01突发事件总体应急预案上会评审稿.docx

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01突发事件总体应急预案上会评审稿

突发事件总体应急预案

预案编号：

TLM-01

版本号：

TLMYA/F

201*-**-**发布

201*-**-**实施

中国石油塔里木油田分公司发布

批准页

为适应塔里木油田公司（以下简称油田公司）内部条件、外部环境和面临风险的不断变化，满足油田公司应急管理发展的要求，依据《突发事件应对法》、《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》，以及国家有关部门、中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）对应急预案编制的有关标准和规定，结合油田公司实际，对《突发事件总体应急预案》进行了第5次修订。

本预案是油田公司应急预案体系的纲领性文件，明确了油田应急组织机构、突发事件分级、应急响应程序及应急保障等重要内容，为总体应急预案配套的11个专项应急预案及直属单位应急预案的编制提供了指导原则及总体框架。

油田公司机关及所属各单位，必须认真贯彻落实本预案的要求。

各二级单位要结合实际，编制和修订本单位应急预案，与油田公司应急预案相衔接。

要加强全员预防、避险、减灾的宣传教育，切实做好应急预案的培训和演练工作，在实践中使之不断改进和完善；切实加强与地方有关部门的联防联治，形成全员参与、防灾减灾的整体格局，不断提高突发事件的处置能力，为油田生产运行提供有力保障。

《突发事件总体应急预案》经油田公司QHSE管理委员会审议通过，现正式发布。

批准人：

二〇一五年七月

目次

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

1.3适用范围1

1.4应急工作原则1

1.5　应急预案体系2

2　应急组织机构与职责2

2.1　应急组织体系2

2.2　油田公司应急领导小组3

2.3　专业应急组3

2.4　应急支持组4

2.5　现场应急指挥部6

2.5　油田公司各单位、机关各部门主要应急职责6

3　风险分析与应急能力评估8

3.1　油田公司概况8

3.2　危险性分析8

3.3　应急能力评估9

3.4　突发事件分类分级9

4　预防和预警10

4.1　预防与应急准备10

4.2　监测与预警10

4.3　信息报告与处置11

5　应急响应12

5.1　应急响应流程12

5.2　应急响应启动条件12

5.3　应急响应程序12

5.4　应急联动13

5.5　恢复与重建14

6　应急保障14

6.1　应急保障计划14

6.2　应急资源保障14

6.3　通信保障14

6.4　技术保障14

7　预案管理14

8　附则14

8.1制订与解释14

8.2预案的实施15

8.3其它事项15

附录A（规范性附录）突发事件报告单格式16

表A.1塔里木油田公司突发事件报告单16

附录B（资料性附录）应急响应流程17

附录C（资料性附录）常用应急资料18

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和减轻突发事件的危害，保障油田员工及周边民众的生命财产安全，保护生态环境，最大限度地降低突发事件造成的损失和影响，维护正常的生产生活秩序，制定本预案。

1.2编制依据

本预案主要编制依据如下：

•《中华人民共和国安全生产法》

•《中华人民共和国环境保护法》

•《中华人民共和国突发事件应对法》

•《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

•《中央企业应急管理暂行办法》

•《中国石油天然气集团公司安全生产应急管理办法》

•《中国石油天然气集团公司突发事件应急预案编制指南》

•《中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案》

•《中国石油天然气集团公司突发事件分类分级目录》

•《中国石油天然气集团关于对有关事故升级管理的通知》

•《塔里木油田公司应急管理规定》

•《塔里木油田公司突发事件信息报送管理办法》

•《塔里木油田公司生产安全事故应急预案管理办法》

•《塔里木油田公司应急物资储备管理细则》

•《塔里木油田公司2015年风险管理报告》

•《塔里木油田公司2013年重大危险源评估报告》

1.3适用范围

本预案适用于油田公司自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类Ⅰ级突发事件的应对工作。

本预案指导范围包括油田公司机关职能部门、直属机构、所属各单位及承包商。

1.4应急工作原则

以人为本、预防为主：

保障员工和群众健康、生命财产安全，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的准备工作，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

