全市建设工作暨重点.docx

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全市建设工作暨重点

全市建设工作暨重点

工程工作会议文件

构建和谐社会打造生态怀化

全面推进建设事业持续健康协调发展

——在全市建设工作暨重点工程工作会议上的工作报告

市建设局局长易贵长

（2005年3月29日）

各位领导，同志们：

经市委、市政府同意，今天召开全市建设工作暨重点工程工作会议。

主要任务是，落实中央、省、市相关会议精神，按照全面落实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，总结2004年的工作，研究部署2005年的建设任务。

如何抓好今年的建设工作，市领导将分别作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻，狠抓落实。

下面，我先讲几点意见。

一、2004年建设工作的简要回顾

在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、关心和支持下，2004年，全市建设系统全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央宏观调控政策和市委、市政府的决策部署，在困难和矛盾较为集中的情况下，积极适应新形势，抢抓新机遇，拓展新思路，破解新难题，推动了建设事业不断向前发展。

（一）城乡规划进一步完善。

市本级编制完成了城中、铁北两个功能组团15平方公里的控详规及市域城镇体系规划，完成了湖天大道北段、环城北路沿线的调查摸底及规划设计，编制了城市主要干道、重要地段及重要节点景观规划，启动了市区燃气专业规划的编制工作。

辰溪县完成了火马冲工业园和沅江新区规划设计，新晃县县域城镇体系规划和县域总体规划修编已通过三级评审，《洪江古商城保护与开发利用规划》已由中国城市规划设计院编制完成。

各级建设部门严把规划“一书两证”审批关，较好地规范了建设行为。

加大规划执法力度，全市查处违章违法建设46起，强制拆除违法建筑2200m2，规划管理步入规范化轨道。

（二）城建步伐进一步加快。

全年完成城镇基础设施投入8亿元，其中市本级3.5亿元，县（市、区）4.5亿元。

市本级湖天大道二期、神龙路路基工程基本完工，五溪文化广场投入使用，天星东路、舞水二桥连接线、市一医院门诊住院大楼、市二医院迁建、环城路二期等建设进度加快，天星东路怀南立交桥、火车站新站房陆续开工建设。

全市城镇建设步伐加快。

洪江市治黔城建设初具规模，实现了市治搬迁目标。

靖州飞山新城开发、中方生态城建设加快，溆浦屈原大道完成基础工程，会同武陵城商业广场交付使用。

通道县抓住县庆契机，加大城建投入，全年完成的城建投资相当于前十年的城建投资总和，县域面貌发生了根本性的变化。

城镇管理逐步加强。

沅陵、辰溪、麻阳、靖州通过取缔“慢慢游”，开通公交车，有效规范了城区客运市场。

麻阳、芷江、新晃、洪江等县（市、区），加大资金投入，配套完善环卫设施，城镇面貌大为改观。

城镇化水平不断提高。

截止2004年底，城镇化率达27%，比上年提高1.5个百分点。

（三）重点工程建设环境进一步优化。

进一步落实了责任目标管理，及时督办和协调解决了溆浦县洑水湾乡20多户村民阻工及洪江电站库区600农民上访等矛盾纠纷。

出台了《怀化市重点建设管理办法》，进一步规范了重点建设项目管理。

重点工程项目稳步推进，36个重点建设项目共完成年度投资40.6亿元，比上年净增18.6亿元，芷江机场、渝怀铁路怀化段等项目基本完工，邵怀、怀新高速公路建设进展顺利，常吉高速怀化段征地拆迁通过验收，大洑潭电站等一批骨干项目相继开工建设。

（四）城建投融资渠道进一步拓宽。

市本级通过精心编制规划，精心包装项目，精心市场策划，依法依规依程序公开招标出让湖天上垅、下垅、河西三个安置区481亩土地，为天星东路建设筹措建设资金1.4亿元。

通过城市基础设施项目“打捆”，争取国家开行贷款3亿元。

辰溪县通过政府引导、市场运作，吸纳民间资金6500万元，启动实施了教师新村、老城改造等建设项目。

通道县通过城市基础设施打捆项目贷款、招商引资及城市广告载体经营权拍卖，融资近5000万元。

（五）建筑市场进一步规范。

通过新闻媒体、举办工程质量安全知识抢答赛等多种形式，加大了《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》的宣传贯彻力度，在全省举办的安全知识竞赛中获第三名。

