司法局业务用房建设项目可行性研究报告.docx

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司法局业务用房建设项目可行性研究报告

可行性研究报告目录

第一章概述

项目名称：

XXXX司法局业务用房建设项目

项目建设单位:

XXXX省XXXX司法局

项目负责人：

项目建设规模：

总建筑面积XXXXm2

项目总投资：

XXXX万元

第一节项目背景

基层司法行政工作是司法行政工作的基础，司法行政基层建设是一项关系司法行政事业全局的重要工作。

加强司法行政基层建设，提高司法行政工作水平，对于巩固党的执政地位，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要的战略意义。

为贯彻落实中央领导关于加强基层建设的指示精神和《司法部关于加强司法行政基层建设的意见》，充分发挥基层司法行政职能，促进地区司法行政工作提升水平和持续发展，

近几年来，XXXX司法局司法行政工作在服务党和政府中心工作、服务经济社会发展中，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显，司法考试、司法鉴定、帮教安置、社区矫正等职能相继增加；人民调解、法律援助、法律服务等任务日趋繁重。

新职能、新任务对包括业务用房在内的司法行政各项保障工作提出了新的更高的要求。

而目前严重滞后的办公、业务用房建设日益成为司法行政事业发展的“瓶颈”，制约了司法行政各项业务的开展。

由于没有相应的接待、收案、调处场所，给指导、协调和有效开展人民调解工作带来了很大困难，往往延误调解时机，影响调解效果。

同时，随着社会的发展，矛盾纠纷愈加复杂和多元化，迫切需要建立长效培训机制，不断提高人民调解员素质。

而目前，区司法局没有固定的培训场所，无条件开展对人民调解员的培训和指导工作。

随着经济社会事业的快速发展，XXXX省XXXX司法局的业务办公用房条件已经不能适应新形势的要求，基础设施落后，办公用房紧张，已严重影响了司法工作的正常开展，建设现代化、规范化的司法局业务用房已迫在眉睫，在此背景下受XXXX省XXXX司法局的委托编制本可研。

第二节编制依据

一、文件、法规类

1、《国家节能技术大纲》；

2、《中华人民共和国招标投标法》；

3、《中华人民共和国环境保护法》；

4、《中华人民共和国消防法》；

5、《XXXX省消防安全管理办法》；

6、《XXXX省建筑节能实施细则》。

二、标准、规范类

1、《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）；

2、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；

3、《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；

4、《建筑结构荷载规范》GB50009-2001（2008版）；

5、《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001；

6、《混凝土结构设计规范》GB50010-2002；

7、《建筑工程抗震设防分类标准》GB50068-2008；

8、《建筑抗震设计规范》GB50011-2001（2008年版）；

9、《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002；

三、其他资料

1、中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》；

2、《全国司法行政工作“十一五”时期规划纲要》；

3、《XXXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

4、XXXX司法局委托编制“XXXX司法局业务用房建设项目可行性研究报告的工程咨询协议书”；

6、XXXX县城乡建设和环境保护局核发的《中华人民共和国建设项目选址意见书》（选字第002010007号）；

7、XXXX县国土资源局核发的《关于XXXX司法局业务用房建设项目用地预审意见》号；

8、建设单位提供的相关文件资料。

第三节内容提要

一、建设地点

根据XXXX县城乡建设和环境保护局核发的建设项目选址意见书，本项目建设地址选定在XXXX县XXXX镇南环路与XXXX路交汇处。

该地点地形地势相对平坦，供水、供电有保障，地理位置优越，交通方便。

二、建设规模及内容

新建XXXX县司法局业务用房总建筑面积XXXXm2及相应的辅助及公用设施工程。

三、投资估算及资金筹措

项目总投资XXXX万元，其中：

建安工程330.04万元,其他费用为32.97万元，基本预备费29.04万元。

资金来源:

由建设单位全部申请专项资金。

四、工程进度

2010年8月上旬：

完成可研编制及审批工作；

2010年8月底：

完成初步设计、施工图设计；

2010年9月底：

完成设计概算及审查工作；

2010年10月底前：

完成招投标工作；

2010年11月至2011年7月：

完成工程施工工作；

2011年8月底：

完成验收备案工作，正式交付使用。

五、主要技术指标

1、总用地面积xxxm2

2、总建筑面积.xxxxm2

3、建筑基地面积xxxm2

4、容积率xxx

5、绿地率xx%

6、建筑密度xx%

第二章项目建设的必要性

第一节项目单位基本情况

XXXX司法局是法定行政机关、法律法规授权组织，是XXXXXXXX主管司法行政工作的直属机构。

根据办公室《关于印发XXXX司法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，XXXX司法局职能调整及主要职责：

（一）贯彻执行国家司法行政工作的方针、政策和法律、法规，编制司法行政工作的中长期规划、年度工作计划，并组织监督实施。

（二）拟定法制宣传教育和依法治理规划并组织实施，指导监督各县、各行业普法和依法治理工作。

（三）指导监督管理律师、法律顾问、法律援助和公证工作。

（四）指导管理各县司法行政机关司法行政建设、人民调解和基层法律服务工作；指导管理和实施刑释解教人员安置帮教工作及“148”法律服务工作。

（五）指导法学教育和法学理论研究工作。

（六）指导司法行政系统的队伍建设和思想政法工作。

（七）指导管理面向社会服务的司法鉴定工作。

（八）负责管理司法行政机关的装备工作。

（九）负责组织国家司法考试工作。

（十）完成XXXX交办的其他事项。

一、XXXX司法局人员情况和基础设施现状

XXXX司法局下设办公室、基层科、宣传科、律公科、法律援助中心和两个律师事务所（国办所1个，合伙所1个）。

目前，有司法行政专项编制43人。

XXXX司法局为XXXX职能部门，成立于1983年，现有办公及业务用房200m2，共计办公室10间，位于XXXX综合办公楼内,现有的办公设施无法满足40余人的办公需要。

因多年来全省州、地（市）、县（区）司法局业务用房，未投资建设，现有用房均为借用，无独立的办公环境，随着司法行政事业的不断发展，现有办公条件已严重影响了司法工作的正常开展。

第二节存在的问题

近年来，随着司法行政事业的不断发展，法制宣传员、人员调解员的作用日益突显，法律援助工作逐渐深入到千家万户，“两劳”人员劳动技能培训成为了安置帮教工作的新亮点，社区矫正对象的管理体现了社会主义司法体制以人为本的理念。

仅2009年的统计，全区各类法制宣传活动达到413次，各类调解组织调解民间纠纷10233件，各级法律援助机构办理援助案件2355件，各法律服务单位办理公证6429件、代理诉讼案件11125件、担任法律顾问584家，各级帮教组织开展“两劳”人民劳动技能培训158人次。

这些工作的开展，维护了XXXX社会稳定。

在取得成效的同时，由于地区和各县司法局长期以来存在基础设施薄弱，地区司法局没有独立的办公地点，在XXXX办公楼分配的9间办公室无法满足20人的办公需要，目前办公用房十分拥挤，各级法制宣传员、人民调解员、法律援助工作人员的业务培训以及“两劳”人员的劳动技能培训只能通过以会代训等简单形式进行培训，系统规范的业务培训工作难以达到要求的“瓶颈”问题制约了培训工作的开展，影响了人员业务素质的提高。

此外，近几年来维护社会稳定工作任务日益繁重，刑释解教人员安置帮教工作作为维护社会稳定一个十分重要的方面，同时，XXXX社会弱势群体包括农民工众多，但法律援助办事大厅等服务设施相对滞后。

第三节建设的必要性

一、改善司法机关的基础设施，是树立司法行政新形象的客观要求。

地市（州）司法行政工作直接为基层党委、政府服务，广大人民群众服务，为基层社会和谐稳定、经济发展服务，其工作水平、工作作风、精神状态以及职能作用的发挥，在很大程度上代表和反映着整个司法行政机关的形象和工作水平。

