城乡差距咋就这么大杨永善.docx

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城乡差距咋就这么大杨永善

城乡差距咋就这么大

杨永善

（陕西省统计局陕西西安710004）

改革开放以来，我省国民经济蓬勃发展，城乡建设取得了显著成绩。

但由于城乡二元化的长期制约，城乡发展不平衡越来越突出，差距不仅未见缩小，反而还在继续扩大，城乡居民、城乡基础设施、文化教育卫生、社会公用事业等方面的差距十分明显。

常常听到人们不约而同地发出这样的感叹：

“城乡差距咋就这么大！

”这不仅影响到全省经济社会的快速持续健康的发展，而且也影响到人们的情绪，进而影响到社会的稳定。

因此，对城乡差距拉大的问题绝不可掉以轻心，应引起各级政府和领导的足够重视。

差距

一、居民收入“城多乡少”

近多年来，反映我省城乡居民生活水平的重要指标：

城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都有较大幅度的增长，这是十分可喜的现象。

但同时，又存在着城镇居民收入增长快于农村居民收入的不平衡、不同步的状态，差距不仅未缩小，反而继续拉大。

一是城乡显性收入差距已达5倍多。

1978年，我省城乡居民收入之比为2.33:

1，差额为177元，1999年收入之比扩大为3.2:

1，2002年又扩大为3.97:

1，2004年突破4，2007年又攀升到4.07:

1，差额进一步扩大为8118元，2009年城乡居民收入之比为4.11:

1，收入差距为10691元，差距又较上年拉大969元，差距大大突破国际警戒线2.51:

1。

其差距较改革初期的1978年比扩大了近60倍。

二是城乡隐性收入差距翻番。

城镇居民基本上可享受社会福利，如公费医疗或医疗保险，而农民目前大多数还要靠自己付钱看病（不少地方还未推行合作医疗，即使能报销，比例也很低）；城市基础教育所需的资金全部已纳入了城市预算，而农民却要承担相当部分的教育经费和额外负担；城市居民大多能够享受社会保险福利，如折价房价、最低生活保障及有关补贴等，而农民就根本没有；城市搞的基础设施，大多由政府投资，而农村则要农民筹资投劳来搞。

如果考虑上述因素，城乡收入真正的差距在8-9倍之间。

二、基础建设“城强乡弱”

近多年，城市大搞基础设施建设，修路架桥，道路越修越宽，质量愈来愈好。

不是水泥路面，就是柏油路面，交通四通八达。

出门不是公交车，就是出租车，相隔几十米就是一个站台，人们出行十分方便。

2009年，城市每人拥有铺路面积达到12.7平方米，每万人拥有公交车达12.13辆；每百户拥有汽车5.72辆；城市电网也是到处密布，用电涉及到各个方面，白天耗电巨大的公共设施照常开放，晚上灯火辉煌，满城通明，城市一片繁荣景象；城市住的是高楼大厦，有的甚至住的是别墅豪宅。

城市基础设施建设力度也大，实力也强。

但相反一些农村就较薄弱。

近多年来，交通较前虽大有改观，但公路建设严重滞后：

一是一些地方至今未通公路，还是乡间小道，“天晴扬灰路，下雨水泥路”；二是有些地方虽通了公路，但路况极差，仍是沙石路，高低不平，坐在车上颠簸得就像扭秧歌一样；农村有私家车的很少，公交车也不多，出门办事，上街进城基本上靠双腿行走；另外一些人至今还住在破房烂窑里，白天通过破房缝看太阳，晚上睡在床上看月亮。

还有一些山区，居民住在山坡下，随时受到洪水、泥石流滑坡的威胁，一年四季整天担惊受怕，提心吊胆；农村电网水平相当低下，有的地方刚通上电，有的地方至今未通电，而且一些人由于交不起电费，常常受到拉闸限电的折腾，出现了“屋里装电灯，晚上点蜡烛”的奇怪现象。

三、生活质量“城佳乡差”

