季稻的稳产区；海拔300-500米的次温暖层，也是粮食与茶果混杂种植区，是粮食三熟制不稳产区；海拔500-800米属温和层，是单季稻和竹木与经济作物适宜区；海拔800米以上中山气候温凉层，全年只能种一熟粮食。
2.2.4水系及水文情势
遂昌县境内溪流密布，分属钱塘江、瓯江两大水系。
遂昌县境内河流为钱塘江、瓯江源头，由桂义岭、白马山、牛头山诸山峰的分隔形成钱塘江、瓯江两大水系：
西北部的乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源的溪水分别注入乌溪江湖南镇水库和灵山港，属钱塘江水系，流域面积1865km2，占73.45%；东南部的成屏溪、濂溪的溪水注入松阴溪，属瓯江水系，流域面积674km2，占26.55%。
，遂昌县人均水资源占有量达1.25万m³，为全省人均水平的4倍。
详见附图3。
2.3经济社会概况
2.3.1行政区划及人口分布
2015年，遂昌县全县总人口23.19万，辖2个街道、7镇11乡，203个行政村，7个城市社区。
详见附图2。
2.3.2经济指标及产业特征
2015年实现生产总值（GDP）88.88亿元，按可比价计算，比上年增长2.6%。
其中，第一产业增加值10.74亿元，增长2.6%；第二产业增加值34.95亿元，下降4.7%，其中工业增加值30.02亿元，下降7.8%；第三产业增加值43.19亿元，增长10.7%。
人均生产总值47312元（按平均汇率折7596美元）,增长2.4%。
三次产业结构由上年的11.9:
43.6:
44.5调整为12.1:
39.3:
48.6。
一、农业
全年实现农林牧渔业总产值17.09亿元，增长3.1%。
其中，农业产值10.60亿元，增长4.1%；林业产值4.13亿元，增长3.7%；牧业产值2.10亿元，下降1.3%；渔业产值1394万元，增长31.0%；农林牧渔服务业产值1109万元，增长10.3%。
培育创建遂昌炭缘、大田、淤溪3个农家乐综合体，汤山头、半岭、乡村客栈、大洞源等特色民宿村点；整合特扶资金和山区经济发展资金提升大山、徐村、高坪、大茂坑等农家乐特色村；新建大柘“乡村客栈”、黄沙腰“洞源壹号”、汤山头“红豆杉庄”、湖山珠村畈“芷有一间*湖畔”等特色民宿。
全县拥有农家乐村（点）85个，经营户682户，拥有床位7380个，餐位50460个，从业人员11380万余人。
创建省级农家乐特色村1个、省五星级农家乐经营点1个。
农家乐接待游客343.5万人次，增长30.6%，实现经营收入3.5亿元，增长32.7%。
二、工业
全年规模以上工业产值134.47亿元，比上年下降21.7%。
规模以上工业销售产值133.48亿元，下降26.2%，其中出口交货值3.84亿元，下降22.1%，出口交货值占销售产值的比重为2.9%。
规模以上工业企业产品销售率99.26%，比上年下降6.12个百分点。
受经济下行、企业生产经营困难影响，工业经济发展经受考验。
建筑五金业完成产值97.21亿元，下降23.3%；化工产品制造业完成产值5.07亿元，下降12.9%；电力生产和供应业完成产值8.13亿元，下降1.5%；木材加工业、造纸及纸制品业分别完成产值2.71亿元、6.73亿元，分别下降20.3%和14.1%。
全年规模以上工业高新技术产业增加值2.93亿元，比上年下降0.8%，占规模以上工业增加值比重为12.6%。
新产品产值39.28亿元，占规模以上工业产值比重为29.2%，比上年提高5.9个百分点。
全年用电量5.82亿千瓦时，下降9.4%。
三、旅游。
打响“五行遂昌，一诺千金”县域品牌，接待国内外游客991.28万人次，实现旅游综合收入46.45亿元，按可比口径分别增长27.2%和31.1%，门票收入5161万元。
建立重大旅游项目联席会议制度，遂昌金矿国家矿山公园创建5A级旅游景区全面提速，汤沐园水上乐园、黄金谷生态漂流等项目建成营业，九龙山原始森林景区对外开放。
在全国率先发布县级游客满意度调查报告，启动旅游贡献度调查试点，荣获浙江省年度旅游发展十佳县，省旅游经济强县复核被评为优秀。
3水环境现状调查分析评估与预测
3.1土地利用现状
本次调研涉及的大石断面汇水区各乡镇土地利用情况详见表3.1-1。
表3.1-1瓯江大石断面流域土地利用分类
序号
乡镇
地类
面积（公顷）
比例（%）
1
妙高街道
农用地
耕地
1643.04
8.50
园地
1033.15
5.35
林地
14500.51
75.04
草地
46.35
0.24
农用地合计
17223.05
89.13
建设用地
城镇村及工矿用地
1090.13
5.64
交通运输用地
261.06
1.35
水域及水利设施用地
425.21
2.20
建设用地合计
1776.4
9.19
其他土地
323.71
1.68
合计
19323.16
100
