镇巴县中医院整体迁建工程招标代理实施方案.docx
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镇巴县中医院整体迁建工程招标代理实施方案
镇巴县中医院整体迁建工程
招标方案
建设单位：
镇巴县中医院
代理机构：
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
二〇一四年九月十六日
一、本项目基本情况及招标代理服务简述
二、项目招标工作组及工作质量保证制度
三、招标代理服务质量保证措施
四、招标代理服务周期保证措施
五、优质服务措施
六、保证招标代理工作服务质量的总体保证措施
七、廉政建设承诺书
八、招标代理工作制度
九、招标代理服务费
一、本项目基本情况及招标代理服务简述
（一）项目概况
1、建设单位：
镇巴县中医院
2、建设项目名称：
镇巴县中医院整体迁建工程
3、项目承办人：
镇巴县中医院基建办石永喜
4、建设地址：
本工程建设地点位于镇巴县泾洋镇
5、建设规模：
本项目总投资：
8253万元，医院占地13亩，总建筑面积约23600㎡，15层，框架结构，其中门诊楼建筑面积8000㎡、住院楼建筑面积12000㎡、地下停车场3600㎡（80个车位）；按二级甲等综合医院标准并兼顾中医特色。
6、招标内容：
（1）镇巴县中医院整体迁建工程施工
（2）工程监理
包括（但不限于）：
本工程的监理、施工的招标代理全过程服务。
通过上述招标类型的分析可以合理确定招标方案及合理划分各招标标段，也方便招标标段在工程实施过程中能够顺利衔接。
我公司将严格按照业主的需求，精心组织、精心分析，最优、最快、最好地完成业主的招标工作。
7、资金来源：
省级配套及医院自筹
（二）招标代理机构服务的主要内容简述：
1、代拟招标方案；
2、发布招标公告（或发出投标邀请书）；
3、编制资格预审文件；
4、组织接受投标申请人报名；
5、审查潜在投标人资格（组织资格预审）；
6、编制招标文件；
7、编制工程量清单；
8、编制标底；
9、组织现场勘查和答疑；
10、组织开标、评标；
11、中标结果公示
12、发放中标通知书
12、编制招标投标资料书面报告；
13、有关的其他事宜。
如果我方负责本项目的招标代理工作，将按照业主方的要求全力以赴、竭尽全力地做好上述工作及项目招标过程中各类情况的处理。
在招标代理过程中确保公平、公正、科学、择优。
二、项目招标工作组及工作质量保证制度
（一）本项目招标工作组的组建原则和成员如下
对本项目的代理工作我公司领导给予高度重视,为全面完成业主方招标代理工作，为企业挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对项目进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务和国际招标的人员组成专项业务部，负责项目招标代理工作并针对项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保项目顺利进行。
我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。
我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。
我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。
姓名
工作单位
职务
张博
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
造价师（总负责）
赵礼伟
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
工程师
潘锐
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
工程师
关望