分类管理、分级负责：

对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件，按照业务分工进行分类管理，按照突发事件等级实行油田公司、下属单位分级负责。

属地为主、区域联防：

属地单位是应急指挥、处置的责任主体，对应急管理工作负全责，同一区域应急管理工作实现联防联治。

统一指挥、反应灵敏：

对突发事件分级启动预案，做到统一指挥，响应迅速，处置果断，信息报送及时。

协调有序、运转高效：

建立油田公司、直属单位横向有序的协调程序，以及与地方政府有效的联动机制，确保资源保障、抢险救援、技术支持等及时到位。

1.5　应急预案体系

油田公司应急预案一般分三级，油田公司为一级，二级单位为二级，基层站队为三级。

下一级预案同上一级预案相衔接。

应急预案体系构成见图1。

图1塔里木油田公司应急预案体系构成图

塔西南勘探开发公司等机构层级较多的单位，可结合本单位实际，在Ⅱ级应急预案和现场处置预案之间增加一级应急预案。

2　应急组织机构与职责

2.1　应急组织体系

图2塔里木油田公司应急组织体系示意图

油田公司应急组织体系由油田公司应急领导小组、专业应急组、应急支持组、机关职能部门和直属机构、二级单位各级应急领导小组、应急队伍、现场应急指挥部、事发承包商组成。

油田公司应急领导小组是公司应急管理工作的最高领导、议事和协调机构，下设钻试修、开发储运、炼油化工、维稳综治、公共安全5个专业应急组和安全环保、新闻媒体2个应急支持组（各专业应急组和应急支持组以下统简称“应急组”）。

各应急组分别下设应急办公室，负责本组日常应急管理工作，落实具体工作事务。

油田公司各应急组织机构之间的工作关系如图2所示。

2.2　油田公司应急领导小组

•组长：

谢文彦宋文杰

•副组长：

郭建军熊建国唐守信何君刘建勋买买提·乌斯曼

•成员：

王天祥、刘强、李循迹、张福祥、魏云峰，油田机关职能部门和直属机构、二级单位负责人。

油田公司应急领导小组主要职责：

研究决策油田公司应急管理体制机制建设重大问题；负责油田公司重大突发事件的应急组织领导和决策指挥工作。

2.3　专业应急组

2.3.1　专业应急组总体职责

a）分工负责专项突发事件应急管理工作，主要包括：

•组织分管专项突发事件油田公司级应急预案的制修订、培训和演练；每年至少选择一项分管的专项突发事件开展1次油田公司级应急演练。

•组织分管专项突发事件的应急知识技能培训。

•负责分管专项突发事件及其衍生的环境污染等事件的应急处置。

•组织对分管专项突发事件的预防和应对工作进行持续改进。

•负责指导、检查和考核二级单位相关专项突发事件应急管理工作。

b）组织应对和处置业务领域内遭受的重大自然灾害突发事件。

2.3.2　各专业应急组人员组成及职责分工

2.3.2.1钻试修应急组

•组长：

刘建勋

•副组长：

张福祥龙平

•成员：

油田公司机关职能部门、直属机构、二级单位负责人。

主要职责：

负责油田公司井控突发事件应急管理工作。

应急办公室设在勘探开发部，负责钻完井行业管理的副主任任办公室主任，分管井控行业管理的副主任任办公室副主任，井控管理科全员为办公室成员。

2.3.2.2　开发储运应急组

•组长：

何君

•副组长：

王天祥刘强李循迹

•成员：

油田公司机关职能部门、直属机构、二级单位负责人。

主要职责：

负责油田公司油气厂站、油气管线突发事件应急管理工作。

油田公司开发行业油气厂站、油气管道突发事件应急办公室设在勘探开发部，部门分工负责的副主任任办公室主任，下属开发管理科相关岗位人员为办公室成员；油气储运行业油气厂站、油气管道突发事件应急办公室设在油气运销部，部门经理任办公室主任，下属油气运销调度中心全员为办公室成员。