建立健全了建筑工程质量安全生产监控制度，全面推行了安全生产巡查制度、安全生产例会制度、安全生产红黄牌警示制度和建筑工人意外伤害保险制度，加强对建筑施工现场的监管，确保了全市没有出现重大的质量安全事故，2004年度被评为全省安全生产先进单位。

全面落实项目法人、质量终身负责等五项制度，严格实行了建设工程施工许可证制度、施工图审查制度。

招投标步入制度化、规范化轨道，全年应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均达100%。

全年征收劳保统筹基金1265万元，维护了职工利益。

全市共偿还建设领域拖欠的工程款5136万元，农民工工资1560万元，切实维护了农民工的合法权益。

（六）房地产业进一步发展。

全市完成城镇住宅建设投资5.06亿元，竣工面积9.63万平方米，完成房屋初始登记4928宗，转移登记9320宗。

颁发房屋所有权证1.3万本，抵押面积176万平方米，抵押金额37.8亿元。

完成房地产开发投资6.67亿元，商品房施工面积26万平方米，竣工面积10.98万平方米，销售面积16.72万平方米（含预售面积）。

通过科学规划、精心设计、市场引导、政策扶持等手段，打造了湖天一色、龙泉雅苑二期等一批精品小区，实现了安居向康居的跨越。

（七）为民办实事任务全面落实。

按照省委、省政府为民办八件实事建设系统承担三件实事七项任务的工作要求，我们制定得力措施，层层分解，狠抓了落实。

全市共完成经济适用住房建设投资19306万元，施工面积16.63万平方米，竣工面积6.9万平方米，销售面积6万平方米。

出台了《怀化市最低收入家庭廉租住房管理办法》及实施意见，全年共落实廉租住房资金90万元。

出台了《城市房屋拆迁补偿评估管理操作规范》等规范性文件，规范了拆迁行为。

按照“谁主管、谁负责”的原则，及时化解了因房屋拆迁引发的矛盾纠纷。

全年共办理《拆迁许可证》93本，拆迁面积共计49万平方米，确保了当年房屋拆迁上访为零的目标。

市本级编制完善了《城市绿地系统规划》、《城市景观规划》、《生态城市建设规划》。

开征了城市绿化异地建设费，专项用于城市绿化建设。

河西明珠休闲广场绿地等一批绿化建设项目已经完工，天星东路绿化广场、香洲桥休闲广场绿地、太平溪绿化带已开工建设。

县（市、区）均加大了城市绿化建设力度，一批生态性项目相继建成，生态城镇建设渐见成效。

全市建设系统落实实事情况受到省建设厅的充分肯定，市建设局、市房产局被评为“为民办八件实事先进单位”。

（八）依法行政水平不断提高。

按照“四五”普法要求，及时组织干部职工参加了《行政许可法》、《城市规划法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》等法规的学习、培训和考试，不断增强了干部职工学法的自觉性和主动性，提高了干部职工的法律法规知识水平。

结合工作实际，建设系统干部职工严格执行法规依据，严格坚持法定程序，依法行政水平有了明显的提高。

严格按照法律依据、原则、范围和标准，认真清理行政审批，行政审批项目由73项精简为51项，建设工程综合验收备案程序审批部门由13个调整为9个。

编印了《建设行政法律法规文件汇编》。

（九）党的建设和精神文明建设不断加强。

全市建设系统认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照市委部署，深入开展了“一学三带头”爱民活动。

党政班子坚持了民主集中制原则，坚持了集体领导，科学决策。

坚持“三会一课”、民主生活会和民主评议党员制度，严把了党员发展质量关。

狠抓机关作风建设，形成了“人人有事做，事事有人做，件件能落实，和衷共济干事业，团结向上求实效”的良好机关作风。

城建档案馆坚持热情、快捷、优质服务，多次委派专业技术人员现场指导芷江机场建设项目的档案整理，受到建设业主的良好评价。

全市建设系统认真贯彻《党风监督条例》和《纪律处分条例》，以教育、制度、监督为核心，进一步强化纪律教育和监督工作，加强和完善纪检监察工作网络和制度建设，市建设局被评为“全省建设系统纪检监察工作先进单位”。

计生、老干、档案、工会、信访、建议提案办理、综合治理、建整扶贫、双联等工作均跻身全市先进行列。

回首2004年的工作，我们取得了较好的工作成绩，工作实践使我们深刻认识到：

第一，城市建设必须赢得各级各部门和社会各界全方位的支持。

城市建设成绩的取得，首先得益于市委、市政府正确坚强的领导，市委、市人大、市政府、市政协领导心系城建，投入了大量的精力，倾注了大量的心血，及时为城建工作排解了诸多棘手的矛盾和困难，出台了一系列有利于城市建设的配套性文件。