改革开放以来，城乡人民收入增加，生活水平大大提高。

在城市，人们吃的方面，过去讲究吃饱，如今讲究吃好。

吃时注重质量和品味，“讲求质量，提倡保健，注重营养，选择自然”，每顿饭都是几菜一汤；住的讲究房子的位置、价位、质量，装修追求“绿色化、功能化、多样化、无害化、系列化”，要求“亚光与纯朴、简洁与流畅、精致与大方、氛围与情绪”等等；着装方面讲究休闲舒适，“上班穿一套，下班穿一套，出门开会又是一套”；出行讲究开私家车、坐出租车或坐公交车，而且随着生活水平的提高，出省、出国旅游已成为城里人的热点和时尚。

而上述这些方面，农村与城市相比，就差得太远了，除少数农村外，大部分农村吃的还是停留在温饱水平上，更谈不上像城市人那样讲什么营养和质量，有的农村直至目前，连温饱问题还未解决；住的方面只要有房住就很不错了，更谈不上装修和追求这个化、那个化；着装方面没有城市那样讲究，有的只是解决了御寒保暖问题，有不少农村人一年到头，老虎上山下山一张皮，屋里屋外一身装；出行时基本靠双腿。

至于出省、出国旅游，对大多数农村人来说，还是奢望，更是遥远而不可及，一时三刻难以实现。

四、文教卫生“城热乡冷”

随着物质生活的改善，人们对精神生活的需求越来越多，要求愈来愈迫切。

但是由于长期来，城乡形成的发展不平衡状况，再加之这些年人们重城轻农思想的影响，城乡在文化教育卫生方面存在的差距不仅未缩小，而且更加突出和明显。

城市这些年建了不少文化馆、图书馆、体育馆、网吧、俱乐部、音乐厅、舞厅、游乐场、电影院、剧院等，硬件设施大为改善。

人民文化生活相当充实，内容异常丰富，精神生活多味多彩；城市为满足广大居民医疗保健需要，建立了不少大的医院、保健站和社区医院等，人们看病十分方便，小病不出社区，大病不出城，就近就是一些甲级医院；城市教育这些年，更是发展迅速，中小学星罗棋布，大学几乎都集中在城市，市里到处有质量高的重点中小学，孩子上学不用发愁，且有较大的挑选余地，城市文教卫生事业热浪滚滚，一片欣欣向荣景象。

但是相对来说，农村文化生活就逊色和冷清得多了，设施十分贫乏。

文化馆、体育馆、图书馆、俱乐部、剧院等设施根本就没有，偶尔有个把网吧，也是人满为患，满足不了需求。

不少人看戏、看电影、看书还要到几十里外的县城去，十分不方便；农村孩子上学就更困难了：

一是无好的学校可读；二是好的教师留不住，全被城里“挖”走了。

三是教学设施太差。

尤其是山区的孩子上学要翻山越岭甚至过河，在路上要走一、二小时，十分辛苦；农村人看病更是艰难，当地没大型医院，看大病、疑难病也要到十几里外的县医院或几百里外的大城市医院就诊，这样往往耽误了病情。

在这些方面，农村差距之大是不言而语的。

据统计，2009年，城市每人文教娱乐支出费用占到家庭支出的13.4%，而农村仅为11.4%；农村家庭卫生保健费用的支出比城市也要少得多。

五、邮电通信“城快乡慢”

随着市场经济不断地向纵深发展，人们对邮电通信的现代化手段的需求日益俱增，邮电通信和广大人民生活息息相关，已经离不开了。

但在城乡发展中，这方面仍然存在着较大的不平衡性，城快乡慢，差距也呈继续拉大的趋势。

2009年，城市每百户彩色电视机的拥有量为125台，而农村只有104台；城市每百户的电脑拥有量为62.3台，而农村只有4.6台。

截止2009年末，城市电话拥有量已达到525.7万户，而占全省人口70%的农村，电话拥有量的户数仅为289.2万户，城乡相差236.5万户，农村只相当城市拥有量户数的55%，也就是一半稍多一些。

从以上情况和数据可以看出城市邮电通信发展大大快于农村。

说明农村不仅在传统性项目上落后于城市，而且在现代化手段方面更是大大落后于城市，差距之大，触目惊心。

六、消费水平“城高乡低”

