三农发展金融服务调研报告.docx

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三农发展金融服务调研报告

三农开展金融效劳调研报告

当前，在新的形势下，农村金融市场面临外资银行、民营投资机构和邮政储蓄银行的竞争，随着新的金融格局的形成，竞争将越来越剧烈。

农村中小金融机构只有不断深化经营体制改革，增强为三农效劳的功能，提高效劳水平，才能促进城乡经济协调开展。

最近，笔者就发挥农村中小金融机构的主力军作用，更好地为三农开展提供金融效劳方面，进展了实地调研，现将调研情况报告如下：

一、农村金融效劳根本情况

截至2021年6末，全县农村信用社提供农业贷款***万元，其中农户贷款***万元，涉及农户***家，占贷款总额的***%。

以上数据说明，农户贷款占比低，对三农经济的支持力度亟待加强。

全县银行业金融各项贷款***万元，其中农业贷款万元，农业贷款占比***%。

真正支持农村农户的贷款占比为***%。

农村信用社效劳品种单一，信贷效劳缺乏创新，资产抵押登记收费过高，贷款方式有待简化，同时，农村信用社对农村中小企业贷款支持乏力。

二、农村中小金融机构存在的主要问题与缺乏

（一）开展失调，整个金融效劳体系没有真正建立

从现有农村现有中小金融机构开展情况来看，表现极不平衡。

银行机构开展较为迅速，保险机构开展相对滞后，证券机构整体开展缓慢，典当机构、信托机构开展严重缺乏，融资担保体系建立不充分。

为中低端客户效劳的地方法人金融机构力量薄弱，县域经济开展缺乏强有力的金融支持。

这些机构失调的现状，成为三农经济大开展的束缚与阻碍。

（二）渠道狭窄，投融资体系没有培育起来

得到投融资体系的支持，是农村中小企业在市场上竞争壮大的根本金融需求。

在开创多渠道投融资方式、引进与设立风险投资公司、设立小额贷款机构与村镇银行、完善中小企业融资担保体系、标准与探索民间金融和互助融资、完善企业投融资体系等方面有所缺乏，融资难问题依然成为制约中小企业开展的瓶颈。

而目前，农村现有中小金融机构没有很好表达投融资的调节作用。

（三）不讲信用，金融生态环境不理想

一些贷户欠贷不还，甚至有意思赖着不还。

有的地方政府行政干预信用社放贷，造成不良贷款的潜在风险。

社会失信惩戒机制不健全，金融债权诉讼存在执行难现象，金融司法环境建立有待进一步加强;担保体系不完善，产权制度亟待完善，产权需进一步明晰;信用评级、信用奖惩、信用文化不够健全。

（四）自身限制，农村金融机构形不成良性开展

现阶段，农民收入水平不高，乡镇企业闲置资金有限，导致一局部农信社资本规模较小。

同时，具有大额资金的存款客户或出于更好的合作关系，或出于更便利和全面的效劳，偏向选择农业银行这样的大型银行，甚至是村镇银行等金融机构，客观上制约了农信社存款的增长。

此外，农信社虽然已经大局部实现了省内异地存取和跨行效劳，但暂时还无法做到全国范围的异地存取和跨行效劳，这也成为很多客户放弃选择农信社效劳的重要因素。

三、对策与建议

（一）抓住历史机遇，创新经营理念

目前，国家对农村中小金融机构的改革给予了极大的关注，新的改革试点方案陆续出台，可以说农村中小金融机构进展创新的宽松空间正在形成，农村中小金融机构应抓住有利时机，尽快在经营环境和市场前景上创新整体经营理念，抢抓机遇，讲求本钱，以效益最大化为目标，把金融创新提升到增强农村中小金融机构竞争力和生命力的重要地位。

因此，农村中小金融机构一定要创新经营理念，改良效劳方式，完善效劳功能，真正把农村中小金融机构办成农民的银行，切实提高为社会主义新农村建立的效劳水平;一切从实际出发，按照市场经济规律办事;在帮助县域经济实现腾飞、增加社会效益的同时，管控好信贷风险，实现农村商业银行自身效益，到达社农双赢。