2
云峰街道
农用地
耕地
2421.93
12.37
园地
355.61
1.82
林地
15042.88
76.84
草地
111.73
0.57
农用地合计
17932.15
91.59
建设用地
城镇村及工矿用地
679.12
3.47
交通运输用地
167.38
0.85
水域及水利设施用地
285.33
1.46
建设用地合计
1131.83
5.78
未利用地
513.71
2.62
合计
19577.69
100
3
三仁畲族乡
农用地
耕地
863.82
11.81
园地
246.01
3.36
林地
5755.81
78.69
草地
3.63
0.05
农用地合计
6869.27
93.91
建设用地
城镇村及工矿用地
171.45
2.34
交通运输用地
62.36
0.85
水域及水利设施用地
66.72
0.91
建设用地合计
300.53
4.11
未利用地
145.04
1.98
合计
7314.84
100
4
濂竹乡
农用地
耕地
514.95
9.00
园地
166.3
2.91
林地
4616.85
80.70
草地
117.1
2.05
农用地合计
5415.2
94.66
建设用地
城镇村及工矿用地
97.2
1.70
交通运输用地
36.04
0.63
水域及水利设施用地
40.7
0.71
建设用地合计
173.94
3.04
未利用地
131.83
2.30
合计
5720.97
100
5
垵口乡
农用地
耕地
892.73
5.44
园地
15.77
0.10
林地
14751.27
89.90
草地
256.55
1.56
农用地合计
15916.32
97.00
建设用地
城镇村及工矿用地
86.4
0.53
交通运输用地
78.44
0.48
水域及水利设施用地
108.41
0.66
建设用地合计
273.25
1.67
未利用地
218.42
1.33
合计
16407.99
100
从中可以看出，由于遂昌县自然条件所限，“九山半水半分田”，瓯江松荫溪大石断面流域土地利用基本以农用地为主，而农用地中占绝大比例的为林地，建设用地比例在10%以下，而这部分用地基本位于流域两岸，使得人口大多沿松荫溪等主要河流分布，据不完全统计，海拔100米以下的人口约占总人口的80%。
因此，可初步推断，松荫溪大石断面汇水区内的土地利用方式决定了瓯江水环境压力主要集中于两岸居民生活生产。
3.2水文水资源现状调查
3.2.1水文特征调查
松荫溪大石断面汇水区河段属山溪性河道，坡陡流急，洪水暴涨暴落。
流域降雨量年内分配也不均匀，初夏由于北方冷空气与南来的暖湿气流相遇交绥，锋面往往在本省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气。
盛夏时在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降水以雷阵雨为主，若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨。
主要的降雨量集中在3～9月，其中又以4、5、6三个月的降雨量居多。
流域径流由降雨生成，因此径流与降雨量的时空分布基本保持一致。
降雨量的主要影响因素有锋面气旋、热带风暴、台风等。
河源处雨量站至河口处雨量站，年降雨量大致呈递减趋势，多年平均降雨量最高值与最低值之间，降雨量相差近500mm。
受降水和下垫面条件在空间分布上不均匀性的共同影响，松荫溪径流的年内分配的不均匀性也比较明显，径流丰枯变化大。
多年平均5～9月份径流量占全年径流量的60～70％，而多年平均10月至翌年4月份径流只占全年的径流量的30～40％。
3.2.2水资源利用状况调查
大石断面汇水区域内的瓯江流域现已开发水电站29座。
流域内已建电站统计见表3.2-1。
表3.2-1大石断面汇水区域内的瓯江流域已建电站统计表
序号
电站名称
流域支流名称
站址
所有制
装机容量
1
成屏一级电站
瓯江、松阴溪、十四都源
妙高镇
国资
13000
2
成屏二级电站
瓯江、松阴溪、十四都源
妙高镇
股份
7600
3
高际头一级电站
瓯江、松阴溪、南溪
妙高镇
国资
250
4
高际头二级电站
瓯江、松阴溪、南溪
妙高镇
国资
400
5
高际头三级电站
瓯江、松阴溪、南溪
妙高镇
国资
300
6
魁川电站
瓯江、松阴溪、十都源
妙高镇
股份
1430
7
狮子岩电站
瓯江、松阴溪、十四都源
安口乡
股份
2300
8
朱口电站
瓯江、松阴溪、十四都源
安口乡
股份
1270
9
安口新电站
瓯江、松阴溪、十四都源
安口乡
集体
285
10
小岩电站
瓯江、松阴溪、十四都源
安口乡
股份
830
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