要使全省经济持续快速健康向前发展，扩大内需是其根本，刺激消费才是关键，特别是刺激占全省人口70%的广大农村居民的消费，更是关键中的关键。

但这么多年，由于农村收入增长缓慢，老百姓虽然有消费的强烈愿望，但没有这方面的能力，其要害是百姓手中无钱，所以直接影响到消费水平的提高。

据统计，2009年，我省城镇居民人均消费水平达到10705元，而农村居民仅为3349元，仅占城市居民消费水平的31.2%，城市居民消费水平高出农村居民7356元。

我省城镇居民收入比全国城镇居民收入平均水平低3046元，而我省农民的消费水平又比全省城镇居民收入水平低10780元，可见问题的严重性。

所以，要促进全省经济的快速发展，一是要解决农村居民收入水平低的问题；二是解决城乡居民差距过大的问题；三是如何提高居民消费水平，特别是农村居民消费水平，将全省广大的农民真正发动起来，使农村成为促进全省经济发展的主战场，农民成为拉动经济的主力军和强大动力。

七、环境治理“城严乡松”

环境保护是我国的基本国策，近多年来，我省环境保护工作着力解决可持续发展和人民群众的身心健康的突出环境问题，在这方面取得了显著的成绩，环境保护工作已迈上新台阶。

全省城市空气质量优良天数达标率为88%，水源水质达标率为98%以上。

城市天然气普及率达到89.6%，人均公园绿地面积9.7平方米，建成区绿化覆盖率为38.1%，所有这些大大改善了城市人的生活居住环境。

人们在下面纷纷议论，现在的城市是“天蓝了，水清了，树多了，城市的居住环境好了”。

早晨人们在一个个刚建好的公园里进行晨练，生活十分满意。

上述这些情况，说明政府对城市的环保工作十分重视，环境治理措施严厉，效果明显。

但在农村这些方面敢想也不敢想，真是望“城”兴叹，望尘莫及啊；在一些农村，环境情况就让人十分担忧，恶劣的生存环境与人们的愿望相差甚远。

“江河湖水变臭了，生态平衡破坏了，建筑倒塌死人了，泥石流将整个村庄吹走了……”。

大片的树木被砍，山坡垦荒种田，水土流失相当严重，常常是“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”，自然环境已污染到了让人忍无可忍的程度，一些地方“太阳和月亮一个样，晴天和阴天一个样，鼻孔和烟囱一个样”。

由于许多官员单纯追求GDP，而以牺牲生态环境为代价，就连一些山青水秀的大草原、绿山绿地也未能逃过一劫，过去是“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，如今是“天苍苍，野茫茫，风吹草低无牛羊”。

过去本来在城市污染的一些企业，常常以“援助”、“投资”和“帮贫致富”的名义，“搬迁”到农村来，成了新的污染源，什么铅中毒、汞中毒事件层出不穷，将农村变成了环境污染的转移地和避风港，不污染城市了，可开始污染农村了，造成庄稼绝收，农村恶性病大幅上升，这是轻视和放松农村环保工作的必然结果。

八、福利待遇“城实乡空”

由于传统观念的深刻影响，重城轻农的思想在一些领导干部的脑海中已根深蒂固，他们的思想认识和工作部署处处将城市当做重点，放在十分重要的位置上，实打实地对待。

而将农村放在次要的位置上，往往是“讲工业头头是道，讲商业是滔滔不绝，讲农业是三言两语”，轻视农业、轻视农村，轻视农民的思想无处不在，他们将资金、项目、投资等不断大量投向城市，对城市处处优厚，而对农村很少考虑，比较刻薄，空对空地应付，向农村倾斜更是一句戏言。

因而使城市越来越富、农村越来越落后越穷，差距逐年拉大，致使不少人不愿留在农村，大量涌向城市。

而城市人被开除，被下放或有错劳动改造，就想到了农村这块“广阔天地”，使农村的地位成为社会最下层，成为人们最看不起、最不愿去的地方。

农民也处在社会的最底层，出的牛马力，吃得是劣质食。

城市基本上是由农民工建设起来的，农民工干的是城市最苦、最累、最脏的活，吃的最差、住的最差。

在农民工子女上学、就业、户籍管理等方面都存在偏见。

选人民代表、推荐政协委员，农民当选推荐的数量微乎其微，参政、议政的机会更少。

建设征用土地，将广大农民赶出家园，修公园、娱乐场所让城里人享受，政府低价几万元从农民手中购得土地，几百万元又卖给开发商，一低一高赚的大量钱财，成为地方财政的重要来源。