在信贷支农上，要从支持传统农业向支持大农业转变，努力去发现、培育、开创新的支农平台;从支持传统农民向支持现代农民转变，合理引导农民现代化思想观念，摆脱传统劣习;从支持传统农村向支持新农村转变，不断更新观念，坚持与时俱进。

重点支持农业产业化、农村城镇化和农民现代化，大力推进农村中小金融机构支农工作。

（二）拓宽融资渠道，完善投融资体系

首先，拓展银行融资产品。

通过买卖贷款、信贷资产证券化等方式，加强信贷资产运作，调整信贷资产构造。

其次，开展多层次的资本市场，探索建立股权交易市场，为企业搭建股权交易平台，促进股权流动、优化资源配置。

扶持股权投资机构的设立和开展，引导产业资本及风险投资基金进入投融资领域。

第三、发挥保险资金融通功能。

积极引导保险企业在强化管理和内部控制的根底上，加强宣传，培育市民保险意识，努力挖掘保险市场潜力，继续完善原有险种，增强效劳意识，提高效劳水平。

特别是以参与设立产业开展基金、投资入股等多种形式支持重点工程、高新技术产业和根底设施建立。

（三）深化体制改革，建立产权制度

农村中小金融机构的管理交由省级政府负责后，其产权关系应严格按照政企分开和谁出资、谁拥有的原那么，实行一级法人管理，进一步完善法人治理构造。

同时，根据股权构造多样化、投资主体多元化的实际，因地制宜，分类指导，可按照合作制的原那么，组建农村合作银行，有条件的地区可以进展股份制改造，成立农村商业银行，对暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原那么和做法，实行股份合作制;对股份制改造有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。

通过深化改革，使农村中小金融机构真正成为自我约束、自我开展、自负盈亏、自担风险的独立的市场主体，发挥其在新农村建立中的生力军的作用和重要的参与者的开展定位。

（四）加强风险防范，优化金融环境

继续推进农村信用社改革，切实加强央行专项票据兑付后续监测考核，加强监管，确保低风险运营。

转变工作作风，深入一线明查暗访贷款户对信贷员的意见，定期召开行风监视员会议，发放民意测评表，征求意见，加大客户的监视力度，防范贷款风险。

其次，开展以风险管理为主题的扫雷工程，将资产管理、制度执行、队伍建立等方面存在的问题实行监控，把业务操作和经营中可能引发的风险和经济案件的网点，作为可能爆炸的雷区，并对雷区进展限期扫雷，将风险防范关口前移。

为研究破解我县工业园区建立中存在的问题，加快园区建立，早日实现工业强县，根据县委十二届二次全会精神，紧紧围绕坚持生态开展，主攻三区建立，实现富民强县的目标要求和县委主要领导的指示精神，县人大常委会、政协**县委员会园区建立工作调研组于8月24日至9月10日通过实地观察、部门调研、走访座谈、外出考察学习等方式了解了我县工业园区建立的根本情况及面临的困难和问题，考察学习了其他地区在园区建立中的好做法、好经历，积极讨论和探索了促进我县园区建立的工作措施和方法。

现将调研考察的情况报告如下：

一、我县工业园区建立现状

自20xx年2月园区管委会成立以来，县委、县政府高度重视并强力推进园区建立，制定出台了?

**县园区工业招商工程准入评估及管理效劳指导意见?

、?

**县金融机构信贷投放工业园区的考核奖励方法?

等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来的工业强县口号变成了实实在在的行动，园区建立步伐不断加快，经济效益和社会效益逐步显现。

（一）园区雏形初步形成。

2、配套根底设施不断完善。

为保障园区建立有序开展，三年来，工业园区加大资金投入用以完善园区根底设施，主要完成了征地、土地平整、园区道路硬化、绿化亮化、给排水管网铺设、园区外部排污排水铺设、高压电网、配套厂房建立、行政效劳大楼根底设施建立、体育设施建立、污水处理厂建立等，为企业入驻创造了有利条件。