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
造价员
杜红梅
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
组员
杨克
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
组员
杨柳
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
组员
林菁
陕西华鼎工程造价事务所有限公司
组员
（二）内部质量控制体系和相关制度
1、管理职责
1.1管理承诺
公司总经理通过开展以下活动，并提供其建立、实施并持续改进质量管理体系有效性的承诺证据；
a）向全体员工宣传满足顾客和法律法规要求的重要性；
b）制定质量方针；
c）确定质量目标；
d）负责每年至少召开一次管理评审会议；
e）确保可获得必要的资源。
1.2以顾客为中心
公司总经理以增强顾客满意为目的，确保顾客的要求得到确定，予以满足。
1.3质量方针
本公司质量方针：
公正公平、服务满意、持续改进
含义：
公司按公正公平的原则，为投标方、招标方提供最满意的服务，增强顾客满意，持续改进公司业绩。
本方针与公司的经营相适应，包含了满足顾客和持续改进的承诺，每年在管理评审时对其适宜性进行评价。
1.4职责、权限和沟通
1.4.1职责、权限
1.4.1.1总经理（总负责）
a）制定质量方针和目标并使企业各级人员理解和得到贯彻执行；
b）批准颁布公司《质量手册》；
c）任命管理者代表，任命公司质量责任人员；
d）主持本公司管理评审；
e）为适应质量体系有效运行的需要，配备机构、人员和充分的资源；
f）全面负责公司的经营管理工作，组织完成公司制定的各项技术、经济、质量目标。
1.4.1.2各部门的职责要求见《各部门职责》。
1.4.2管理者代表
a）确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持；
b）向总经理报告质量管理体系的运行情况和任何改进的需求；
c）确保在整个组织内提高满足顾客要求的意识；
d）代表本公司处理和协调质量管理体系的有关事宜。
1.4.3内部沟通
a）对于方针、目标、质量记录、内部审核与管理评审以及体系正常运行的其他记录等正常信息，公司各部门依据相关文件的规定直接收集、传递及处理；
b）潜在不合格信息按照手册“改进”章节的规定要求进行处理；
c）公司通过发布通知、文件、培训及召开各种会议等方式确保在公司的不同层次和职能之间就质量体系过程的有效性进行沟通。
2.1承揽工程招标代理委托合同
2.1.1根据各方面信息进行工程招标代理业务联系。
2.1.2委托要求初步确认
经营部应全面了解委托方要求，考虑相关法律法规要求，结合公司自身的资质、能力等进行分析，确定公司是否具有满足招标代理能力，提出是否进行签约或投标的意见，报公司主管领导确认。
2.1.3合同洽谈及评审
经营部起草合同条款，参加与委托方的合同谈判，并对合同与要求不一致的进行协调解决，确保公司具有履约能力，由总经理审批。
2.1.4合同修订
在合同实施过程中，发生委托方合同变更或修订时，经营部应及时与委托方签订补充协议，仍有总经理签字或盖章，作为评审记录。
3、内部审核
3.1审核准备
a）审核实施前，组成审核小组，任命审核组长；
b）考虑拟审核的活动和状况的重要程度、以往审核的结果，审核组长负责制定审核实施计划，经管理者代表审批后至少提前3天发布给各部门；
c）审核组内部召开审核准备会议，说明本次审核的目的、范围、依据、计划安排，按照与受审核部门无直接责任的要求做好审核员分工；
d）审核员按照分工编制检查记录表。
3.2审核实施
3.2.1现场审核
a）审核员采用询问受审核部门人员、观察现场、抽查资料等方式进行审核，按照分工要求完成审核任务；
b）审核过程中如果发现不符合项，经受审核部门主管确认后，填写《不符合项报告》；
c）审核结束前，召开审核组会议，汇总分析发现的不符合项，审核组长起草质量体系审核报告；