其次，得益于全市各级各部门和社会各界工作重心上倾斜于城建，工作层面上帮助于城建，遇到困难时主动排难，利益调整时主动牺牲单位和个人小利。

全社会形成了较好的城市建设氛围。

第二，城市建设必须弘扬“燕子垒窝”的创业精神。

城市建设，市委政府高度重视，各级各部门社会各界非常理解和支持，但怀化最大的实际是我们属后发展地区，基础薄弱，客观条件要求我们必须面对现实，弘扬“燕子垒窝”精神，艰苦奋斗，自强自立，锲而不舍，团结协作，以高度的敬业精神和务实的工作作风，努力做好一件一件的工作，一步一步扎实地实现阶段性目标。

第三，城市建设必须切实做到亲民恤民。

城市建设实现的是最广大人民的根本利益。

但市场经济条件下的城市建设也是一定范围内经济利益格局的调整，各种社会矛盾非常尖锐，特别是嘉禾事件发生后，全国的城市建设环境不是十分理想，面对工作压力和严峻考验。

在实际工作中，我们注重把握了四个方面：

一是坚持严格按照政策办事。

二是坚持做深做细群众思想工作。

三是坚持实行征地拆迁和补偿的“阳光工程”。

四是最大限度地维护和满足群众的切身和现实利益。

亲民恤民的实际行动赢得了群众的赞许、理解和支持。

第四，城市建设必须创新工作思路。

一是要创新筹资思路，学会做“无米之炊”。

搞建设，不能等待有了资金再建设，必须边筹资边建设，以建设项目筹集建设资金，以筹集资金促进项目建设，实现良性互动。

二是要创新群众工作思路，争做合格建设工作者。

市场经济条件下，抓项目施工容易，做群众工作难度很大。

合格的建设工作者，必须先当“学生”掌握政策，再当“先生”宣传政策。

工作中，既要政策宣传到位，又要感情投入到位，既要严格依法依规办事，又要做深做细群众思想工作，为群众谋利益，做群众的贴心人。

三是要创新部门联动机制，形成建设工作合力。

工程项目建设过程中，必须充分调动各级各部门的积极性，全方位形成建设工作合力。

同志们，总结2004年的工作，成绩可圈可点，收益颇多，但我们也应清醒地看到，仍存在一些不足，面临诸多需要破解的难题，我们必须勇于面对，克难前行。

二、2005年建设工作的基本设想

2005年是落实“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”经济社会发展打好基础的关键一年。

做好今年的建设工作，责任重大。

2005年建设工作总的指导思想是：

以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观和构建和谐社会思想统领建设工作全局，积极贯彻国家宏观调控政策，紧紧抓住湘西地区开发机遇，深入开展建设环境优化年、城市管理年活动，加大以道路为重点的城镇基础设施建设投入，加快中心城市建设，大力推进全面建设小康社会进程。

总体思路是：

围绕一个目标（中心城市建设），舞好一个龙头（城乡规划），壮大两大产业（建筑业、房地产业），加快三大建设（基础设施、重点工程、生态城镇建设），抓好三件实事（抓好县城与小城镇管理、清偿建设领域拖欠工程款和农民工工资、高度重视城市房屋拆迁），夯实三个保障（资金、环境和组织保障），推动建设事业持续健康协调发展。

（一）围绕一个目标，坚定不移地朝着建造五省（市、区）周边区域性中心城市迈进

建设五省（市、区）周边区域性中心城市是我们既定并为之奋斗的发展目标。

几年的艰苦奋斗，中心城市建设取得了阶段性成果。

但是，当前是形势喜人，形势逼人，形势不等人，中心城市建设任务依然繁重。

根据怀化实际，市委、市政府明确了城市建设的远期、中期和近期目标。

远期目标是，努力实现鹤中洪芷一体化，建造拥有100万人口的武陵山区最大的生态城市城镇集群。

中期目标是，加快以城镇路网为重点的城镇基础设施建设，实施怀化城区绕城公路建设，努力实现“圈进一座山（中坡山），美化两条水（舞水、太平溪），让出四条路（320、209国道和223、312省道）”的良性扩容，力争全市城镇化水平达到全省平均水平。