盘剥农民血汗钱，为城里人修路、盖房、谋福利，将城里人的幸福建立在农民受苦、受累、吃亏、后患无穷的基础上，这样不仅没有缩小城乡之间的差距，反而扩大了差距，造成了新的不平衡性和社会矛盾。

九、休闲养老“城喜乡忧”

随着生活水平的不断提高和人均寿命的延长，老龄化问题越来越严重。

据统计，2009年，全省65岁以上的老人达到350多万人，占全省人口的比例高达9.11%。

这部分老人曾辛辛苦苦为党和人民的事业奋斗了几十年，对社会主义建设做出了巨大的贡献，有些人已经积劳成疾，身体状况不佳。

这部分老人退休后如何安度晚年，保证生活质量，这既反映了党和人民对他们的关心和爱护，又反映了整个社会的文明和进步。

在城市里，这部分人退休后有的绘画写字，有的弹琴唱歌，有的养花务草，有的上网看报……他们一般清晨到公园锻炼身体，下午参加一些社会活动，生活安排得比较充实。

有病可享受公费医疗和医保，工资收入基本上有保证等等。

但是同样是65岁老人，在农村就大不一样了，他们养老没保证，不仅要参加维系生活的重体力劳动，有的还有沉重的家庭生活负担，整天要为生计而忙碌。

即就是自己有一些爱好，也无闲功夫。

有病了也享受不了公费医疗和医保，还要自己掏腰包，生活上有一些还不能保证，更谈不上保健、营养品了。

同是60岁以上老人，在休闲养老方面城乡待遇竟如此不同，城喜乡忧，真可谓天地之别啊！

十、政策兑现“城贵乡贱”

城乡差异不仅表现在经济发展的方方面面，而且还表现在对待同事同人的有关问题的政策上，处理方式和待遇就大不一样，千差万别。

老百姓对此意见很大，但长期得不到解决。

比如，同是一次车祸，但城里人和乡里人赔偿金相差悬殊，城里人就比乡里人命贵；同是参军，复员转业后，城里给安排工作，农村回原籍继续务农；同为建筑工地工人，农民工与正式工政治生活待遇就大不一样；同为高考生，城里考生比农村考生录取的机率就高得多，致使造成目前一些重点大学农村学生生源由原来占70%现下降到3%左右；同是有知识、有水平、有能力的人，农民再有本事，公务员招考连报名资格都没有……等等。

从以上事例可以看出忽视和歧视农村、农业、农民的事例举不胜举。

首先是制订政策的人、拟订法规条文的人，他们是城乡差距扩大的制造者，是“城贵乡贱”做法的始涌者。

关于城乡存在的差距，最后，我想借一段生动的民谣，从一个侧面来反映，尽管不够全面、严谨，但十分形象，很能说明问题。

俺们农村人刚刚吃上肉，你们城里人又吃菜了；

俺们农村人刚娶上媳妇，你们城里人又独身了；

俺们农村人刚吃上了糖，你们城里人又尿糖了；

俺们农村人刚拿白纸擦屁股，你们城里人用它擦嘴了；

俺们农村人刚能歇会儿不用擦汗，你们城里人又去健身房桑拿流汗了；

俺们农村人刚装上电话，你们城里人又改网上聊天了；

俺们农村人刚能在电影院约会，你们城里人又改网恋了；

俺们农村人刚能穿上保温的衣服，你们城里人又开始袒胸露脐眼了；

俺们农村人刚能吃饱饭，你们城里人开始减肥了；

俺们农村人刚骑上自行车不走路了，你们城里人却开上私家车了；

俺们农村人刚谈上朋友喝上牛奶，你们城里人开始找二奶了；

俺们农村人刚挣点钱养孩子，你们城里人开始养宠物了……

成因

造成城乡差距进一步拉大的原因是多种多样的，既有客观上的原因，又有主观上的原因；既有历史原因，又有当今的现实原因；既有理论上的误导，又有工作中的失误，另外，还有其它方面的原因。