3.2.2内审总结会议
审核组长召集公司领导及所有受审核部门主管，参加内审总结会议，简要介绍审核情况，报告审核结果。
管理者代表讲话，就不符合项的纠正和质量体系的改进提出明确要求。
3.3纠正措施
a）审核结束后，受审核部门应针对审核中发现的不符合项进行原因分析，制定切实可行的纠正措施计划，填写在纠正/预防措施记录上；
b）纠正措施实施后，办公室负责跟踪验证实施效果。
4、改 进
4.1持续改进
公司各级管理人员应利用以下信息和手段，促进质量管理体系有效性的持续改进。
a）发现偏离质量方针、质量目标的行为；
b）质量目标的完成实施结果；
c）内部审核及外部审核的结果；
d）建设单位评价意见；
e）招标代理工作质量检查、考核统计结果；
f）实施纠正和预防措施；
g）实施管理评审。
4.2纠正措施控制程序
4.2.1评审不合格
从各个途径及其他所发现的不合格（包括建设单位意见），责任主要部门评审其严重程序及可能的影响范围。
4.2.2分析不合格原因
对于具有一定严重程度或较大影响范围的不合格，责任主要部门应组织分析其产生的原因并将原因分析填写在纠正/预防措施记录上。
4.2.3评审纠正措施需求
进一步地根据纠正措施应与所遇到不合格的影响程度相适应的原则，责任主要部门应评价确保不合格不再发生的措施的需求，从而确定所需的纠正措施。
4.2.4实施纠正措施
责任单位应负责实施纠正措施，并在纠正/预防措施记录上记录所采取措施的结果。
4.2.5验证纠正措施
管理者代表负责评审实施效果或按照相应程序规定评审纠正措施实施效果。
如果实施效果不显著，则应进一步采取纠正措施直到满足预期要求。
三、招标代理服务质量保证措施
（一）工程招标代理及标底编制依据
（1）招标投标的相关法律、法规、规章和规范性文件规定；
（2）招标人提供的各单项工程设计图纸及相关资料
（3）《陕西省建筑工程概（预）算编制规定》、《陕西省建筑工程预算定额》等现行相关计价规范、计价表以及与其配套的现行有关规定标准等。
1、工程招标文件的编制实施方案及质量保证措施
我公司是专业的招标代理机构，拥有实施大型招标代理项目的丰富经验。
根据本项目性质和特点，我公司在此承诺：
编制符合国家法律法规规定、规范严谨、符合业主要求的资格预审文件和招标文件，
（二）、招标文件的编制实施方案
招标文件是招标人意志的集中反映，是投标人制作投标文件的主要依据。
我们将依据招标人的时间要求和目前设计文件的进展状况，在费率招标、假定定额直接费招标、成本加酬金招标、施工图预算招标、工程量清单招标等多种方法中，做出科学、合理的判断，选择适合工程特点和工程实际进展情况的招标方法，并据此编制招标文件。
1、招标文件的编制人：
项目负责人及助理
2、招标文件的审核：
公司总工
3、招标文件的批准：
审核主任
4、招标文件的组成：
我公司编制的招标文件严格按照建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》的要求与格式进行，主要内容包括：
投标须知；
招标工程的技术要求和设计文件；
采用工程量清单（采购清单）招标的，应提供工程量清单（采购清单）；
投标函的格式及附录；
拟签订合同的主要条款；
评标的标准与方法；
要求投标人提交的其他材料。
5、编制招标文件的实施步骤
5.1招标人根据我公司提供的招标任务书格式，向我公司提供编制招标文件所需要的技术、商务资料。
5.2我公司依据招标人提供的招标任务书，编制招标方案，经招标人确认后，组织实施。
5.3在工程设计方和我公司咨询专家库中的相关专家配合下，提出技术规范和要求，形成招标文件的技术文件，交我公司总工审阅。
5.4依据招标人提供的商务资料，编制招标文件的商务标书，提出投标报价的依据和要求，起草拟签订施工合同的主要条款及工程质量保修书，交我公司常务副主任审阅。
5.5制定细致的招标、勘察现场、招标答疑、开标、评标、定标的原则和程序。
5.6统稿形成完整的招标文件，在我公司做内部评审，确认招标文件与国家及省市要求的符合性。