近期目标是，认真开展“建设环境优化年”和“城市管理年”活动，市本级按照“攻难点、扫干净、摆整齐、保持好”的要求，解决城市脏、乱、差的问题。

发扬“燕子垒窝”精神，市本级突出加快天星东路、环城路等城市路网建设，完成第二垃圾场建设。

县（市、区）要突出抓好城镇建设重点项目，加快推进县城建设的步伐，努力实现城镇建设质的飞跃。

全市各级建设行政主管部门要始终围绕建设中心城市这一目标，根据各自的实际，制定出思路更清晰、定位更准确、步调更一致的阶段性目标。

要切实履行职责，以高度的敬业精神和务实的工作作风，努力做好一件一件的工作。

要坚持抓好市本级，促进县（市、区）的工作思路，突出抓好城区的管理、提质和扩容。

（二）舞好一个龙头，充分发挥城乡规划在城乡建设中的指导和综合调控作用

切实抓好规划编制。

市本级要完成杨村及城郊结合部的控制性详细规划，协助相关部门抓紧编制环保、管线、科教文卫等公共事业和城市防灾、应急救援等专业规划，规范、指导行业发展，提高城市防灾抗灾能力。

全市建设系统要切实抓好专项规划、近期建设规划和控制性详细规划的编制。

要编制完成市区城市燃气专业规划，运用市场手段依法启动市区管道燃气项目。

各县（市、区）年内必须安排专项经费，依法组织编制燃气专业规划，严格按程序报市建设局审查，报市人民政府审批。

已编制完成的环卫、给排水、绿化、公交等市政公益事业规划要抓紧不走样地组织实施。

切实加强规划管理。

依法严格规划“一书两证”审批，建立集中审批与集体审批制，提高规划审批的科学性，突出规划的调控性和严肃性，强调规划审批的责任性。

积极推行规划设计的招投标制度、公示制度和听证制度。

建立城乡规划特派员督查制度，加强对重大建设项目规划实施情况的监督。

健全城市规划行政许可制度，开展城市规划执法大检查，严格清查违法违章建筑，树立规划执法的权威性。

（三）壮大两大产业，促进全市经济社会发展

1、着力整顿和规范建筑市场，推动建筑业实现跨越式发展。

着力整顿和规范建筑市场。

一是切实加强建设工程招标投标执法监督与管理。

重点是加强对招标人的招标行为、评标定标办法、投标报价、专家评审和交易中心内部工作人员等关键环节监督管理，严格实施建设厅新制订的评标定标办法，调整充实专家评委库，规范推进招标代理制，完善交易中心服务功能，确保工程交易市场秩序的公开、公平、公正。

二是切实加强建设工程质量安全监管。

各级建设行政主管部门要始终将工程质量安全监管贯穿于整个建筑活动的全过程，摆在工作首位。

要认真贯彻落实工程建设强制性标准，继续推行《公示制度》和《警示制度》，规范建筑市场各方责任主体行为；建立安全生产许可制度，完善安全生产例会、安全生产形势分析、安全生产日常巡查检查、重大事故责任追究、安全评价制度。

要加强安全生产专项治理，重点整治施工现场的起重机械、土方基坑、边坡支护、挡土墙、挖孔桩工程等环节，并对砼计量、质量安全资料、持证上岗、预制构件生产进行专项治理；强化安全生产培训，规范和完善“意外伤害保险”制；充分发挥工程监理的监控作用，严防重大质量安全事故的发生。

三是加强勘察设计管理。

严格贯彻执行勘察设计招投标制度、初步设计审批制度、施工图审查制度。

按照省厅要求，今年要全面启动勘察设计招投标工作，力争应招标工程勘察设计投标率达到100%，任何单位和个人不得以任何形式阻挠和干涉，也不得以设计方案竞选和方案审查等方式规避招标。