3、管理队伍不断强化。

在重视根底设施建立的根底上，高度重视园区管理和效劳水平的提高，为加大园区建立管理和招商引资力度，在原省级林产实验开发区和东莞石龙（**）产业专业工业园的根底上整合成立了县政府派出机构**县工业园区管理委员会，由县领导兼任管委会主任，属正科级行政单位，内设三部一室，专门配备行政编制5人，事业编制10人，后勤编制3人，为园区建立、管理和招商引资工作设立了机构和提供了人员保障。

（二）园区功能初步显现。

2、社会带动作用日益凸显。

随着园区企业的不断增加，园区逐渐成为就近转移剩余劳动力的重要平台。

据不完全统计，到**年底，园区企业实现劳动用工11318人。

就业率的提高，带动了居民收入不断增加，生活水平大幅改善，幸福指数进一步提升，社会不稳定因素大幅度减少，同时也为我县经济开展营造了良好的社会环境。

（三）园区优势逐步显现，前景乐观。

3、环境优势明显。

我县为全国生态示范区建立试点地区、广东省生态示范县、争创全国三绿工程示范县，环境优势明显，为一些对环境条件要求较高的高科技产业入驻投资提供了理想的环境条件。

二、我县工业园区建立面临的问题和困难

（一）缺乏科学规划，制约园区开展。

我县园区开展起步相对早于周边县市，没有可借鉴的成功经历，再加上人才、资金、地理条件的制约，我县园区建立缺乏科学规划，直接导致现在一园五片区的零星布局，园区开展面临规模小、整合管理难度大、根底设施建立投入高等问题。

如一园五片区在水、电改造、平安保卫人员安排、物业管理等方面，由于园区分散，不能做到资源有效共享，必然导致建立本钱过高。

同时由于没有统一的开展规划，没有明确的园区产业定位，在招商引资过程中存在盲目性和随意性，为招商而招商，造成了园区企业布局凌乱，缺乏主导产业，企业间关联度小，产业集聚度不高，产业链体系薄弱，园区综合竞争力不强的被动局面。

如：

我县现有的制衣、家居、纸业、玩具等一些产业一样或相关的企业本应合理集聚，但由于规划和人为原因，却分散在多个园区，难以形成产业链和产业群。

（二）管理体制不健全，机构职能难以发挥。

从全县对工业园区建立管理的现状看，体制上还不能够满足开展的需要。

园区建立工作在组织领导机构上虽然成立了园区管委会，也明确了为县政府的派出机构，但由于存在人手不够、队伍不齐、专业人员匮乏、工作经费和业务经费缺乏等问题，再加上在实际工作中许多政府的行政权力不在园区而在政府部门，管委会实际上既管不了事又管不了人，既管不了职能部门又管不了企业，权、责的不统一客观上弱化了园区管委会的履职能力，使其管理、效劳、招商的职能难以发挥。

（三）资金投入缺乏，根底配套建立滞后。

由于园区开展前期投入大，我县园区属政府主导型开发模式，短期内需要政府投入大量的财力，但由于我县政府财力有限，无法满足园区建立对资金的需求，主要依赖土地出让金和省市专项资金滚动投入，根底设施建立整体滞后，企业等地等水等电建立现象仍然存在，如：

东湖坪制笔基地新建厂房供水、供电问题迟迟不能得到解决，影响企业建立开工进度。

道路、管网及污水处理等配套设施还不够完善，园区在平安生产、物业管理、社会公用事业、商业效劳等配套方面还处于起步或空白阶段。

（四）土地储藏缺乏，土地利用率低。

随着园区规模的不断开展，受用地指标的限制，园区工业用地储藏严重缺乏，一些工程难以及时入驻，对招商引资产生一定程度影响。

据统计，我县工业园区土地储藏量仅为1155亩，其中还包括400亩不符合土地使用整体规划的土地和80亩未平整的土地，土地储藏资源极为有限。

同时，因工程用地出让政策不甚科学和政府对企业闲置土地处置力度不到位，一些企业工程审批用地远远超过实际用地，造成土地使用浪费、圈地等现象比拟突出，土地利用率和土地产出低。