5.7招标文件报招标人审查、确认。
（三）、招标文件的质量保证措施
质量目标：
编制严谨、规范的招标文件，在法律、法规许可范围内，最大限度的体现招标人意志，维护招投标双方权益。
总原则：
坚持一个核心，抓好五个基本点
一个核心就是以质量为核心；
五个基本点就是：
制定规范的招标投标程序；选择符合工程实际的招标方法（报价方式）；制定精确的技术规定；编制规范严谨的合同条款；编制合理可行的评标标准。
具体措施如下：
1、精心编制招标、投标程序，并召开内部程序评审会议，对招标、投标程序符合法律法规的程度、公开透明的程度、各类起止时间的规范程度进行评审，使其真正体现公开、公平、公正和诚实信用的原则。
2、根据招标人目前设计及其他技术资料的详细程度，选择符合工程实际的招标方法，界定投标报价的范围及准则，并就其可行性进行评审，确认其对国家造价政策的符合程度。
3、制定精确的技术规定，并评审采购清单和技术规范的准确、到位、完备程度，必要时进行第三方对技术规定的评审。
4、编制合同条款，并进行评审，确定承发包双方权力与义务的公平对等性、担保制度的完备性、界定第三方责任的明确程度、违约责任的公平对等性、付款方式与比例的合理性、价款调整的稳定性与公平性、发包人供材范围的准确性以及争议、索赔的处理程序等等内容，尽力合理规避建设风险，最大限度的减少未来施工过程中的纠纷和索赔，使招标真正起到节约投资、缩短建设工期、提高工程质量的目的，获得招标人、投标人和社会效益的多赢局面。
5、评标标准和方法应因项目而异，因工程而异，而不是放之四海的普遍准则。
我们将依据招标项目的特点和招标人对招标效果关注点的不同，科学确定评定因素，合理分配分值，增强办法本身对投标人的区分能力，把真正实力强、信誉好、技术能力雄厚、报价合理的企业选择出来，同时增强评标标准的客观性和科学性，真正体现出公开、公平、公正的原则和精神。
招标、评标的组织实施方案
我公司在招标代理工作具体实施过程中，服务承诺如下：
依法代理
1、依法操作
我公司保证在本工程招标工作的具体实施过程中，严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《……省建设工程招标投标管理条例》及其《实施细则》、《……省建筑市场管理条例》以及其他有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，进行规范操作；且主动接受当地建设行政主管部门的监督管理。
2、规范操作
我公司保证招标代理工作将严格按照下列程序内容规范操作：
1）招标的前期工作
①工程项目批准立项（协助业主办理）
依法必须招标的项目应确定：
招标的方式（公开、邀请，自行招标、委托代理）、招标的范围
②工程报建（协助业主办理）
立项批准文件或年度投资计划下达后，由业主按规定向建设行政主管部门办理报建备案。
③委托招标代理，签订招标代理合同
实行招标代理的前提条件是办理委托手续，即签订招标代理合同。
④制定招标方案
完善的招标方案是搞好招标代理的基础，制定方案的依据：
项目和招标人的实际情况、委托合同；
方案的内容：
招标的方式、标段的划分、技术的交底、时间的安排、
⑤编制招标公告或投标邀请函
⑥编制资格预审文件（必要时）
⑦编制招标文件
⑧协助编制标底（现在一般不需要）
⑨办理招标备案
2）招标投标阶段的主要工作
①发布招标公告或投标邀请函
②资格预审文件的编制与递交
③资格预审文件的发售
④资格预审
资格审查：
确定合格投标申请人，发放资格预审合格通知
⑤资格预审的备案
⑥发售招标文件
⑦踏勘现场、招标答疑
a、踏勘现场（材料设备招标无）
b、招标答疑
⑧编制投标文件
⑨投标文件的递交与接受
a、投标文件的递交
b、投标文件的接收
3）决标阶段的工作
①组建评标委员会
②开标
③评标
④定标
⑤公示预中标结果
⑥发出中标通知书
4）招标投标情况备案及签订合同
①招标投标情况书面备案
②签订合同
③办理合同备案
（2）内容规范