2.3.2.3　炼油化工应急组

a）炼油化工应急组（一组）

•组长：

郭建军

•副组长：

邰建新王西林

•成员：

油田机关职能部门负责人，塔里木石化分公司机关职能部门及所属单位负责人。

主要职责：

负责塔里木石化分公司炼化装置突发事件应急管理工作。

应急办公室设在塔里木石化分公司生产运行处，处长任办公室主任，处室其余人员为办公室成员。

b）炼油化工应急组（二组）

•组长：

熊建国

•副组长：

李新华张永昌

•成员：

油田机关职能部门负责人，塔西南勘探开发公司机关职能部门及所属单位负责人。

主要职责：

负责塔西南勘探开发公司炼化装置突发事件应急管理工作。

应急办公室设在塔西南勘探开发公司生产运行部，部门负责人任办公室主任，下属值班室全员为办公室成员。

2.3.2.4　维稳综治应急组

•组长：

买买提•乌斯曼段晓华

•副组长：

崔积民管玉国廉勇

•成员：

油田公司机关职能部门、直属机构、二级单位负责人。

主要职责：

负责油田公司恐怖袭击、群体性突发事件应急管理工作。

油田公司群体性突发事件应急办公室设在维护稳定工作办公室，部门负责人任办公室主任，下属信访科全员为办公室成员；恐怖袭击突发事件应急办公室设在综合治理办公室，部门负责人任办公室主任，下属保卫科全员为办公室成员。

2.3.2.5　公共安全应急组

•组长：

唐守信

•副组长：

何晓庆汤立新周克万王永杰张伟张永昌

•成员：

油田公司机关职能部门、直属机构、二级单位负责人。

主要职责：

负责油田公司建筑火灾、公共卫生、公共文化活动场所突发事件应急管理工作。

油田公司建筑火灾突发事件应急办公室设在消防支队，支队长任办公室主任，消防支队战训装备科全员为办公室成员；公共卫生突发事件应急办公室设在矿区服务事业部卫生防疫站，事业部安全环保部负责人任办公室主任，下属卫生防疫站全员为办公室成员；公共文化活动场所突发事件应急办公室设在矿区服务事业部党群工作部，事业部党群工作部负责人任办公室主任，其余人员为办公室成员。

2.4　应急支持组

2.4.1　安全环保应急支持组

2.4.1.1人员组成及职责

•组长：

魏云峰

•副组长：

刘同振何新兴

•成员：

油田公司机关职能部门、直属机构、二级单位负责人。

主要职责：

负责组织油田公司级环境污染、自然灾害、应急保障方面应急预案的制修订、培训和演练；负责为各专业应急组应急处置提供安全管理、环境应急、应急队伍、应急物资等方面的支持和协调；负责指导、检查和考核油田各单位应急管理工作。

2.4.1.2应急办公室设置及职责分工

应急办公室分设在生产运行处和质量安全环保处，人员组成及职责分工如下：

a）应急办公室1（生产运行处）

生产运行处处长任主任，下属总值班室全员为成员。

主要职责：

•负责建立健全油田公司级应急管理制度体系。

•牵头组织《塔里木油田公司突发事件应急预案》的制修订和审核，并负责其中的《塔里木油田公司突发事件总体应急预案》、《塔里木油田公司自然灾害突发事件专项应急预案》的制修订、培训和演练。