根据新修改的《湖南省建设工程勘察设计管理条例》的要求，建设工程初步设计审批率、房屋建筑和市政设施工程施工图设计文件审查、备案率必须达到100%。

要将质量安全的监管关口前移，实行规划、勘察、设计、施工、房产发证等全过程的监管。

同时，要整顿和规范勘察设计市场，严肃查处无证、越级设计、非法挂靠、出卖图签和不执行国家强制性标准等不良行为。

四是切实抓好燃气安全生产。

各县（市、区）建设局要进一步建立健全燃气管理机构，依法履行管理职责。

进一步严格审批程序，所有燃气项目必须依法报市建设局审批。

加大燃气监管力度，严肃查处违章行为，消除燃气安全隐患。

同时，加强建设工程造价管理，继续推行工程量清单计价办法，切实加强《建设施工合同》的备案和竣工结算审查备案，全面清缴定额测编费。

建立企业保障制度，加大劳保基金管理力度，确保完成劳保基金征收任务1600万元，为建筑企业改制提供有力保障。

加强城建档案管理，健全城建档案管理机构，市本级和洪江市年内要建立一个机构两块牌子的管理体制；要加大对城建档案设施投入，加强对重点工程档案的指导、收集、归档工作。

推动建筑业发展。

一是加快建筑业和勘察设计业的结构调整及体制改革步伐。

积极帮助建筑企业和勘察设计单位升级增项，争取更多的“入场券”；加速培育龙头建筑企业，积极支持发展专业承包企业，大力发展劳务分包企业，形成以龙头企业为核心、专业承包和劳务分包企业为配套的“企业集群”，提高产业集中度，实现各类型建筑企业优势互补和协调发展。

大力推行工程总承包和工程项目管理，支持、引导具备实力的勘察设计、建筑施工和建设监理单位发展成具有综合功能的国际工程总承包和工程项目管理公司。

二是大力发展劳务经济。

要抓好劳务人员的技能培训，积极创建劳务基地，并加强与劳务企业的联系，完善劳务输出网络，扩大劳务输出规模；加速建立专业化的建筑劳务市场，规范劳务分包行为，以企业带民工，民工跟着企业走，促进劳动力有序流动。