通过加强和改善基层基础设施建设，不断提高工作效率和服务质量，树立司法行政机关的新形象。

二、加强司法工作建设是维护社会稳定、和谐XXXX的迫切需要。

目前，XXXX正处于经济发展的关键时期，社会治安总体稳定，经济发展形势良好，但影响社会和谐稳定的因素和问题仍然大量存在。

地市（州）司法行政工作具有基础性、群众性的特点，是维护社会稳定，有效化解矛盾纠纷的重要力量。

全面建设小康社会，构建和谐XXXX，迫切要求进一步加强司法行政基层建设，充分发挥地市（州）司法行政职能作用，推进民主法制建设，维护社会稳定和公平正义，努力化解矛盾纠纷，为当地经济和社会发展创造良好的法制环境。

三、加强基层建设建设是解决发展中存在问题和困难，提高司法行政工作水平的实际需要。

近年来，我省司法行政基层建设有了很大进步，但基层基础工作仍然比较薄弱，还存在不少困难和问题，特别是经济欠发达地区的司法行政基层基础工作面对的困难和问题更多，影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。

加强基层建设，是适应形势要求，解决困扰司法行政发展的困难，改善工作条件，提高工作效率，强化职能作用，提高司法行政工作水平的重要举措。

四、满足XXXX省XXXX司法局工作开展的需要。

随着司法行政事业的不断发展，XXXX司法局现有办公场所，已无法满足当前司法工作的需求，各种问题日益凸现。

主要存在以下问题：

司法局业务用房因资金紧缺等原因至今未修建。

目前，只能靠挤占有限的办公用房和租用其他单位或个人的房屋开展业务，根本没有独立的、能满足实际需要的业务用房。

法律援助业务用房无接待场所、无办案室、无当事人个别谈话室，接待、咨询和办案等混为一室。

其他如社区矫正、人民调解等业务连一间房屋都没有，都是与其他行政机构合在一起办公，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了司法行政日常政务的办理。

国家住房和城乡建设部、发改委颁发了《司法业务用房建设标准》严格划分了司法业务用房的建设内容和规模。

司法业务用房的建设，应以满足开展司法行政工作的需要为前提，与当地的经济发展水平相适应，按照科学性、合理性、适用性相结合的原则，做到实事求是、因地制宜、简朴庄重。

基于上述原因，XXXX司法业务用房必须建设，以适应形势发展的需要。

综上所述，区司法局基础设施状况已远不适应实际工作的需要，特别是业务用房紧缺这一突出问题严重影响了司法行政各项工作的开展，新建业务用房已成为XXXX司法行政机关当前一项十分紧迫的重要任务。

第三章建设规模与内容

第一节建设规模

一、建设标准

根据《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）确定,XXXX司法局业务用房按照一级司法业务用房标准实施。

二、建设规模

地市（州）司法局业务用房人均建筑面积编制人数50人以下的不应超过35平方米的标准建设。

XXXX省XXXX司法局现有人员为43人,核定业务用房面积为1505平方米。

本次拟建的司法业务用房属择址新建，根据场地实际业务用房建筑面积为XXXXm2。

第二节建设内容

一、综合用房

1、新建业务用房一栋，占地面积385平方米，建筑面积1492平方米。

2、修建门卫室12平方米，为一层砌体结构。

二、总图工程

总图包括室外地坪及停车场、道路、绿化、围墙等。

三、辅助设施

包括室外给水、室外排水工程、室外电力线路、供暖、消火栓及化粪池等。

第四章项目选址与建设条件

第一节项目选址

根据XXXX县国土资源局核发的《关于XXXX司法局业务用房建设项目用地预审意见》；同意XXXX省XXXX司法局将现有业务用房进行变迁，新建地址位于XXXX县XXXX镇南村，项目占地3000平方米，该地点地形地势相对平坦，供水、供电有保障，地理位置优越，交通方便。

项目符合XXXX县土地利用总体规划，符合土地管理法律规定的条件。

第二节建设条件

一、社会经济条件

XXXX县辖五乡三镇，行政村111个，城镇人口约34889人。

2007年全区国民经济继续保持高速增长，总量突破100亿大关。

全区完成地区生产总值102.06亿元，按可比价格计算，比上年增长13.5%，人均地区生产总值6493元，比上年增长12.9%。

其中:

第一产业增加值20.22亿元，比上年增长5.1%；第二产业增加值38.35亿元，比上年增长14.9%；第三产业增加值43.49亿元，比上年增长15.9%。

一、二、三产业占GDP的比重分别由上年的18.97%、38.15%、42.88%转变为19.81%、37.58%、42.61%。

二、自然地理条件

1、地理位置

XXXX县位于XXXX省东部，XXXX中心腹地，为XXXX地委、XXXX所在地。

地理位置东径l0l°49’—102°10’、北纬36°15’—36°34’之间，南北长33.6公里，东西宽23公里，平均海拔2066—2300米。

2、气候

XXXX县县域南高、中间低，属半高原大陆性气候，干旱少雨。

热量资源水平分布不均衡，日温差大，紫外线强。

年平均降水量285.17mm，年平均蒸发量1566.4mm；年平均气温6.8℃；平均最高气温24.7℃；平均最低气温-l4.4℃；无霜期130天左右；年平均风速2.7m/s；最大风速22m/s；多为东风。

三、工程地质条件

本项目地质条件参考就近建筑物建设项目场地岩土工程勘察报告。

拟建场地距参考物45米处。

（一）场地地形地貌

拟建场地地处河南岸II级阶地，勘察场地系空地，场地东、北、西三面已被平整，呈高台状，勘探点假定高程为101.63—102.73米，相对高差1.10米。

（二）场地地层结构及岩土特征

地基土自上而下分别为第四系全新杂土填土、湿陷性黄土、圆砾组成，其岩土性特征描述如下（其分布、结构等详见工程地质剖面图和工程地质柱状图）：

杂填土（Q4m1）:

主要成分由黑褐色粉土组成，含砖瓦碎块、塑料、砾石等生活垃圾及建筑垃圾，结构松散，欠固结状，稍湿—湿。

该层厚0.50—2.70m。

湿陷性黄土（Q4a1+p1）:

黄褐色，以粉粒为主，土质不均匀，含砂砾，大孔孔隙发育，干强度低，无光泽反映，韧性低，摇震反映迅速，稍湿—湿，中密—中密。

顶面埋深为0.50—2.70m，该层厚0.70—2.40m。

圆砾（Q41（a1+p1））：

青灰色，级配好，分选性差，骨架颗粒成分以砂岩、变质岩及石英岩为主，母岩呈中等风化程度，大于20mm粒径的颗粒占全重的20.3%—48.2%，平均含量34.1%，20—2mm粒径的颗粒占全重的40.0%—63.3%，平均含量48.1%，小于2mm粒径的颗粒占全重的7.7%—37.0%，平均含量17.9%，磨圆度较好，呈浑圆状、亚圆状，其间主要充填物为砂及砾石。

骨架颗粒部分接触，排列混杂。

局部有钙质弱胶水结层，挖掘困难。

顶面埋深为2.3米—4.2米，接露厚度为5.0米—6.8米。

场地内普遍发育，厚度较均匀。

（三）场地水文地质条件及水土腐蚀性评价

1、场地水文地质条件

场地地下埋藏较深，在勘察深度未见地下水，勘察时属丰水期。

2、场地腐蚀性评价

拟建场地气候属高寒区，属冰冻区段。

场地土腐蚀性根据易溶盐报告进行评价，见下表。

（四）结论与建议

1、结论

1.1拟建场地地形地貌简单，交通便利，位置优越。

1.2场地内地层分布稳定，分层明显，地质构造简单，场地稳定性和适宜性较好，拟选择持力层厚度较厚，分布稳定，无不良地质现象存在，拟建物西部紧挨有一栋4层综合楼，地基为桩基础，基础开挖时，对此无影响。

适宜修建。

1.3场地土类型属中硬场地土，场地类别为II类，场地抗震设防烈度为7度区第二组，设计基本地震加速度值为0.10g，属抗震一般地段，场地土等效剪切波速度Ves=283m/s。