招标过程中涉及的所有文件的格式以及内容均应符合建设及工商管理部门颁发的有关规范性文件的规定，内容齐全。
涉及的合同文本应与上述部门颁发的合同范本保持一致。
对业主全面负责
1、充分维护业主的利益
我公司作为招标代理机构，应从为业主服务的角度，站在业主的立场上充分维护业主的合法利益，应做到每份文件、每项工作均及时向业主汇报。
遇到重大决策性问题时，应从规范招标的角度协助业主分析问题、出谋划策，直到问题的解决，达到业主满意。
2、文明服务
在招标工作实施的过程中，我公司全体人员将以高度的热情、积极的态度、文明的语言提供周到的服务，不仅给业主提供文明的服务，而且对参与本工程的各投标单位也坚持文明服务的原则。
同时，我方郑重承诺：
坚持“科学、公正、热情”的原则，积极为用户提供一流的服务；严格按规范操作，不向委托单位强行推荐队伍或产品，不干涉招标法赋予委托单位（招标人）的一切权利，对委托单位或国家、省有关部门要求保密的文件、资料或有关数据严守秘密。
工作人员如有营私舞弊，借工作之便搞不正之风等行为，从严处理。
（四）及时完成招标代理工作的具体措施
（1）、我公司已经成立项目组，以本次投标文件中承诺的专业人员组建项目招标小组，并确定职责内容及范围，会同业主商定协调、沟通机制，并制定具体的工作开展计划经招标人批准后组织实施。
（2）、及时草拟招标代理合同、收集项目的前期立项批文、设计、图纸及相关工程资料、项目资金来源等资料。
了解招标人对本次工程招标的具体要求。
（3）拟定初步发包方案供招标人审查
（4）、负责持项目立项批文或协助业主到招标办办理报建登记，并提交工程建设项目发包初步方案；
（5）按进度计划要求提前五日起草招标公告或资格预审文件供招标人审核、确认；
（6）按计划要求在建设工程交易中心发布及其它媒体上发布招标公告；
（7）按进度计划要求在招标公告约定的时间和报名方式接受报名；
（8）按进度计划要求对报名的投标申请人进行资格预审并将资格预审情况书面报告送招标人审核、确认；
（9）按进度计划要求提前一周起草招标文件送招标人审核、确认；
（10）按进度计划要求及时招标文件备案并按法定要求确定开标时间；
（11）按进度计划要求在开标前，会同招标人到招标监管机构抽取评委；
（12）按规定时间组织招标代理项目的开标、评标工作；
（13）及时起草招标投标情况书面报告，送交招标人审核确认，并在建设工程交易中心的电子屏幕和工程建设信息网上进行中标公示；
（14）及时负责中标通知书的领取、发放工作；负责中标单位与业主签订施工合同的备案工作；
（15）按时负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作。
四、招标代理服务周期保证措施
（一）、招标过程进度控制的基本原则
1）、满足招标人总进度目标的要求，根据招标人对建设项目尽早提供可动用单元的原则，在确保招标质量和符合法律法规的前提下缩短招标进度，尽快发挥项目的投资效益。
2）、结合本工程的特点，参考同类工程的招标经验来确定招标进度。
按实现业主愿望制订招标进度计划。
3）要全面而细致地分析与工程进度有关主、客观有利与不利因素，使招标进度恰当合理，有利于提高计划的预见性和进度控制的主动性。
（二）、进度控制措施
进度控制措施主要包括计划活动、组织活动、监督和控制、协调活动在内的综合型控制活动。
通过计划、组织、控制（监督）、协调等手段最终按期完成工程项目的招标。
1）、计划活动
招标工作中的计划活动可以明确招标目标、招标任务，搞好招标工作。
主要有如下方面：
制定招标工作计划，包括工程整体招标计划及专业工程分项招标工作计划和主要材料采购、设备计划等；
及时地、科学、合理地制定工程整体招标工作计划、各专业工程分项招标工作计划和主要材料、设备采购计划等；
2）、组织活动
招标工作中的组织活动包括：
落实招标项目组人员的职责、分工及协作关系；就招标过程中有关的沟通、协调会议由项目负责人组织召开；及时组织项目组各专业成员进行招标过程中的各项招标资料起草工作；及时提醒招标人对我公司起草的各类招标类资料进行审核确认；对重大技术问题及时组织有关单位、部门、专家进行专题讨论。