•负责油田级应急平台建设，监督管理油田级应急救援队伍，统筹规划、配置油田级重要应急物资装备。

•负责24小时应急值班值守，收集突发事件信息；在油田公司进入应急状态时，统一调度油田应急资源。

b）应急办公室2（质量安全环保处）

质量安全环保处处长任主任，下属安全监督管理科、环保科、安全文化工作站全员为成员。

主要职责：

•负责组织《塔里木油田公司环境污染突发事件专项应急预案》的制修订、培训和演练。

•负责组织、监督油田重大突发事件应急救援现场的安全防范、监护、环境监测及污染防治。

2.4.2　新闻媒体应急支持组

（专项预案中为“新闻媒体应对领导小组，组长为油田党工委书记”，建议待终审会讨论审定）

•组长：

唐守信

•副组长：

李虎何晓庆

•成员：

办公室（党工委办公室）、党群工作处、企管法规处、维护稳定工作办公室、对外合作部、信息管理部、塔里木石油电视台、塔里木石油报社等相关单位（部门）负责人。

应急办公室设在党群工作处，处长任办公室主任，下属宣传科全员为办公室成员。

小组主要职责：

负责《塔里木油田公司突发事件新闻媒体专项应急预案》的制修订、培训和演练；在油田公司应急领导小组的统一指挥协调下，负责突发事件信息整理、报送、新闻发布，以及新闻媒体应对。

2.5　现场应急指挥部

现场应急指挥部是应急领导小组或专业应急组临时组织成立的现场应急救援指挥中心，是突发事件现场应急处置最高决策指挥机构，实行总指挥负责制，一般由专业应急组组长任总指挥。

主要职责是组织制订应急抢险方案，现场指挥、协调突发事件应对处置工作。

现场应急指挥部一般下设监测警戒组、抢险组、技术组、协调保障组、信息组，主要职责见表1。

表1现场应急指挥部主要应急机构职责表

机构名称

人员组成

主要职责

指挥部

总指挥：

相应专业应急组组长

成员：

现场应急指挥部各小组组长

1.负责组建现场应急组织机构，明确职责分工；

2.落实应急领导小组指令，负责Ⅰ级突发事件现场应急处置工作；

3.收集现场信息，及时向应急领导小组汇报应急处置情况；

4.负责整合、调配现场应急资源、应急队伍。

监测警戒组

组长：

质量安全环保处处长

成员：

质量安全环保处安全监督管理科及环保科人员、质量监测中心环境监测人员、塔运司抢险队监测人员、公安局警员等

1.负责评估分析事故事件影响范围，并组织适当范围内的人员疏散、警戒和交通管制；

2.负责组织应急现场、周边地区的环境监测及污染防控；

3.负责油田应急救援现场的安全防范、监护、警戒及相关监测工作；

4.负责事故调查相关证据的收集和整理。

抢险组

组长：

事发二级单位现场负责人

副组长：

事发承包商负责人

成员：

各抢险队伍现场负责人

1.负责抢险现场的勘察与清理工作；

2.负责检查落实应急物料、设备、队伍的准备工作；

3.负责按抢险方案组织实施现场应急抢险救援工作。

技术组

组长：

油田公司相应专业应急组办公室主任

成员：

技术专家、事发二级单位技术管理人员

1.负责收集整理相关技术资料；

2.负责制定、调整现场应急抢险救援方案，提供技术支持。

协调保障组

组长：

生产运行处处长

副组长：

物资采办事业部、通信事务部等应急保障单位现场负责人

成员：

生产运行处总值班室、事发单位生产科室、通信事务部、职工医院等单位工作人员

1.负责抢险物资、装备的组织工作；

2.负责应急现场的交通、通信、医疗、劳保、生活及办公保障。

3.负责组建现场救援小组，对现场勘查、抢险施工作业提供救援保障。

信息组

组长：

办公室（党工委办公室）主任

副组长：

党群工作处处长、相应专业应急组办公室主任

成员：

办公室（党工委办公室）、党群工作处、油田公司相应专业应急组办公室现场工作人员

1.负责收集现场应急工作动态、影像资料等信息；

2.负责编写应急处置工作进展报告。

3.负责接待现场采访媒体。

2.5　油田公司各单位、机关各部门主要应急工作职责

油田公司各单位、机关各部门主要应急工作职责见表2。

表2油田公司各单位、机关各部门主要应急工作职责

单位

职责

油田公司机关部门

办公室

（党工委办公室）

1.负责油田公司突发事件信息工作管理；

2.负责24小时应急值班，收集、整理各类突发事件信息，并拟稿、报审；

3.负责向地方政府办公厅（或办公室）、集团公司办公厅、勘探与生产分公司总经理（党委）办公室报送突发事件信息，接受并传达应急指令。

生产运行处

1.负责建立健全油田公司级应急管理制度体系；

2.牵头组织《塔里木油田公司突发事件应急预案》的制修订和审核，并负责其中的《塔里木油田公司突发事件总体应急预案》、《塔里木油田公司自然灾害突发事件专项应急预案》的制修订、培训和演练；