大力实施建筑企业“走出去”战略，着力提高我市建筑企业在市外市场的份额。

三是深化建设系统国有企业改革。

力争用1年时间，完成市建筑工程公司等国有企业的改革任务，增强企业的市场竞争能力，确保建设系统的持续稳定。

2、坚持科学发展观，推进房地产业全面协调可持续发展。

房地产业作为城市经济新的增长点，近年来，在全市的GDP中所占的份额逐年攀升，特别是怀化，仍处于利好阶段，有一定的发展空间。

我市房地产业发展原来的基数很低，现阶段城乡商品房市场尤其是住宅市场需求正处于上升时期，房地产业发展快于其他产业，投资增幅快于全社会固定资产投资增幅。

目前，我市房地产市场运行总体健康，但也存在不容忽视的问题：

一是非住宅投资增幅持续高于商品住宅投资增幅，导致住宅与非住宅的比例失衡。

特别是商业营业用房投资存在重复建设，恶性竞争，导致空置面积增加，潜在风险加大。

二是存在盲目建高层住宅之风，等等。

根据怀化房地产业的实际，2005年，我市房地产建设的基本要求是：

精心指导、积极支持生态型住宅小区建设，政策倾斜、积极扶持经济适用住房、廉租住房建设；严格控制零星住宅建设；坚决制止行政、事业单位建房。

目前，质量好的小区产销两旺、开发商有利益、群众有需求。

而零星建房，建筑设计品位差，功能配套设施差，居住环境质量差，土地资源浪费率高，空置率高。

2005年要按照“总量调节、结构调整、市场监控、信息畅通”的思路，加强房地产投资与消费的宏观引导。

要认真贯彻湘建房[2004]321号文件精神，严格控制商业营业房，防止重复建设，避免造成商业营业用房大量空置。

要按照省政府“为民办八件实事”的要求，加大经济适用房、廉租房建设和管理力度，满足低收入家庭的住房需求，保障最低收入家庭的基本住房条件。

进一步搞活住房二级市场，完善管理机制，规范行业行为。

积极开展住房公积金购房按揭业务，开拓房屋租赁市场，培育有序的中介市场，提高行业整体素质。

要建立健全房地产市场信息披露制度和预警预报体系，加强房地产市场监测，引导市场理性投资和消费。

要逐步完善房地产企业信用档案体系，建立不良行为的认定、记录、反馈以及与资质年检挂钩的失信惩戒机制。

加大监督检查力度，重点查处房地产市场中无资质开发、违规预售商品房、一房多售、面积缺斤短两、发布虚假广告等严重侵害消费者利益的行为。

要认真落实《城市房地产管理法》，强化房地产管理。

要认真贯彻落实好《物业管理条例》，培育和发展物业管理市场，在县（市）住宅产业中大力推行小区物业管理。

加强对物业管理公司的监督管理，进一步规范物业管理行为。

（四）加快三大建设，全面推进生态城建设进程

1、加快以道路为重点的城镇基础设施建设，巩固交通枢纽地位。

一要加快道路建设，做大城市规模。

要攻坚克难，加快怀化城区“最宽、最直、最绿、最亮、最美”的城市一级主干道----天星东路建设。

要加大力度，加快湖天大道建设和环城路建设。

千方百计启动湖天北路建设，打通怀化城市南北中轴线。

湖天、河西、城东开发区和市生态工业园要加快区内道路网络建设的步伐。

各县（市、区）都要确定城市道路建设重点，完善城市道路交通网络。

二要完善配套设施，做优城市功能。

市本级完成第二垃圾处理场建设，加快污水处理厂建设，逐步完善水、电、通信、广播电视和环卫、公交等配套设施，增强城市整体功能。

积极配合抓好火车站站房改造。

要针对群众行路难、如厕难等突出问题，加快居民区道路和公厕建设。

县（市、区）重点搞好供水、供气、供热、污水处理等基本的城市基础设施建设。

三要加大绿化建设，做靓城市名片。

要加快香洲桥休闲广场绿地、天星东路绿化广场等建设进度，增加城市公共绿地，逐步实行城市绿化“绿线”管理制度。

各县（市、区）年内都要完成一定的城市小公园、小游园、街头绿地的建设任务。

要鼓励有条件的单位和个人建设居住小区绿地、庭院绿地，增加城市绿地总量。

怀化的优势和潜力在生态，要通过以绿化为主体的生态建设，展示怀化的绿化生态风貌，做靓怀化的绿化生态名片。

2、加快重点工程建设，促进经济跨越式发展。

2005年，我市共确定重点工程项目44个，总投资规模545亿元，其中重点工程前期项目11个，总投资规模287亿元。

计划实施的重点工程建设项目33个，其中计划新开工项目12个，续建项目21个，计划完成年度投资56.3亿元。

各级要按照市委、市政府下达的目标责任，切实抓好重点工程项目落实。

要努力做好上瑞高速、常吉高速、500千伏输电线路工程、天星东路、污水处理厂、铜湾电站、大洑潭电站等重点项目的协调工作，确保重大建设顺利进行。

认真做好清水塘电站、湖天北路、省道S233线路改造等重点项目的前期工作，确保项目如期开工。

要改革重点工程建设体制，进一步扩大投融资渠道，积极引进民间资本、外资进入重点建设市场，建立健全项目法人制，广泛引进国际工程项目建设和管理模式，大力推行非经营性政府项目代建制，增强重点建设的活力和后劲。

要努力提高办事效率，切实落实优惠政策，建立重点工程建设报批程序绿色通道和施工畅通制度。

3、加快生态城镇建设，促进农村经济发展和农民生活条件改善。

一要抓好规划。

要结合小城镇地域特点、产业特色和历史文化传统，突出地方特色，突出生态特色，充分保留现有的自然景观，特别是山水田园风光和浓郁民族风情。

要严格执行规划，加强规划管理，确保各项建设严格按照规划实施。

二要扩大融资。

各县（市、区）要坚决克服等、靠、要的观念，加大市场化融资力度，加快建设或改造供水、排水、供电、通讯、绿化、污水和垃圾处理等设施。

三要落实政策。

要认真落实现行的小城镇建设用地、产业集聚、户籍制度、资金筹集等改革政策，积极探索集体土地流转、农村劳动力培训、小城镇社会保障等有利于促进农村人口转移的新政策、新做法。

四要加强指导。

市建设局各职能部门和科室要认真履职，按照“指导不领导，到位不越位，帮忙不添乱”的原则，切实担负起小城镇建设的指导责任。

要通过适时开展课题调研、业务培训、组织外出考察学习等方式，传达贯彻中央、省、市相关政策，争取当地党委、政府对建设工作的理解和支持，力所能及地帮助县（市、区）建设部门和重点镇解决一些实际困难和问题。

要加大职业技能培训鉴定工作力度，着力培训一批小城镇建设专业人才，推动各县（市、区）建筑业实施农民工技能培训这个阳光工程。

（五）抓好三件实事，切实维护人民群众的根本利益

1、加强县城与小城镇管理，营造整洁卫生、文明有序的城镇环境。

各县（市、区）要以开展“城市管理年”活动为契机，加强文明意识