1.4XXXX地区场地应为季节性冻土区，标准冻身1.34米，地基土冻胀类别为不冻胀土，冻胀等级为I级，平均冻胀率（%）η≤1.0。

1.5土对建筑材料的腐蚀性防护应按《工业建筑防腐蚀设计规范》（GB50046）防护。

2、建议

2.1根据拟建工程特点及场地地基条件及甲方要求，基础型式可采用独立基础，基础持力层为

层圆砾层。

2.2基槽开挖时，应采用相应安全防护措施，以确保安全。

2.3基础开挖后，请通知技术人员现场验槽。

四、场外配套工程

本项目建设场址内供水、排水、供电、等现有的设施条件可以满足本项目建设后的使用需求。

1、交通运输

本项目建设地点位于XXXX县XXXX镇环路与XXXX路交汇处，交通运输便利。

2、给排水

沿街已有供、排水市政管网，可就近接入。

3、供电

项目供电电源由项目区就近10KV电缆引入，电压完全满足项目用电要求。

五、供热

XXXX县现有集中供热，已覆盖本项目所在地，可就近接入。

六、通信、通讯

建设场地位于XXXX县城区，电信、网通、联通等通迅网络均已覆盖。

七、建设用地性质

拟建用地位于XXXX县XXXX镇环路与XXXX路交汇处，为划拨用地，不需支付征地费。

八、建筑材料来源

1、建材：

石材可以在当地购买，XXXX县石料储量丰富，运距约5-20km。

2、工程所需设备、管材、阀门、钢材等工程所需管材可在采购，采用公路运输，运至XXXX县。

第五章建设方案

第一节总平面布置

一、布置原则

1、建筑基地选择与定点设计应符合城市规划布局，满足城市总体规划对建筑的单体、交通设计要求；

2、总平面布置应考虑环境与绿化设计，建筑的主体宜有良好的朝向和日照；

3、按照功能要求、服务流程以及特点进行总体布局，合理分区，做到线路通畅，服务方便，并有紧急疏散出口，注重节约用地，节省投资。

二、布局方案

1、现状地貌

本项目为新建项目，位于XXXX县XXXX镇南环路与XXXX路交汇处。

项目占地3000平方米，基本呈不规则的长方形。

场地内高差不大，场地平坦。

2、功能分区

根据基地环境和建筑的特点和功能使用的要求，本次建设的业务用房位于场地中间，南侧为停车场。

利用院内的道路系统，使得各分区相对独立，又通过绿化将其联系起来，形成功能分区明确，高效、快捷的运行体系。

三、交通组织

业务用房的主入口设于环南路，主入口正对业务楼，整个院内形成环形交通，通过有序的交通组织形成院内的路网。

道路宽设为6m，另外在靠近主入口的两侧设置停车场，尽量避免车流噪音、安全等诸多因素对办公的影响。

四、绿化景观

在场地内结合实际情况，栽种适当的草坪、绿化和景观树种，如垂柳、国槐、丁香等适合本地生长的花草用于美化环境，营造温馨的休养和生活空间，具体详见可研方案设计总平面布置图。

第二节主体工程

一、建筑部分

（一）平面

业务楼平面设计为“一”字型,采用单面框架结构,主体四层。

建筑物总长36.00m，总宽11.4m，总建筑面积为1492m2。

一层设有来访群众等候室、来访群众接待室、法律事务咨询室、信息资料阅览室、事务分流处置室、值班室、男卫生间；

二层设有群众等候室、法律援助案件咨询室、申请受理室、审查指派室、刑事辩护代理办案室、民事行政办案室、协商调解室、案件会商室、隐私会谈室、女卫生间；

三层设有当事人接待室、当事人谈话室、合议室、案件协调室、资料档案室、社会帮教教室、帮教安置议事室、女卫生间；

四层设有公证咨询接待室、国内公证业务办理室、涉外公证业务办理室、律师业务办理室、律师咨询接待室、档案室、组织协调开展普法依法治理活动室、法制宣传资料阅览室、女卫生间等功能用房。

为便于人员出入，在大楼主出入口处设有两个出入口并设有残疾人坡道，坡道坡度为1:

12。

建筑物内的楼梯间等的设置必须满足消防要求。

（二）立面

业务楼主体四层，建筑物高度16.50m，层高均为3.6m。

室内外高差为0.60m。

立面造型主要以简约、大方为设计导向。

根据所处的地理位置及周围的建筑环境，设计中主要采用现代手法，以点、线、面的结合来表现整幢楼的建筑风格。

主立面采用大面积的玻璃幕墙和突出的柱子（线条）与屋面镂空的造型架互相映衬，玻璃幕墙、屋顶的装饰设计具有极强的透视性和空间感，使整幢建筑给人以简洁、流畅、雄伟的感觉，整个建筑里面现代和历史元素对比明显，突出简洁、明快、庄重、大方的建筑风格。

屋面为平屋面，中间部分造型用钢架乳白色外包铝塑板。

部分外立面装修用花岗岩石材，表达建筑本身的稳和静，屋顶镂空的造型架和透明体块及垂直方向上的线条强调的是动感，整幢建筑是一个动静结合的作品。

（三）节能、防水设计要求

外墙及屋面保温系统应严格按照《公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）》，并满足《外墙保温工程技术规程（JGJ144-2004）》要求。

屋面防水按Ш级设计。

（四）室内装修

1、室内装修

楼地面：

门厅采用花岗岩，卫生间、走道及其他用房采用全瓷防滑地板砖；

外门窗：

采用保温节能窗。

门窗选用应遵照《建筑玻璃应用技术规程（JGJ113》及省建设厅的有关规定。

内门：

根据功能要求，采用装饰木门。

顶棚：

混合砂浆抹灰、内墙乳胶漆涂料。

内外墙：

卫生间贴磁砖，其他房间内墙采用混合砂浆抹灰、白色乳胶漆涂料；

室内装修：

室内装修时装修材料应为不燃烧体环保材料，装修施工图纸须报消防部门审核后方可实施装修，装修完毕应经消防部门验收及有资质的环境监测单位进行室内环境监测达标方可交付使用。

2、室外装修

外立面采用高级外墙涂料。

二、结构部分

（一）基础

根据地基土的评价及拟建物的特性，拟建场地建议选用

层圆砾层为基础持力层，

层圆砾层层位稳定，发育广泛，厚度大，可选独立基础持力层，其上覆层及下卧层坡度不小于10%，为均匀性地基。

基础埋深4.4米。

（二）主体

根据使用功能，业务楼采用现浇钢筋砼框架结构，填充墙采用加气砼砌块。

结构安全等级为二级，设计使用年限为50年，设计地震加速度值0.1g，设计地震分组第二组，建筑抗震设防类别为丙类，设防烈度为七度。

三、给排水系统

（一）给水系统

1、用水量预测

最高日用水量为6.64m3，用水量预测具体情况详见下表。

日用水定额及用水量表

用水类别

用水定额

规模

最高

用水

小时变

最大时

日用水量

时间

化系数k

用水量

m3/d

h

m3/h

业务用房

50L/人·天

40人

2

10

1.5

0.3

道路、绿化用水

2L/m2·天

2020m2

4.04

8

1

0.51

未预见水量

日用水量的10%

0.60

0.08

小计

6.64

0.89

2、水源

本项目从XXXX路城市给水管引入一根De150给水管，室外在小区内形成环状供水管网，采用低压生活、消防合用给水系统，主干管管径De150，接入楼内管径De50，埋地敷设。

3、给水方式

本项目给水系统由生活水箱和室内管道组成，室内采用枝状供水管网。

4、管材选用

地沟内的给水管采用衬塑钢管卡箍连接，埋地管采用高密度给水聚乙烯管熔接，室内给水管采用PP-R管。

（二）室内排水系统

1、排水系统：

室内排水系统采用单立管，立管顶设伸顶通气管，排入室外污水管道，污水经化粪池后排入市政污水管道；

2、排水量：

业务楼的总排水量为5.64m3/d；

3、排水系统管材：

采用防噪音排水UPVC管，胶粘连接。

（三）消防水系统

拟建建筑物按二级耐火等级设防，室内设管道消防系统，消防给水干管单独设置。

各楼层内设消火栓和灭火设备，并配置一定数量的灭火器。

室内消火栓用水量为15L/s，消火栓均采用带灭火器组合式消防柜的单出口消火栓。

室内消防给水管采用热浸镀锌焊接钢管，卡箍或法兰连接。

四、电气系统

（