3.负责油田级应急平台建设，监督管理油田级应急救援队伍，统筹规划、配置油田级重要应急物资装备；

4.负责24小时应急值班值守，接报和处置生产安全环保方面突发事件信息；在油田公司进入应急状态时，统一调度油田应急资源；

5.负责向集团公司勘探与生产分公司生产运行处、炼油与化工分公司总调度室（仅限炼化事故）上报突发事件信息，接收并传达应急指令。

质量安全环保处

1.负责组织、监督油田公司重大突发事件应急救援现场的安全防范、监护、环境监测及污染防治；

2.负责《塔里木油田公司环境污染突发事件专项应急预案》的制修订、培训和演练；

3.负责向政府安全监督管理部门、集团公司安全环保与节能部上报突发事件信息，接收并传达应急指令。

勘探开发部

1.负责组织落实油田公司井控突发事件，以及开发行业油气厂站、油气管道突发事件的日常应急管理工作；

2.负责向集团公司工程技术分公司上报井控突发事件信息，接收并传达应急指令。

维护稳定工作办公室

1.负责组织落实油田公司群体性突发事件日常应急管理工作；

2.负责24小时应急值班，接报和处置群体性突发事件信息；

3.负责向集团公司维稳信访工作办公室上报群体性突发事件、恐怖袭击突发事件信息，接收接收并传达应急指令。

党群工作处

1.负责组织油田公司《突发事件新闻媒体专项应急预案》的制修订、培训和演练；

2.负责起草突发事件新闻媒体应对方案，撰写新闻口径、新闻通稿，筹备新闻发布会，跟踪了解新闻媒体对突发事件的报道，及时协调有关媒体对失实报道做出妥善处理；

3.负责向集团公司思想政治工作部上报突发事件新闻媒体应对情况，接收并传达应急指令。

对外合作部

1.负责对外合作项目日常应急管理工作，包括：

贯彻落实集团公司、油田公司对于对外合作项目应急管理工作的有关要求，建立健全对外合作项目应急管理体系；

2.负责24小时应急值班，接报和处置油田公司对外合作项目突发事件信息；

3.负责向集团公司对外合作部上报油田对外合作项目的各类突发事件信息，接收并传达应急指令。

规划计划处

负责落实应急投资计划。

人事处

1．负责落实应急管理岗位编制；

2．负责制订应急培训计划并组织实施。

财务处

1．负责应急资金安排及抢险费用结算；

2．负责保险与索赔有关工作。

油田公司机关其它部门

1．负责各自业务范围内的技术支持和保障；

2．按应急领导小组或专业应急组指令，参与突发事件处置工作。

油田公司二级单位

二级单位通用应急职责:

1．负责本单位应急管理体系建设；

2．负责本单位应急预案的制修订等管理工作；

3．统筹规划、配置本单位应急队伍、装备、物资等应急资源；

4．建立应急值班值守、信息报送、监测与预警等制度体系，负责本单位突发事件的应对处置；

5．按油田应急领导小组或专业应急组指令，参与油田公司Ⅰ级突发事件的处置工作。

矿区服务事业部

1.负责组织落实油田公司公共卫生、公共文化活动场所突发事件日常应急管理工作；

2.负责落实油田公司医疗防疫应急救援体系建设；

3.负责24小时应急值班，接报和处置公共卫生、公共文化活动场所突发事件信息；

4.执行二级单位通用应急职责。

塔里木石化分公司

1.代表油田公司负责塔里木石化分公司属地炼化装置突发事件应急管理工作；

2.执行二级单位通用应急职责。

塔西南勘探开发公司

1.代表油田公司负责塔西南勘探开发公司属地炼化装置突发事件应急管理工作；

2.执行二级单位通用应急职责。

油气运销部

1.负责油田公司储运行业油气厂站、油气管道突发事件日常应急管理工作；

2.执行二级单位通用应急职责。

综合治理办公室

1.负责组织落实油田公司恐怖袭击突发事件日常应急管理工作；

2.负责24小时应急值班，接报和处置恐怖袭击突发事件信息。

消防支队

1.负责组织落实油田公司建筑火灾突发事件日常应急管理工作；

2.负责24小时应急值班值守，接报和处置火灾突发事件信息；

3.承担油田公司本部所在区域生产、生活场所的火灾扑救、抢险救援、现场监护等义务消防工作。

备注

属地管理单位负责监督、指导和检查本单位承包商做好各项应急管理工作。

注：

本预案实施以后，如油田公司应急领导小组及各应急组人员发生变动，由接替者履行相关职责；如油田公司应急组织机构和职责分工发生变动，则另行发文明确，按照最新文件执行。

3　风险分析与应急能力评估

3.1　油田公司概况

油田公司中国石油天然气股份公司的地区公司，主要在塔里木盆地从事油气勘探开发、炼油化工、油气销售等业务，共有合同化员工1.17万人，作业场所遍及南疆五地州二十多个县市；已开发轮南、塔中、哈得、克拉2等30个大型油气田，建有塔西南、塔石化两个炼油化工基地，轮南、牙哈两座油气站库，五千多公里油气长输管线，库尔勒、塔西南两个生活办公基地；产品主要有原油、天然气、液化气、轻烃、汽油、柴油、化肥；油气产量当量达到2500万吨以上水平，具备50万吨原油加工和114万吨尿素生产能力。

3.2　危险性分析

油田公司当前构成危险化学品重大危险源的共计16处，其中一级4个，二级3个，三级1个，四级8个，结合《塔里木油田公司2014年风险管理报告》（塔油内控委字〔2014〕1号）有关分析，认为油田公司在生产经营活动中，有可能发生以下重大突发事件：

•石油钻井、试油、修井及油气井生产过程中存在井喷失控、着火、有毒有害气体泄漏的危险；长输管道存在油气泄漏引发着火、爆炸危险；油气厂站及炼化装置存在危化品泄漏、着火、爆炸的危险；环境突发事件引起重大环境污染的危险；高层建筑火灾引发重大人员伤亡的危险。

•恐怖袭击事件有影响油田正常生产生活秩序，造成人员伤亡和重要设施损毁的危险；公共文化场所和文化活动突发事件有造成重大人伤亡的危险；群体性事件有影响油田正常生产生活秩序，造成重大社会影响的危险；新闻与网络媒体事件有损害公司形象、声誉的风险。

•重大自然灾害可能造成员工伤害、财产损失等风险，并可能引发其它衍生、次生灾害。

•重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发事件有造成重大人员伤亡的危险。

3.3　应急能力评估

油田公司建立消防、井控、通讯、运输、医疗等平战结合的专兼职应急队伍，依托相关承包商建立管道抢维修、井控、硫化氢防护等专业抢险队伍，为应急救援提供队伍保障。

油田公司在库车、轮南、库尔勒分别建立应急物资储备库，按预案要求进行应急物资储备，并根据应急演练和抢险评估结果及时进行补充，为应急救援提供资源保障。

油田公司建立安全培训及四种能力评估制度，每年对员工应急处置能力进行评估和培训，确保员工满足岗位应急能力需求。

3.4　突发事件分类分级

3.4.1　分类

油田公司突发事件主要分为以下四种类型：

•自然灾害：

主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、沙尘暴等气象灾害突发事件。

•事故灾难：

主要包括井喷，有毒有害气体泄漏，油气站库、炼化装置、油气管道泄漏、着火、爆炸，重大环境污染等突发事件。

•公共卫生：

主要包括重大传染病疫情、食物中毒和群体性不明原因疾病等突发