（五）招商引资质量不高，力度有待加强。

近年来，我县招商引资工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题。

一是优惠政策滞后。

我县招商引资工作至今还是沿用2007年制定的优惠政策，已经不能适应新时期招商引资的要求，亟需新优惠政策的出台。

二是宣传力度不够，缺乏多角度、全方位、连贯性的宣传报道，不能充分激发干部群众参与的热情。

三是效劳意识不强。

有关部门存在着重招商，轻效劳的现象，缺乏跟踪效劳意识，一些部门在对企业收费问题上存在标准不统一的情况，使得部门效劳形象大打折扣。

四是引进工程整体质量不高。

从入驻的52家企业来看，小工程多，大工程少，大型外资企业多，大型内联企业少，一般性企业多，高新企业少，缺乏清晰的产业定位和产业龙头，整体竞争力不强。

（六）入园企业开展不平衡，企业绩效不明显。

三、加快我县工业园区建立的对策和建议

（一）做好科学规划，确保园区有序开展。

科学规划是园区开展的龙头，园区开展要做到规划先行。

1、做好园区建立规划。

一是要在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，严密结合资源条件和产业根底，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，合理确定用地规模，统筹近期建立与远期开展，预留开展空间，标准工业园区建筑、道路、绿化、通讯、水电、污水处理、废弃物处理等功能的规划设计标准，真正做到用高水平、有特色的规划引领工业园区的开发建立。

二是要将园区周边的规划纳入园区统一规划，妥善处理好园区建立与周边居民的生产生活环境的关系，有效防止因园区建立规划不到位而激发新的社会矛盾。

如：

太平、马市反映的因园区周边排水设施不完善，每逢雨季就容易发生水淹农田，水浸民房的危险，附近群众意见很大。

2、做好产业规划。

一是要科学论证我县工业开展的产业定位，充分发挥我县的资源优势。

建议充分发挥我县木材资源的优势，以华润木业为上游产业，延长产业链，将家俬产业的开展列入开展规划。

二是要突出重点，协调开展。

建议在重点开展沙水和马市工业园区的根底上，逐步完善其它片区的产业配套，加大各片区产业集聚力度，着力打造沙水电子机械、马市新型材料和家俬、东湖坪制笔等特色园区，改善目前一园五片区零星布局的局面。

3、在制定规划的根底上，要进一步加强园区规划管理，确保园区建立按规划有序推进。

要进一步推进园区规划管理政务公开，强化内部监视和社会监视，精简审批环节，标准办事程序，切实树立和维护园区各项规划的权威性与严肃性，有效遏制变更规划的随意性。

（二）加强组织领导，健全园区决策议事机制。

一是成立由县主要领导负责的高层次议事决策机构，定期召开例会，研究决定园区建立的重大事项，制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建立排忧解难的任务。

二是建立由有关部门组成的园区工作协调会制度，负责园区工作的具体协调和事务办理。

三是建立园区企业主与效劳机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、意见，现场解决有关问题。

（三）加强园区管理，优化园区建立开展环境。

一是积极转变政府职能，在效劳中履行管理职能，在管理过程中更好地做好效劳。

既要帮助入驻企业协调落实政策,搞好工程建立和开工投产，更要注重投产后的效劳，促其尽快达产达标。

二是健全园区管理机构。

按照精简、高效、责权统一的原那么,建立集园区管理、效劳管理、招商引资等职能于一体的管理机构,对入驻企业实行一站式、代办式效劳,做到投感情、低本钱、高效益、零障碍，老实守信,兑现全部承诺,增强园区的吸引力。

三是加强园区平安生产管理，制定平安生产应急预案和处置预案，强化园区治安工作，积极化解各种矛盾，积极维护园区建立良好环境秩序。

四是加强对入园生产企业的监管，采取切实有效的措施催促园区企业依法经营、照章纳税，提高园区绩效。

（四）畅通融资渠道，解决园区开展瓶颈。

一是建议可以按照谁投资、谁经营、谁受益的原那么，探索把园区根底设施建立采取BOT、BT等方式推向市场，吸引社会各界投资参与园区根底设施建立，缓解我县财政在园区根底设施建立方面的压力。