但其主要原因是：

一是由于城乡二元化的长期制约和相互分离，没有能够充分发挥以城带乡、以工促农的长效机制作用，来促进城乡一体化的实施。

相反，城乡产权、价格、医疗就业制度、城乡规划、产业布局、城乡基础设施、生态环境、城乡市场要素、城乡体制、民生社会事业等方面，都存在着严重不统一的两张皮现象，各唱各的调，各吹各的号，其结果，人财物严重分散，浪费现象十分惊人，未形成应有的合力和核心，发挥其作用。

二是西部地区，特别是像我省这样欠发达地区，由于农业产业化、专业化、规模化、市场化程度不高，县域经济实力不强，工业化、城镇化又严重滞后，城乡分割体制障碍十分突出。

因此，城乡不平衡的问题更加严重，差距也不断扩大。

三是城乡差距进一步扩大，基根本原因是我省农民人均纯收入增长过慢，人均收入过低。

据统计，我省农民人均纯收入自改革以来，一直停步不前。

这多年，在全国一直在倒数1-3位上徘徊，其差距同全国平均水平逐年扩大。

2009年，我省农民人均纯收入3438元，比全国平均水平低1715元，在全国31个省市区中排第27位，由于上述原因致使城乡之间的差距未缩小，反而继续扩大。

城乡差距进一步拉大，造成工农差别愈加明显，剪刀差愈来愈大，严重影响农民生产积极性，使社会不安定因素进一步加剧。

举措

一、统筹城乡经济发展是解决城乡差距进一步拉大问题的金钥匙。

统筹城乡发展，是我们党把握发展规律，从中国特色社会事业总体布局和全面建设小康社会的战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元化严重制约经济社会发展的突出矛盾，做出的重大决策。

党的十三大提出了统筹城乡经济社会发展的问题，十七届三中全会进一步对城乡发展工作做出了全面部署，当前统筹城乡发展的各项工作正在各地大力展开，我们要千方百计做好这项造福子孙万代的“万岁工程”，进一步统筹城乡经济社会发展，缩小城乡之间的差距。

二、充分认识解决城乡差距问题的重要性、必要性和紧迫性。

要把缩小城乡差距问题提高到战略地位来认识，提高到富民强国角度来解决。

要认识到缩小城乡差距不仅是一项经济任务，也是关呼国家稳定、国泰民安的政治任务。

城乡差距的进一步拉大，已经超过国际警戒线，给我们敲了警钟，我们应引起足够重视，千方百计缩小城乡差距，大大增大社会稳定和社会发展的安全系数，同时大大降低发生动荡不稳定的危险因素。

三、千方百计搞好城乡之间的平衡。

统筹中，资金、项目、投资等重点工作要向农村倾斜，拉近城乡差距，缩小城乡剪刀差，推动城乡基础设施一体化。

大力推进农村交通、水利、电力、电信、环保等重点建设的统筹，加快城乡之间的对接延伸。

项目要统筹安排，功能要同步发展，城乡要共建共享共用。

解决农村基础设施薄弱问题、农村发展滞后问题、农民增收困难问题、城乡差距拉大问题。

四、紧紧抓住新一轮西部大开发的历史机遇，积极围绕关中——天水经济区发展规划这条红线，真抓实干，大胆创新，探索新模式，建立新机制，提出新举措，将城乡统筹与西部大开发和关天经济区发展规划紧密结合起来。

要进一步加大农村养老、医疗保险、基础设施、民生工程、文化教育、环境保护项目的推进力度，使农村各项工作迈上新台阶，为缩小城乡之间的差距做贡献！

五、正确处理和解决城乡统筹发展过程中出现的矛盾和问题。

要切实处理和解决好“城与乡、统与筹、点与面、新与旧、权与责、虚与实、快与慢、重与轻、长与短”之间的九个重要关系问题，及时发现问题，千方百计解决问题，使统筹工作既符合党的政策，又合乎民意，沿着正确的方向前进。