3）、监督和控制活动
监督和控制活动贯穿于招标工作的始终。
主要内容：
所有招标资料和招标活动接受有关行政主管部门的审查和监督；接受招标人对整个招标活动进行的监督和控制工作；
接受招标人对招标进度计划落实情况进行监督。
项目招标小组接受公司总工办对招标进度计划落实情况的监督和管理
4）、沟通、协调活动
4.1与招标人的沟通、协调活动
及时进行沟通、协调活动是确保招标工作进度顺利进行的重要保证。
通过及时的沟通、协调活动，才能让招标人及时了解整个招标活动的流程、招标方面的法律法规要求，方便招标人作出正确决策；也有利于我公司及时了解招标人对工程的工期、质量、投资控制等方面的要求，有利于招标公告、资格预审文件、招标文件等资料的起草，合理地反映招标人的整体招标需求。
为确保招标计划的顺利进行，我公司根据多年的招标经验，及时地、有预见性地提出招标方面的问题并提出合理化建议供招标人参考，有助于招标人及时作出正确决策。
只有及时进行沟通、协调工作才能确保招标工作计划有计划、有步骤地顺利开展。
4.2与设计单位的沟通、协调活动
收到设计图纸后，立即组织造价编审人员进行审图，并通过招标人及时与设计院联系，对图纸中存在的设计不明确、前后矛盾等问题进行沟通、协调，争取保证工程量清单的准确性、客观性。
在工程量清单编制过程中，经常与设计院联系，随时解决工程量过程中图纸上及工程上的一些具体问题。
4.3与有关招标主管部门的沟通、协调活动
为确保招标工作进度计划顺利进行，必须及时将招标人的招标需求与有关招标主管部门进行沟通、协调，确保招标工作一次性成功，做到招标工作不“卡壳”。
五、优质服务措施
全力配合业主做好本工程项目的招标工作，为业主拟建项目的顺利进行打下良好的基础。
为了更好地与业主配合，保证工作效率和工作质量，针对项目的特点，我方制订了如下几点优质服务措施：
1、严格按照本方案中所列项目组负责人和相关成员投入项目，如贵方需要，必要时我方可以派出有关人员按照贵方要求常驻现场，保证与贵方联系顺畅；
2、我公司可以派出有丰富经验的工程技术人员随同业主对拟参与投标的投标申请人进行考察，以保证优秀投标人参与投标，保证参与投标的投标人质量，为贵方选取优秀队伍进行工程建设打下良好的基础；
3、配合业主做好相关材料设备的市场价格调查工作，做好工程采购成本控制工作；
4、投入便携办公设备到本项目的招标工作中，为贵方提供迅捷、可靠的咨询服务。
5、杜绝违法违纪的保障措施
为保证招标过程合法而顺利完成，我公司特别制订了在招标过程中杜绝违法违纪、违反建设程序的保障措施。
整个招标过程中的投标人资格预审、招标文件编制、开标参与等环节关键人员准备备用人员不定时随机抽签选用，从我公司自身源头上杜绝违法违纪、违反建设程序的现象发生。
6、突发情况的预计与处理
除了对以上项目招标突发情况的掌握，我公司对项目招标过程中可能出现的突发情况有充足的准备，通过社会关系的利用及有关主管部门的协调解决贵方项目招标过程中可能遇到的不利与不便情况。
1）开标时的情况;
2）资格预审时的情况；
3）公示的情况的处理；
4）迅速研究政府的政策变化，尽快满足业主的要求
7、信息管理
7.1、信息管理的基本内容
1）、建立本工程项目的信息管理体系；
2）、负责本工程项目各类信息及文档的收集、整理和保存；
3）、运用计算机辅助手段对本工程项目的招标过程中形成的各种数据与信息进行收集、整理、汇总、分析，为业主决策提供依据。
向业主提供有关本工程项目的招标有关信息服务，及时提交各种招标资料；
7.2、招标阶段信息管理的具体内容及措施
1）、信息资料的收集
（1）、项目决策文件及有关资料的收集
项目决策文件主要包括了建设规模、建设布局、质量、进度、投资控制基本要求等基础性依据，是招标阶段实施进度、质量、投资控制的重要文件，其中包含了许多设计文件的重要的依据
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