二是积极争取金融部门安排局部专项贷款扶持园区根底设施建立和本地落户园区工业工程建立，加快建立步伐。

三是积极争取省、市专项资金的支持。

要根据省、市在产业转移、特色工业园区建立等方面的扶持政策，充分做好相关的工程的申报工作，争取最大的资金支持。

（五）完善土地机制，解决用地难题。

征地和供地是加快工业园区配套功能建立的先决条件。

要解决园区用地难题，一是要尽快解决征地拆迁工作的历史遗留问题，抓紧完善征地拆迁政策，同时要加大宣传力度，转变农民观念，使土地征用变为农民的自觉行动。

二是完善土地审批和使用的监管体制。

对企业用地指标的规模要按照企业的实际需求进展审批，有效防止用地浪费;对分期建立的工程用地应采取科学的分期出让土地的政策，防止发生圈而不建闲置土地的现象;对不符合园区规划的用地指标要实行一票否决。

三是加强对闲置土地的处置力度，要建立入园企业土地利用动态档案，加大对闲置土地的处置力度，进一步提高土地利用率。

（六）加大力度，提高招商引资质量。

一是充分利用网络、播送、电视、手机短信等现代化手段及传统的方法加大招商引资的宣传力度，在全县上下形成全民招商的社会气氛，提高部门和个人参与和效劳招商引资工作的自觉性。

二是要根据现有的政策法规和新时期周边县、市、区的好做法，结合我县实际情况，及时制定和更新招商引资优惠政策，吸引企业入驻**。

三是要打造一支专业的招商引资队伍，逐步从全民招商过渡到专业招商，高位招商，提高招商成果和工程质量。

四是要提高招商质量。

在招商的过程中要严格按照园区产业规划和?

**县园区工业招商工程准入评估及管理效劳指导意见?

（始府办〔**〕42号）的有关标准，为园区开展引进高质量、高产出的企业。

（七）注重环境保护，促进园区建立生态化。

一是设立环境保护准入制度，适当提高入园门槛，对污染大、能耗高、效益低的工程应限制入园。

二是对入园企业，必须严格执行国家有关的环保法律、法规，在园区环境保护工作中应做到立项之前要预审，开工之前要环评，投产之前要验收，生产过程要监管。

三是提前统一规划和布局入园企业排污处理及环保措施，把工业园区建立与生态县建立有机结合起来，促进园区生产与生态环境和谐开展。

市委宣传部等同志承当的十二五开展省市协作研究专项方案社会管理创新研究，对社会管理进展了调查研究，分析了现状和存在的问题，提出了进一步加强社会管理创新的对策建议。

近年来，市把社会管理创新纳入经济社会开展总体规划，作为党委政府的一项重要工作内容，积极探索，勇于实践，取得了明显成效。

一是建立社会管理创新机制，开展领导大接访、部门大下访、矛盾大调处三大活动，千村万户大走访活动，进展社会稳定风险评估、矛盾纠纷双排查，举行信访维稳联席会议等;二是落实社会管理创新措施，市县乡村定期开展排查梳理活动，组织开展积案清理专项行动，全面推行领导包案制度，做到案结事了人和三是搭建社会管理创新载体，加强乡镇（街道）政法综治中心建立，深入开展五星级村（社区）创立活动，扎实推进城中村综合整治，强化村（社区）两室一办建立，全面落实治安中心户长制度，织密纵向到底、横向到边的工作网络;通过上述社会管理创新，促进了全市社会稳定，近几年全国、全省两会期间，实现了进京集访、进京非访、进京重复访三个零登记，治安形势明显好转，刑事犯罪率有效降低，公众平安感提高。

市社会管理创新虽然取得了良好成效，但与群众的期望和开展的形势相比，还是存在一些缺乏问题，主要是三方面问题：

一是社会管理创新理念落后。

少数干部思想认识滞后，认为管理就是官管民，把人民群众看成是管理的对象，无视了人民群众在社会管理中的主体地位。

重管理轻效劳的现象仍较普遍，少数部门单位制订出台措施，重点考虑如何有利于管控，而较少考虑如何提高效劳效能、维护群众权益，为民作主、替民作主多于让民作主，由此出现与社会管理创新要求不符的强制型管理、高压型管理。

二是社会管理创新机制僵化。

随着城市化进程的不断加快，越来越多的农村人口涌入城镇，对工作就业、子女就学、医疗卫生、社会保障、公共效劳等方面提出了新的要求;工业园区、城中村、拆迁安置区规模不断增大，新经济组织、新社会组织、网络虚拟社会快速开展，整个社会呈现出多元化开展趋势，但社会管理创新机制没有建立，基层根底管理薄弱，出现许多管不住、管不到、管不了、管不好的现象。

三是社会管理创新手段陈旧。

面对日益变化开展的经济社会形势，少数干部不懂信息技术，不知科学管理，不善做群众工作，不会处置矛盾，满足于用老经历、老方法应付问题，遇事想当然，导致问题越来越多，矛盾越积越大。

社会管理创新要抓好以下三方面工作：

1.树立正确的社会管理创新理念。

促进社会管理创新，要树立正确的理念，用正确的理念引领、指导社会管理创新工作。

要树立以人为本理念，始终把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为出发点和落脚点，努力实现依法管理、科学管理、人本管理，使人民群众在社会生活中切实感受社会公平有序、自身权益得到保障、心情自由舒畅，自觉去维护社会的稳定。

要破除官管民陈旧观念，确保人民群众在社会管理中的主体地位，不能单纯把人民群众看成是管理的对象，做到管理与效劳并重，制订出台措施，不是只考虑如何有利于管控，而是着重考虑如何提高效劳效能、维护群众权益、多让民作主，少出现为民作主、替民作主、强制型管理、高压型管理等明显落后于时代的陈旧做法。

2.明确社会管理创新的目标任务。

只有明确社会管理创新的目标任务，方向清、任务明，才能有的放矢做好社会管理创新的具体工作。

社会管理创新是要最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素;着眼于促进社会进步，提高社会文明水平，把维护社会秩序稳定同激发社会活力有机地结合起来，努力营造既安定有序又充满活力的良好局面;而不是要不惜一切代价、不计一切后果来维持社会稳定，更不是要把人管死，把社会管成一潭死水。

明确了社会管理创新的目标任务，我们在出台措施、开展实际工作中，必须毫不动摇地坚持人的主体地位，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，调动社会一切积极因素，凝聚全社会的智慧和力量，激发全社会的创造活力，形成全社会共同参与的协同治理格局，促进社会步入和谐开展良性循环的轨道。

3.深化社会管理创新的机制与手段。

深化社会管理创新机制，要健全、完善、标准相关法规和制度，解决好权、责、利的统一，切实做到有法可依、良法善治、真诚效劳，推进社会管理创新深入开展。

要突出抓好人的效劳与管理，着力提升管理和效劳水平，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的合法权益。

要抓好基层根底工作，加强社区（村）效劳，强化居（村）民自治，营造宽容关爱的社会环境，促进人际关系的和谐。

要管理好网络虚拟社会，主动善用网络、唱响主旋律，引导行业自律，加强网络舆情监测，使网络虚拟社会沿着理智、建立性的轨道开展。

要抓好社会组织管理，充分发挥社会组织的作用，效劳和推动地区社会经济繁荣开展。

4、创新处理矛盾纠纷工作的方式。

妥然处理矛盾纠纷是社会管理创新的一项主要工作，要掌握可能影响社会稳定的苗头性问题，及时采取措施，依法妥善处理，努力把问题解决在萌芽状态。

要针对影响社会稳定的苗头和隐患，及时向有关部门提出建议，催促其加强管理，堵塞漏洞，防患于未然。

要根据社会公平正义观念和法律原那么大力开展矛盾纠纷调解工作，做到息诉止争，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各类事件，最大限度地化解纠纷，促进社会的和谐稳定。

要从源头上消除引起上访的因素，切实做到上访不扩大、矛盾不激化、问题不上交下大气力解决上访老户问题，对于多年、屡次申诉的上访老户情况进展全面排查，确属申诉有理的，要坚决依法解决，不能再拖;确属无理申诉的，要依照政策和有关规定，切实做好息访工作。